Vastus küsimusele

1

21.02.2023 Raamatupidamise seaduse muutmise seaduseelnõu väljatöötamise kavatsus

I. Probleem, sihtrühm ja eesmärk

1. Probleemi kirjeldus ja selle tekke põhjus

Kokkuvõtlikult on probleemiks dokumendikäibe kitsaskohad Eesti raamatupidamises ja

elektroonsete dokumentide (nt e-arved) vähene kasutus. Kuigi avalikule sektorile e-arvete

esitamine on Eestis kohustuslik, on e-arvete laiem levik praktikas aeglustunud. Käesoleva

seaduseelnõu väljatöötamisega soovitakse leida lahendused pidurdumise põhjuste

kõrvaldamiseks ja minna üle ühtsele e-arvete Euroopa standardi kasutamisele.

Alates 2017. aasta 1. juulist jõustunud raamatupidamise seaduse (edaspidi RPS) muudatustega

sätestati avaliku sektori asutustele kohustus vastu võtta e-arveid, kui erasektori ettevõtjad

soovivad neid esitada. Sealt alates on avalikul sektoril olemas võimekus e-arveid vastu võtta.

2019. aastal tehtud järgmise RPS muutmise eesmärk oli toetada ja hoogustada e-arvete

kasutamist ning alates 2019. aastast peavad kõik Eesti ettevõtjad kauba võõrandamisel või

teenuse osutamisel avaliku sektori raamatupidamiskohustuslasele esitama e-arve. Sellest ajast

alates on ka erasektori ettevõtetel, kes esitavad arveid riigi või kohaliku omavalitsuse asutustele,

see võimekus olemas ja laialdaselt kasutusel.

Kokkuvõttes on üleminek e-arvete kasutamisele toimunud Eestis viimase viie aasta jooksul

väiksemate ja ettevaatlike sunnimeetmete abil, mida on rakendatud eelkõige avaliku sektori

kaudu. Järgmine eesmärk on laiendada e-arvete kasutamist erasektori omavahelistes tehingutes,

minnes üle vabatahtlikule, ostja otsustel põhinevale lähenemisele.

2. Sihtrühm

E-arvete laialdasem kasutuselevõtt puudutab otseselt või kaudselt kõiki

raamatupidamiskohustuslasi. Samuti puudutab see raamatupidamistarkvarade arendajaid ja e-

arvete operaatoreid. Seega puudutab muudatus küllaltki suurt sihtrühma Eesti majanduses.

Eraldi sihtrühmaks on ka Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit (edaspidi ITL),

kes on Eestis kasutatava e-arve standardi hoidja. ITL on esitanud rahandusministrile ettepaneku

jätta Eestis kehtima ainult üks ühtne Euroopa e-arve standard1. See ettepanek on ka oluliseks

sisendiks siinse väljatöötamiskavatsuse koostamisel.

3. Eesmärk ja saavutatava olukorra kirjeldus

Käesoleva raamatupidamise seaduse muutmise seaduseelnõu väljatöötamise eesmärk on e-

arvete vabatahtliku kasutuselevõtu soodustamine ja üleminek ühtsele Euroopa e-arve

standardile.

II. Hetkeolukord, uuringud ja analüüsid

4. Kehtiv regulatsioon, seotud strateegiad ja arengukavad

E-arve vormingut ja esitamist reguleerib RPS § 71. See seab ettevõtetele kohustuse esitada

riigiasutusele ja hankijale riigihangete seaduse § 5 tähenduses e-arve, mis peab vastama RPS §

1 ITLi ettepanek kehtestada Eestis ainult ühe e-arve standardi kasutamine on registreeritud dokumendiregistris

Delta 30. märtsil 2021 viitega 13-3.1/2476-1.

2

71 lõike 10 alusel kehtestatud määruse nõuetele (edaspidi Eesti standard)2 või e-arveldamise

Euroopa standardile (edaspidi Euroopa standard)3.

Majandus- ja taristuminister ning väliskaubandus- ja infotehnoloogiaminister kinnitasid 30.

septembri 2020. a käskkirjaga nr 200 programmdokumendi “Reaalajamajanduse visioon 2020–

2027”4 (edaspidi RTE5 visioon). Selle koostamisel viidi läbi reaalajamajanduse majandusliku

mõju analüüs, mille järgi säästavad reaalajas toimivad andmevahetuse lahendused (e-arved, e-

kviitungid, andmepõhine aruandlus riigile, e-veoselehed jne) ettevõtlussektoris üle 200 miljoni

euro aastas. Võimalik on aastas kokku hoida ligi 14 miljonit töötundi, mis on võrdne ligikaudu

7000 inimese täistööajaga. RTE lahenduste kasutusele võtmine peaks vähendama protsesside

viiteaegu, säästma ressursse ja vähendama tehingukulusid. Kokkuvõtvalt on RTE eesmärk luua

reaalajas toimiv ärikeskkond, kus finants- ja haldustoimingud toimivad tänu standardiseeritud

ja digitaalsele andmevahetusele automaatselt ja reaalajas, ilma ettevõtjat liigselt koormamata.

E-arve on reaalajamajanduse loomulikuks ja senises praktikas kõige enam kasutatavaks

komponendiks. Sestap on ka RTE visiooni üheks alameesmärgiks e-arvete laialdasem

kasutuselevõtt ja nende juurdumine ettevõtetevahelistes tehingutes. Riigi eesmärk on e-arvete

osas pakkuda ettevõtjatele võimalikult väikese halduskoormusega kvaliteetset ja efektiivset

lahendust, mis hoiaks kokku nende aega ja ressurssi ning aitaks edaspidi ka välismaiste

hankijate ja klientidega hõlpsamalt arveid vahetada. Seda alameesmärki aitab ellu viia

Rahandusministeerium. RTE visiooni alusel on Rahandusministeeriumil kaasvastutus täita

alameesmärk – e-arvete laialdane kasutuselevõtt ettevõtetevahelistes tehingutes.

5. Tehtud uuringud

Rahandusministeerium ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (edaspidi MKM)

tellisid 2021. aastal Ernst & Young Baltic AS-lt uuringu „E-arvete kasutamine avalikus sektoris

ja ettevõtluses“6 (edaspidi E&Y uuring). Selle uuringu eesmärk oli analüüsida Eestis e-arvete

kasutamist, selgitada välja takistused nende kasutamisel ja töötada välja parandusettepanekud

e-arvete laialdasemaks kasutuselevõtuks. Uuringust selgus, et peamine takistus e-arvete

levikule on kasvamas topeltstandard – Eestis esialgu kasutusele võetud e-arvete standard ei ühti

hiljem välja arendatud Euroopa standardiga. Tänane seadus võimaldab Eestis kasutada küll

mõlemat, kuid enamasti on kasutusel kohalik. Seetõttu on Eesti ettevõtetel juba tekkinud või

tekkimas takistusi e-arvete saatmisel oma klientidele Euroopa Liidus.

Uuringu kohaselt esinevad ettevõtjatel ka teatud rahalised ja tunnetuslikud takistused e-arvetele

üleminekul – senine sunniviisiline üleminek on tekitanud psühholoogilist vastumeelsust nende

kasutamisele. Raamatupidajate eelistatuim lahendus sellele probleemile oleks olukord, kus

2 Eesti e-arve standardiks (EVS 923:2014) nimetatav on XML süntaks, mille ametlik juhend on kajastatud

raamatupidamise seaduse § 71 lõike 10 alusel antud määruse “Masintöödeldava algdokumendi juhendi

kehtestamine” lisas pealkirjaga „E-arve juhend“ (kättesaadav:

https://www.riigiteataja.ee/aktilisa/1230/4201/9008/RM_18042019_m19lisa.pdf) (21. veebruar 2023). 3 Selleks on Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/55/EL ning rakendusotsusega (EU) 2017/1870

avaldatud e-arve standard CEN/TS 16931-3-2:2020. Kättesaadav:

https://standards.cencenelec.eu/dyn/www/f?p=CEN:110:0::::FSP_PROJECT,FSP_ORG_ID:66718,1883209&cs

=1829D1FAD5316065046D034AE3A9EB0CE (21. veebruar 2023). 4 Kättesaadav: https://realtimeeconomy.ee/sites/default/files/2022- 04/Reaalajamajanduse%20visioon%202020-2027%20%28eesti%20keeles%29.pdf (21. veebruar 2023) 5 RTE on lühend ingliskeelsest terminist real-time economy ehk reaalajamajandus. Edaspidi kasutatakse tekstist

lühendid RTE, tähistamaks mõistet reaalajamajandus. 6 Kättesaadav: https://www.fin.ee/media/4658/download (21. veebruar 2023).

3

ostjal oleks õigus nõuda müüjalt e-arvet juhul, kui ta on märkinud ennast äriregistris avalikult

e-arve kasutajaks.

Samuti selgus uuringu tulemustest, et keskvalitsuse asutused, millele osutab

raamatupidamisteenust Riigi Tugiteenuste Keskus, aktsepteerivad ostuarvetena vaid e-arveid.

Teiste avaliku sektori üksuste, sh KOVide ja nende allasutuste puhul puudub küll otsene

koondatud andmestik arvelduste kohta, kuid e-äriregistri andmetel on ligi 90 protsenti

allasutustest oma e-arve operaatori märkinud, mis viitab ka e-arvete kasutamisele, eelkõige

ostuarvete vastuvõtmisele e-arvetena. Ülejäänud 10 protsenti KOVide allasutustest kasutavad

teadaolevalt KOVi keskse raamatupidamise teenust. Uuringuga ei tuvastatud, et kohalikul

tasandil eksisteeriks avaliku sektori üksusi, mis aktsepteeriksid ka teisi ostuarve vorme peale e-

arve. Kokkuvõttes saab väita, et varasemad seadusemuudatused on oma eesmärgi saavutanud

ja Eesti avalik sektor on tänaseks üle läinud e-arvetele.

E&Y uuringus soovitati minna üle ka ühtsele e-arve Euroopa standardile, mis ei ole täna Eestis

väga levinud. Uue standardi rakendamine tähendab äritarkvara arendajate jaoks arenduskulusid

(muudatus äritarkvara andmebaasi struktuuris, täiendavalt kasutusele võetud andmeväljade

valideerimine, standardile vastava XML-faili moodustamine jms). Sellest lähtuvalt soovitati

uuringus sellist arendustegevust toetada, et uuele standardile üleminek toimuks kiiremini.

Samasisulise ettepaneku on teinud ka ITL oma 30. märtsi 2021. a7 pöördumises. Kuigi Eestis

on lubatud kasutada mõlemat e-arve formaati, on turuosalised jõudnud arusaamisele, et kahe

paralleelselt toimiva standardi kasutamine ei ole otstarbekas. Sestap tegi ITL rahandusministrile

ettepaneku minna Eestis üle vaid Euroopa standardi kasutamisele. Oma ettepanekus selgitas

ITL, et kuigi Eesti standardi on algselt välja töötanud siinsed entusiastid, standardi hoidja on

ITL ise ja see on registreeritud Eesti Standardimis- ja Akrediteerimiskeskuses, ei ole kahte

standardit praktikas enam vaja. Samuti on Eesti standardi arendus sisuliselt peatunud ja seetõttu

selle kasutamise jätkusuutlikkus pikas plaanis küsitav. Euroopa standard on laialdaselt

kasutatav nii ELis kui ka globaalses mastaabis. Seega lihtsustaks see Eesti ettevõtja jaoks ka

piiriüleseid e-arveldusi. Standardil on olemas tugev tugi ja jätkusuutlik arendus. Standard omab

täpseid juhendeid selle kasutusele võtmiseks ja valideerimiseks nii struktuuri kui ka andmete

sisu osas. Sellega saab parandada e-arvetega edastatavate andmete kvaliteeti ja e-arvete üheselt

mõistetavust, liikuda vabama piiriülese infovahetuse suunas ning tagada ka e-arve semantilise

mudeli ja süntaksi pidev areng. Lisaks toetab Euroopa standardi ainukasutus, seda läbi paraneva

andmekvaliteedi, Eesti püüdeid ettevõttelt ettevõttele e-arvelduste edendamisel. Euroopa

standardit toetab ametlikult ka globaalne e-arvete võrgustik PEPPOL (PanEuropean Public

Procurement Online). Formaadi kasutamine avab Eesti tarnijatele ja arve saajatele lihtsustatud

võimaluse suhelda nii PEPPOLis olevate kohalike kui ka piiriüleste partneritega.

E&Y uuringu kohaselt on ligikaudu 50 protsenti Eesti majanduslikult aktiivsetest ettevõtetest

saatnud või vastu võtnud e-arveid, kuid e-arvete vastuvõtjana on end e-äriregistris

registreerinud ja e-arve operaatori valinud vaid 10 800 juriidilist isikut, mis moodustab ligi

kaheksa protsenti majanduslikult aktiivsetest ettevõtetest. E-arvete maht on Eestis küll

viimastel aastatel kasvanud, kuid e-arvet kasutavate ettevõtete arv on jäänud sisuliselt pidama

ning uusi kasutajaid lisandub vähe. 2021. aasta E&Y uuringus leiti, et ettevõtjate puhul saab e-

arvete kasutamisega seotud takistused jagada kolme kategooriasse: tehnoloogilised,

teadlikkusega seotud ja finantsilised takistused. Raamatupidamisteenuse pakkujad on ise

üldjuhul e-arvete kasutamisest huvitatud ja soovitavad seda oma klientidele, kuid osade

7 Vt viide 1.

4

ettevõtete puhul takistab e-arvete kasutamist ettevõttes endas kasutatava müügitarkvara ja

raamatupidamisteenuse pakkuja kasutatava raamatupidamistarkvara omavahelise liidestuse

puudumine. Majandustarkvara pakkujatel sisulisi takistusi ei ole, kuid nad ei soovi oma kliente

(ettevõtteid) ka liigselt survestada.

6. Kaasatud osapooled

Käesoleva väljatöötamise kavatsuse ettevalmistamisel on koostööd tehtud kõigi eelnimetatud

osapooltega (MKM, ITL jt). Peamine koostööformaat on olnud RTE projekti juhtrühm, mida

juhib MKM ja millesse on kaasatud kõik olulisemad andmete eest vastutavad riigiasutused ja

teenusepakkujad.

III. Probleemi võimalikud mitteregulatiivsed lahendused

7. Kaalutud võimalikud mitteregulatiivsed lahendused

RTE visioonis seatud eesmärgi saavutamiseks ja e-arvete kasutuselevõtu laiendamiseks

ettevõtete vahelistes tehingutes on võimalik kasutada mitteregulatiivseid, toetavaid lahendusi.

E&Y uuringu koostanud analüütikud soovitavad tõsta potentsiaalsete e-arvete kasutajate

teadlikkust e-arvete kasutusvõimalustest. Peamiseks sihtrühmaks oleks siin

raamatupidamisteenuse pakkujad ja ettevõtete raamatupidajad, kuna e-arved mõjutavad nende

tööd kõige enam. Raamatupidajate suurem huvi e-arvete vastu suunaks ka äritarkvara pakkujaid

selle funktsionaalsuse juurutamisel. Vastava koolitusmeetme8 on MKM tänaseks ka

rakendanud.

Samuti ei ole e-arvete rakendamine ettevõttes sageli üksnes äritarkvaras seadistuste tegemise ja

operaatoriga lepingu sõlmimise küsimus, vaid see nõuab ka muid arendusi ja äriprotsesside

ümberkujundamist. E&Y uuringu koostanud eksperdid soovitasid pakkuda ettevõtetele laiemat

äriarvestusprotsesside digitaliseerimise toetust, mis võiks hõlmata tuge nii majandustarkvara

uuendamisele, infosüsteemide omavahelisele liidestamisele kui ka e-arvete Euroopa standardi

kasutamisele. Ka siin on vastava toetusmeetme9 EAS tänaseks juba rakendanud.

Kokkuvõttes, mitteregulatiivsed soovitused on juba arvesse võetud.

IV. Probleemi võimalikud regulatiivsed lahendused

8. Regulatiivsete võimaluste kirjeldus ja analüüs

Võimalikud regulatiivsed lahendused

Kuna e-arvete esitamise nõue ja standardid tulenevad RPSi nõuetest, seonduvad ka võimalikud

regulatiivsed lahendused dokumendikäibe edasiseks automatiseerimiseks RPSi muutmisega.

Konkreetselt sätestab e-arvete esitusnõude ulatuse ja standardid tänase RPS § 71 lõige 7:

„Kauba võõrandamisel või teenuse osutamisel riigiraamatupidamiskohustuslasele, kohaliku

omavalitsuse üksusele, avalik-õiguslikule juriidilisele isikule või

raamatupidamiskohustuslasele, kelle üle eelnimetatutel on otseselt või kaudselt valitsev mõju

või kes on hankija riigihangete seaduse § 5 tähenduses, esitab raamatupidamiskohustuslane

masintöödeldava arve (edaspidi e-arve). E-arve peab vastama kas käesoleva paragrahvi lõike

8 Koolitus ettevõtjatele "Kuidas olla tõhusam ettevõtja – digitaliseerumine ja raamatupidamisteenused". Vt: https://realtimeeconomy.ee/uudised/e-arvete-koolitused-ettevotjatele-ja-raamatupidajatele (21. veebruar 2023). 9 E-arve arenduste toetusvoor, vt: https://eas.ee/grants/e-arve-toetus/ (21. veebruar 2023).

5

10 alusel kehtestatud määruse nõuetele või e-arveldamise Euroopa standardile, mille kohta on

avaldatud viide Euroopa Liidu Teatajas.“

Saavutamaks eespool loetletud eesmärke, tuleks muuta seda regulatsiooni järgmiselt:

1) eemaldada seadusest viide Eesti standardile ja

2) laiendada e-arvete esitamise ulatust väljapoole avaliku sektorit.

Esimese kriteeriumi täitmiseks tuleks tunnistada kehtetuks RPS § 71 lõige 10, viide sellele

lõikele sama paragrahvi lõikes 7 ja rahandusministri 11. aprilli 2017. a määrus nr 24

„Masintöödeldava algdokumendi juhendi kehtestamine“. RPS peaks sätestama, et e-arve vorm

peab vastama ainult ühele vormingule ja selleks on e-arveldamise Euroopa standard, mille

kohta on avaldatud viide Euroopa Liidu Teatajas.

Teise kriteeriumi täitmiseks on omakorda kaks alternatiivi. Esimene, sunniviisiline alternatiiv

on jätkata olemasoleva regulatsiooniga ja laiendada selles ostjate ringi, kellele kõik müüjad

peavad e-arve esitama. Selle saavutamiseks tuleks suurendada tänase RPS § 71 lõikes 7

sätestatud isikute ringi, lisades sinna kas kõik või nt teatud tunnustele (suurus, börsil

kaubeldavus vmt) vastavad erasektori raamatupidamiskohustuslased. Teine, vabatahtlikum ja

n-ö ostjapõhine alternatiiv on muuta regulatsioon senisega võrreldes vastupidiseks: määratleda

see mitte müüja kohustusena esitada e-arvet teatud liiki ostjatele, vaid ostja õigusena müüjalt

e-arvet nõuda. Antud õigus võiks olla näiteks raamatupidamiskohustuslastel, kes on end e-

äriregistris e-arve vastuvõtjana registreerinud. E&Y uuringu kohaselt kuulub sellesse

(kasvavasse) ringi juba praegu ligikaudu 10 800 isikut ja nende hulka kuuluvad ka kõik avaliku

sektori raamatupidamiskohustuslased, kellele senise regulatsiooni kohaselt on e-arvete

esitamine olnud kohustuslik. Selle alternatiivi teostamiseks tuleks vastavalt muuta RPS § 71

sõnastust.

Lahenduste võrdlus ja eelistatav lahendus

Kuna mitteregulatiivsed lahendusvariandid on juba rakendatud ja probleem ise – e-arvete

topeltstandard ja esitusnõuete ulatus – tuleneb tänasest RPSi regulatsioonist, siis on vajalik

regulatiivne sekkumine. Nii Eesti standardi eemaldamine RPSist kui ka e-arvete

esitamisregulatsiooni muutmine on võimalik ainult RPSi muutmise kaudu.

Asjaolud, mis vajavad arvesse võtmist e-arvete kasutuse laiendamise alternatiivide kaalumisel,

on järgmised:

1) senine e-arvetele üleminek on olnud pigem sunniviisiline – praktikas tähendab praegune

regulatsioon keeldu kõigi muude arvevormide kasutamisele avalikus sektoris. Selle

regulatsiooni laiendamine erasektorile tähendaks ka keelu laiendamist sinna;

2) taoline keeld muude arvevormide kasutamisele tähendaks erasektorisse kuuluvate

majandussubjektide tehingu- ja otsustusvabaduse riigipoolset piiramist mahus ja viisil, mis

siinsete eesmärkide saavutamiseks ei oleks ilmselt proportsionaalne;

3) Eesti majandusele tähendaks selline keeld ka kerksuse ja kriisidele vastupanuvõime

vähenemist – majandustehinguid peab saama sooritada ja arveid esitada ka siis, kui elektrit ei

ole või internet on maas. Seega vajab säilitamist võimalus kasutada vajadusel ka varasemaid,

madaltehnoloogilisi lahendusi. Enamgi veel: samasugune kerksus tuleb taastada ka avalikus

sektoris;

4) nii E&Y uuringu kohaselt kui ka laiemalt on e-arvete senine kasutajakogemus olnud pigem

positiivne – raamatupidajad, kes praktikas on e-arveid korra kasutanud, ei soovi naasta

varasemate tööviiside juurde, vaid pigem soovitavad neid ka kolleegidele. Seega ei ole

üleminekul senisest vabatahtlikumale ja ostjapõhisele regulatsioonile karta e-arvete kasutuse

6

vähenemist avalikus sektoris. Pigem vastupidi – vabatahtlikkuse tõus eemaldab E&Y uuringus

viidatud psühholoogilised tõrked ja suurendab süsteemi atraktiivsust;

5) E&Y uuringu kohaselt eelistaksid ostjapõhist lahendust eelkõige need, keda käesolev

seaduse muudatus kõige enam puudutaks – raamatupidajad.

Antud asjaolude kokkuvõttes on valikust eelistatav teine alternatiiv – anda end äriregistris e-

arve saajana registreerinud ostjatele õigus müüjalt e-arvet nõuda, mitte vastupidi.

9. Valitud lahenduse sobivus kehtivasse õiguskorda

Eelneva analüüsi põhjal on valitud lahenduseks RPS § 71 muutmine järgmiselt:

1) eemaldada sealt viide e-arve Eesti standardile ja

2) anda kõigile end äriregistris e-arve vastuvõtjatena registreeritud

raamatupidamiskohustuslastele õigus nõuda kauba või teenuse ostmisel teiselt

raamatupidamiskohustuslaselt Euroopa standardile vastavat e-arvet.

Selline RPS muudatus ei ole vastuolus põhiseadusega ning ELi ja rahvusvahelise õiguse

põhimõtetega. Muudatus toetuks ka E&Y uuringu tulemustele ja oleks kooskõlas ITLi esitatud

ettepanekutega rahandusministrile.

10. Välisriigid, mille regulatiivseid valikuid probleemi lahendamiseks on analüüsitud

E&Y uuringus on kirjeldatud e-arvete kasutamise praktikat Taani, Rootsi ja Soome näitel10.

Taani

Taanis on alates 2019. aasta 18. aprillist kõik avaliku sektori üksused kohustatud vastu võtma

e-arveid. Programmi eest vastutav asutus on Danish Business Authority, (DBA), mis haldab e-

arvete infrastruktuuriga seonduvat ning tegeleb standardite ja erinevate tehniliste lahenduste

suunamise ja arendamisega. Seadus sätestab, et kõik füüsilised ja juriidilised isikud peavad

omama NemKontot, millele riik teeb makseid, ühtegi muud maksevõimalust ei ole seadusega

ette nähtud. Seadus määrab ära ka avalikel hangetel kasutatava standardi – OIOUBL. Samuti

on sätestatud, et avalikud üksused peavad kasutama veebiteenust OIO Reliable Asynchronous

Secure Profile (OIORASP), mis võimaldab turvalisust ja usaldusväärset dokumendivahetust.

DBA haldab e-arvete standardi edastamist veebiteenuste kaudu (kooskõlas OIORASPiga) ja

vastava riikliku infrastruktuuri (NemHandel) kasutamist, mis annab e-arvete vastuvõtjatele

registreerimisnumbri (GLN/EAN number). Kõigil avalikel üksustel on vähemalt üks e-arve

saaja number, mis on organisatsiooni veebisaidil avalikult kättesaadav.

Rootsi

Alates 2019. aasta 1. aprillist peavad kõik avaliku sektori üksused Rootsis vastu võtma ja ka

omavahel vahetama e-arveid. Samuti peavad tarnijad, kelle kliendiks on avaliku sektori

üksused, esitama nendele e-arveid. Rootsis reguleerivad avaliku sektori e-arvete kasutamist

raamatupidamise määrus ja elektroonilise teabevahetuse määrus. Sätestatud on ka e-hangete

kohustuslikkus – avaliku sektori tarnijaid peavad saatma e-arveid kõigi lepingute kohta, mis on

sõlmitud pärast 2019. aasta 1. aprilli. Üldiselt peab avalik sektor võtma vastu ja töötlema e-

arveid, mis vastavad ELi e-arve standardile. Samas on kehtestatud mõningad erandid, mis

puudutavad rahvuslikku julgeolekut, konkreetseid privaatsusolukordi jne. Lisaks on kõigil

avaliku sektori üksustel kohustus end registreerida PEPPOLis. Samas lubab seadus kasutada

erinevaid formaate, kui tehingupartnerid kuuluvad erasektorisse.

10 Kirjeldus tervikuna vt E&Y uuring https://www.fin.ee/media/4658/download lk 40-50.

7

Soome

Alates 2019. aasta 1. aprillist on kõik avaliku sektori üksused kohustatud vastu võtma e-arveid,

mis vastavad muuseas ka ELi e-arve standardile või Finvoice 3.0 standardile. E-arvete

programmi eest vastutavaks asutuseks on riigikassa (Valtiokonttori), mis monitoorib e-arvete

infrastruktuuriga seonduvat, tegeleb standardite ja erinevate tehniliste lahenduste suunamise ja

arendamisega ning koos Soome Pangaga teeb ka statistikat e-arvete mahu kohta. Soome erineb

Taanist ja Rootsist selle poolest, et erasektoris võivad üle 10 000 euro suuruse aastakäibega

ettevõtted nõuda e-arvet.

Kokkuvõttes on kavandataval lahendusel ühiseid jooni kõigi põhjamaade lahendustega,

eelkõige Soomega, kus avalik sektor on sisuliselt juba üle läinud e-arvete kasutamisele ning ka

erasektoris on teatud tunnustele vastavatel ostjatel õigus müüjalt e-arve esitamist nõuda.

V. Kavandatav õiguslik regulatsioon ja selle mõjude eelanalüüs

11. Kavandatava regulatsiooni kirjeldus ja ülesehitus

Valitud lahenduse elluviimiseks on kavas teha RPSis järgmised muudatused:

1) muuta § 71 lõiget 7 ja sõnastada see järgmiselt:

„(7) Käesoleva paragrahvi lõike 3 kohaselt end äriregistris e-arve vastuvõtjana registreerinud

raamatupidamiskohustuslane võib soetatud kauba või teenuse eest tasumiseks nõuda müüjalt e-

arve esitamist. E-arve peab vastama e-arveldamise Euroopa standardile, mille kohta on

avaldatud viide Euroopa Liidu Teatajas.“;

2) tunnistada kehtetuks § 71 lõige 10.

Lisaks tuleb tunnistada kehtetuks rahandusministri 11. aprilli 2017. a määrus nr 24

„Masintöödeldava algdokumendi juhendi kehtestamine“.

12. Kavandatava regulatsiooni olulised mõjud

Eelnõu rakendamisest eeldatavasti tulenevad mõjud on kaardistatud järgmiselt (HÕNTE § 46

lõige 1):

1) sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju: puudub;

2) mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele: puudub;

3) mõju majandusele: piiratud positiivne mõju;

4) mõju elu- ja looduskeskkonnale: piiratud positiivne mõju;

5) mõju regionaalarengule: puudub;

6) mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele: piiratud positiivne mõju.

13. Oluliste mõjude analüüs

Kavandatav muudatus ei evi olulisi mõjusid Eesti sotsiaalsele ja demograafilisele olukorrale,

riigi julgeolekule ega regionaalarengule. Mõju majandusele, elu- ja looduskeskkonnale ning

riigi ja kohaliku omavalitsuse töökorraldusele on eelduslikult positiivne ning see on suunatud

halduskoormuse vähendamisele.

Positiivne majanduslik mõju tuleneb eelkõige e-arvete kasutusega seonduvast üldisest

efektiivsuse ja tööviljakuse tõusust majanduses – E&Y uuringu kohaselt aitab see oluliselt

säästa kulusid ja tööaega. Samuti peaks ettevõtjatel tekkima efekt topeltstandardi kaotamisest

ja sellega kaasnevast piiriüleste tehingute lihtsustumisest. Positiivne mõju keskkonnale tuleneb

eelkõige ressursi- ja paberimahukuse jätkuvast vähenemisest raamatupidamise jm ettevõtte

tugiteenuste korraldamisel.

8

Positiivne mõju avaliku sektori töökorraldusele tuleneb senise süsteemi lihtsustumisest ning

otsustusvabaduse ja kerksuse suurenemisest. Samas eeldab Euroopa standardile üleminek

raamatupidamisteenuste pakkujatelt ja e-arvete operaatoritelt ka täiendavaid arendustöid

tarkvara- ja äriprotsesside uuendamiseks ning PEPPOL andmesidevõrgustikuga liitumiseks.

Näiteks Riigi Tugiteenuste Keskus on hinnanud vajalike tööde mahuks ligikaudu 45000 eurot.

14. Edasine mõjude analüüs

E-arvete mõjusid on põhjalikult uuritud RTE visiooni koostamisel11. Sestap ei ole kavas viia

läbi täiendavat põhjalikumat mõjuanalüüsi.

Kokkuvõttes ei ole antud muudatuse koondmõju eeldatavasti suur. Ühest küljest puudutab see

küll suurt sihtrühma – ettevõtjaid, raamatupidajaid, e-arvete operaatoreid ja tarkvara arendajaid.

Teisest küljest on muudatuse eesmärk võtta kasutusele e-arvete Euroopa standard, mis on ka

täna juba seaduses olemas. Seega ei ole muudatus drastiline ning mõjutatud isikute suhtes on

see pigem vabastava, mitte piirava iseloomuga.

V. Väljatöötamise edasine tegevuskava

15. Edasine kaasamise plaan

Väljatöötamiskavatsus saadetakse tutvumiseks ning tagasiside saamiseks ministeeriumitele ja

järgmistele huvipooltele:

1) ITL;

2) Registrite ja Infosüsteemide Keskus;

3) Raamatupidamise Toimkond;

4) Eesti Raamatupidajate Kogu;

5) Audiitorkogu;

6) Eesti Kaubandus-Tööstuskoda;

7) Pangaliit;

8) Teenusmajanduse Koda;

9) Finance Estonia.

16. Eeldatav eelnõu avaliku konsultatsiooni ja kooskõlastamise aeg

2023 II kvartal

17. Õigusakti eeldatav jõustumise aeg 2024

18. Vastutavate ametnike nimed ja kontaktandmed Guido Viik, Rahandusministeerium,

rahandusteabe poliitika osakonna

nõunik, +372 6113607,

[email protected]

11 Reaalmajanduse majandusliku mõju uuringu lõpparuanne, kättesaadav: https://realtimeeconomy.ee/sites/default/files/2022- 04/Reaalajamajanduse%20majandusliku%20mo%CC%83ju%20uuringu%20lo%CC%83pparuanne%20%28eesti% 20keeles%29.pdf (21. veebruar 2023).

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Marija Juran

Rimini Street Inc

[email protected]

Vastus küsimusele

Austatud Marija Juran

Täname küsimuse eest. Teie viidatud raamatupidamise seaduse muutmise väljatöötamise

kavatsus on Eestis läbinud tagasiside ringi olulisemate huvipooltega 2023. aasta kevadel ja

on lisatud käesolevale kirjale. Eelnõu edasiliikumise indikatiivne ajakava on toodud

väljatöötamiskavatsuse punktides 15-17. Hetkel tegeleme saadud tagasiside analüüsimisega

ja kindlaid jõustumise tähtaegu seetõttu veel nimetada ei saa.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Guido Viik

nõunik

Lisad:

RPS VTK E arved_20230221

Lisaadressaadid:

Riigikantselei

Guido Viik

[email protected]

Teie 25.07.2023

Meie 01.08.2023 nr 1.4-1/5129-2

1

21.02.2023 Raamatupidamise seaduse muutmise seaduseelnõu väljatöötamise kavatsus

I. Probleem, sihtrühm ja eesmärk

1. Probleemi kirjeldus ja selle tekke põhjus

Kokkuvõtlikult on probleemiks dokumendikäibe kitsaskohad Eesti raamatupidamises ja

elektroonsete dokumentide (nt e-arved) vähene kasutus. Kuigi avalikule sektorile e-arvete

esitamine on Eestis kohustuslik, on e-arvete laiem levik praktikas aeglustunud. Käesoleva

seaduseelnõu väljatöötamisega soovitakse leida lahendused pidurdumise põhjuste

kõrvaldamiseks ja minna üle ühtsele e-arvete Euroopa standardi kasutamisele.

Alates 2017. aasta 1. juulist jõustunud raamatupidamise seaduse (edaspidi RPS) muudatustega

sätestati avaliku sektori asutustele kohustus vastu võtta e-arveid, kui erasektori ettevõtjad

soovivad neid esitada. Sealt alates on avalikul sektoril olemas võimekus e-arveid vastu võtta.

2019. aastal tehtud järgmise RPS muutmise eesmärk oli toetada ja hoogustada e-arvete

kasutamist ning alates 2019. aastast peavad kõik Eesti ettevõtjad kauba võõrandamisel või

teenuse osutamisel avaliku sektori raamatupidamiskohustuslasele esitama e-arve. Sellest ajast

alates on ka erasektori ettevõtetel, kes esitavad arveid riigi või kohaliku omavalitsuse asutustele,

see võimekus olemas ja laialdaselt kasutusel.

Kokkuvõttes on üleminek e-arvete kasutamisele toimunud Eestis viimase viie aasta jooksul

väiksemate ja ettevaatlike sunnimeetmete abil, mida on rakendatud eelkõige avaliku sektori

kaudu. Järgmine eesmärk on laiendada e-arvete kasutamist erasektori omavahelistes tehingutes,

minnes üle vabatahtlikule, ostja otsustel põhinevale lähenemisele.

2. Sihtrühm

E-arvete laialdasem kasutuselevõtt puudutab otseselt või kaudselt kõiki

raamatupidamiskohustuslasi. Samuti puudutab see raamatupidamistarkvarade arendajaid ja e-

arvete operaatoreid. Seega puudutab muudatus küllaltki suurt sihtrühma Eesti majanduses.

Eraldi sihtrühmaks on ka Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit (edaspidi ITL),

kes on Eestis kasutatava e-arve standardi hoidja. ITL on esitanud rahandusministrile ettepaneku

jätta Eestis kehtima ainult üks ühtne Euroopa e-arve standard1. See ettepanek on ka oluliseks

sisendiks siinse väljatöötamiskavatsuse koostamisel.

3. Eesmärk ja saavutatava olukorra kirjeldus

Käesoleva raamatupidamise seaduse muutmise seaduseelnõu väljatöötamise eesmärk on e-

arvete vabatahtliku kasutuselevõtu soodustamine ja üleminek ühtsele Euroopa e-arve

standardile.

II. Hetkeolukord, uuringud ja analüüsid

4. Kehtiv regulatsioon, seotud strateegiad ja arengukavad

E-arve vormingut ja esitamist reguleerib RPS § 71. See seab ettevõtetele kohustuse esitada

riigiasutusele ja hankijale riigihangete seaduse § 5 tähenduses e-arve, mis peab vastama RPS §

1 ITLi ettepanek kehtestada Eestis ainult ühe e-arve standardi kasutamine on registreeritud dokumendiregistris

Delta 30. märtsil 2021 viitega 13-3.1/2476-1.

2

71 lõike 10 alusel kehtestatud määruse nõuetele (edaspidi Eesti standard)2 või e-arveldamise

Euroopa standardile (edaspidi Euroopa standard)3.

Majandus- ja taristuminister ning väliskaubandus- ja infotehnoloogiaminister kinnitasid 30.

septembri 2020. a käskkirjaga nr 200 programmdokumendi “Reaalajamajanduse visioon 2020–

2027”4 (edaspidi RTE5 visioon). Selle koostamisel viidi läbi reaalajamajanduse majandusliku

mõju analüüs, mille järgi säästavad reaalajas toimivad andmevahetuse lahendused (e-arved, e-

kviitungid, andmepõhine aruandlus riigile, e-veoselehed jne) ettevõtlussektoris üle 200 miljoni

euro aastas. Võimalik on aastas kokku hoida ligi 14 miljonit töötundi, mis on võrdne ligikaudu

7000 inimese täistööajaga. RTE lahenduste kasutusele võtmine peaks vähendama protsesside

viiteaegu, säästma ressursse ja vähendama tehingukulusid. Kokkuvõtvalt on RTE eesmärk luua

reaalajas toimiv ärikeskkond, kus finants- ja haldustoimingud toimivad tänu standardiseeritud

ja digitaalsele andmevahetusele automaatselt ja reaalajas, ilma ettevõtjat liigselt koormamata.

E-arve on reaalajamajanduse loomulikuks ja senises praktikas kõige enam kasutatavaks

komponendiks. Sestap on ka RTE visiooni üheks alameesmärgiks e-arvete laialdasem

kasutuselevõtt ja nende juurdumine ettevõtetevahelistes tehingutes. Riigi eesmärk on e-arvete

osas pakkuda ettevõtjatele võimalikult väikese halduskoormusega kvaliteetset ja efektiivset

lahendust, mis hoiaks kokku nende aega ja ressurssi ning aitaks edaspidi ka välismaiste

hankijate ja klientidega hõlpsamalt arveid vahetada. Seda alameesmärki aitab ellu viia

Rahandusministeerium. RTE visiooni alusel on Rahandusministeeriumil kaasvastutus täita

alameesmärk – e-arvete laialdane kasutuselevõtt ettevõtetevahelistes tehingutes.

5. Tehtud uuringud

Rahandusministeerium ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (edaspidi MKM)

tellisid 2021. aastal Ernst & Young Baltic AS-lt uuringu „E-arvete kasutamine avalikus sektoris

ja ettevõtluses“6 (edaspidi E&Y uuring). Selle uuringu eesmärk oli analüüsida Eestis e-arvete

kasutamist, selgitada välja takistused nende kasutamisel ja töötada välja parandusettepanekud

e-arvete laialdasemaks kasutuselevõtuks. Uuringust selgus, et peamine takistus e-arvete

levikule on kasvamas topeltstandard – Eestis esialgu kasutusele võetud e-arvete standard ei ühti

hiljem välja arendatud Euroopa standardiga. Tänane seadus võimaldab Eestis kasutada küll

mõlemat, kuid enamasti on kasutusel kohalik. Seetõttu on Eesti ettevõtetel juba tekkinud või

tekkimas takistusi e-arvete saatmisel oma klientidele Euroopa Liidus.

Uuringu kohaselt esinevad ettevõtjatel ka teatud rahalised ja tunnetuslikud takistused e-arvetele

üleminekul – senine sunniviisiline üleminek on tekitanud psühholoogilist vastumeelsust nende

kasutamisele. Raamatupidajate eelistatuim lahendus sellele probleemile oleks olukord, kus

2 Eesti e-arve standardiks (EVS 923:2014) nimetatav on XML süntaks, mille ametlik juhend on kajastatud

raamatupidamise seaduse § 71 lõike 10 alusel antud määruse “Masintöödeldava algdokumendi juhendi

kehtestamine” lisas pealkirjaga „E-arve juhend“ (kättesaadav:

https://www.riigiteataja.ee/aktilisa/1230/4201/9008/RM_18042019_m19lisa.pdf) (21. veebruar 2023). 3 Selleks on Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/55/EL ning rakendusotsusega (EU) 2017/1870

avaldatud e-arve standard CEN/TS 16931-3-2:2020. Kättesaadav:

https://standards.cencenelec.eu/dyn/www/f?p=CEN:110:0::::FSP_PROJECT,FSP_ORG_ID:66718,1883209&cs

=1829D1FAD5316065046D034AE3A9EB0CE (21. veebruar 2023). 4 Kättesaadav: https://realtimeeconomy.ee/sites/default/files/2022- 04/Reaalajamajanduse%20visioon%202020-2027%20%28eesti%20keeles%29.pdf (21. veebruar 2023) 5 RTE on lühend ingliskeelsest terminist real-time economy ehk reaalajamajandus. Edaspidi kasutatakse tekstist

lühendid RTE, tähistamaks mõistet reaalajamajandus. 6 Kättesaadav: https://www.fin.ee/media/4658/download (21. veebruar 2023).

3

ostjal oleks õigus nõuda müüjalt e-arvet juhul, kui ta on märkinud ennast äriregistris avalikult

e-arve kasutajaks.

Samuti selgus uuringu tulemustest, et keskvalitsuse asutused, millele osutab

raamatupidamisteenust Riigi Tugiteenuste Keskus, aktsepteerivad ostuarvetena vaid e-arveid.

Teiste avaliku sektori üksuste, sh KOVide ja nende allasutuste puhul puudub küll otsene

koondatud andmestik arvelduste kohta, kuid e-äriregistri andmetel on ligi 90 protsenti

allasutustest oma e-arve operaatori märkinud, mis viitab ka e-arvete kasutamisele, eelkõige

ostuarvete vastuvõtmisele e-arvetena. Ülejäänud 10 protsenti KOVide allasutustest kasutavad

teadaolevalt KOVi keskse raamatupidamise teenust. Uuringuga ei tuvastatud, et kohalikul

tasandil eksisteeriks avaliku sektori üksusi, mis aktsepteeriksid ka teisi ostuarve vorme peale e-

arve. Kokkuvõttes saab väita, et varasemad seadusemuudatused on oma eesmärgi saavutanud

ja Eesti avalik sektor on tänaseks üle läinud e-arvetele.

E&Y uuringus soovitati minna üle ka ühtsele e-arve Euroopa standardile, mis ei ole täna Eestis

väga levinud. Uue standardi rakendamine tähendab äritarkvara arendajate jaoks arenduskulusid

(muudatus äritarkvara andmebaasi struktuuris, täiendavalt kasutusele võetud andmeväljade

valideerimine, standardile vastava XML-faili moodustamine jms). Sellest lähtuvalt soovitati

uuringus sellist arendustegevust toetada, et uuele standardile üleminek toimuks kiiremini.

Samasisulise ettepaneku on teinud ka ITL oma 30. märtsi 2021. a7 pöördumises. Kuigi Eestis

on lubatud kasutada mõlemat e-arve formaati, on turuosalised jõudnud arusaamisele, et kahe

paralleelselt toimiva standardi kasutamine ei ole otstarbekas. Sestap tegi ITL rahandusministrile

ettepaneku minna Eestis üle vaid Euroopa standardi kasutamisele. Oma ettepanekus selgitas

ITL, et kuigi Eesti standardi on algselt välja töötanud siinsed entusiastid, standardi hoidja on

ITL ise ja see on registreeritud Eesti Standardimis- ja Akrediteerimiskeskuses, ei ole kahte

standardit praktikas enam vaja. Samuti on Eesti standardi arendus sisuliselt peatunud ja seetõttu

selle kasutamise jätkusuutlikkus pikas plaanis küsitav. Euroopa standard on laialdaselt

kasutatav nii ELis kui ka globaalses mastaabis. Seega lihtsustaks see Eesti ettevõtja jaoks ka

piiriüleseid e-arveldusi. Standardil on olemas tugev tugi ja jätkusuutlik arendus. Standard omab

täpseid juhendeid selle kasutusele võtmiseks ja valideerimiseks nii struktuuri kui ka andmete

sisu osas. Sellega saab parandada e-arvetega edastatavate andmete kvaliteeti ja e-arvete üheselt

mõistetavust, liikuda vabama piiriülese infovahetuse suunas ning tagada ka e-arve semantilise

mudeli ja süntaksi pidev areng. Lisaks toetab Euroopa standardi ainukasutus, seda läbi paraneva

andmekvaliteedi, Eesti püüdeid ettevõttelt ettevõttele e-arvelduste edendamisel. Euroopa

standardit toetab ametlikult ka globaalne e-arvete võrgustik PEPPOL (PanEuropean Public

Procurement Online). Formaadi kasutamine avab Eesti tarnijatele ja arve saajatele lihtsustatud

võimaluse suhelda nii PEPPOLis olevate kohalike kui ka piiriüleste partneritega.

E&Y uuringu kohaselt on ligikaudu 50 protsenti Eesti majanduslikult aktiivsetest ettevõtetest

saatnud või vastu võtnud e-arveid, kuid e-arvete vastuvõtjana on end e-äriregistris

registreerinud ja e-arve operaatori valinud vaid 10 800 juriidilist isikut, mis moodustab ligi

kaheksa protsenti majanduslikult aktiivsetest ettevõtetest. E-arvete maht on Eestis küll

viimastel aastatel kasvanud, kuid e-arvet kasutavate ettevõtete arv on jäänud sisuliselt pidama

ning uusi kasutajaid lisandub vähe. 2021. aasta E&Y uuringus leiti, et ettevõtjate puhul saab e-

arvete kasutamisega seotud takistused jagada kolme kategooriasse: tehnoloogilised,

teadlikkusega seotud ja finantsilised takistused. Raamatupidamisteenuse pakkujad on ise

üldjuhul e-arvete kasutamisest huvitatud ja soovitavad seda oma klientidele, kuid osade

7 Vt viide 1.

4

ettevõtete puhul takistab e-arvete kasutamist ettevõttes endas kasutatava müügitarkvara ja

raamatupidamisteenuse pakkuja kasutatava raamatupidamistarkvara omavahelise liidestuse

puudumine. Majandustarkvara pakkujatel sisulisi takistusi ei ole, kuid nad ei soovi oma kliente

(ettevõtteid) ka liigselt survestada.

6. Kaasatud osapooled

Käesoleva väljatöötamise kavatsuse ettevalmistamisel on koostööd tehtud kõigi eelnimetatud

osapooltega (MKM, ITL jt). Peamine koostööformaat on olnud RTE projekti juhtrühm, mida

juhib MKM ja millesse on kaasatud kõik olulisemad andmete eest vastutavad riigiasutused ja

teenusepakkujad.

III. Probleemi võimalikud mitteregulatiivsed lahendused

7. Kaalutud võimalikud mitteregulatiivsed lahendused

RTE visioonis seatud eesmärgi saavutamiseks ja e-arvete kasutuselevõtu laiendamiseks

ettevõtete vahelistes tehingutes on võimalik kasutada mitteregulatiivseid, toetavaid lahendusi.

E&Y uuringu koostanud analüütikud soovitavad tõsta potentsiaalsete e-arvete kasutajate

teadlikkust e-arvete kasutusvõimalustest. Peamiseks sihtrühmaks oleks siin

raamatupidamisteenuse pakkujad ja ettevõtete raamatupidajad, kuna e-arved mõjutavad nende

tööd kõige enam. Raamatupidajate suurem huvi e-arvete vastu suunaks ka äritarkvara pakkujaid

selle funktsionaalsuse juurutamisel. Vastava koolitusmeetme8 on MKM tänaseks ka

rakendanud.

Samuti ei ole e-arvete rakendamine ettevõttes sageli üksnes äritarkvaras seadistuste tegemise ja

operaatoriga lepingu sõlmimise küsimus, vaid see nõuab ka muid arendusi ja äriprotsesside

ümberkujundamist. E&Y uuringu koostanud eksperdid soovitasid pakkuda ettevõtetele laiemat

äriarvestusprotsesside digitaliseerimise toetust, mis võiks hõlmata tuge nii majandustarkvara

uuendamisele, infosüsteemide omavahelisele liidestamisele kui ka e-arvete Euroopa standardi

kasutamisele. Ka siin on vastava toetusmeetme9 EAS tänaseks juba rakendanud.

Kokkuvõttes, mitteregulatiivsed soovitused on juba arvesse võetud.

IV. Probleemi võimalikud regulatiivsed lahendused

8. Regulatiivsete võimaluste kirjeldus ja analüüs

Võimalikud regulatiivsed lahendused

Kuna e-arvete esitamise nõue ja standardid tulenevad RPSi nõuetest, seonduvad ka võimalikud

regulatiivsed lahendused dokumendikäibe edasiseks automatiseerimiseks RPSi muutmisega.

Konkreetselt sätestab e-arvete esitusnõude ulatuse ja standardid tänase RPS § 71 lõige 7:

„Kauba võõrandamisel või teenuse osutamisel riigiraamatupidamiskohustuslasele, kohaliku

omavalitsuse üksusele, avalik-õiguslikule juriidilisele isikule või

raamatupidamiskohustuslasele, kelle üle eelnimetatutel on otseselt või kaudselt valitsev mõju

või kes on hankija riigihangete seaduse § 5 tähenduses, esitab raamatupidamiskohustuslane

masintöödeldava arve (edaspidi e-arve). E-arve peab vastama kas käesoleva paragrahvi lõike

8 Koolitus ettevõtjatele "Kuidas olla tõhusam ettevõtja – digitaliseerumine ja raamatupidamisteenused". Vt: https://realtimeeconomy.ee/uudised/e-arvete-koolitused-ettevotjatele-ja-raamatupidajatele (21. veebruar 2023). 9 E-arve arenduste toetusvoor, vt: https://eas.ee/grants/e-arve-toetus/ (21. veebruar 2023).

5

10 alusel kehtestatud määruse nõuetele või e-arveldamise Euroopa standardile, mille kohta on

avaldatud viide Euroopa Liidu Teatajas.“

Saavutamaks eespool loetletud eesmärke, tuleks muuta seda regulatsiooni järgmiselt:

1) eemaldada seadusest viide Eesti standardile ja

2) laiendada e-arvete esitamise ulatust väljapoole avaliku sektorit.

Esimese kriteeriumi täitmiseks tuleks tunnistada kehtetuks RPS § 71 lõige 10, viide sellele

lõikele sama paragrahvi lõikes 7 ja rahandusministri 11. aprilli 2017. a määrus nr 24

„Masintöödeldava algdokumendi juhendi kehtestamine“. RPS peaks sätestama, et e-arve vorm

peab vastama ainult ühele vormingule ja selleks on e-arveldamise Euroopa standard, mille

kohta on avaldatud viide Euroopa Liidu Teatajas.

Teise kriteeriumi täitmiseks on omakorda kaks alternatiivi. Esimene, sunniviisiline alternatiiv

on jätkata olemasoleva regulatsiooniga ja laiendada selles ostjate ringi, kellele kõik müüjad

peavad e-arve esitama. Selle saavutamiseks tuleks suurendada tänase RPS § 71 lõikes 7

sätestatud isikute ringi, lisades sinna kas kõik või nt teatud tunnustele (suurus, börsil

kaubeldavus vmt) vastavad erasektori raamatupidamiskohustuslased. Teine, vabatahtlikum ja

n-ö ostjapõhine alternatiiv on muuta regulatsioon senisega võrreldes vastupidiseks: määratleda

see mitte müüja kohustusena esitada e-arvet teatud liiki ostjatele, vaid ostja õigusena müüjalt

e-arvet nõuda. Antud õigus võiks olla näiteks raamatupidamiskohustuslastel, kes on end e-

äriregistris e-arve vastuvõtjana registreerinud. E&Y uuringu kohaselt kuulub sellesse

(kasvavasse) ringi juba praegu ligikaudu 10 800 isikut ja nende hulka kuuluvad ka kõik avaliku

sektori raamatupidamiskohustuslased, kellele senise regulatsiooni kohaselt on e-arvete

esitamine olnud kohustuslik. Selle alternatiivi teostamiseks tuleks vastavalt muuta RPS § 71

sõnastust.

Lahenduste võrdlus ja eelistatav lahendus

Kuna mitteregulatiivsed lahendusvariandid on juba rakendatud ja probleem ise – e-arvete

topeltstandard ja esitusnõuete ulatus – tuleneb tänasest RPSi regulatsioonist, siis on vajalik

regulatiivne sekkumine. Nii Eesti standardi eemaldamine RPSist kui ka e-arvete

esitamisregulatsiooni muutmine on võimalik ainult RPSi muutmise kaudu.

Asjaolud, mis vajavad arvesse võtmist e-arvete kasutuse laiendamise alternatiivide kaalumisel,

on järgmised:

1) senine e-arvetele üleminek on olnud pigem sunniviisiline – praktikas tähendab praegune

regulatsioon keeldu kõigi muude arvevormide kasutamisele avalikus sektoris. Selle

regulatsiooni laiendamine erasektorile tähendaks ka keelu laiendamist sinna;

2) taoline keeld muude arvevormide kasutamisele tähendaks erasektorisse kuuluvate

majandussubjektide tehingu- ja otsustusvabaduse riigipoolset piiramist mahus ja viisil, mis

siinsete eesmärkide saavutamiseks ei oleks ilmselt proportsionaalne;

3) Eesti majandusele tähendaks selline keeld ka kerksuse ja kriisidele vastupanuvõime

vähenemist – majandustehinguid peab saama sooritada ja arveid esitada ka siis, kui elektrit ei

ole või internet on maas. Seega vajab säilitamist võimalus kasutada vajadusel ka varasemaid,

madaltehnoloogilisi lahendusi. Enamgi veel: samasugune kerksus tuleb taastada ka avalikus

sektoris;

4) nii E&Y uuringu kohaselt kui ka laiemalt on e-arvete senine kasutajakogemus olnud pigem

positiivne – raamatupidajad, kes praktikas on e-arveid korra kasutanud, ei soovi naasta

varasemate tööviiside juurde, vaid pigem soovitavad neid ka kolleegidele. Seega ei ole

üleminekul senisest vabatahtlikumale ja ostjapõhisele regulatsioonile karta e-arvete kasutuse

6

vähenemist avalikus sektoris. Pigem vastupidi – vabatahtlikkuse tõus eemaldab E&Y uuringus

viidatud psühholoogilised tõrked ja suurendab süsteemi atraktiivsust;

5) E&Y uuringu kohaselt eelistaksid ostjapõhist lahendust eelkõige need, keda käesolev

seaduse muudatus kõige enam puudutaks – raamatupidajad.

Antud asjaolude kokkuvõttes on valikust eelistatav teine alternatiiv – anda end äriregistris e-

arve saajana registreerinud ostjatele õigus müüjalt e-arvet nõuda, mitte vastupidi.

9. Valitud lahenduse sobivus kehtivasse õiguskorda

Eelneva analüüsi põhjal on valitud lahenduseks RPS § 71 muutmine järgmiselt:

1) eemaldada sealt viide e-arve Eesti standardile ja

2) anda kõigile end äriregistris e-arve vastuvõtjatena registreeritud

raamatupidamiskohustuslastele õigus nõuda kauba või teenuse ostmisel teiselt

raamatupidamiskohustuslaselt Euroopa standardile vastavat e-arvet.

Selline RPS muudatus ei ole vastuolus põhiseadusega ning ELi ja rahvusvahelise õiguse

põhimõtetega. Muudatus toetuks ka E&Y uuringu tulemustele ja oleks kooskõlas ITLi esitatud

ettepanekutega rahandusministrile.

10. Välisriigid, mille regulatiivseid valikuid probleemi lahendamiseks on analüüsitud

E&Y uuringus on kirjeldatud e-arvete kasutamise praktikat Taani, Rootsi ja Soome näitel10.

Taani

Taanis on alates 2019. aasta 18. aprillist kõik avaliku sektori üksused kohustatud vastu võtma

e-arveid. Programmi eest vastutav asutus on Danish Business Authority, (DBA), mis haldab e-

arvete infrastruktuuriga seonduvat ning tegeleb standardite ja erinevate tehniliste lahenduste

suunamise ja arendamisega. Seadus sätestab, et kõik füüsilised ja juriidilised isikud peavad

omama NemKontot, millele riik teeb makseid, ühtegi muud maksevõimalust ei ole seadusega

ette nähtud. Seadus määrab ära ka avalikel hangetel kasutatava standardi – OIOUBL. Samuti

on sätestatud, et avalikud üksused peavad kasutama veebiteenust OIO Reliable Asynchronous

Secure Profile (OIORASP), mis võimaldab turvalisust ja usaldusväärset dokumendivahetust.

DBA haldab e-arvete standardi edastamist veebiteenuste kaudu (kooskõlas OIORASPiga) ja

vastava riikliku infrastruktuuri (NemHandel) kasutamist, mis annab e-arvete vastuvõtjatele

registreerimisnumbri (GLN/EAN number). Kõigil avalikel üksustel on vähemalt üks e-arve

saaja number, mis on organisatsiooni veebisaidil avalikult kättesaadav.

Rootsi

Alates 2019. aasta 1. aprillist peavad kõik avaliku sektori üksused Rootsis vastu võtma ja ka

omavahel vahetama e-arveid. Samuti peavad tarnijad, kelle kliendiks on avaliku sektori

üksused, esitama nendele e-arveid. Rootsis reguleerivad avaliku sektori e-arvete kasutamist

raamatupidamise määrus ja elektroonilise teabevahetuse määrus. Sätestatud on ka e-hangete

kohustuslikkus – avaliku sektori tarnijaid peavad saatma e-arveid kõigi lepingute kohta, mis on

sõlmitud pärast 2019. aasta 1. aprilli. Üldiselt peab avalik sektor võtma vastu ja töötlema e-

arveid, mis vastavad ELi e-arve standardile. Samas on kehtestatud mõningad erandid, mis

puudutavad rahvuslikku julgeolekut, konkreetseid privaatsusolukordi jne. Lisaks on kõigil

avaliku sektori üksustel kohustus end registreerida PEPPOLis. Samas lubab seadus kasutada

erinevaid formaate, kui tehingupartnerid kuuluvad erasektorisse.

10 Kirjeldus tervikuna vt E&Y uuring https://www.fin.ee/media/4658/download lk 40-50.

7

Soome

Alates 2019. aasta 1. aprillist on kõik avaliku sektori üksused kohustatud vastu võtma e-arveid,

mis vastavad muuseas ka ELi e-arve standardile või Finvoice 3.0 standardile. E-arvete

programmi eest vastutavaks asutuseks on riigikassa (Valtiokonttori), mis monitoorib e-arvete

infrastruktuuriga seonduvat, tegeleb standardite ja erinevate tehniliste lahenduste suunamise ja

arendamisega ning koos Soome Pangaga teeb ka statistikat e-arvete mahu kohta. Soome erineb

Taanist ja Rootsist selle poolest, et erasektoris võivad üle 10 000 euro suuruse aastakäibega

ettevõtted nõuda e-arvet.

Kokkuvõttes on kavandataval lahendusel ühiseid jooni kõigi põhjamaade lahendustega,

eelkõige Soomega, kus avalik sektor on sisuliselt juba üle läinud e-arvete kasutamisele ning ka

erasektoris on teatud tunnustele vastavatel ostjatel õigus müüjalt e-arve esitamist nõuda.

V. Kavandatav õiguslik regulatsioon ja selle mõjude eelanalüüs

11. Kavandatava regulatsiooni kirjeldus ja ülesehitus

Valitud lahenduse elluviimiseks on kavas teha RPSis järgmised muudatused:

1) muuta § 71 lõiget 7 ja sõnastada see järgmiselt:

„(7) Käesoleva paragrahvi lõike 3 kohaselt end äriregistris e-arve vastuvõtjana registreerinud

raamatupidamiskohustuslane võib soetatud kauba või teenuse eest tasumiseks nõuda müüjalt e-

arve esitamist. E-arve peab vastama e-arveldamise Euroopa standardile, mille kohta on

avaldatud viide Euroopa Liidu Teatajas.“;

2) tunnistada kehtetuks § 71 lõige 10.

Lisaks tuleb tunnistada kehtetuks rahandusministri 11. aprilli 2017. a määrus nr 24

„Masintöödeldava algdokumendi juhendi kehtestamine“.

12. Kavandatava regulatsiooni olulised mõjud

Eelnõu rakendamisest eeldatavasti tulenevad mõjud on kaardistatud järgmiselt (HÕNTE § 46

lõige 1):

1) sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju: puudub;

2) mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele: puudub;

3) mõju majandusele: piiratud positiivne mõju;

4) mõju elu- ja looduskeskkonnale: piiratud positiivne mõju;

5) mõju regionaalarengule: puudub;

6) mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele: piiratud positiivne mõju.

13. Oluliste mõjude analüüs

Kavandatav muudatus ei evi olulisi mõjusid Eesti sotsiaalsele ja demograafilisele olukorrale,

riigi julgeolekule ega regionaalarengule. Mõju majandusele, elu- ja looduskeskkonnale ning

riigi ja kohaliku omavalitsuse töökorraldusele on eelduslikult positiivne ning see on suunatud

halduskoormuse vähendamisele.

Positiivne majanduslik mõju tuleneb eelkõige e-arvete kasutusega seonduvast üldisest

efektiivsuse ja tööviljakuse tõusust majanduses – E&Y uuringu kohaselt aitab see oluliselt

säästa kulusid ja tööaega. Samuti peaks ettevõtjatel tekkima efekt topeltstandardi kaotamisest

ja sellega kaasnevast piiriüleste tehingute lihtsustumisest. Positiivne mõju keskkonnale tuleneb

eelkõige ressursi- ja paberimahukuse jätkuvast vähenemisest raamatupidamise jm ettevõtte

tugiteenuste korraldamisel.

8

Positiivne mõju avaliku sektori töökorraldusele tuleneb senise süsteemi lihtsustumisest ning

otsustusvabaduse ja kerksuse suurenemisest. Samas eeldab Euroopa standardile üleminek

raamatupidamisteenuste pakkujatelt ja e-arvete operaatoritelt ka täiendavaid arendustöid

tarkvara- ja äriprotsesside uuendamiseks ning PEPPOL andmesidevõrgustikuga liitumiseks.

Näiteks Riigi Tugiteenuste Keskus on hinnanud vajalike tööde mahuks ligikaudu 45000 eurot.

14. Edasine mõjude analüüs

E-arvete mõjusid on põhjalikult uuritud RTE visiooni koostamisel11. Sestap ei ole kavas viia

läbi täiendavat põhjalikumat mõjuanalüüsi.

Kokkuvõttes ei ole antud muudatuse koondmõju eeldatavasti suur. Ühest küljest puudutab see

küll suurt sihtrühma – ettevõtjaid, raamatupidajaid, e-arvete operaatoreid ja tarkvara arendajaid.

Teisest küljest on muudatuse eesmärk võtta kasutusele e-arvete Euroopa standard, mis on ka

täna juba seaduses olemas. Seega ei ole muudatus drastiline ning mõjutatud isikute suhtes on

see pigem vabastava, mitte piirava iseloomuga.

V. Väljatöötamise edasine tegevuskava

15. Edasine kaasamise plaan

Väljatöötamiskavatsus saadetakse tutvumiseks ning tagasiside saamiseks ministeeriumitele ja

järgmistele huvipooltele:

1) ITL;

2) Registrite ja Infosüsteemide Keskus;

3) Raamatupidamise Toimkond;

4) Eesti Raamatupidajate Kogu;

5) Audiitorkogu;

6) Eesti Kaubandus-Tööstuskoda;

7) Pangaliit;

8) Teenusmajanduse Koda;

9) Finance Estonia.

16. Eeldatav eelnõu avaliku konsultatsiooni ja kooskõlastamise aeg

2023 II kvartal

17. Õigusakti eeldatav jõustumise aeg 2024

18. Vastutavate ametnike nimed ja kontaktandmed Guido Viik, Rahandusministeerium,

rahandusteabe poliitika osakonna

nõunik, +372 6113607,

[email protected]

11 Reaalmajanduse majandusliku mõju uuringu lõpparuanne, kättesaadav: https://realtimeeconomy.ee/sites/default/files/2022- 04/Reaalajamajanduse%20majandusliku%20mo%CC%83ju%20uuringu%20lo%CC%83pparuanne%20%28eesti% 20keeles%29.pdf (21. veebruar 2023).

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Marija Juran

Rimini Street Inc

[email protected]

Vastus küsimusele

Austatud Marija Juran

Täname küsimuse eest. Teie viidatud raamatupidamise seaduse muutmise väljatöötamise

kavatsus on Eestis läbinud tagasiside ringi olulisemate huvipooltega 2023. aasta kevadel ja

on lisatud käesolevale kirjale. Eelnõu edasiliikumise indikatiivne ajakava on toodud

väljatöötamiskavatsuse punktides 15-17. Hetkel tegeleme saadud tagasiside analüüsimisega

ja kindlaid jõustumise tähtaegu seetõttu veel nimetada ei saa.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Guido Viik

nõunik

Lisad:

RPS VTK E arved_20230221

Lisaadressaadid:

Riigikantselei

Guido Viik

[email protected]

Teie 25.07.2023

Meie 01.08.2023 nr 1.4-1/5129-2