Kiri

ELVA VALLAVALITSUS

Kesk 32, 61507 Elva linn telefon: 730 9880 a/a EE212200001120112068 Swedbank Elva vald, Tartumaa e-post: [email protected] a/a EE291010102018767003 SEB pank reg nr 77000170

Transpordiamet Teie: 31.08.2023 nr 7.2-1/23/18816-1 Marek Lind 01.10.2023 nr 7.2-1/23/18816-3 [email protected] Meie: 18.07.2023 nr 6-1/20-295 26.09.2023 e-kiri Tuuli Tsahkna 26.10.2023 nr 6-1/20-312 [email protected] Elva valla üldplaneeringu täiendava avaliku arutelu tulemused Elva Vallavalitsus edastas Transpordiametile 18.07.2023 Elva valla üldplaneeringule täiendava kaasamise ajal riigitee kaitsevööndi laiendamise kohta esitatud arvamused. Kõik arvamuse esitajad olid vastu riigitee kaitsevööndi laiendamisele Rõngu, Puhja ja Rannu alevikus. Vallavalitsus küsis, kas Transpordiamet jääb oma seisukoha juurde, et Elva valla üldplaneeringus tuleb alevikes ameti poolt näidatud riigiteede lõikudes määrata kaitsevööndi laiuseks 10 meetri asemel 30 meetrit. Transpordiamet edastas 31.08.2023 vastuskirjas, et amet jääb oma ettepanekute juurde Elva valla üldplaneeringuga riigiteede kaitsevööndite laiendamise osas. Erand tehakse Rannu ja Puhja alevikes arvamuse esitajate poolt toodud lõikudes. Rõngu alevikku läbiva tee osas selgitas Transpordiamet, et tegemist on Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrusest nr 1315/2013 tuleneva üleeuroopalise teedevõrgu teega (Jõhvi-Tartu-Valga tee) ning selle tee puhul peab kaitsevööndi laius olema Rõngu alevikku läbivas osas mõlemal pool teed arvestatuna 30 m riigitee äärmise sõiduraja servast. Ameti hinnangul on sellise tee puhul 10 meetrine kaitsevööndi laius ebaproportsionaalne, kuna mitmekesiste avalike huvide kontekstis tähendab see tee toimivuse ja ohutuse eest vastutavale asutusele olulist kaasamis- ja kaalutlusruumi vähenemist. Elva Vallavalitsus võttis 12.09.2023 korraldusega nr 486 Elva valla üldplaneeringu täiendava kaasamise ajal esitatud arvamuste osas seisukoha ja otsustas korraldada avaliku arutelu. Vallavalitsuse seisukohad edastati Transpordiametile 26. septembril. Vallavalitsus võttis korraldusega seisukoha ja nõustus kõikide arvamuste esitajatega, et Rõngu, Rannu ja Puhja alevikke läbivate riigiteede kaitsevööndi laiendamine 30- ne meetrini ei ole põhjendatud. Üldplaneeringu edasises menetluses jäetakse ära tee kaitsevööndi laiendamine Rõngu, Rannu ja Puhja alevikes, säilib tee kaitsevööndi laius 10 meetrit. Üldplaneeringus tehakse vastavad muudatused. Arvamusi arutati 11. oktoobril, avalikul arutelul osales ka Transpordiameti esindaja Marek Lind. Arutelul tutvustati esitatud arvamusi, vallavalitsuse seisukohti ja selgitusi ning kuulati Transpordiameti esindaja põhjendusi. Arutelul vallavalitsuse ja ameti vahel kompromissi ei saavutatud ning jäädi kaitsevööndi laiendamise vajaduse osas eriarvamusele. Transpordiameti esindaja andis lubaduse, et enne planeeringuvaidluse Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile esitamist vaatab amet veelkord üle Elva valla üldplaneeringusse esitatud kaitsevööndi laiendamise ettepanekud. Elva Vallavalitsus selgitab täiendavalt, et vallavalitsusele on teada, et Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus nr 1315/2013 on määranud Jõhvi-Tartu-Valga tee (E264) üleeuroopalise teedevõrgu teeks, ehk TEN-T teeks. Antud määrus ei sätesta aga TEN-T tee kaitsevööndi suurust. Ehitusseadustiku (EhS § 92)

2

kohaselt on maantee väljaspool linnu, aleveid ja alevikke paiknev tee. Ehitusseadustik § 71 lg 2 sätestab, et ÜRO Majandus- ja Sotsiaalnõukogu poolt nimetatud maantee (edaspidi Euroopa teedevõrgu maantee) kaitsevööndi laius mõlemal pool äärmise sõiduraja välimisest servast on kuni 50 meetrit. Ülejäänud maanteede kaitsevööndi laius mõlemal pool äärmise sõiduraja välimisest servast on kuni 30 meetrit. Sätte sõnastus viitab, et kaitsevööndi suuruse nõue ei ole rangelt kindlaks määratud ning kaitsevööndi suuruse määramisel on antud vastavale siseriiklikule haldusorganile kaalutlusõigus. Haldusorgan peab seega kaitsevööndi määramisel arvestama muuhulgas nende isikute õigustega, keda antud otsus mõjutada võib – eelkõige teeäärsete kinnistute omanike õigustega ning hindama, kas nõue on proportsionaalne ja vajalik. Siseriiklik õigus sätestab haldusorganile diskretsiooniõiguse, mida Transpordiamet ei ole vallavalitsuse hinnangul korrektselt teostanud – pole piisavalt põhjendatud, miks on vaja nii suurt kaitsevööndit, kuidas sellise kaitsevööndi teostamine reaalselt võimalik on ning kuidas on põhjendatud nii suurest kaitsevööndist eraomandile tulenevad piirangud jne. Palume anda vastused, kas Transpordiamet on veelkord arutanud Elva valla territooriumil asuvate riigiteede kaitsevööndite ulatuse ettepanekut üldplaneeringule Rõngu, Rannu ja Puhja alevikes. Elva Vallavalitsus soovib üldplaneeringusse teha vastavad muudatused ning esitada üldplaneeringu Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile. Palume arutamise tulemustest teada anda hiljemalt 26. novembriks 2023. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Margus Ivask arendusjuht Maarika Uprus 527 1860 [email protected] Lisa: Elva valla üldplaneeringu avaliku arutelu protokoll, 11.10.2023 (pdf)

Üldplaneeringu avaliku arutelu protokoll

Aeg 11.10.2023

Algus kell 18.00 Lõpp kell 19.40 Asukoht Elva Kultuurikeskus, Kesk 30 Elva linn

Osalejad: 11 osalejat, osalejate registreerimisleht asub arengu- ja planeeringuosakonnas Elva Vallavalitsus - abivallavanem Heiki Hansen, arendusjuht Margus Ivask, vallaarhitekt Jaanika Saar, planeeringuspetsialist Maarika Uprus Artes Terrae – konsultant Heiki Kalberg Veebi vahendusel (teams) Transpordiamet - planeerimise osakonna kooskõlastuste juhtivspetsialist Marek Lind Protokolli lisa: Avaliku arutelu esitlusslaidid

M. Ivask tutvustab arutelul osalejaid ning annab ülevaate arutelu päevakorrast ja üldplaneeringu protsessi

staadiumist. Arutelul tutvustame täiendava kaasamise ajal laekunud arvamusi, vallavalitsuse seisukohti ja

selgitusi. Tutvustab, kellega korraldati ministeeriumi nõudel täiendav kaasamine.

M. Uprus alustab tee kaitsevööndi laiendamise teemal ja tutvustab laekunud arvamusi tee kaitsevööndi

laiendamise osas ning vallavalitsuse seisukohta, et Rõngu, Rannu ja Puhja alevikud on väljakujunenud

linnalise keskkonnaga ning kitsendus ei ole põhjendatud ja kinnisasjade omanike õigusi peaks võimalikult

vähesel määral piirama. Täiendava kaasamise jooksul avaldas seitse isikut arvamust, et tänava kaitsevööndi

laiendamine rikub nende õigusi ja nad ei soovi seda. Laiendamissooviga kaitsevööndi maade omanikud on

juhtinud tähelepanu, et kaitsevööndi laiendamisega seatakse valla poolt täiendavaid nõudeid, mis võivad

muuta maa kasutamist. Selgitab, et kaitsevööndi laiendamise alal asuvate kinnisasjade omanikke tuleb

käsitleda planeerimisseaduse mõistes puudutatud isikutena. Planeerimisseaduse mõistes on puudutatud

isikuteks isikud, kelle õigusi võib planeering puudutada, ehk need on isikud, kelle põhiseadusest tulenevaid

õigusi – eelkõige õigust enda omandi kasutamiseks – võib planeering riivata. Vallavalitsus on seisukohal,

et Transpordiameti poolt ei ole laiendamise vajadus piisavalt põhjendatud.

M. Lind selgitab, et Transpordiamet lähtub ehitise kaitsevööndi paragrahvidest, mis tulenevad

ehitusseadustikust (EhS § 70 lg 3) ja mis ütleb, et: Kaitsevööndis kehtivatest piirangutest võib kõrvale

kalduda kaitsevööndiga ehitise omaniku nõusolekul, kui see ei vähenda ehitise ohutust. Nõusoleku andmise

eest ei või kaitsevööndiga ehitise omanik võtta tasu ega nõuda selliste lisapiirangute kehtestamist, mis ei

seondu ohutusega. Ehitise omanik ei või nõusoleku andmisest põhjendamatult keelduda. Kaitsevööndiga

ehitise omanikul on õigus nõuda, et kaitsevööndis tegutsev isik on kaitsevööndiga ehitise omaniku vahetu

järelevalve all.

Transpordiameti otsus on kaalutlusruumiga – laiuse määramisel on aluseks mõjud. Teelt lähtuvate mõjude

ja teele avalduvate mõjude piir, mille puhul soovitakse olla kaasatud lubade menetlusse. Igasugune

keeldumine peab olema ka ameti poolt põhjendatud. Välja kujunenud ehitusjoonest keeldumine ei ole

põhjendatud. Valesti on aru saadud kaitsevööndi sisust. Elva vallas tehtud otsused on kaalutletud mõjude

ulatuse tõttu. Külgnähtavus – teel liikleja peab saama adekvaatselt külgvaate nähtavuse (kiiruse 70km/h).

H. Hansen selgitab, et terve Rõngu alevik on kiirusepiiranguga 50km/h, külgnähtavuse jutt siin ei ole pädev.

M. Ivask: Vallavalitsus soovib jätta olemasoleva olukorra ja see on 10 meetrit.

Heiki Hansen: Seadus ütleb selgesõnaliselt, et asulas käsitletakse maanteed tänavana ja tänava

kaitsevöönd on 10m. Kuidas inimestele põhjendada, et teie asulas me läheme üle seaduse ja kehtestame

30m. Menetleme üldplaneeringut tänaste seaduste järgi, varasemalt võis olla teisiti.

M. Ivask küsib, kui suur on see külgnähtavuse nõue 50km/h puhul?

M. Lind selgitab, et see on 10 - 12m ja tõdeb, et tõenäoliselt me jõuame Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumisse üldplaneeringu vaidlusesse.

H. Hansen: See pretsedent tulebki selgeks vaielda, et kui ei ole alust 10 meetrise kitsenduse laiendamiseks.

Maaomanikega on raske vaielda, nad oskavad ka seadust lugeda.

M. Lind selgitab, et 30m on ruumiline ulatus, mille sees amet soovib olla kaasatud menetlusse. Igakordselt

tuleb ametil ära sisustada ka keeldumine. Selgitab niiskusrežiimi, valgusreostus jms mõjusid.

M. Uprus selgitab, et kinnistud asuvad alevikus valdavas osas 30 m kaitsevööndis. Maaomanik peab ka

kinnistu hooviossa kavandatava ehitustegevuse pärast saama Transpordiameti kooskõlastuse. Kõik see

tõstab halduskoormust nii vallas kui ametis.

H. Hansen leiab, et halduskoormuse kasv piiranguvööndi laiendamisel on oluline argument (ajaline

mõõde, menetlusaeg).

M. Ivask kinnitab, et Elva vald jääb erinevale seisukohale. Meie käsitleme seda tänavana ja tänava

kaitsevööndina soovime 10m.

M. Lind: Ootame dokumenti kirjalikult valla seisukohaga.

M. Uprus selgitab, et vallavalitsuse seisukoht on korraldusega juba Transpordiametisse esitatud,

täiendavalt esitatakse arutelu protokoll ja kiri.

H. Hansen: Soovime kuulda olulisi põhjendusi, mille alusel amet nõuab seadusest karmimaid kitsendusi.

H. Kalberg võtab arutelu kokku ja selgitab, et tänasel avalikul arutelul jääb planeeringuvaidlus,

erimeelsused on tee kaitsevööndi laiendamise osas vallal ja Transpordiametil. Kompromissi arutelul ei

saavutatud.

M. Lind: Transpordiamet ootab vallalt veel täiendavat kirja, mis vaadatakse üle. Vald vist ei nõustunud

viimases otsuses alevike kitsenduste piiride laiendamise osas. Kas amet sai õigesti aru, et Elva vallas mitte

kusagil ei suurendata üldplaneeringus kaitsevööndit? Transpordiamet vaatab üle kõik lõigud, kas saab

järeleandmisi teha, et oleks võimalikul väike nimekiri, millega vaidlusesse minna.

M. Uprus selgitab, et peamine vaidlus jääb Rõngu alevikus osas, aga vallavalitsus on jäänud seisukohale,

et valla üheski alevikus (Rõngu, Rannu, Puhja) alevikke läbivas osas tänava kaitsevöönd ei laiene ja jääb

10m.

Transpordiameti esindaja M. Lind lahkub arutelult.

M. Uprus tutvustab väärtusliku metsamaastiku osas esitatud arvamusi. Esitati kaks arvamust Annikoru

piirkonnas. Mõlema arvamusega arvestati ning kinnistud arvatakse välja väärtuslike metsamaastike

koosseisust. Vallavalitsus teeb üldplaneeringus vastavad muudatused. Tutvustatakse väärtusliku

metsamaastiku määramise eesmärki ja tingimusi ning näidatakse üldplaneeringu põhijoonisel Annikoru

piirkonda. Peamine eesmärk on hoida asulate ümber liigirikast keskkonda, mis pakub esteetilist elamust ja

võimalusi puhkamiseks ja liikumiseks. Kuna Annikoru külas on munitsipaalomandis ca 22 ha suurune park,

mis on avalikus kasutuses, on võimalik esitatud arvamustega arvestada.

Maarika Uprus tutvustab kahte arvamust väikeelamumaa otstarbe taastamise osas ning maalise ja

tiheasustuse ala paiknemise osas. Selgitab, et täiendava kaasamise perioodil esitati kaks arvamust ka

maakasutuse juhtotstarbe osas. Kinnistu omanikuga toimus vallavalitsuses ka kohtumine, kus kuulati ära

omaniku soovid ja vajadused maa kasutamiseks.

Üks arvamus puudutab Elva linnas Palu tee 30 maakasutuse juhtostarvet ja teine arvamus Hellenurme

külas Jõe vkt 4 maakasutuse juhtotstarvet. Mõlema kinnistu puhul soovitakse väikeelamumaa juhtotstarbe

taastamist sarnaselt hetkel kehtivatele üldplaneeringutele. Vallavalitsus arvestab mõlema arvamusega ja

teeb üldplaneeringus vastavad muudatused.

Palu tee 30 jääb Elva reoveepuhasti vahetusse lähedusse, mistõttu ei soovinud vald kinnistule elamumaa

arendust. Seetõttu täiendatakse üldplaneeringu seletuskirja ning kirjeldatakse puhastist tulenevaid

mõjusid selle vahetus läheduses. Samuti püütakse anda häiringu leevendamise tingimused, kuigi

planeeringuga on haisu levikut keeruline takistada.

Arutelul osalevad Palu tee piirkonnas elavad isikud, kes avaldavad samuti arvamust, et reoveepuhasti

haisuhäiring on tugev ning puhasti tehnoloogiat tuleks parandada.

Protokollis vallaarhitekt Jaanika Saar

Valge 4 / 11413 Tallinn / 620 1200 / [email protected] / www.transpordiamet.ee

Registrikood 70001490

Elva Vallavalitsus

[email protected]

Kesk tn 32

61507, Elva vald, Elva, Tartu

maakond

Teie 31.10.2023 nr 6-1/20-312

Meie 29.11.2023 nr 7.2-1/23/18816-5

Riigiteede kaitsevööndite laiendamisest Elva

valla üldplaneeringus Rõngu, Puhja ja

Rannu alevikes

Teavitasite meid 26.10.2023 kirjaga nr 6-1/20-312, et Elva Vallavalitsus võttis 12.09.2023

korraldusega nr 486 Elva valla üldplaneeringu täiendava kaasamise ajal esitatud arvamuste osas

seisukoha nõustudes kõigi arvamuste esitajatega, et Rõngu, Rannu ja Puhja alevikke läbivate

riigiteede kaitsevööndite laiendamine 30 meetrini ei ole põhjendatud ning Elva valla

üldplaneeringu edasises menetluses jäetakse ära riigiteede kaitsevööndite laiendamine Rõngu,

Rannu ja Puhja alevikes, kus säilib riigiteedel kaitsevööndi ulatus 10 m.

11.10.2023 toimus üldplaneeringu avalik arutelu riigiteede kaitsevööndite laiendamisest Rõngu,

Rannu ja Puhja alevikes, kus jäime kohaliku omavalitsusega eriarvamusele.

Oleme jätkuvalt seisukohal, et Elva valla üldplaneeringus on kohane käsitleda riigiteede

kaitsevööndite laiendamist Rõngu, Rannu ja Puhja alevikes vastavalt meie 31.08.2023 kirja nr 7.2-

1/23/18816-1 Tabelile 1.

Täiendavalt nõustume Rõngu aleviku piires riigitee nr 3 Jõhvi-Tartu-Valga tee kaitsevööndi

laiusega 10 m tulenevalt asjaolust, et hoonestusjoon on välja kujunenud ning hoonestamata on vaid

üksikud kinnisasjad hoonestatud kinnisasjade vahel.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Marek Lind

juhtivspetsialist

planeerimise osakonna kooskõlastuste üksus

Lisa: Kiri Transpordiametile riigitee kitsendused, avaliku arutelu tulemused

Marek Lind

54501752, [email protected]