PPA - Vastus "Siseministri määruste muutmine seoses isikut tõendava dokumendi menetluses kogutavate andmete täpsustamisega" eelnõule

Pärnu mnt 139 kliendiinfo 612 3000 [email protected] registrikood 70008747 15060 TALLINN faks 612 3009 www.politsei.ee

/*

Mart Helme

Siseministeerium

[email protected]

Teie 12.11.2019 nr 1-6/1925-1

Meie 26.11.2019 nr 1.2-4/136-2

Vastus "Siseministri määruste muutmine

seoses isikut tõendava dokumendi menetluses

kogutavate andmete täpsustamisega" eelnõule

Siseministeerium esitas Politsei- ja Piirivalveametile (edaspidi PPA) kooskõlastamiseks ja

arvamuse avaldamiseks siseministri määruse „Siseministri määruste muutmine seoses isikut

tõendava dokumendi menetluses kogutavate andmete täpsustamisega“ eelnõu.

Siseministri 18. detsembri 2015. a määruses nr 77 „Isikutunnistuse, elamisloakaardi, digitaalse

isikutunnistuse, Eesti kodaniku passi, meremehe teenistusraamatu, välismaalase passi, ajutise

reisidokumendi, pagulase reisidokumendi või meresõidutunnistuse väljaandmise taotlemisel

esitatavate tõendite ja andmete loetelu ning väljaandmise tähtajad“ tehtavate muudatuste osas on

PPA-l järgnevad kommentaarid:

Punkti 5 kohaselt täiendatakse paragrahvi 25 lõiget 1 punktiga 5 järgmises sõnastuses:

„5) kirjaliku kinnituse, et isik on nõus temale dokumendi väljaandmisega ja andmete edastamisega

Politsei- ja Piirivalveametile, teda on teavitatud tema andmete töötlemise eesmärkidest, andmete

säilitamise tähtaegadest ja isikuandmete kaitse alastest õigustest ning ta on tutvunud ja nõustub

dokumendile kantud sertifikaatide kasutustingimustega, mida käsitatakse selle dokumendi

taotlemisena.“. Hetkel jääb ebaselgeks kuidas antud dokumendi taotlus PPA-le jõuab. Seega

palume täiendada sõnastust nii, et oleks selge mil viisil, millise aja jooksul antud dokumendi

originaaltaotlus PPA-le jõuab. Tegemist on dokumendi väljaandmise alusdokumendiga ja

seepärast on oluline sätestada tingimused kuidas, millises ajaraamis antud taotlus PPA-ni jõuab ja

juhised olukorraks kui antud taotlus ei jõua PPA ettenähtud tingimustel või ajaraamis (nt PPA

õigus dokumendi väljaandmisest keeldumine). Lisaks leiame, et isiku teavitamiskohustust tema

andmete töötlemise eesmärkidest, andmete säilitamise tähtaegadest ja isikuandmete kaitse alastest

õigustest peaks käsitlema e-residentide menetluse üleselt. Käesoleva muudatusega keskendutakse

ainult kaaluka avaliku huvi menetluse muutmisele, kuid sarnane lähenemisviis teavitamisest võiks

olla ka kõigi teiste e-residendi taotluste puhul.

Punkti 7 ettepanek muuta paragrahvi 25 lõikega 4 tuuakse sisse, et vajalik on kirjalik kinnitus

dokumendi väljastamise kohta, mis edastatakse PPA-le. Teeme ettepaneku täiendada sõnastust nii,

et oleks üheselt mõistetav, et andud väljaandmise kinnitus on PPA-le aluseks dokumendi

sertifikaatide aktiveerimiseks ilma milleta PPA-l puudub alus sertifikaate aktiveerida. Lisaks

teeme ettepaneku piiritleda ajaraam, mille jooksul antud kinnitus peab jõudma PPA-le ja sätestatud

tingimused kuidas peaks PPA käituma olukorras kui antud kinnitus ettenähtud aja jooksul PPA-le

ei jõua (näiteks kaardi kehtetuks tunnistama).

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

2

Siseministri määruse „Siseministri määruste muutmine seoses isikut tõendava dokumendi

menetluses kogutavate andmete täpsustamisega“ eelnõu seletuskirja 1.1. Sisukokkuvõtte esimest

punkti palume täpsustada nii, et isik peab esitama oma isiku foto ja koopia isikut tõendava

dokumendi isikuandmetega leheküljest või muu samaväärse tõendi.

Eelnõu seletuskirja 1.1. Sisukokkuvõtte teises punktis palume täiendada sõnastust järgnevalt //…

ning teab sertifikaatide kasutustingimustest tulenevaid õigusi ja kohustusi./

Eelnõu seletuskirja 2. Eelnõu eesmärgi sõnastust palume täiendada nii, et eesmärgiks on viia

vastavusse kaaluka avaliku huvi korral e-residendi digitaalse isikutunnistuse väljaandmise

menetlus kooskõlla eIDAS määruse ja usaldusteenustele kehtivate nõuetega.

Eelnõu seletuskirja 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüsis on kirjas, et eelnõu § 1 punktide 1 ja 2

muudetakse määruse pealkirja ja preambulat viisil, et määruse pealkiri kajastaks dokumendi

väljastamise korda. Siin on mõeldud pigem vist „dokumendi väljaandmist tervikuna, mitte ainult

väljastamise osa“.

Eelnõu seletuskirja 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüsi osa eelnõu § 1 punkti 3 palume täiendada

viisil, et isik peab esitama oma isiku foto ja koopia isikut tõendava dokumendi isikuandmetega

leheküljest või muu samaväärse tõendi.

Eelnõu seletuskirja 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüsi osa eelnõu § 1 punkti 5 täpsustus tekitab

segadust, kuna jääb arusaamatuks, kas siseminister otsustab e-residendi digitaalse isikutunnistuse

väljaandmise või kaaluka avaliku huvi olemasolu üle. Eelnevates aruteludes on Siseministeeriumi

seisukoht olnud, et siseminister otsustab kaaluka huvi olemasolu ja PPA pädevuses on otsustada

e-residendi digitaalse isikutunnistuse väljaandmise üle. Praeguses seletuskirja sõnastuses jääb

väljaandmise otsustusõiguste jaotus ebaselgeks.

Eelnõu seletuskirja 6. Määruse mõjude kokkuvõttes on kirjas, et eelnõus kavandatud muudatused

on tehnilist laadi ega oma üldiselt olulist mõju. PPA hinnangul ei ole tegemist tehnilist laadi

muudatustega, kuna tehnoloogilisi arendusi antud muudatustega ette ei ole nähtud. Tegemist on

sisulise kaaluka avaliku huvi alusel e-residendi digitaalse isikutunnistuse väljaandmise menetluse

läbiviimise protsessi täiendamise ja sätestamisega.

Määruse mõjude kokkuvõttes on kirjas, et muudatused aitavad kaasa, et selgitada välja, mis

eesmärgil soovib taotleja e-residendi digitaalset isikutunnistust kasutada ja teha tema suhtes

senisest tõhusamat taustakontrolli, tagamaks riigi julgeolekut ning selgitamaks välja ja ennetada

dokumendi väärkasutamise võimalikku riski. Esitatud eelnõu muudatusettepanekud ei aita PPA

hinnangul selgitada välja, mis eesmärgil soovib taotleja e-residendi digitaalset isikutunnistust

kasutada ja teha tema suhtes senisest tõhusamat taustakontrolli, tagamaks riigi julgeolekut ning

selgitamaks välja ja ennetada dokumendi väärkasutamise võimalikku riski, kuna isik ei taotle e-

residendi digitaalse isikutunnistust omaalgatuslikult.

Eelnõu seletuskirja 7. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulude alalõigus on kirjas, et määruse rakendamiseks on vaja arendada

Politsei- ja Piirivalveameti menetlusinfosüsteemi. PPA hinnangul eelnõu muudatustega ei kaasne

arendusi ega ka arenduskulusid.

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

3

Eelnõu seletuskirja 8. Määruse jõustumise ajaks on määratud 1. jaanuaril 2020. aastal. PPA

tõlgendab seda nii, et enne rakenduskuupäeva ei võeta menetlusse ühtegi KAH alusel e-residendi

digitaalse isikutunnistust taotlust.

Eelnõu seletuskirja 9. Määruse eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik

konsultatsioon osas palub PPA kindlasti kaasata kooskõlastajate ringi ja arvamuse avaldamiseks

ka Riigi Infosüsteemide Ametile ja SK ID Solution AS-le, kuna nad osalesid aktiivselt antud

protsessi väljatöötamisel ja muudatusettepanekute tegemises.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Krista Aas

peadirektori asetäitja arenduse alal

Anna Mõtlik-Talumäe, 6123169, [email protected]