Vastus Politsei- ja Piirivalveameti seisukohale

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Pr Krista Aas

Politsei- ja Piirivalveamet

Teie: 31.12.2019 nr 1.2-4/136-4

Meie: 14.01.2020 nr 1-6/1925-5

Vastus Politsei- ja Piirivalveameti seisukohale

Austatud pr Aas

Vastuseks Teie 31.12.2019 kirjale nr 1.2-4/136-4 selgitame teile järgnevat.

Tõite oma kirjas välja, et dokumendi taotlemise ja väljastamise originaalkinnitused on ainsad

kinnitused sellest, et kaaluka avaliku huvi alusel (edaspidi KAH) on dokument Politsei- ja

Piirivalveameti (edaspidi PPA) poolt isikule välja antud ja üle antud. PPA-l on kohustus ja

vastutus tagada, et dokument on väljastatud õigele isikule ning ei saa aktiveerida sertifikaate

olukorras, kus sellekohane kinnitus puudub või on teada, et seda on lihtne manipuleerida või

väärkasutada. Selgitame, et teiste dokumendiliikide puhul ei ole sertifikaatide aktiveerimine

seotud väljastusteate originaali PPA-sse jõudmisega. Kehtivas õiguses ei ole reguleeritud

dokumendi väljastusteadetega seonduv. Olukorras, kus inimesele välismaal kaart väljastatakse,

on inimesel õigus mitte jääda ootama postiteenuse osutajate ja muu riigisisese logistika järel,

vaid tal on õigus asuda oma dokumenti kasutama pärast selle kättesaamist. Õiguslikku tähtsust

omab fakt, et nõusolek on antud ning seda on võimalik tuvastada ka väljastusteate koopia

põhjal.

Samuti tõite oma kirjas välja, et antud protsessis on kontaktisiku näol küll tõenäoliselt tegemist

riigiametnikuga, kelle isik on teada, kuid erinevalt volitatud isikust (sh isiku enda poolt

volitatud isik, sotsiaaltöötaja või aukonsul) puudub KAH dokumendi kontaktisikul selleks

juriidiline volitusnorm, millega kaasnevad asjakohased kohustused ja vastutus. Seega ei ole

õigustatud dokumendi väljaandmisega soetud volituste andmine sellisele kontaktisikule ilma

juriidilise volitusnormita. Märgime, et isikut tõendavate dokumentide seaduse § 2011 lõikes 3

on sätestatud, et kaaluka avaliku huvi korral välja antud e-residendi digitaalse isikutunnistuse

võib PPA väljastamiseks üle anda avalik-õiguslikke ülesandeid täitvale asutusele või isikule.

Seega on seaduses sätestatud juriidiline alus dokumendi väljastamiseks olemas ning seadusest

tulenevalt peavadki need isikud olema avalik-õiguslikke ülesandeid täitvad isikud. Seadusandja

selgitas vastava sätte juures, et kaaluka avaliku huvi korral antakse dokument välja tunnustuse

või hea tahte avaldusena ja võib tekkida vajadus anda see isikule kätte mõne teise avalik-

õiguslikku ülesannet täitva isiku või asutuse kaudu, näiteks ametlikul kohtumisel.

Märkisite oma kirjas, et määruses peab olema selgelt sätestatud, mil viisil, millise aja jooksul

KAH isikuandmeid sisaldav ja sertifikaatide kasutustingimustega nõustumise

originaaldokument (mida käsitletakse dokumenditaotlusena) ja dokumendi väljastamist KAH

isikule kinnitav üleandmise-vastuvõtmise akti originaal jõuab PPA-le. Samuti leidsite, et peab

olema kehtestatud juriidiline raamistik PPA-le olukorraks, kui originaaldokumendid mistahes

põhjusel PPA-ni ei jõua ning palusite kõnealust määrust täiendada viitega PPA sisemisele

korrale, kus PPA-l on õigus sätestada vajalikud nõuded ja tähtajad originaaldokumentide

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

jõudmiseks PPA-le ja kus reguleeritakse olukord juhuks, kui originaaldokumendid mingil

põhjusel PPA-le ei jõua.

Nagu me juba eelpool selgitasime, siis ei ole ka praegu õigusaktidega reguleeritud

väljastusteadetega seonduv, seega ei ole mõistlik ega vajalik seda reguleerida ka üksnes KAH

e-residendi digi-ID puhul. Me ei pea vajalikuks luua uut õiguslikku konstruktsiooni. Samuti ei

ole õigusaktides viidet PPA sisemisele korrale ega menetlusjuhenditele, seetõttu ei pea me

vajalikuks ka antud juhul seda teha. Samas märgime, et PPA-l on võimalik täiendada oma

menetlusjuhendeid ja sisemist korda vajalike protsesside kirjeldusega. Siseministeerium on

meeleldi valmis koos PPA-ga neid protsesside kirjeldusi välja töötama.

Anname teile teada, et määruse muudatused jõustusid 13.01.2020.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ruth Annus

osakonnajuhataja

Siiri Leskov 58650623

[email protected]