Siseministri määruse "Siseministri määruste muutmine seoses isikut tõendava dokumendi menetluses kogutavate andmete täpsustamisega" eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

EELNÕU

23.10.2019

SISEMINISTER

MÄÄRUS

2019. a nr

Siseministri määruste muutmine seoses

isikut tõendava dokumendi menetluses

kogutavate andmete täpsustamisega

Määrus kehtestatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 121 lõike 9, § 15 lõike 1 ja §

152 lõike 1 alusel.

§ 1. Siseministri 18. detsembri 2015. a määruses nr 77 „Isikutunnistuse, elamisloakaardi,

digitaalse isikutunnistuse, Eesti kodaniku passi, meremehe teenistusraamatu, välismaalase

passi, ajutise reisidokumendi, pagulase reisidokumendi või meresõidutunnistuse väljaandmise

taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu ning väljaandmise tähtajad“ tehakse

järgmised muudatused:

1) määruse pealkiri sõnastatakse järgmiselt:

„Isikutunnistuse, elamisloakaardi, digitaalse isikutunnistuse, Eesti kodaniku passi,

meremehe teenistusraamatu, välismaalase passi, ajutise reisidokumendi, pagulase

reisidokumendi või meresõidutunnistuse väljaandmise taotlemisel esitatavate tõendite ja

andmete loetelu, väljastamise kord ning väljaandmise tähtajad“;

2) määruse preambul sõnastatakse järgmiselt:

„Määrus kehtestatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 121 lõike 9 ja § 15 lõike 1

alusel.“;

3) paragrahvi 2 lõike 2 esimene lause sõnastatakse järgmiselt:

„(2) E-residendi digitaalse isikutunnistuse väljaandmisel kaaluka avaliku huvi korral esitatakse

§-s 25 sätestatud andmed ning isiku foto ja koopia isikut tõendava dokumendi isikuandmetega

leheküljest või muu samaväärne tõend.“;

4) paragrahvi 25 lõike 1 punkti 1 täiendatakse pärast sõna „sugu“ sõnadega „ja e-posti aadress“;

5) paragrahvi 25 lõiget 1 täiendatakse punktiga 5 järgmises sõnastuses:

„5) kirjaliku kinnituse, et isik on nõus temale dokumendi väljaandmisega ja andmete

edastamisega Politsei- ja Piirivalveametile, teda on teavitatud tema andmete töötlemise

eesmärkidest, andmete säilitamise tähtaegadest ja isikuandmete kaitse alastest õigustest ning ta

on tutvunud ja nõustub dokumendile kantud sertifikaatide kasutustingimustega, mida

käsitatakse selle dokumendi taotlemisena.“;

6) paragrahvi 25 lõiget 3 täiendatakse pärast sõna „andmete“ sõnadega „või muu samaväärse

tõendi“;

7) paragrahvi 25 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses:

„(4) Kaaluka avaliku huvi korral väljaantud e-residendi digitaalne isikutunnistus väljastatakse

isikule isiklikult allkirja vastu ning see kirjalik kinnitus dokumendi väljastamise kohta

edastatakse Politsei- ja Piirivalveametile.“.

§ 2. Siseministri 18. detsembri 2015. a määruse nr 78 „Isikut tõendavate dokumentide

andmekogu pidamise põhimäärus“ § 8 täiendatakse lõikega 9 järgmises sõnastuses:

„(9) E-residendi digitaalse isikutunnistuse väljaandmisel kaaluka avaliku huvi korral kantakse

andmekogusse isiku kirjalik kinnitus dokumendi väljastamise kohta.“.

§ 3. Määrus jõustub 1. jaanuaril 2020. aastal.

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Helme

siseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Lugna

kantsler

1

Siseministri määruse „Siseministri määruste muutmine seoses isikut tõendava

dokumendi menetluses kogutavate andmete täpsustamisega“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga täpsustatakse kaaluka avaliku huvi korral e-residendi digitaalse isikutunnistuse

väljaandmise menetlust. Tehakse järgmised muudatused:

1) kehtiva õiguse alusel tuleb esitada võimalusel isikut tõendava dokumendi isikuandmete

leheküljest koopia, muudatuste kohaselt tuleb esitada nimetatud koopia või muu samaväärne

tõend;

2) koos siseministrile esitatava ettepanekuga tuleb esitada ka tulevase e-residendi allkirjastatud

kinnitus, et ta on nõus talle sertifikaatide loomisega, oma isikuandmete töötlemisega ning teab

sertifikaatide kasutustingimusi;

3) e-residendi digitaalne isikutunnistus antakse üle isiklikult allkirja vastu. Allkirjastatud

kinnitus tuleb edastada Politsei- ja Piirivalveametile.

1.2.Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi kodakondsus- ja rändepoliitika osakonna

nõunik Siiri Leskov ([email protected]; tel 612 5212) ning sama osakonna

õigusnõunik Kaspar Lepper ([email protected]; tel 612 5016). Eelnõu ja

seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja

Airi Kapanen; [email protected] tel 612 5241).

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamise ega Vabariigi Valitsuse

tegevusprogrammiga.

Eelnõuga kavandatakse muuta järgmisi määruseid:

 siseministri 18. detsembri 2015. a määrust nr 77 „Isikutunnistuse, elamisloakaardi,

digitaalse isikutunnistuse, Eesti kodaniku passi, meremehe teenistusraamatu,

välismaalase passi, ajutise reisidokumendi, pagulase reisidokumendi või

meresõidutunnistuse väljaandmise taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu

ning väljaandmise tähtajad“, mis on avaldatud redaktsioonis RT I, 02.02.2018, 2;

 siseministri 18. detsembri 2015. a määrust nr 78 „Isikut tõendavate dokumentide

andmekogu pidamise põhimäärus“, mis on avaldatud redaktsioonis RT I, 02.02.2018, 3.

2. Eelnõu eesmärk

Eelnõu eesmärk on ajakohastada kaaluka avaliku huvi korral e-residendi digitaalse

isikutunnistuse väljaandmise menetlust.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu §-s 1 on esitatud siseministri 18. detsembri 2015. a määruse nr 77 „Isikutunnistuse,

elamisloakaardi, digitaalse isikutunnistuse, Eesti kodaniku passi, meremehe teenistusraamatu,

välismaalase passi, ajutise reisidokumendi, pagulase reisidokumendi või meresõidutunnistuse

väljaandmise taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu ning väljaandmise tähtajad“

muudatused.

Eelnõu § 1 punktidega 1 ja 2 muudetakse määruse pealkirja ja preambulat viisil, et määruse

2

pealkiri kajastaks dokumendi väljastamise korda. Muudatus on vajalik, kuna käesoleva

eelnõuga sätestatakse väljastamise tingimus e-residendi digitaalse isikutunnistuse

väljaandmisel kaaluka avaliku huvi korral (edaspidi KAH menetlus).

Eelnõu § 1 punkti 3 kohaselt muudetakse määruse § 2 lõike 2 esimest lauset. Kehtiva sõnastuse

kohaselt tuleb KAH menetluses esitada sama määruse §-s 25 sätestatud andmed. Võimaluse

korral ka foto ja koopia isikut tõendava dokumendi isikuandmetega leheküljest. Sätet

täiendatakse viisil, et KAH menetluses tuleb isiku tõsikindlaks tuvastamiseks esitada kas isikut

tõendava dokumendi isikuandmete lehekülje koopia või muu samaväärne tõend. Muudatus on

kooskõlas dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimist reguleeriva

kehtiva õigusega.1 Muudatus on vajalik, kuna KAH menetlus on erandlik menetlus, mille

sihtgruppi võivad kuuluda isikud, kellel puudub traditsiooniline isikut tõendav dokument, nt

monarhid.

Eelnõu § 1 punktiga 4 täiendatakse määruse § 25 lõike 1 punkti 1. Nähakse ette, et KAH

menetluse korral e-residendile digitaalse isikutunnistuse väljaandmise ettepanekus esitatakse

ka tulevase e-residendi e-posti aadress. E-posti teel on lihtsam isikuga vajadusel ühendust võtta

ja talle edasi anda infot, mida riik peab andma seoses tema e-residendi digitaalse isikutunnistuse

ja selle sertifikaatidega (nt vajadus uuendada sertifikaate).

Eelnõu § 1 punktiga 5 täiendatakse määruse § 25 lõiget 1 punktiga 5. Arvestades, et KAH

menetluses tehakse siseministrile ettepanek e-residendi digitaalse isikutunnistuse

väljaandmiseks Eesti riigi poolt ja isik ei taotle seda omaalgatuslikult, sätestatakse määruses

õigusselguse huvides menetlusele täpsemad nõuded. Isikut tõendava dokumendi väljaandmise

menetlemisel tuleb töödelda isiku andmeid, samuti on tegu digitaalse isikutunnistusega ehk

dokumendile on kantud sertifikaadid. Eeltoodust tulenevalt sätestatakse eIDAS2 nõuetele

vastavuse tagamiseks, et isik peab olema andnud nõusoleku enda andmete töötlemiseks ja

sertifikaatide kasutustingimustele, vastasel juhul KAH menetlust ei algatata.

Eelnõu § 1 punktiga 6 täiendatakse määruse § 25 lõiget 3, mis kehtivas määruses näeb ette, et

kui isikule väljastatakse e-residendi digitaalne isikutunnistus kaaluka avaliku huvi korral,

tuvastatakse isik tema isikut tõendavasse dokumenti kantud andmete alusel. Muudatus on

seotud eelnõu § 1 punktiga 3, täiendavalt nähakse ette võimalus isiku tuvastamiseks muu

samaväärse tõendi alusel.

Eelnõu § 1 punktiga 7 täiendatakse määruse § 25 lõikega 4. Sätestatakse, et KAH menetluses

väljastatakse digitaalne isikutunnistus isiklikult allkirja vastu ja see kirjalik kinnitus dokumendi

kättesaamise kohta edastatakse Politsei- ja Piirivalveametile.

Eelnõu §-s 2 on esitatud siseministri 18. detsembri 2015. a määruse nr 78 „Isikut tõendavate

dokumentide andmekogu pidamise põhimäärus“ muudatus.

1 Vt siseministri 10. juuli 2009. aasta määruse nr 25 „Dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse

kontrollimise kord“ § 2 lõige 4: Kui dokumendi taotlejale ei ole välja antud «Isikut tõendavate dokumentide

seaduse» § 2 lõikes 2 nimetatud dokumenti või puudub välisriigi poolt väljaantud kehtiv reisidokument,

tuvastatakse tema isik muude tõendite alusel.

2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 910/2014, 23. juuli 2014, e-identimise ja e-tehingute jaoks

vajalike usaldusteenuste kohta siseturul ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/93/EÜ. – ELT L

257/73, 28.08.2014.

3

Täiendatakse määruse § 8 lõikega 9. Muudatus on seotud eelnõu § 1 punktiga 7, isikut

tõendavate dokumentide andmekogusse kantakse dokumendi väljaandjale edastatud kirjalik

kinnitus.

Eelnõu § 3 sätestab määruse jõustumisena 1. jaanuari 2020. aasta.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei kasutata uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 910/2014, 23. juuli

2014, e-identimise ja e-tehingute jaoks vajalike usaldusteenuste kohta siseturul ja millega

tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/93/EÜ.

6. Määruse mõjud

Valdkond: sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju

Sihtrühm: KAH e-residendi digitaalset isikutunnistust on alates 01.01.2014 välja antud vähem

kui 100 korral.

Mõju kirjeldus ja olulisus: KAH menetluse täiendamisel ei kaasne otseseid sotsiaalseid ega

demograafilisi mõjusid, menetluslike nüansside muutmine ei mõjuta KAH e-residendi

digitaalse isikutunnistuse väljaandmise eesmärki ega too kaasa sihtgrupi suuruse muutust.

Muudatuse mõju on ebaoluline, sihtrühmale ebasoovitava mõju kaasnemise riski ei ole.

Mõju riigi ja kohaliku omavalitsuse töökoormusele

Sihtrühm: Menetlus puudutab Politsei- ja Piirivalveameti, Kaitsepolitseiameti ja Maksu- ja

Tolliameti asjassepuutuvaid menetlejaid, keda on kokku umbes 10.

Mõju kirjeldus ja olulisus: Arvestades KAH e-residendi digitaalse isikutunnistuse väljaandmise

sagedust ning mõjutatud ametnike hulka, on mõju riigiasutustele ebaoluline.

Mõju avalikule korrale ja riigi julgeolekule

Sihtrühm: KAH e-residendi digitaalset isikutunnistust on alates 01.01.2014 välja antud vähem

kui 100 korral.

Mõju kirjeldus ja olulisus: Mõju on oluline, kuna KAH e-residendi digitaalse isikutunnistuse

väljaandmise protsessi täpsustamine aitab vältida võimalikku mainekahju Eesti riigile ja e-

residendi programmile tervikuna, kui tekib kahtlusi, et see protsess ei ole täielikult koosõlas

eIDAS nõuetega. Samuti aitab see ära hoida dokumendi võimaliku väärkasutuse riski.

Kokkuvõttes on eelnõus kavandatud muudatused tehnilist laadi ega oma üldiselt olulist mõju.

Määruste muutmine annab e-residendi digitaalse isikutunnistuse taotlejate isiku tõsikindlaks

tuvastamiseks täiendavaid võimalusi. Samuti aitavad muudatused kaasa, et selgitada välja, mis

eesmärgil soovib taotleja e-residendi digitaalset isikutunnistust kasutada ja teha tema suhtes

senisest tõhusamat taustakontrolli, tagamaks riigi julgeolekut ning selgitamaks välja ja ennetada

dokumendi väärkasutamise võimalikku riski. Selle tõttu nähakse isikut tõendavate dokumentide

andmekogu pidamise põhimääruses ette, et kogutavad lisaandmed kantakse isikut tõendavate

dokumentide andmekogusse. Samuti täpsustuvad nõuded KAH menetlusele, kuid muudatused

ei oma olulist mõju, sest sihtgrupp on väike ja tegemist on nõuetega, millega praktikas on juba

täna arvestatud.

4

7. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamiseks on vaja arendada Politsei- ja Piirivalveameti menetlusinfosüsteemi,

täiendada menetlusjuhendeid ameti sees ja teha koolitusi. Arenduskulutused kaetakse

riigieelarvest menetlusinfosüsteemi arendamiseks ettenähtud rahast. Kulutused kaetakse

Politsei- ja Piirivalveameti ning Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse

eelarvest. Otsest mõõdetavat tulu määruse rakendamisega ei kaasne.

8. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuaril 2020. aastal.

9. Määruse eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Välisministeeriumile,

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ja Rahandusministeeriumile ning arvamuse

avaldamiseks Politsei- ja Piirivalveametile, Kaitsepolitseiametile, Siseministeeriumi

infotehnoloogia- ja arenduskeskusele ja Ettevõtluse Arendamise Sihtasutusele.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Välisministeerium

Rahandusministeerium

12.11.2019 nr 1-6/1925-1

Siseministri määruse "Siseministri määruste

muutmine seoses isikut tõendava dokumendi

menetluses kogutavate andmete täpsustamisega"

eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks siseministri määruse „Siseministri

määruste muutmine seoses isikut tõendava dokumendi menetluses kogutavate andmete

täpsustamisega“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis

(EIS) aadressil https://eelnoud.valitsus.ee.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Helme

siseminister

Teadmiseks:

Politsei- ja Piirivalveamet

Kaitsepolitseiamet

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus

Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus

Lisa:

Eelnõu – 2 lehel

Seletuskiri – 4 lehel

Kaspar Lepper 6125016

[email protected]