Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014-2020
2014EE16M3OP001
Sisukord
1. Strateegia, mis käsitleb rakenduskava panust Liidu aruka, jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu strateegiasse ning majandusliku, sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse saavutamiseks 5
1.1. Rakenduskava strateegia kirjeldus, milles näidatakse, kuidas rakenduskavaga panustatakse liidu aruka, jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu strateegiasse ning majandusliku, sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse saavutamisse 5
1.2. Selgitus, mille alusel valiti partnerluslepet arvestades temaatilised eesmärgid ja vastavad investeerimisprioriteedid, mis põhinevad piirkonna vajadustel (kui asjakohane, ka riiklikel vajadustel), sealhulgas vajadusel pöörata tähelepanu probleemidele, mis on määratletud asjakohastes riigipõhistes soovitustes, mis võeti vastu ELi toimimise lepingu artikli 121 lõike 2 kohaselt ja asjakohastes nõukogu soovitustes, mis võeti vastu ELi toimimise lepingu artikli 148 lõike 4 kohaselt, võttes arvesse eelhindamise tulemusi. 12
1.3. Rahaeraldiste põhjendus 13
2. Prioriteetsete suundade kirjeldus 30
2.1. Ühiskonna vajadustele vastav haridus ja hea ettevalmistus osalemaks tööturul 30
2.2. Sotsiaalse kaasatuse suurendamine 52
2.3. Tööturule juurdepääsu parandamine ja tööturult väljalangemise ennetamine 77
2.4. Kasvuvõimeline ettevõtlus ja rahvusvaheliselt konkurentsivõimeline teadus- ja arendustegevus 86
2.5. Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine 106
2.6. Energiatõhusus 117
2.7. Veekaitse 122
2.8. Roheline infrastruktuur ja hädaolukordadeks valmisoleku suurendamine 128
2.9. Jätkusuutlik linnapiirkondade areng 137
2.10. Jätkusuutlik transport 147
2.11. IKT teenuste taristu 157
2.12. Haldusvõimekus 163
2.13. Tehnilise abi prioriteetne suund (ERF) 176
2.14. Tehnilise abi prioriteetne suund (ÜF) 180
3. Rahastamiskava 185
3.1. Igast fondist saadavad rahalised assigneeringud ja tulemusreservist saadavad summad 185
3.2. Igast fondist saadava kavandatud toetuse ja riigi kaasfinantseeringu rahalise assigneeringute kogusumma (eurodes) 188
4. Territoriaalse arengu integreeritud lähenemisviis 196
4.1. Kohalik areng kogukonna eestvedamisel 197
4.2. Linnade säästev areng 197
4.3. Integreeritud territoriaalsed investeeringud 198
4.4. Rakenduskavaga hõlmatud piirkondade- ja riikidevaheliste meetmete korraldamine toetusesaajate puhul, kes paiknevad vähemalt ühes muus liikmesriigis 198
4.5. Rakenduskavas kavandatud meetmete panus makropiirkondlike strateegiate ja mere vesikonna strateegiate rakendamisel vastavalt vajadustele, mis liikmesriik on selle piirkonna jaoks määratlenud 199
5. Vaesusest kõige rohkem mõjutatud geograafiliste alade või kõige kõrgema diskrimineerimise või sotsiaalse tõrjutuse riskiga sihtrühmade erivajadused 199
5.1. Vaesusest kõige rohkem mõjutatud geograafilised alad või kõige kõrgema diskrimineerimise riskiga sihtrühmad 199
5.2. Rakenduskava strateegia selle kohta, kuidas käsitletakse vaesusest kõige rohkem mõjutatud geograafiliste alade või vastavate sihtrühmade erivajadusi, ning kui asjakohane partnerluslepingus sätestatud integreeritud lähenemisviisi panus 199
6. Raskete ja püsivate ebasoodsate looduslike või demograafiliste tingimustega geograafiliste piirkondade erivajadused 200
7. Korralduse, kontrollimise ning auditeerimise eest vastutavad asutused ja organid ning asjaomaste partnerite roll 200
7.1. Asjaomased asutused ja organid 200
7.2. Asjaomaste partnerite kaasamine 200
8. ERFi, ESFi, Ühtekuuluvusfondi, noorte tööhõive algatuse, EAFRD, EMKFi ja muude liidu ning riiklike rahastamisvahendite ja EIPi rahastamise koordineerimine 205
9. Eeltingimused 206
9.1. Eeltingimuste täitmiseks võetavate meetmete kirjeldus, vastutavad ametkonnad ja ajakava 211
10. Toetusesaaja halduskoormuse vähendamine 217
11. Horisontaalsed põhimõtted 217
11.1. Säästev areng 217
11.2. Võrdsed võimalused ja diskrimineerimise vältimine 217
11.3. Meeste ja naiste võrdõiguslikkus 217
12. Eraldiseisvad elemendid 217
12.1. Suurprojektid, mille rakendamine on kavandatud programmiperioodiks 217
12.2. Rakenduskava tulemusraamistik 217
12.3. Rakenduskava ettevalmistamisse kaasatud partnerid 223
1. Strateegia, mis käsitleb rakenduskava panust Liidu aruka, jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu strateegiasse ning majandusliku, sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse saavutamiseks
1.1. Rakenduskava strateegia kirjeldus, milles näidatakse, kuidas rakenduskavaga panustatakse liidu aruka, jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu strateegiasse ning majandusliku, sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse saavutamisse
Rakenduskava koostamisel lähtuti põhimõttest, et Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondid (edaspidi ESI) on ühekordne võimendus oluliste muutuste saavutamiseks Eestis. Nende kasutamine peab kaasa tooma arenguhüppe, suurendades mõnes valdkonnas, sektoris või majandusharus eesmärkide elluviimise tõhusust, mõjusust või kvaliteeti ja tuues kaasa positiivse järelmõju (nt struktuursete reformide ja võtmealgatuste/projektide käimalükkamine ning elluviimine).
Rakenduskava on koostatud lähtuvalt järgmistest põhimõtetest:
1. Vahendid tuleb kontsentreerida piiratud arvu oluliste strateegiliste eesmärkide saavutamisele, et saavutada oluline muutus, kasutamissuutlikkus ning parem koordineeritus.
2. Planeerimisel tuleb arvestada tegevuste pikaajalise mõju ja rakendusvõimega.
Rahastamisprioriteetide valikul kasutati alternatiivide võrdlemiseks neid põhimõtteid täpsustavaid valikukriteeriume:
1. Kooskõla konkurentsivõime kava Eesti 2020 eesmärkide ja põhisuundadega;
2. Euroopa Liidu tasandi lisandväärtus ja rahvusvahelise koostöö võimalus;
1. Poliitikavaldkondade ülene (koos)mõju;
2. Võimendusefekt ja tulevikuvalmiduse kasv;
3. Vahendite piisav kontsentreeritus;
4. Sobivate alternatiivsete rahastamisvõimaluste olemasolu.
Eelnevast tulenevalt on rakenduskava fookus suunatud Eesti 2020 kesksetesse eesmärkidesse panustavatele investeeringutele.
Konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärgid on:
1. Tõsta tootlikkust hõivatu kohta Euroopa Liidu keskmisega võrreldes 2015. aastaks 73%ni ning 2020. aastaks 80%ni (2012. a vastav näitaja oli 68,7%).
2. Tõsta tööhõive määra 20-64 aastaste seas 2015. aastaks 72%ni ning 2020. aastaks 76%ni (2012 vastav näitaja oli 71,7%).
Eesmärkide saavutamiseks jätkatakse ja arendatakse senist poliitikat nii töötajate oskuste taseme tõstmiseks, tööjõu pakkumise suurendamiseks, erasektori teadus- ja arendustegevuse mahtude suurendamiseks, ettevõtlust toetava infrastruktuuri arendamiseks kui ka investeeringute soodustamiseks (eriti ekspordipotentsiaaliga ja kõrgema lisandväärtusega valdkondades).
Konkurentsivõime eesmärkide saavutamiseks ning partnerlusleppe peatükis 1.1. kirjeldatud arenguvajaduste lahendamiseks panustatakse struktuurivahenditega allpool toodud nelja Eesti 2020 valdkonda.
1.1.1. Haritud rahvas ja sidus ühiskond
Kolmandik Eesti tööealisest elanikkonnast on ilma erialase ettevalmistuseta1, mis mõjutab oluliselt nende konkurentsivõimet tööturul. Põhihariduse või sellest madalama taseme haridusega isikute töötuse määr oli 2011. aastal üldisest töötuse määrast poole kõrgem. Eesti 2020 on seatud eesmärgiks vähendada eri- ja kutsealase hariduseta täiskasvanute (25-64) osakaalu 30%-ni (aastal 2012 oli see 30,31). Kutse ja erialase haridusega täiskasvanute osakaalu suurendamiseks rakendatakse varasema õpi- ja töökogemuse arvestamist. Kavas on toetada madalama haridustasemega täiskasvanute toomist õppesse, pakkudes neile tööalast täiendkoolitust ja ümberõppekursusi, arendades tööhõivelisust parendavaid võtmepädevusi ning pakkudes õppes osalemist toetavaid tugiteenuseid. Täiskasvanute õppesse toomisega panustatakse ka Eesti 2020 eesmärki suurendada täiskasvanute (25-64) elukestvas õppes osalemise määra 20%-ni (2012. a 12,9%).
Ilma erialase hariduseta inimeste suure osakaalu põhjusteks noorte seas on suur põhihariduse või üldkeskhariduse järgne õpingute mittejätkamine või katkestamine ning üldkeskhariduse eelistamine kutsekeskharidusele. Vähendamaks aastaks 2020 põhihariduse või madalama haridustasemega õpinguid mittejätkavate noorte (18-24) osakaalu 9,5%-le (2012 vastav näitaja 10,5%), panustatakse karjääri- ja tugiteenuste kättesaadavuse parandamisse, indiviidikesksema õpikäsitluse juurutamisse ning investeeritakse põhikooli ja gümnaasiumivõrgu lahutamisse ning spetsiifilisi ressursse nõudvate erialade õpetamisele ühes hoones. Õpilasekesksem õpikäsitlus ning toetavad karjääri- ja õppenõustamise teenused toetavad õpilaste valikuid õppida edasi nende võimetele vastaval haridustasemel ning väldivad valedest valikutest tingitud väljalangemist. Gümnaasiumiastmest lahutatud põhikoolide õpilased asuvad suurema tõenäosusega õppima kutsekooli, mistõttu aitab põhikoolide ja gümnaasiumide lahutamine kaasa parematele edasiõppimisvalikute tegemisele. Samuti panustavad põhikoolidesse ja gümnaasiumidesse tehtud investeeringud koolivõrgu demograafiliste muutustega kohandamisse ning hariduslike erivajadustega õpilaste võimalustele saada haridus tavakoolis.
Eesti hariduspoliitika peamiseks suunaks pikemas perspektiivis on kõrghariduse kvaliteedi ja rahvusvahelise konkurentsivõime tõstmine, samuti riigi rahastatavate kõrghariduse õppekohtade arvu suurendamine2, mida väljendab ka Eesti 2020 eesmärk suurendada kolmanda taseme haridusega 30-34-aastaste inimeste osakaal 40%-ni. Eestis on elluviimisel kõrgharidusreform, millega tagatakse tasuta juurdepääs eestikeelsele kõrgharidusele neile, kes õpivad täiskoormusel. Reformi üks osa oli ka üleminek seniselt koolitustellimuste rahastamismudelilt tegevustoetuste süsteemile, mille käigus sõlmitakse ülikoolidega tulemuslepingud, suurendades ülikoolide vastutust tegevuse tulemuslikkuse eest. 2014-2020 perioodil on oluline fookus õppejõudude arengu toetamisel ning õppekavade kaasajastamisel viisil, et tagada kvaliteetsem ja ühiskonna, sh tööturu vajadustele vastavam õpe (nt ettevõtlusõppe oskuste edasiandmine, praktikamoodulite teke). Toetatakse kõrgkoolide terviklikke arendusplaane struktuursete muutuste läbiviimiseks.
Tulenevalt struktuurse tööpuuduse probleemidest, on oluline varasemast suurema tähelepanu pööramine õppe seostamisele tööturu vajadusega. Asjakohase täiskasvanukoolituse ning kutse- ja kõrghariduse pakkumise eelduseks on tööjõuvajaduse süsteemse seire- ja prognoosisüsteemi käivitamine, mille raames analüüsitakse Eesti erinevate majandussektorite arenguvõimalusi ja –vajadusi tervikvaates ning teisalt tagatakse koolituste planeerimine ning juhtimine kutsealapõhiselt. Samuti arendatakse välja toimiv praktikasüsteem kutseõppes ja kõrghariduses ning edendatakse ettevõtlusõpet. Õppe seostamisel tööturu vajadustega panustatakse ka 2013. a riigipõhise soovituse nr 33 täitmisesse.
2012. a oli noorte (15-24. a) töötuse määr 20,9% (keskmine tööpuudus 10,2%)4. See on seotud noorte madala haridustaseme ning õpingute katkestamisega. Eesti 2020 eesmärgiks on noorte töötuse määra vähendamine 10%-ni. Selleks on lisaks eespool kirjeldatud muudatustele haridussüsteemis vajalik hariduses ja hõivest väljas olevate noorte aktiviseerimine, noorte tõrjutusriski ennetamine, noorte suurem kokkupuude tööeluga ning tõhusamad tööturumeetmed noorte aitamiseks. Sekkumised noorte konkurentsivõime tõstmiseks ja töötuse vähendamiseks on kavandatud ministeeriumite üleses ühiskavas, mis on osa Euroopa Noortegarantiist.
Eesti 2020 eesmärgiks on aastaks 2020 tööjõus osalemise määra suurendamise (vanusegrupp 15-64) 75%-ni (2012 vastav näitaja 74,5%). Täna on mitteaktiivsete töösoovijate seas pensionäre, õpilasi, terviseprobleemide tõttu tööturult eemal olevaid inimesi ja laste või teiste pereliikmete eest hoolitsejaid. Tööjõupotentsiaali ärakasutamiseks, sotsiaalse kaasatuse edendamiseks ja vaesuse vastu võitlemiseks tuleb tegeleda probleemidega, mis põhjustavad tõrjutust või hoiavad inimesi tööturult eemal.
Üheks oluliseks töövõimet pässivaks teguriks on tööealise elanikkonna kehv tervis, mistõttu investeeritakse tervishoiuteenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi tagamisse ning vähendatakse alkoholi tarbimist, kui suurimat haiguskoormust põhjustavat käitumuslikku terviseriski. Teiselt poolt aidataks tervisekaoga inimesi sobiva töö leidmisel, toetades neid tööturu- ja rehabilitatsiooniteenustega. Töövõime toetamise süsteemi reformi elluviimisega parendatakse tänaste töövõimetuspensionäride tööstiimuleid ja töövõimet ning hõlbustatakse nende naasmist tööturule, misläbi panustatakse riigipõhise soovituse nr 25 elluviimisse.
Samuti on oluliseks töövõimet ja toimetulekut mõjutavaks teguriks suur hoolduskoormus, seda nii laste vanurite kui ka puudega pereliikmete eest hoolitsemisel. Parandatakse hoolekandeteenuste, sh lapsehoiuteenuste, kättesaadavust, mis leevendab omaste hoolduskoormust laste, eakate ja puuetega inimeste eest hoolitsemisel. Kvaliteetsete hoolekandeteenuste kättesaadavuse parendamiseks ja jätkusuutlikuks osutamiseks on vajalik juurutada omavalitsuste koostööd teenuste pakkumisel. Parendades kohaliku tasandi avalike teenuste kvaliteetset ja tõhusat pakkumist, panustatakse ka riigipõhise soovituse nr 56 täitmisesse.
Majanduskriisi tagajärjel kasvama hakanud pikaajaliste töötute arv on küll viimase paari aasta jooksul langenud, kuid püsib endiselt kõrgel tasemel. Vähenemisest hoolimata moodustab pikaajaliste töötute arv endiselt üle poole töötutest (54%), sealjuures on 33,5% töötutest ülipikaajalised töötud (on olnud töötud kauem kui 2 aastat). Eesti 2020 eesmärgiks on vähendada pikaajalise töötuse määra 2,5%-le (2012. a 5,5%). Pikaajalistel töötutel ja tööturu riskirühmadel on tööle sisenemiseks tihti mitmeid takistusi, mida on võimalik lahendada sotsiaal-ja töövaldkonna meetmeid kombineerides, mistõttu panustatakse sekkumistega kombineeritud meetmete pakkumisele. Riskirühmadele täiendavate tööturuteenuste pakkumisega ning töövõime toetamise süsteemi reformi elluviimisega leevendatakse tööturu riskirühmade (pikaajalised töötud, noored, vanemaealised ning tervisekahjustusega inimesed) tööhõivega seotud probleeme. Oluliste regionaalsete väljakutsete leevendamiseks, nagu Tartu ja Tallinna linnapiirkondade väliste regioonide tööealise elanikkonna madal kaasatus hõivesse ning piirkondade vähene osalus majanduskasvus, toetatakse piirkonnaspetsiifiliste ressursside ja oskusteabe kasutuselevõttu, luues selle kaudu eeldused töökohtade loomiseks. Kuna üheks olulisimaks pikaajalise töötuse põhjuseks on madal haridustase, panustavad töötuse probleemide lahendamisse ka eespool kirjeldatud elukestva õppe sekkumised. Kirjeldatud sekkumistega panustatakse riigipõhise soovituse nr 27 täitmisesse.
Üle poole pikaajalistest töötutest on mitte-eestlased8 ning nende pikaajalise töötuse määr (9,4%) ületab eestlaste oma (3,7%) üle 2,5 korra. Mitte-eestlaste suurem sidumine ühiskonnaga on oluline nii tööhõive eesmärkide kui ka konkurentsivõimelise majanduse eesmärkide saavutamiseks. Seetõttu suurendatakse mitte-eestlaste teadmisi ühiskondlikuks aktiivsuseks, sh aktiivsemaks osalemiseks tööturul.
Eespool kirjeldatud mitteaktiivsuse ja tööhõiveprobleemide lahendamine aitab vähendada ka suhtelise vaesuse määra pärast sotsiaalseid siirdeid 2020. aastaks 15%-ni (2012 vastav näitaja 17,5%).
1.1.2. Keskkonnasõbralik majandus ja energeetika
Eesti majanduse ressursitõhusus on madal ning majandusarenguga suurenevad jätkuvalt selgelt loodusressursside (sh põlevkivi ja ehitusmaavarad) kasutus, jäätmeteke ja negatiivsed keskkonnamõjud. Ressursitõhususe suurendamine on üks Eesti 2020 prioriteete: 2020. aastaks on eesmärk hoida kasvuhoonegaaside heitkoguste kasv võrreldes 2005. aastaga alla 10% (kuni 6269 tonni; aastate 2008-2010 tase oli 6021 tonni) ning säilitada energia lõpptarbimise tase 2010. a tasemel (2818 ktoe; 2011 tase 2761 ktoe). Selleks tuleb ressursitõhususe ning energiatarbimise kasvu piiramise kaudu panustada tootlikkuse ja konkurentsivõime tõusu. Ka Eesti majanduse energiamahukus on üks kõrgemaid ELs. 2010. aastal oli Eesti ELs selle näitaja alusel 2. kohal9. Kavas on panustada energia- ja ressursitõhususe edendamisse ettevõtetes, toetades ressursijuhtimissüsteemide laiemat kasutust ning võimaldades finantsinstrumentide kasutust ressursisäästu tagavate investeeringute tegemiseks. Toetatakse ka jäätmete enamat ringlussevõttu ja korduskasutuseks ettevalmistamist. Roheliste ja vähem CO2-heiteid tekitavate tehnoloogiate arendamise ja kasutuselevõtuga luuakse uusi ettevõtlus- ja tööhõivevõimalusi, säilitatakse puhast keskkonda ning võideldakse kliimamuutuste vastu. Samuti on kavas panustada energiasäästu edendamisse kaugküttemajanduses (sh taastuvate energiaallikate suurem kasutus), korterelamutes ja linnade tänavavalgustuses.
Taastuvenergia edendamist tähtsustatakse samuti nii Eesti 2020 kui ka Euroopa Komisjoni 2012. ja 2013. aasta riigipõhistes soovitustes. 2020. a eesmärk on taastuvenergia osakaal vähemalt 25% energia lõpptarbimisest (2011 tase oli 25,7%). Suund transpordisektori energiasäästu ja taastuvenergia suurendamisele on ühtlasi kooskõlas 2012. ja 2013. aastal Euroopa Komisjoni tehtud riigipõhise soovitusega nr 4, milles komisjon kutsub üles suurendama transpordi energiasäästu. Transpordisektori energiakulu moodustas 2010. aastal 24% energia lõpptarbimisest Eestis ja energia tarbimine on Eesti transpordisektoris pidevalt kasvanud10. Samas on transport üks neljast suurima energiasäästupotentsiaaliga valdkonnast. Edendamaks säästvate transpordikütuste kasutamist (2020. a eesmärk on säästvate kütuste osakaal 10%), panustatakse biokütuste kasutamise pilootprojekti, mille tulemused annavad aluse teistest vahenditest kavandatavatele sekkumistele. Erinevate transpordiliikide keskkonnamõju ja energiamahukuse oluliseks vähendamiseks ning ühistranspordi osakaalu vähenemise pööramiseks kasvule on kavas investeeringud raudteeinfrastruktuuri arendamiseks ning raudteepeatuste paremaks ühendamiseks muude liikumisviisidega. Samuti kavandatakse arendada saartevahelist laevaühendust, toetada investeeringuid lennujaama keskkonna- ja ohutusnõuete täitmiseks ning maanteeliikluse arendamiseks, sh ohutuse parandamiseks. Linnapiirkondade säästva arengu strateegiate ning piirkondlike konkurentsivõime kavade alusel toetatakse investeeringuid säästva liikuvuse arendamiseks linnapiirkondades, et seeläbi parandada ligipääsu töökohtadele ning avalikele teenustele.
Kuna tõhusama ressursikasutusega ja loodussõbralikum äritegevus on üheks konkurentsivõime tuumikteguriks, muutub puhta ja loomuliku loodus- ja elukeskkonna säilitamine vajaduse kõrval üha enam Eesti eeliseks. Eesti huvides on vähendada nii Läänemere reostuskoormust kui ka panustada piirkondlikku koostöösse Läänemere merekeskkonna kaitseks. Läänemere valgala reostuskoormuse vähendamiseks ning elanikele ja ettevõtetele nõuetekohase ja säästvama veevarustuse tagamiseks on kavas jätkata investeeringuid veemajanduse infrastruktuuri arendamisse ning jääkreostuse ohutustamisse. Panustatakse ka valmisoleku suurendamisse keskkonnahädaolukordade varaseks avastamiseks ning neile reageerimiseks, vähendades seeläbi neist hädaolukordadest tulenevaid kasvuhoonegaaside heitkoguseid ning inimeste terviseriske. Ökosüsteemiteenuste säilitamiseks ning taastamiseks toetatakse investeeringuid kaitstavate liikide ja elupaikade säilitamiseks ning taastamiseks, sh koosmõjus maaelu arengukava raames antavate toetustega Natura 2000 võrgustiku säilitamiseks ja pool-looduslike koosluste hooldamiseks.
1.1.3. Konkurentsivõimeline ettevõtluskeskkond
Eesti majanduse struktuur on ebasoodne ja vähekapitaliseeritud. 2012. aastal moodustas Eesti tööjõu tootlikkus hõivatu kohta 68,7% ELi keskmisest. Töötlevas tööstuses moodustas loodav lisandväärtus Eestis 2010. aastal 51% ELi keskmisest. Tänane majandusstruktuur keskendub veel paljuski tööjõumahukale tootmisahelas allpool paiknevale tootmisele (allhange), mis loob lõpptootega võrreldes vähem lisandväärtust. Samuti iseloomustab Eesti konkurentsivõimet madal innovatsioonivõimekus ning teadus- ja arendustegevuse vähene kohalik mõju. Eesti 2020 on seatud eesmärgiks tõsta teadus- ja arendustegevuse investeeringute taset 3%-ni SKPst (2012. a 2,19%) ja tööjõukulude kasv ei ületa oluliselt tootlikkuse kasvutempot (2011. a 2,8%). Kavas on edendada nutika spetsialiseerumise metoodika alusel valitud kasvualade arengut. Nutika spetsialiseerumise kasvualadeks on valitud info- ja kommunikatsioonitehnoloogia horisontaalselt läbi teiste sektorite, tervisetehnoloogiad ja –teenused ning ressursside efektiivsem kasutamine [11] (arvestades nutika spetsialiseerumise metoodikat ei pruugi need kasvualad tuginedes ettevõtlikule avastusprotsessile kogu perioodiks jääda samaks). Samuti toetatakse teadus- ja arendustegevuses ülikoolide ja TA asutuste institutsionaalseid reforme, tipptasemel teadusuuringuid, rahvusvahelist teaduskoostööd (sh sünergia ELi teaduse raamprogrammiga Horisont 2020), üliõpilaste, õppejõudude ja teadlaste mobiilsusust ja järelkasvu tekkimist, tagatakse kaasaegne taristu (nii asutuse kui ka riikliku tähtsusega) ja jätkatakse teaduse populariseerimist. Lisaks töötatakse välja meede ettevõtete arengu terviklikuks toetamiseks, et pakkuda terviklikku tuge Eesti majanduse mõjukeskmes olevatele ettevõtetele kasvuambitsioonide kavandamisel ja elluviimisel.
Uute toodete-teenuste loomisel ja ärimudelite uuendamisel peitub suur kasvuvõimaluste kogum info- ja kommunikatsioonitehnoloogia paremas rakendamises. Teadmistepõhise majanduse üheks kasvu eelduseks on tervet Eestis kattev kiire lairibataristu ja e-teenuste alustaristu pidev arendamine, mis toetab teiste majandus- ja elualade potentsiaali paremat kasutamist – tootlikkuse kasv avalikus ja erasektoris, IKT võimaluste rakendamine e-õppes, tervishoius, ettevõtluses, põllumajanduses, paindlikumad töötingimused (sh kaugtöö ja osaajaga töö).
Eksportivate ettevõtete osakaal on Eestis väike. Eesti majanduse taastumine käesolevast kriisist on toimunud ekspordi toel (mille osatähtsus ulatus 2011. aastal 93%-ni jooksevhindades arvutatuna SKP-st) ning valdav osa sellest kujunes ettevõtlussektoris, mis andis ligi 90% kogu lisandväärtuse juurdekasvust12. Siiski on eksportivate ettevõtete osakaal väike, moodustades vaid 16% ettevõtete koguarvust13. Teiseks on ekspordibaas kitsas ja kulueelistel põhinev. Sisemaise turu väiksuse tõttu on eksport Eesti majanduse arengul ka tulevikus võtmetähtsusega ning välisriikides tegutsemise edukus saab paljudele ettevõtetele kriitiliseks edufaktoriks. Eesseisvate väljakutsete lahendamiseks on vajalik kapitalile ligipääsu parandamine ja välisinvesteeringute suurendamine. Kasvu jätkumiseks, uute töökohtade tekkeks ja ärialade arendamiseks vajab Eesti olulises mahus investeeringuid, sh välisinvesteeringuid, sest ainult oma allikatest Eesti kasvuvõimaluste kasutamisest tekkivate vajaduste katteks ei piisa. Eesti 2020 on seatud eesmärgiks suurendada Eesti ekspordi osatähtsust maailma kaubanduses 0,11%-ni (2011. a 0,099%). Kavas on aidata kaasa ettevõtete ekspordivõime ja loodava lisandväärtuse tõstmisele, Eesti elanike ettevõtlikkuse kasvule ning ettevõtete kasvupotentsiaali realiseerimisele (sh piirkondliku ettevõtluse, loomemajanduse ja turismiteenuste ekspordi arendamisele) ja VKEde kapitalile ligipääsu parandamisele.
Eesti 2020 seatud eesmärgid ja Eesti arenguvajadustest lähtuvalt kavandatud sekkumised toetavad ka 2013. aasta riigipõhine soovitus nr 3 täitmist, tugevdades jõupingutusi teadustegevuse ja innovatsioonisüsteemide eelistamise ja rahvusvahelistumise edendamiseks ning süvendades ettevõtjate, kõrgkoolide ja teadusasutuste koostööd.
1.1.4. Jätkusuutlik ja kohanduv riik
Eesti konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärgiks keskpikas perioodis on valitsussektori eelarve struktuurne ülejääk ning riigi konkurentsivõimet toetav eelarvepoliitika. Selle saavutamiseks on tarvis suurendada avaliku sektori paindlikkust ning ohjata kulutusi. Mõjususe ja tõhususe saavutamiseks on oluline tugev avalik teenistus ning optimaalsel tasemel pakutavad kulusäästlikud avalikud teenused, tagades samas nende kvaliteedi, kättesaadavuse ning regionaalse tasakaalustatuse.
Inimeste ja organisatsioonide arendamine, poliitikakujundamise võimekuse tõstmine ning avalike teenuste (sh kohalike avalike teenuste) parem korraldamine võimaldavad leevendada Eesti arenguvajadusi, mis on seotud madala poliitikakujundamise kvaliteediga nii keskvalitsuse, kui ka kohalike omavalitsuste tasandil, riigivalitsemise killustatusega, strateegilise planeerimise ja riigieelarve nõrga seostatusega, avalike teenuste ebatõhusa osutamisega, avalike teenistujate ebapiisavate kompetentsidega ning piirkondliku tasandi arendusvõimekusega. Kirjeldatud sekkumistega panustatakse ka riigipõhisesse soovituse nr 514 täitmisesse.
1.2. Selgitus, mille alusel valiti partnerluslepet arvestades temaatilised eesmärgid ja vastavad investeerimisprioriteedid, mis põhinevad piirkonna vajadustel (kui asjakohane, ka riiklikel vajadustel), sealhulgas vajadusel pöörata tähelepanu probleemidele, mis on määratletud asjakohastes riigipõhistes soovitustes, mis võeti vastu ELi toimimise lepingu artikli 121 lõike 2 kohaselt ja asjakohastes nõukogu soovitustes, mis võeti vastu ELi toimimise lepingu artikli 148 lõike 4 kohaselt, võttes arvesse eelhindamise tulemusi.
Ülevaade temaatiliste eesmärkide ja investeerimisprioriteetide valiku põhjustest sisaldub Partnerlusleppe punktis 1.3.
1.3. Rahaeraldiste põhjendus
Sisaldub Partnerlusleppe punktis 1.1. ja 1.3.
Tabel 1. Ülevaade rakenduskavas esitatud investeerimisstrateegiast.
Prioriteetne suund
Fond
Liidu toetus (eurodes)Liidu toetus (eurodes)
Rakendus-kavale antava liidu toetuse osakaalRakendus-kavale antava liidu toetuse osakaal
Temaatiline eesmärk
Investeerimis-prioriteedidInvesteerimis-prioriteedid
Investeerimis-prioriteedile vastavad EL vahendite kasutamise eesmärgid
Üldised ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad, mille jaoks on kehtestatud sihtväärtus
1. Ühiskonna vajadustele vastav haridus ja hea ettevalmistus osalemaks tööturul.
ERF
282 650 362215 718 271
8,08%6,16%
10. Investeerimine haridusse, koolitusse ja oskuste omandamiseks kutsekoolitusse ja pidevõppesse
Investeeringud haridusse, koolitusse ja kutseõppesse oskuste omandamise eesmärgil ja elukestvasse õppesse haridus- ja koolitustaristu arendamise läbi.
Demograafiliste muutustega arvestav ja kaasava hariduse põhimõtetest lähtuv üldhariduskoolide võrk, mis tagab võrdse ligipääsu kvaliteetsele haridusele kõigis Eesti piirkondades.
1) Keskhariduse tasemel õppurite
jagunemine üldkeskhariduse
ja kutsekeskhariduse vahel;
2) Gümnaasiumiastmega koolide arv;
3) Ruutmeetreid õpilase kohta haridusvõrgu korrastamisel toetust saanud objektidel;
4) Raskete hariduslike erivajadustega (puuetega) õpilaste osakaal kaasatuna tavakooli.
ESF
192 940 211
5,51%
10. Investeerimine haridusse, koolitusse ja oskuste omandamiseks kutsekoolitusse ja pidevõppesse
Koolist väljalangemise ennetamine ja vähendamine ning võrdse juurdepääsu hõlbustamine kvaliteetsele haridusele nii koolieelsetes lasteasutustes kui ka põhi- ja keskkoolis sealhulgas formaalsed, mitteformaalsed ja informaalsed õpivõimalused reintegreerimiseks haridusse ja koolitusse.
Kvaliteetsete hariduslike tugiteenuste abil varase koolist ja haridussüsteemist lahkumise vähendamine ning karjäärivalikute toetamine.
1) Osakaal õppuritest, kes on põhikooli 3. kooliastmes saanud tugimeetmest karjääriinfot ja/ või – individuaalnõustamist ning peale põhihariduse lõpetamist järgneva kalendriaasta 10. novembri seisuga osalevad järgmise taseme õppes
2) Osakaal väikekoolidest (alla 150 õpilase), kes kasutavad ESFist toetatud piirkondlike õppenõustamiskeskuste pakutavaid teenuseid
Õpetajate, õppejõudude, koolijuhtide ja noorsootöötajate õpetamispädevuse parandamine, et rakenduks iga õppija individuaalset ja sotsiaalset arengut toetav, õpioskusi, loovust ja ettevõtlikkust arendav õpikäsitus kõigil haridustasemetel ja –liikides.
Osakaal koolitustel (maht vähemalt 30 ak tundi) osalenud õpetajatest, haridusasutuste juhtidest ja noorsootöötajatest, kes said koolituse lõppedes kvalifikatsiooni.
Kasutusele on võetud kaasaegne ja uuenduslik õppevara.
1) 8. klassi õpilaste osakaal, kes õpivad koolides, kus õpetajad kasutavad ESF- toel arendatud IKT lahendusi vähemalt 25% tundidest;
Kõikide vanuserühmade võrdsete võimaluste parandamine juurdepääsul elukestvale õppele formaalsetes, mitteformaalsetes ja informaalsetes vormides, tööjõu teadmiste, oskuste ja pädevuste täiustamine ning paindlike õppimisvõimaluste edendamine, sealhulgas karjäärinõustamise ja omandatud oskuste hindamise kaudu.
Õpe kutse- ja kõrghariduses on suuremas vastavuses tööturu vajadustega ning toetab ettevõtlikkust.
1) Õpipoisiõppes osalenutest edukalt lõpetanute määr;
2) Programmis osalenud õppeasutuste osakaal, kes on ettevõtlusmooduli kasutusele võtnud;
Kutse- ja erialase kvalifikatsiooniga täiskasvanute osakaal on suurenenud, inimeste elukestva õppe võtmepädevused on paranenud ning suurenenud on nende konkurentsivõime tööturul.
1) ESF tugimeetmest toetatavate täiskasvanud õppurite õpingute katkestamise määr mittestatsionaarses tasemeõppes;
2) Täiskasvanute täienduskoolitustel osalenud, kes lahkudes saavad kvalifikatsiooni- või kompetentsitunnistuse;
2. Sotsiaalse kaasatuse suurendamine.
ERF
204 654 743218 251 035
5,85%6,24%
9. Sotsiaalse kaasatuse edendamine ning vaesuse ja mis tahes diskrimineerimise vastu võitlemine.
Investeeringud tervishoidu ja sotsiaalsesse taristusse, mis panustavad piirkondlikku ja kohalikku arengusse, vähendades tervisealast ebavõrdsust ning edendades sotsiaalset kaasatust parandatud juurdepääsu kaudu sotsiaal-, kultuuri- ja meelelahutusteenustele, ning üleminek hooldeasutustes pakutavatelt hoolekandeteenustelt kohalikule hoolekandestruktuurile.
Regionaalselt kättesaadavad, kvaliteetsed ja jätkusuutlikud tervishoiuteenused.
1) Vastuvõttude arv esmatasandi tervisekeskustes 1000 inimese kohta;
2) Üld- ja kohalike haiglate osakaal, kus piirkondlik haigla/pädevuskeskus on omandanud osaluse/otsustusõiguse
3) Ida-Viru keskhaigla ambulatoorsete vastuvõttude osakaal maakonna elanike kõikidest ambulatoorsetest vastuvõttudest
Kvaliteetsem ja integreeritum teenuste struktuur toetab psüühilise erivajadusega inimeste kogukonnas elamist ning puudest tuleneva tegevuspiiranguga inimestel on paremad võimalused oma koduses keskkonnas toimetulekuks
Iseseisvat toimetulekut toetavate teenuste ja ööpäevaringsete institutsionaalsete hooldusteenuste kohtade suhtarv erihoolekandes.
ESF
141 465 851139 379 940
4,04%3,98%
9. Sotsiaalse kaasatuse edendamine ning vaesuse ja mis tahes diskrimineerimise vastu võitlemine.
Juurdepääsu parandamine taskukohastele, jätkusuutlikele ja kvaliteetsetele teenustele, sealhulgas tervishoiuteenustele ja üldhuvi sotsiaalteenustele.
Lapsehoiu ja puuetega laste tugiteenuseid saanud hooldajate osalemine tööturul on suurenenud.
Osalejad, kes 6 kuud pärast lapsehoiu ja/või puuetega laste tugiteenuse saamise algust on tööturul.
Hoolekandeteenuseid saanud erivajadustega, hoolduskoormusega ja toimetulekuraskustega inimeste osalemine tööturul on suurenenud või nende toimetulek paranenud.
1) Osalejad, kes 6 kuud pärast hoolekandeteenuse saamise algust on tööturul;
2) Osalejate suhtarv, kes said aasta jooksul ESFist toetatud hoolekandeteenuseid ning kelle toimetulek seeläbi paranes või kelle puhul välditi ööpäevaringsele institutsionaalsele teenusele suundumist.
3) Osalejad, kes 1 kuu pärast vanglast vabanenutele suunatud tugiteenuse saamist on tööturul
Teenust saanud inimeste alkoholi tarvitamine on vähenenud.
Osalejad, kelle hulgas on alkoholi liigtarvitamise riskitase vähenenud 6 kuud pärast alkoholi tarvitamise vähendamisele suunatud teenuste osutamise algust.
1)
Aktiivne kaasamine, sealhulgas eesmärgiga edendada võrdseid võimalusi ja aktiivset osalemist ning parandada tööalast konkurentsivõimet.
Kohanemis- ja lõimumisteenustes osalenute konkurentsivõime Eesti ühiskonnas, sh tööturul, elukestvas õppes ning kodanikuühiskonnas osalemiseks on paranenud.
Kohanemis- ja lõimumisprogrammi läbinute arv, kelle eesti keele oskus, praktiline informeeritus ja teadmised Eesti riigi, ühiskonna ja kultuuri kohta on paranenud.
Kaasamine ja tööhõivevalmiduse parandamine noorte, sh tõrjutusriskis noorte, seas.
1) Osakaal noortemeetmest kasusaajatest kes on sihtgrupile suunatud tegevused läbinud;
2) Tugimeetmetes osalenud NEET noorte (vanuses 15-26) osakaal, kes 6 kuud peale tegevusest lahkumist on väljunud NEET noore staatusest.
3. Tööturule juurdepääsu parandamine ja tööturult väljalangemise ennetamine.
ESF
203 605 301
5,82%
8. Kestva ja kvaliteetse tööhõive edendamine ja tööjõu liikuvuse toetamine.
Tööotsijate ja mitteaktiivsete inimeste, sealhulgas pikaajaliste töötute ja tööturult eemale jäävate inimeste, töövõimalustele juurdepääs, sealhulgas ka kohaliku tähtsusega tööhõivealgatuste ning tööalase liikuvuse toetamise kaudu.
Vähenenud töövõimega inimeste osalemine tööturul ja tööhõives on suurenenud ja tööealise elanikkonna töövõime vähenemine on pidurdunud,
1) Töötavad inimesed, kelle töövõimet hinnati osaliseks ning kes on säilitanud oma töökoha 12. kuu möödumisel peale hindamist;
2) Mittetöötavad inimesed, kelle töövõimet hinnati osaliseks ning kes on liikunud hõivesse 12. kuu möödumisel peale hindamist.
Aktiivsetel tööturuteenustel osalenud väiksema konkurentsivõimega sihtrühmade tööhõive on suurenenud.
Osalejad, kes on asunud kuue kuu jooksul pärast programmist lahkumist tööle, sh füüsilisest isikust ettevõtjana.
4. Kasvuvõimeline ettevõtlus ja seda toetav teadus- ja arendustegevus.
ERF
584 127 467622 934 131
16,69%17,80%
1.Teaduse, tehnoloogilise arendustegevuse ja innovatsiooni edendamine.
Teadus- ja uuendustegevuse taristu ja võimekuse täiustamine, et arendada teadus- ja uuendustegevuse alast kõrget kvaliteeti ning edendada eelkõige Euroopa huvides tegutsevate pädevuskeskuste tööd.
T&A on kõrgetasemeline ja Eesti on rahvusvahelises TAI alases koostöös aktiivne ja nähtav.
1) Erasektori rahastatud avaliku sektori teadus- ja arendustegevuse kulutuste osakaal
2) Eesti edukus ELi teadus- ja arendustegevuse raamprogrammis Horisont 2020: võidetud lepingute maht elaniku kohta,
teadus- ja uuendustegevusse suunatud ärialaste investeeringute soodustamine, ettevõtete, teadus- ja arenduskeskuste ning kõrgharidussektori vaheliste sidemete ja sünergiate arendamine, eelkõige investeeringute edendamine toodete ja teenuste arendamisse, tehnosiirdesse, sotsiaalsesse innovatsiooni, ökoinnovatsiooni, avalike teenuste alaste rakendustesse, nõudluse stimuleerimisse, võrgustike ja klastrite loomisse ja avatud innovatsiooni soodustamisse läbi nutika spetsialiseerumise, ning tehnoloogiliste ja rakenduslike teadusuuringute, katseliinide, toodete varaste valideerimismeetmete, arenenud tootmisvõimsuste suutlikkusse ja esimese toodangu toetamine, eelkõige võtmetehnoloogiate ning üldotstarbeliste tehnoloogiate levitamise valdkonnas.
TAI süsteem toetab majandusstruktuuri muutumist teadmistemahukamaks ja sotsiaalsete väljakutsete lahendamist.
1) Erasektori teadus- ja arendustegevuse TA kulutuste osakaal (% SKP-st);
2) Ülikoolide ja teiste kõrgkoolidega innovatsioonialast koostööd teinud ettevõtete osakaal kõigi küsitletud ettevõtete hulgas.
Innovaatilised lahendused suurendavad ettevõtete ressursitootlikkust.
Ressursitootlikkus.
Eesti ettevõtted pakuvad uuenduslikke kõrge lisandväärtusega tooteid ja teenuseid.
Müügitulu uutest või oluliselt muudetud toodetest või teenustest.
ESF
10 200 00010 851 064
0,29%0,31%
10. Investeerimine haridusse, koolitusse ja oskuste omandamiseks kutsekoolitusse ja pidevõppesse
Kolmanda taseme või samaväärse hariduse kvaliteedi, tulemuslikkuse ja kättesaadavuse parandamine, et suurendada osalust ja parandada haridustaset, pidades eelkõige silmas ebasoodsas olukorras olevaid inimesi
Eesti majandusstruktuuri muutmine teadmistemahukamaks läbi nutika spetsialiseerumise.
IKT prioriteetsete teadussuundade uurimisrühmadesse programmi raames lisandunud teadlaste juhendamisel kaitstud lõputööde arv.
5. VKEde ja piirkondliku ettevõtluse arendamine.
ERF
438 538 775458 261 420
12,53%13,10%
3. VKEde ja põllumajandussektori (EAFRD puhul) ning kalandus- ja vesiviljelussektori (EMKFi puhul) konkurentsivõime suurendamine.
VKEde kasvupotentsiaali toetamine piirkondlikel, riiklikel ja rahvusvahelistel turgudel ja innovatsiooniprotsessides osalemise toetamine.
VKEd on orienteeritud kasvule ja ekspordile.
1) VKE-de poolt loodud lisandväärtus töötaja kohta (jooksevhindades);
2) Eksportivate ettevõtete arv.
8. Kestva ja kvaliteetse tööhõive edendamine ja tööjõu liikuvuse toetamine.
Tööhõivesõbraliku majanduskasvu toetamine sisemise potentsiaali arendamise kaudu osana konkreetsete piirkondade territoriaalsest strateegiast, sealhulgas taandarenevate tööstuspiirkondade ümberkorraldamine ning konkreetsetele loodus- ja kultuurivaradele juurdepääsu tõhustamine ja sellise vara arendamine.
Majandusaktiivsus väljaspool Tallinna ja Tartu linnapiirkondi on kasvanud.
Väljaspool Harjumaad ja Tartumaad loodud SKP osakaal Eesti SKP-st.
6. Energiatõhusus.
ÜF
260 590 149247 071 258
7,45%7,06%
4. Vähese CO 2 -heitega majandusele ülemineku toetamine kõikides sektorites.
Energiatõhususe, aruka energiajuhtimise ja taastuvenergia kasutamise toetamine avalikus taristus, sealhulgas üldkasutatavates hoonetes ja eluasemesektoris.
Energiasäästlik eluasemesektor ja tänavavalgustus.
1) Arvestuslik keskmine energiasääst rekonstrueeritud kortermajades;
2) Eeldatav keskmine valgustuspunkti installeeritud elektriline võimsus.
7. Veekaitse.
ÜF
180 019 854191 982 578
5,14%5,49%
6. Keskkonnahoid ja keskkonnakaitse ning ressursitõhususe edendamine.
Investeeringud veesektorisse, et täita liidu keskkonnaalase õigustiku nõuded ja rahuldada liikmesriikide investeerimisvajadused seoses nendest nõuetest rangemate nõuete täitmisega.
Nõuetekohane veemajandustaristu üle 2000 inimekvivalendiga reoveekogumisaladel.
1) Ühisveevärgist nõuetekohast joogivett saavate inimeste osakaal enam kui 2000 inimest teenindavates veevärkides;
2) Reovee kogumise ja puhastamise osas nõuetele vastavate üle 2000 ie koormusega reoveekogumisalade osakaal.
Korrastatud saastunud alad, veekogud ja märgalad.
1) Korrastatud riikliku tähtsusega jääkreostusobjektide osakaal;
2) Veekogumid, kus on vajadus likvideerida keemilise või ökoloogilise seisundi halvenemise oht;
3) Ökosüsteemile omase veerežiimiga alade osakaal kogu mahajäetud alade pindalast.
8. Roheline infrastruktuur ja hädaolukordadeks valmisoleku suurendamine.
ÜF
110 937 794112 493 960
3,17%3,21%
5. Kliimamuutustega kohanemise, riskiennetamise ja -juhtimise edendamine.
Selliste investeeringute edendamine, mis on suunatud konkreetsete ohtudega toimetulemiseks, vastupanuvõime tagamiseks Katastroofide puhul ja katastroofide tagajärgedega toimetulemise süsteemide väljatöötamiseks.
Kliimamuutuste ja ulatuslike reostuste põhjustatud hädaolukordadele reageerimise võimekuse kasv.
1) Piirkondade arv, kus suudetakse samaaegselt kuni 600 ha tulekahju lokaliseerida ja likvideerida (4 piirkonda);
2) Merereostustõrje võimekus (PPA);
3) Uuendatud hüdrometeoroloogia seirevõrgu osakaal.
6. Keskkonnahoid ja keskkonnakaitse ning ressursitõhususe edendamine.
Bioloogilise mitmekesisuse ning mullastike kaitse ja taastamine, ning ökosüsteemi teenuste, sealhulgas Natura 2000 ja roheliste taristute edendamine.
Paranenud seisundis kaitstavad liigid ja elupaigad.
1) Paranenud või samaks jäänud seisundiga liikide arv;
2) Paranenud või samaks jäänud seisundiga elupaigatüüpide arv.
9. Jätkusuutlik linnapiirkondade areng.
ERF
93 819 149100 052 848
2,68%2,86%
4. Vähese CO2 -heitega majandusele ülemineku toetamine kõikides sektorites.
CO-2 -heidet vähendavate strateegiate edendamine igat liiki territooriumidel, eelkõige linnapiirkondades, sealhulgas säästva mitmeliigilise linnalise liikuvuse edendamine ning kliimamuutuste leevendamiseks ja nendega kohanemiseks ettenähtud meetmed.
Säästvate liikumisviiside kasutajate osakaal on kasvanud.
Igapäevaseks töölkäimiseks ühistransporti või jalgratast kasutavate või jalgsi liikuvate inimeste osatähtsus suuremates linnapiirkondades.
9. sotsiaalse kaasatuse edendamine ning vaesuse ja mis tahes diskrimineerimise vastu võitlemine
Mahajäänud linna- ja maapiirkondade kogukondade füüsilise, majandusliku ja sotsiaalse taaselustamise toetamine
Olulisemad alakasutatud alad Ida-Virumaa suuremates linnapiirkondades on taaselavdatud.
Investeeringute tulemusena kasu saanud ettevõtjate ja teenuse osutajate arv.
Investeeringud tervishoidu ja sotsiaalsesse taristusse, mis panustavad piirkondlikku ja kohalikku arengusse, vähendades tervisealast ebavõrdsust ning edendades sotsiaalset kaasatust parandatud juurdepääsu kaudu sotsiaal-, kultuuri- ja meelelahutusteenustele, ning üleminek hooldeasutustes pakutavatelt hoolekandeteenustelt kohalikule hoolekandestruktuurile.
Kodulähedased lasteaia- ja lapsehoiuvõimalused suuremate linnapiirkondade elanike jaoks on tagatud.
Lastehoiu ja lasteaiajärjekordade pikkus suuremates linnapiirkondades.
10. Jätkusuutlik transport.
ÜF
470 677 882
13,45%
7. Säästva transpordi ja tähtsate võrgutaristute kitsaskohtade kõrvaldamise edendamine.
Euroopa ühtse mitmeliigilise transpordipiirkonna toetamine, investeerides TEN-T-sse.
Paremad ühendused
TEN-T võrgustikus.
1) Rahvusvaheliste reisijate arv aastas (õhu-, vee- ja bussitransport);
2) Halvas seisundis teede osakaal TEN-T võrgustiku teedest.
Keskkonnasõbralike (sealhulgas madala müratasemega) ja vähese CO2 -heitega transpordisüsteemide, sealhulgas siseveeteede ja meretranspordi, sadamate, eri transpordiliikide ühendamise ja lennujaamade taristu arendamine ja parandamine, et soodustada säästvat piirkondlikku ja kohalikku liikuvust.
Jätkusuutlik transport, sh raudteetransport TEN-T võrgustikus.
1) Rongireisijate arv aastas;
2) Ühistranspordi kasutajate, jalgsi ja jalgrattaga liikujate osakaal.
11. IKT teenuste taristu.
ERF
79 175 27084 435 976
2,26%2,41%
2. IKTle juurdepääsu, selle tehnoloogia kasutamise ning kvaliteedi parandamine.
Lairibaühenduse kasutuselevõtu ja kiire ühendusega võrkude väljaarendamise laiendamine ning arenevate tehnoloogiate ja võrkude digitaalse majanduse jaoks kasutuselevõtmise toetamine.
Kogu Eesti elanikkonnal on võimalik kasutada kiiret internetti.
100 Mbp/s või suurema kiirusega ühenduste osakaal interneti püsiühenduste koguarvust.
e-riigi, e-õppe, e-kaasatuse, e-kultuuri ja e-tervishoiu alaste IKT rakenduste tugevdamine.
Teenuste baastaristu toetab e-teenuste kasutuselevõttu Eestis ja piiriüleselt.
1) Turvalise elektroonse identiteedi (ID-kaart, mobiil-ID jne) kasutajad;
2) X-tee vahendusel Eesti ametiasutuste poolt pakutavad e-teenused.
12. Haldusvõimekus.
ERF
109 460 90792 772 992
3,13%2,65%
11. Riigiasutuste ja sidusrühmade institutsioonilise suutlikkuse ja tõhusa avaliku halduse edendamine.
Ametiasutuste ja sidusrühmade institutsioonilise suutlikkuse ning tõhusa avaliku halduse parandamine ERFi rakendamisega seotud haldusorganite institutsioonilise suutlikkuse ja tõhususe ning seonduvate avalike teenuste tugevdamise kaudu; ning toetamaks ESFi toetatavaid meetmeid institutsioonilise suutlikkuse ja avaliku halduse tõhustamiseks.
Avalikke teenuseid pakutakse kättesaadavalt, ühtselt, kasutajakeskselt ja nutikalt.
1) Rahulolu avalike teenuste kvaliteediga (16.-74-aastaste elanike hulgas);
2) Rahulolu avalike teenuste kvaliteediga (ettevõtjate hulgas);
3) Avalikest e-teenustest teadlike elanike osakaal.
ESF
28 372 60429 807 451
0,81%0,85%
11. Riigiasutuste ja sidusrühmade institutsioonilise suutlikkuse ja tõhusa avaliku halduse edendamine.
Investeeringud institutsionaalsesse suutlikkusse ning riigi, piirkonna ja kohaliku tasandi avaliku halduse ja avalike teenuste tõhususse, pidades silmas reforme, paremat õiguslikku reguleerimist ja head haldustava.
Valitsemissektoris on suurenenud ameti- ja erialane pädevus ning juhtimisvõimekus
1) Keskvalitsusest ja mittetulundussektorist koolituse läbinute osakaal, kelle asjatundlikkus on suurenenud;
2) Kohalikest omavalitsustest ja mittetulundussektorist koolituse läbinute osakaal, kelle asjatundlikkus on suurenenud;
3) Rakendatud uued protsessid;
4) Toetatud keskvalitsuseorganisatsioonide arv, kus on juhtimissüsteemid täielikult rakendatud.
Parem poliitikakujundamise protsess juurutades mehhanisme ja tööriistu, mis aitavad kaasa terviklikumale, kaasavamale ja teadmisepõhisemale poliitikakujundamisele
Algatuste arv, mis on ESF toetuse tulemusel käima lükatud parandamaks koostööd, kaasamist ja paremat teabekasutust poliitikakujundamisel
13. Tehniline abi.
ERF
68 657 347
1,96%
NA
NA
Perioodi 2014-2020 ühtekuuluvuspoliitika rakenduskava on tõhusalt ellu viidud.
1) Avalikkuse teadlikkus struktuurivahenditest.
2) Rakenduskava/Partnerlusleppe rakendamisega seotud administratsiooni personalivoolavus;
3) Rikkumiste veamäär.
14. Tehniline abi.
ÜF
39 308 998
1,12%
NA
NA
Perioodi 2014-2020 ühtekuuluvuspoliitika rakenduskava on tõhusalt ellu viidud.
1) Avalikkuse teadlikkus struktuurivahenditest;.
2) Rakenduskava/Partnerlusleppe rakendamisega seotud administratsiooni personalivoolavus;
3) Rikkumiste veamäär.
2. Prioriteetsete suundade kirjeldus
2.1. Ühiskonna vajadustele vastav haridus ja hea ettevalmistus osalemaks tööturul
2.1.1. Selgitus kehtestatud prioriteetse suuna kohta, mis hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat või rohkem kui ühte temaatilisse eesmärki või rohkem kui ühte fondi
Prioriteetne suund „Ühiskonna vajadustele vastav haridus ja hea ettevalmistus osalemiseks tööturul“ koosneb temaatilise eesmärgi nr 10 „Investeerimine haridusse, oskustesse ja pidevõppesse“ kolme investeerimisprioriteedi raames seatud eesmärkidest ja nende saavutamiseks tehtavatest tegevustest, millest kaks on rahastatud Euroopa Sotsiaalfondi ja üks Euroopa Regionaalarengu Fondi vahenditest. Tulenevalt arenguvajaduste analüüsist (Partnerlusleppe ptk 1.1.) ning Eestile tehtud riigipõhistest soovitustest15, on Eesti ESFi investeerimisprioriteetidest valinud järgmised: „Koolist väljalangemise ennetamine ja vähendamine ning võrdse juurdepääsu hõlbustamine kvaliteetsele haridusele nii koolieelsetes lasteasutustes kui ka põhi- ja keskkoolis, sealhulgas formaalsed, mitteformaalsed ja informaalsed õpivõimalused reintegreerimiseks haridusse ja koolitusse“ ja “Kõikide vanuserühmade võrdsete võimaluste parandamine juurdepääsul elukestvale õppele formaalsetes, mitteformaalsetes ja informaalsetes vormides, tööjõu teadmiste, oskuste ja pädevuste täiustamine ning paindlike õppimisvõimaluste edendamine, sealhulgas karjäärinõustamise ja omandatud oskuste hindamise kaudu“. Lisaks ESF-ist rahastatavatele tegevustele, mis peavad toetama õppe sisu ja tugiteenuste kvaliteedi tagamist, on kvaliteetse ja kättesaadava hariduse ning süsteemi jätkusuutlikkuse tagamiseks vajalikud ka investeeringud hariduse infrastruktuuri, et korrastada üldhariduskoolide võrku, mistõttu on ESFi investeerimisprioriteetide kõrval valitud ka ERFi investeerimisprioriteet „Investeerimine haridusse, oskustesse ja elukestvasse õppesse haridus- ja koolitusinfrastruktuuri arendamise läbi“. Mitme fondi tegevuste kombineerimine ühte prioriteetsesse suunda aitab parandada taristusse ja inimressurssi tehtavate investeeringute kooskõla, suurendada sünergiat erinevate haridustasemete ja koolitüüpide vahel ning vähendada fragmenteeritust. Kaasava hariduse põhimõtete juurutamiseks on vajalik investeerida taristu lahendustesse, mis võimaldavad erivajadustega inimeste kaasamist tavakooli. Taristu investeeringuid on vaja toetada erivajadustega laste arengut toetava õpikäsitluse ning õppenõustamisega. Samal ajal on demograafilistest ja kaasava hariduse trendidest lähtuvalt vajalik investeerida HEV koolide infrastruktuuri, tagades sellega kaasaegse õppekeskkonna erivajadusega lastele, keda tavakoolidesse integreerida on keeruline. Gümnaasiumist lahutatud põhikoolide lõpetajatest oluliselt suurem osakaal suundub edasi õppima kutsekooli võrreldes nn pika tsükli koolidega. Suurendamaks kutseõppesse suundujate osakaalu, investeeritakse põhikoolide- ja gümnaasiumide lahutamisse, mida toetatakse kättesaadavamate karjääri-ja õppenõustamisteenustega ning indiviidkesksema õpikäsitluse rakendamisega. Suurendamaks ressursside tõhusat kasutust, investeeritakse erinevate haridustasemete integreerimiseks ühte koolihoonesse spetsiifiliste ressursside, unikaalse oskusteabe ning spetsialistide parimaks kasutamiseks.
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 1: koolist väljalangemise ennetamine ja vähendamine ning võrdse juurdepääsu hõlbustamine kvaliteetsele haridusele nii koolieelsetes lasteasutustes kui ka põhi- ja keskkoolis sealhulgas formaalsed, mitteformaalsed ja informaalsed õpivõimalused reintegreerimiseks haridusse ja koolitusse.
2.1.2. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.1.2.1. Euroopa Liidu (edaspidi EL) vahendite kasutamise eesmärk 1: Kvaliteetsete hariduslike tugiteenuste abil varase koolist ja haridussüsteemist lahkumise vähendamine ning karjäärivalikute toetamine
Madala haridustasemega mitteõppivate noorte arv on Eestis endiselt kõrge, mis põhjustab neile noortele raskusi eluga toimetulekul ja riigile täiendavaid kulutusi sotsiaal-, tervise-, sisejulgeoleku jt valdkondades. Väljalangevuse üheks olulisemaks põhjuseks on piisava koolipoolse toe puudumine ning sellest tulenevalt ka noorte väheteadlikud valikud16. Eriti terav on probleem väiksemates koolides, kus vähene õpilaste arv ei võimalda palgata kooli piisava töökoormusega õppenõustamise spetsialiste, sh psühholoogi, sotsiaalpedagoogi, logopeedi. Puudu on karjääriteenuste osutajatest ning probleeme on teenuse kättesaadavusega. Karjääriteenused (karjääriinfo, -nõustamine ja -õpe) on praegu tagatud vaid ühele aastakäigule põhikooli 3. kooliastme, gümnaasiumi ja kutseõppeasutuste õppuritest.
Lisaks ei aita kooli tasandi ja kooliväliste tugispetsialistide teenuse ebapiisav kättesaadavus kaasa haridusliku ja sotsiaalse kaasatuse põhimõtete rakendamisele haridusasutustes ega taga kõikide õpilaste osalemist võimetekohases õppes. Õppuri probleemide liiga hiline märkamine ning nende kuhjumine suurendab koolist väljalangemise tõenäosust ning hilisemaid toimetulekuraskusi. Eestis oli 2012. a novembri seisuga 237 624 last vanuses 1,5–18 aastat, kellest hinnanguliselt 4,5% vajavad puudest või muust erivajadusest tulenevalt eriõpet või õppenõustamisteenust.
Oodatava tulemusena suureneb hariduslikke tugiteenuseid (karjääri- ja õppenõustamisteenused) saanute arv, sealjuures paraneb eripedagoogilise ja psühholoogilise teenuse kättesaadavus väiksemates üldhariduskoolides. Paranevad õpitulemused ning noored teevad teadlikumaid valikuid, mis vähendab väljalangevust kutseõppest ja gümnaasiumist ning väheneb varajaste haridustee katkestajate osakaal.
Tabel 2. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Osakaal õppuritest, kes on põhikooli 3. kooliastmes saanud tugimeetmest karjääriinfot ja/ või – individuaalnõustamist ning peale põhihariduse lõpetamist järgneva kalendriaasta 10. novembri seisuga osalevad järgmise taseme õppes17
Vähem arenenud
Õpilaste arv
Ei kohaldu
93
%
2012
-
-
96
EHIS
Kord aastas
Osakaal väikekoolidest (alla 150 õpilase), kes kasutavad ESFist toetatud piirkondlike õppenõustamiskeskuste pakutavaid teenuseid18
Vähem arenenud
Koolide arv
Ei kohaldu
78%19
%
2013
85%
Toetuse saaja aruanded
Kord aastas
2.1.2.2. ELi vahendite kasutamise eesmärk 2: Õpetajate, õppejõudude, koolijuhtide ja noorsootöötajate õpetamispädevuse parandamine, et rakenduks iga õppija individuaalset ja sotsiaalset arengut toetav, õpioskusi, loovust ja ettevõtlikkust arendav õpikäsitus kõigil haridustasemetel ja –liikides
Kuigi Eesti haridussüsteemi kvaliteedinäitajad on üldiselt kõrged, mida iseloomustavad näiteks Eesti õpilaste väga head tulemused OECD läbi viidavas PISA uuringus20, siis on haridussüsteemil endiselt väljakutseid. Tänapäeva ühiskond ja majandus ootab inimestelt suuremat ettevõtlikkust ja innovatsiooniteadlikkust, seega on oluline arendada õpilaste loovust ja sotsiaalseid oskusi. Eesti hariduspoliitika lähtub kaasava hariduse põhimõtetest, mille kohaselt on kõigil õppijatel õigus saada haridust vastavalt oma võimetele ja vajadustele. Kõik viimasel kümnendil riiklikult kehtestatud tasemehariduse õppekavad on rõhutanud õppijakesksust, võtmepädevuste olulisust, vajadust siduda õppeprotsessis uus teadmine olemasolevaga, lõimida see erinevate aine- ja eluvaldkondadega, õppida/õpetada mitte faktiteadmisi, vaid õppida õppima ja probleeme lahendama, ning teha seda meeskonnas. Õpetaja ei ole 21. sajandil mitte infoallikas, vaid seoste looja ja väärtushoiakute kujundaja, kelle ülesanne on arendada õppijas kriitilist ja loovat mõtlemist, analüüsioskust, ettevõtlikkust, meeskonnatöö ning kirjaliku ja suulise eneseväljenduse oskust. Õpetaja roll on toetada õppija kujunemist ennastjuhtivaks õppijaks, kes tuleb iseseisvalt toime muudatustega keskkonnas ning võtab vastutuse oma arengu ja õpivalikute eest. Õpetajate ja tugispetsialistide meeskonna individuaalne lähenemine igale õppijale annab nõrgematele võimaluse koolis toime tulla ning pakub väljakutseid võimekamatele. Töötava õpetaja jaoks on oluline kaasajastada oma kutseoskusi ja -teadmisi (sh IT- ja keelteoskused) võrdselt värskelt tasemeõppe omandanutega.
Oodatavate tulemustena on tõusnud õpetajate, õppejõudude, koolijuhtide ja noorsootöötajate kvalifikatsioon ning õpetajate täiendusõpe toetab õpetajate kutseoskuste asjakohastumist. Tänu sellele paranevad õppijate õpitulemused, õpetajate kasutatavad õppemeetodid toetavad noorte individuaalset arengut, loovust, ettevõtlikkust ja innovaatilisust ning toetavad kaasava hariduse põhimõtete rakendamist ja hariduslike erivajadustega laste paremat toimetulekut koolis.
Tabel 3. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Osakaal koolitustel (maht vähemalt 30 ak tundi) osalenud õpetajatest, haridusasutuse juhtidest ja noorsootöötajatest, kes said koolituse lõppedes kvalifikatsiooni
Vähem arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
95%21
%
-
-
97%
Toetuse saaja aruanded
Kord aastas
2.1.2.3. ELi vahendite kasutamise eesmärk 3: Kasutusele on võetud kaasaegne ja uuenduslik õppevara
Oluliseks probleemiks hariduse kvaliteedi ja kättesaadavuse tagamisel on see, et õpetamismeetodid ja õppevara ei vasta kaasaegsetele nõuetele, on liiga faktikesksed ega toeta õppekava üldeesmärkide täitmist, sealhulgas õpilaste loovuse ja ettevõtlikkuse arendamist, ega arvesta õpilaste hariduslikke erivajadusi. Vähe on kvaliteetset ja riikliku õppekava eesmärkide saavutamist toetavat kaasaegset e-õppevara ning paljud koolid on ka IKT vahenditega ebapiisavalt varustatud, mistõttu ei ole neil ligipääsu ka olemasolevatele materjalidele. Koolide võimalused ja vajadused õppevara soetamiseks on erinevad, mistõttu on võrdsetel võimalustel õppevara kättesaadavuse tagamine hea eeldus pakutava hariduse ühtlustamiseks.
Sekkumiste tulemusena on kasutusele võetud kaasaegne ja uuenduslik õppevara22, tänu sellele toetavad õppemeetodid noorte individuaalset arengut, loovust ja innovaatilisust. Vajaliku õppevara kasutamise võimalused loovad head eeldused õppetöö huvitavamaks muutmiseks ja õpetaja koormuse optimeerimiseks. E-õppevara kättesaadavuse parandamine erinevatele huvigruppidele (elukestvas õppes osalejad, huvikoolid, koduõppe õpilased, eestikeelse õppekeelega koolid välismaal jne) aitab kaasa hariduse paremale kättesaadavusele. Uuenduslike õppevaralahenduste ühiskasutus ühtlustab koolide võimalusi kasutada mitmekesist õppevara, mille soetamine igale koolile ei oleks mõistlik või rahaliselt võimalik.
Tabel 4. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
8. klassi õpilaste osakaal, kes õpivad koolides, kus õpetajad kasutavad ESF-i toel arendatud IKT lahendusi vähemalt 25% tundidest
Vähem arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
5723
%
2011-2012
-
-
95%
Uuring
Kaks korda perioodi jooksul
2.1.3. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.1.3.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Õpingute katkestamise vähendamiseks, noorte haridustaseme tõstmiseks ja sobivate karjäärivalikute tegemiseks tagatakse kvaliteetsete õppenõustamise ja karjääriteenuste kättesaadavus lastele, noortele ja üldhariduses osalevatele täiskasvanutele. Selleks arendatakse praeguste karjääri- ja õppenõustamise teenuseid osutavate keskuste baasil välja maakondlikud hariduse tugiteenuste keskused, mis hakkavad pakkuma lõimitult nii õppenõustamise kui ka karjäärinõustamise teenuseid. Õppenõustamise teenuste pakkumist laiendatakse võrreldes käesoleva perioodiga ka I tasandi teenustele, et tagada ka väiksemate kohalike omavalitsuste koolides, kus õpilaste arv ei võimalda täiskohaga spetsialiste palgata, tugispetsialistide teenuste kättesaadavus õpilastele. Kvaliteetsete hariduslike tugiteenuste arendamisega ja teenuse laiendamisega vähendatakse varajast koolist ja haridussüsteemist lahkumist, parandatakse õpitulemusi ning toetatakse õppijate edasisi õpi- ja karjäärivalikuid.
Õpetajate ja haridusasutuse juhtide professionaalse arengu toetamiseks rakendatakse arendusmeetmeid riiklike õppekavade õpikäsitluste ja kaasava hariduse põhimõtete kasutuselevõtuks ning õpetaja kutsestandarditest ja haridusasutuse juhi kompetentsimudelist tulenevate võtmepädevuste arendamiseks. Eesmärgiks on oluliselt parandada keskset koordinatsiooni tellitavate koolituse sisu üle otsustamisel. Toetatakse ülikoolide kompetentsikeskuseid nende arendamisel õpetajakoolituse ning kasvatusteaduste arengu eest vastutavateks keskusteks. Koolivõrgu reorganiseerimine ja õpilaste arvu jätkuv vähenemine perifeersetes piirkondades suurendab vajadust koolituste järele, mis pakuvad ümberõpet mitme aine õpetajaks. Noorsootöötajate arenduse ja koolituse programm toetab noorsootöö kvaliteeti ja mitmekülgsust, loob eeldused noortevaldkonna spetsialistide kvalifikatsiooni ja pädevuste tõstmiseks ning toetab kaasaegsete metoodikate kasutuselevõttu. Koolimeeskondade arenguprogrammid toetavad koolide tulemuslikkuse, tõhususe ja osapoolte rahulolu suurendamist. Toetavate meetmetega viiakse läbi haridusasutuste juhtide järelkasvuprogramme ning arendusmeetmeid koolimeeskondadele kaasava hariduse põhimõtete laiemaks rakendamiseks.
Tagatakse õppevahendite ja õppekirjanduse vastavus kaasaja vajadustele, näiteks e-õppevara ja innovaatiliste õppevaralahenduste loomine, sh nt digikultuuri arengu toetamiseks ja keelteoskuse süvendamiseks. E-õppevara laiem kättesaadavus erinevatele huvigruppidele ( sh elukestvas õppes osalejad, huvikoolid, koduõppe õpilased, eestikeelse õppekeelega koolid välismaal jne) aitab kaasa hariduse paremale kättesaadavusele. Uuenduslike õppevaralahenduste ühiskasutus ühtlustab koolide võimalusi kasutada mitmekesist õppevara, mille soetamine igale koolile ei oleks mõistlik või rahaliselt võimalik. Õppevara arendamisele ja väljatöötamisele lisaks toetatakse koolide IKT alast valmisolekut, nagu näiteks kiire internetiühenduse tagamine, esitlustehnika soetamine (ja uuendamine) ja õpetajate varustamine arvutitega, et toetada e-õppematerjalide laiemat kasutuselevõttu.
Peamiseks sihtgrupiks on õpetajad (kutse- ja üldhariduskoolide õpetajad, sh erivajadustega õpilaste õpetajad), õppejõud, tugispetsialistid (õppenõustajad ja karjääriteenuste spetsialistid), noorsootöötajad, koolijuhid ja õppurid.
2.1.3.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted
Toetuse andmise eesmärgid, valdkonnad ja toetuse taotlejate iseärasused määravad projektide valiku korraldamise viisi. Rakendusskeemide valiku koos selleks sätestavate detailsete nõuetega (mh rahastamise eesmärk, toetatavad tegevused ja kulud, nõuded taotlejale ja taotlusele, taotluse esitamise ja vastavaks tunnistamise kord, projekti hindamiskriteeriumid ja –kord, taotluste rahuldamise ja mitterahuldamise kord, toetuse saaja õigused ja kohustused, toetuse väljamaksmise tingimused ja kord, vaiete menetlemise kord) töötavad välja vastavate valdkondade ministeeriumid ning sätestavad need toetuse andmise tingimustes. Toetuse andmise tingimustes määratletakse, millistesse ELi vahendite kasutamise eesmärkidesse meetme elluviimisel panustatakse. Korraldusasutus ja Rahandusministeerium jälgivadb rakendusskeemile seatud nõuete, mh projekti hindamiskriteeriumite, vastavust tema poolt seatud nõuetele toetuse andmise tingimuste kooskõlastamisel.
Rahastatavate projektide valikul lähtutakse muu hulgas järgmistest üldpõhimõtetest:
• projekt peab vastama meetme tegevustele ja ning toetama meetme eesmärkide saavutamist;
• projekti tulemuste sihipärane kasutamine peab olema tagatud ka peale projekti elluviimise lõppu;
• projekti mõju regionaalsele arengule, keskkonnahoiule, kodanikuühiskonna arengule, võrdsete võimaluste tagamisele, ühtsele riigivalitsemisele või infoühiskonna edendamisele, kui see on asjakohane, peab olema soodne (või vähemalt neutraalne);
• toetus peab olema projekti teostamiseks vajalik;
• taotleja peab olema võimeline projekti toetuse abikõlblikkuse perioodil ellu viima.
Rakenduskava seirekomisjon kinnitab üldised projektide hindamiskriteeriumid, mis lähtuvad eespool nimetatud põhimõtetest, kuid on investeerimisprioriteedispetsiifilised.
Projekti tasandi hindamiskriteeriumid määratletakse toetuse andmise tingimustes. Toetuse andmise tingimustega kinnitatavad hindamiskriteeriumid täpsustavad ja täiendavad rakenduskava seirekomisjoni poolt kinnitatud üldiseid hindamiskriteeriume, võimaldamaks nende toetatavate tegevuste spetsiifilist rakendamist. Projektide hindamiskriteeriumid on avalikud.
Täiendavalt tuleb projektide valikul tagada, et projektide hindajateks oleks kompetentsed ja taotleja suhtes erapooletud ning toetuse andmise tingimustes sätestatud nõuetele vastavad isikud. Tulenevalt projektide spetsiifilisusest, on soovitav hindajatena kaasata ka vastava valdkonna eksperte.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Eelistatakse projekte, mis panustavad Konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse hariduse valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuunda „Haridussüsteemi kvaliteedi parandamine ning kohandumine demograafiliste muutustega“ ning mis on suunatud koolist väljalangevuse vähendamisele, õppe kvaliteedi tõstmisele, õppes osalemise ning noorte hõivevalmiduse suurendamisele.
Tegevuste puhul, mille raames luuakse ja käivitatakse uued teenused, peab olema selge, kuidas tagatakse nende teenuste pakkumise jätkamine ka peale ELi vahenditest rahastuse lõppemist, sealhulgas peab olema koostatud ja Rahandusministeeriumigakorraldusasutusega kooskõlastatud selleks plaan, mille alusel ELi rahastuselt (ühekorraga või järk-järgult) teistele rahastamisallikatele üle minnakse.
Lähtuvalt riigipõhisest soovitusest nr 5. Määratletakse maakondlike hariduse tugiteenuste keskuste väljaarendamiseks esmalt toetatava teenuse miinimumnõudeid, teenusega kaetav piirkond või sätestatakse kriteeriumid piirkonna määratlemiseks, kirjeldatakse otstarbekaimad koostöömudelid ning määratletakse finantsilise jätkusuutlikkuse saavutamise viisid.
2.1.3.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.1.3.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.1.3.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 5. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Individuaalseid õppenõustamise ja karjääriteenuseid saanud laste, õppurite ning noorte arv24
Nõustamis-juhtu-mite arv25
ESF
Vähemarenenud
-
-
174 930197 430
Toetuse saaja aruanded
Kord aastas
põhikooli 3. kooliastmes karjääriinfot ja/ või – individuaalnõustamist saanud õppurite arv
Nõustamis-juhtu-mite arv
Vähem arenenud
-
-
75 680
Toetuse saaja aruanded
Kord aastas
Koolitustel osalenud õpetajate, haridusasutuste juhtide ja noorsootöötajate arv26
Inimene
ESF
Vähem arenenud
-
-
28 000
Toetuse saaja aruanded
Kord aastas
Valdkondade arv, milles on välja töötatud uuenduslik õppevara
Valdkond
ESF
Vähem arenenud
-
-
12
Toetuse saaja aruanded
Kord aastas
Kaasajastatud digitaristuga koolide arvosakaal
Number%
ESF
Vähem arenenud
-
-
100%
Rakendusüksus
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 2: investeeringud haridusse, koolitusse ja kutseõppesse oskuste omandamise eesmärgil ja elukestvasse õppesse haridus- ja koolitustaristu arendamise läbi.
2.1.4. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.1.4.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 4: Demograafiliste muutustega arvestav ja kaasava hariduse põhimõtetest lähtuv üldhariduskoolide27 võrk, mis tagab võrdse ligipääsu kvaliteetsele haridusele kõigis Eesti piirkondades
Tulenevalt kooliealiste laste arvu vähenemisest umbes 40% võrra ja viimaste aastakümnete linnastumisest, on paljude väiksemate piirkondade koolides õpilaste arv kahanenud kordades ning koolipidajad ei suuda sellest tingitud rahastamistasemete langusest tulenevalt tagada koolides õppe kvaliteeti.28 Väikese õpilaskonnaga koolidel on raskuseid õppekava täitmisel, õpetajatele täiskoormuse pakkumisel ning õpilastele valikuvõimaluste pakkumisel, seda eriti väikestes gümnaasiumites. 2013. aastal valisid 12-klassiliste koolide põhikooliastme lõpetajatest 77% edasiõppimiseks gümnaasiumi ning 20% kutseõppe, samal ajal kui 9-klassilistes koolides olid vastavad näitajad 60% ja 37%. Üheks põhjuseks on kindlasti see, et 12-klassilised koolid asuvad enamasti linnades ning 9-klassilised koolid maapiirkondades, aga ka see, et 9-klassilise kooli lõpetamisel on noorel reaalne vajadus mõelda ja otsustada, missuguses koolis õpinguid jätkata, samas kui 12-klassilises koolis valikute tegemise vajadus tihtipeale puudub. Klassikaliste gümnaasiumite loomine võimaldab pakkuda valikuterohket ja kvaliteetset gümnaasiumiharidust ning loob olukorra, kus põhikooli lõpus on edasiste õppevalikutena võrdväärsemalt arvestatavad nii gümnaasium kui ka kutseõppeasutus.
Eesti on võtnud suuna tagada võimalikult paljudele hariduslike erivajadustega (HEV) lastele võimalus õppida elukohajärgses tavakoolis ning vaid neile, kes vajavad eritingimusi ning erilist tuge, luuakse võimalus õppida erikoolis. Eesmärgiks on vähendada erikoolides õppivate HEV õpilaste arvu – kõikidest HEV õppuritest õpib tänasel päeval ca 15% erikoolides, aastaks 2020 on võetud suundumuseks vähendada seda protsenti 8,5-le. Erikoolis õppimise võimalused luuakse vaid väga raskete erivajadustega ja puuetega õpilastele. Õpilaste vajadused õppida erikooli tingimustes selgitatakse välja juhtumipõhiselt ja valiku erikooli ning tavakooli vahel teeb lapsevanem. Tavakoolidesse kaasatud HEV õpilaste arv on pidevalt suurenenud ja eesmärgiks on, et iga laps saaks õppida tema elukohale lähimas koolis. Tänane HEV koolide võrgustik on ebaefektiivne, pinda on õpilase kohta kasutuses ebamõistlikult palju ning võrk ei vasta rahvastiku paiknemisele. Investeeringute tulemusena luuakse tavakoolides soodsam keskkond HEV õpilaste õpetamiseks. Samuti on täiendavate investeeringutega HEV koolide võrgu korrastamisse võimalik tagada terviklikult toimiv, kaasaegne ja jätkusuutlik HEV koolide võrk. Lisaks õppekeskkonna kohandamisele kavandatakse toetada tavakoole ja nende õpetajaid, kuidas HEV laste õppekorralduslikes küsimustes nõustada (läbi õpetajakoolituse ja tugiteenuste meetmete).
Reformide tulemusena paraneb koolides pinnakasutuse efektiivsus ning vähenevad kulud hoonete ülalpidamisele, mis võimaldab suunata rohkem vahendeid õppe sisu kvaliteedi kindlustamiseks.
Tabel 6. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõt-ühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Keskhariduse tasemel õppurite
jagunemine üldkeskhariduse
ja kutsekeskhariduse vahel29
%
Vähem arenenud
67; 33
2012
60; 40
EHIS
Kord aastas
Gümnaasiumiastmega koolide arv
Kool
Vähem arenenud
214
2012
<100
EHIS
Kord aastas
Ruutmeetreid õpilase kohta haridusvõrgu korrastamisel toetust saanud objektidel
m2 õpilase kohta
Vähem arenenud
14,8
2012
11,5
HTM, ehitusregister
Kord aastas
Raskete hariduslike erivajadustega (puuetega) õpilaste osakaal kaasatuna tavakooli
%
Vähem arenenud
28
2012
35
EHIS
Kord aastas
2.1.5. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.1.5.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Investeerimisprioriteedi raames viiakse ellu koolivõrgu reform üldhariduses, mis on vajalik tagamaks haridussüsteemi jätkusuutlikkust ning kvaliteetse hariduse kättesaadavust kõigis Eesti maakondades. Lähtutakse põhimõttest, et põhiharidus peab olema kättesaadav igale õpilasele võimalikult kodu ligidal ning kvaliteetne gümnaasiumiharidus peab olema kättesaadav kõigis maakondades. Toetuse abiga luuakse klassikalised gümnaasiumid maakonnakeskustes ja vajadusel suuremates tõmbekeskustes. Tagamaks kooskõla käimasoleval struktuurivahendite perioodil tehtud mahukate investeeringutega kutsekoolide infrastruktuuri, arvestatakse gümnaasiumivõrgu planeerimisel kutsekoolide võrguga. Haridusstatistikat analüüsides on näha, et 12-klassiliste koolidega võrreldes valib eraldiseisvate põhikoolide puhul rohkem noori kutseõppe suuna pärast põhikooli lõppu. Klassikaliste gümnaasiumite rajamine ning puhaste põhikoolide teke loob olukorra, kus põhikooli lõpetajate jaoks on kutseharidus ja gümnaasiumiharidus võrdväärsed valikud.
Toetatakse põhikoolide, sh erivajadustega laste, koolide võrgus tehtavaid muudatusi. Põhikoolide ümberehitusi ja ruumiprogrammi optimeerimist toetatakse eelkõige nendel juhtudel ,kus toimub gümnaasiumiosast loobumine või koolide ühendamine ja koolivõrgu korrastamine. Toetust antakse eelkõige olemasolevate hoonete kohandamiseks ja ruumiprogrammis vajalike muudatuste tegemiseks, et viia koolihoonete suurused vajadustega vastavusse. Uute koolihoonete ehitamist ei välistata, kuna tihti on finantsilistel kaalutlustel mõistlikum vana hoone rekonstrueerimise asemel uue ehitamine. Lisaks toetatakse mõningatel juhtudel õpilaskodude ehitamist. Väiksemal määral toetatakse investeeringuid õppekeskkonda, et hõlbustada kaasava hariduse põhimõtete rakendamist tavakoolides viiakse ellu pilootprojekte erinevate haridustasemete integreerimiseks ühte koolihoonesse spetsiifiliste ressursside, unikaalse oskusteabe ning spetsialistide parimaks kasutamiseks ja piloteeritakse projekte süsinikuneutraalsuse propageerimiseks koolihoonete näitel. Sekkumise tulemusena on aastaks 2023 Eestis tänase ca 200 gümnaasiumi asemel alla 100 gümnaasiumi, suurenenud on allesjäänud põhikoolide jätkusuutlikkus ja nende võrk on korrastunud ning HEV koolide arv on vähenenud ca kolmandiku võrra. Paranenud on üldhariduskoolide pinnakasutuse efektiivsus ning vähenenud hoonete ülalpidamisega seotud kulud. Suureneb koolide füüsiline valmisolek rakendada kaasava hariduse põhimõtteid.
Taristusse tehtavaid investeeringuid toetavad ESF-ist rahastatavad tegevused ELi vahendite kasutamise eesmärkide 1 ja 2 alt, mille kaudu toetatakse nt õpetajate täiendkoolituse kaasajastamist ning oskuste kaasajastamist, et toetada uutes õppekavades sätestatu elluviimist ning õppekorralduse ja sisu kaasajastamist. Samuti toetab õpetajate täiendkoolitus kaasava hariduse põhimõtete rakendamist koolis, mida omakorda toetab ka õppenõustamissüsteemi reform. Lisaks õppenõustamise teenustele toetatakse ka karjäärinõustamise teenuste pakkumist, et tugiteenused jõuaksid kõigi seda vajavate õpilasteni ka väiksemates koolides, kus eraldi spetsialistide palkamine ei ole mõistlik. Karjääriteenuste jõudmine kõigi noorteni aitab noortel teha paremaid karjäärivalikuid põhikooli ning gümnaasiumi lõpus ning vähendab perspektiivis ka valedest valikutest tingitud õpingute katkestamist.
Sihtrühmaks on üldhariduskoolide õpilased, sealhulgas hariduslike erivajadustega õpilased, kohalikud omavalitsused, riik.
2.1.5.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Toetatavad investeeringud peavad panustama Eesti elukestva õppe strateegia 2020 (Vabariigi Valitsuse poolt heaks kiidetud 13. veebruaril 2014. a) eesmärkide saavutamisse ning investeeringute valiku aluseks peab olema üldhariduskoolide võrgu korrastamise kava, mis sisaldab30 hariduse paremale kvaliteedile ja ligipääsetavusele suunatud kriteeriume riigigümnaasiumite loomise asukoha valikuks ning põhikoolide gümnaasiumitest lahutamiseks, planeeritavat haridusasutuste võrgu ruumilist paiknemist (ehk teenuse osutamise piirkondi) ja prioriteetsete investeeringute, sh pilootprojektide kava. Investeeringuid toetatakse eeldusel, et kohalike omavalitsustega on saavutatud kokkulepe haridusasutuste edasise toimimise kohta: millise taseme haridust erinevad piirkonna koolid tulevikus pakkuma hakkavad ja kes on nende ülalpidaja ning kuidas toimub praegu toimivate gümnaasiumite ümberkohandamine põhikoolideks. Kirjeldatakse otstarbekaimad koostöömudelid ning määratletakse finantsilise jätkusuutlikkuse saavutamise viisid.
Eelistatakse projekte, mis panustavad Konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse hariduse valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuunda „Haridussüsteemi kvaliteedi parandamine ning kohandumine demograafiliste muutustega“. Haridusasutuste võrgu arendamisel tehtavate investeeringute puhul tuleb tagada hoonete energiatõhusus (ülalpidamiskulude kokkuhoid) ja multifunktsionaalsus ning järgida kaasava hariduse põhimõtteid. Koolivõrgu korrastamisel tuleb arvestada piirkonna prioriteetidega ning lähtuda põhimõttest kasutada võimalusel piirkonnas olemasolevaid ühiskasutuses olevaid hooneid (nt spordirajatised) ka kooli õppetöö (sh huvihariduse) läbiviimiseks. Koos gümnaasiumivõrgu korrastamisega tuleb vajadusel lahendada kaugemalt saabuvate õpilaste liikumine ja/või elamine õppeasutuste juures. Toetatakse neid põhikoole, kes loobuvad gümnaasiumiosast või liituvad, et mitte tekitada survet kooli majandamiskulude tõusule.
2.1.5.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.1.5.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.1.5.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 7. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Kaasajastatud pind
m2
ERF
Vähem arenenud
-
-
115 000160 000
Rakendusüksus
Kord aastas
HEV õpilaste integreerimiseks toetust saavate koolide arv
Kool
ERF
Vähem arenenud
-
-
60
Rakendusüksus
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 3: kõikide vanuserühmade võrdsete võimaluste parandamine juurdepääsul elukestvale õppele formaalsetes, mitteformaalsetes ja informaalsetes vormides, tööjõu teadmiste, oskuste ja pädevuste täiustamine ning paindlike õppimisvõimaluste edendamine, sealhulgas karjäärinõustamise ja omandatud oskuste hindamise kaudu.
2.1.6. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.1.6.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 5: Õpe kutse- ja kõrghariduses on suuremas vastavuses tööturu vajadustega ning toetab ettevõtlikkust
Eestis esinevad üheaegselt struktuurne tööjõupuudus ja kõrge tööpuudus. Struktuurse tööjõupuuduse oluliseks põhjuseks on pädeva inimkapitali ebapiisavus, näiteks on Eestis vajaka IT- ja energeetika inseneridest ja muudest kõrge kvalifikatsiooniga töötajatest31 ning ligikaudu kolmandikul tööealisest elanikkonnast (2012. a - 30,3%) puudub erialane haridus ehk kutse- või kõrgharidus. Probleemiks on tööandjate rahulolematus koolilõpetajatega ehk üldoskuste ja praktilise kogemuse vähesus ning tööturu vajaduste ja haridussüsteemi pakutu mittekooskõla. Õppekavades on praktika maht ebapiisav ning praktilise õppe osakaal ja praktikakorralduse tase on ebaühtlane nii kutse kui ka kõrghariduses, mistõttu on oluline nii kutseõppes kui ka kõrghariduses pakutava õppe sisu viimine vastavusse kaasaegse tööturu vajadustega. Samas puudub süsteemne info tööturu arengute ja tööjõuvajaduse kohta, õppekohtade pakkumine sõltub ennekõike õppurite väheteadlikest valikutest ning õppeasutuste koolitusvõimekusest, mis on kaldu juba eksisteerivate ja/või odavamate õppekavade pakkumise suunas. Tööturu vajadustega arvestamiseks tuleb kutse- ja kõrghariduses oluliselt rohkem tähelepanu pöörata võtmepädevuste (ettevõtlusõpe, digi- ja keelteoskused) arendamisele. Täna seisame silmitsi noorte vähese ettevõtlikkusega ja ebapiisava ettevõtlusõppe osakaaluga koolis. Kuna osalisele eestikeelsele õppele üleminek on kutsehariduses toimumas hiljem kui üldhariduses, siis vajavad kutseõppurid täiendavat eesti erialakeele õpet. Jätkuvalt vajavad keeletuge ka eesti keelest erineva emakeelega kõrgharidustaseme õppurid. Lisaks eesti keele õppele tuleb senisest enam tähelepanu pöörata võõrkeelte õppele. Asjakohase koolituse pakkumise eelduseks on tööjõuvajaduse süsteemse seire- ja prognoosisüsteemi käivitamine, mille raames analüüsitakse Eesti erinevate majandussektorite arenguvõimalusi ja –vajadusi tervikvaates ning teisalt tagatakse koolituste planeerimine ning juhtimine kutsealapõhiselt.
Sekkumiste tulemusena arendatakse välja toimiv praktikasüsteem ning kasvavad õppurite praktilised oskused. Tänu haridustasemete ülese ettevõtlikkuse ja ettevõtlusõppe süsteemsele rakendamisele on koolilõpetajad ettevõtlikumad ja nende üldoskused (sh eesti keele ja võõrkeele oskus) ja nende sobivus tööturul on paranenud. Seiresüsteemi loomisega kohandatakse koolituspakkumist ja õppekavasid selliselt, et õpe neis vastaks tööturu vajadustele. Tõuseb kutsehariduse kvaliteet ja maine noorte hulgas ja ühiskonnas. Kutse- ja kõrghariduse parem kvaliteet võimaldab vähendada erialase kvalifikatsioonita inimeste arvu.
Tabel 8. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Õpipoisiõppes osalenutest edukalt lõpetanute määr
Vähem- arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
50%32
%
2013
75%
EHIS
Kord aastas
Programmis osalenud õppeasutuste osakaal, kes on ettevõtlusmooduli kasutusele võtnud
Vähem-arenenud
Õppeasutus
Ei kohaldu
85%33
%
2013
-
-
90%
Toetuse saaja aruanded
Kord aastas
2.1.6.2. ELi vahendite kasutamise eesmärk 6: Kutse- ja erialase kvalifikatsiooniga täiskasvanute osakaal on suurenenud, inimeste elukestva õppe võtmepädevused on paranenud ning suurenenud on nende konkurentsivõime tööturul
Umbes 1/3 Eesti tööealistest inimesest ei oma terviklikku kutse- või erialast kvalifikatsiooni, st nad ei ole põhi- või üldkeskhariduse lõpetamise järel asunud omandama ei kutse- ega kõrgharidust või on need õpingud katkestanud. Madala haridustasemega (ISCED 1 või 2) täiskasvanud on väga ebasoodsas positsioonis nii tööturul kui ka elukestvas õppes osalemises.
Eestis on täiskasvanute elukestvas õppes osalemine aastani 2012 pidevalt (2012. a-12,9, 2011. a-12%) tõusnud, kuid põhihariduse ja madalama haridustasemega inimeste elukestvas õppes osalemise määr oli 2012.a seisuga vaid 4,2%. Kuigi kõrgharidusega täiskasvanud on elukestvas õppes esirinnas, osales 2012. a ka nendest vaid iga viies (20,6%). 2013.a osalemine hoopis langes võrreldes 2012. aastaga. Eesmärk jõuda 2020.a Eestis 20-protsendilise elukestvas õppes osalemise näitajani nõuab pingutust.
Oskuste elutsükli lühenemine ning formaalharidusõpingute lõpetamise järel vanuse tõustes kiiresti langema hakkavad oskused34 rõhutavad elukestva õppe tähtsust veelgi. PIAACis35 uuritud oskustest on Eestis kõige problemaatilisemaks tehnoloogiarohkes olukorras probleemilahendusoskuste tase, mis on kõrgeim 20-24-aastaste hulgas, aga hakkab seejärel järsult langema. Problemaatiline on arvutikasutuse oskus laiemalt - PIAAC uuringu kohaselt ei julge või ei oska üle poole üle 50-aastastest arvutit keerukamate asjade tegemisel kasutada, kõikide uuringus osalejate hulgas oli vastav näitaja 30%.
Oodatava tulemusena tõuseb tasemeõppe või täienduskoolituse tulemusel täiskasvanud elanikkonna kvalifikatsioon ning elukestvas õppes osalemine toetab töötajate paindlikku liikumist tööjõuturul. Parenenud on nende elukestva õppe võtmepädevused. Samuti suureneb koolituses osalemist toetavate tegevuste abil inimeste teadlikkus tööturust, õppimisvõimalustest ja võime tööturul toime tulla. Osalemine PIAAC kordusuuringus 2018-2023.a võimaldab hinnata viimasel kümnendil tehtud otsuste ja investeeringute tulemuslikkust ning kavandada tulevikusuundi.
Tabel 9. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
ESF tugimeetmest toetatavate täiskasvanud õppurite õpingute katkestamise määr mittestatsionaarses tasemeõppes
Vähem arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
35%36
%
2013
28%
Toetuse saaja
Kord aastas
Täiskasvanute täienduskoolitustel osalenud, kes lahkudes saavad kvalifikatsiooni- või kompetentsitunnistuse
Vähem arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
75%37
%
2011-2012
-
-
80%
Toetuse saaja
Kord aastas
2.1.7. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.1.7.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Õppe paremaks seostamiseks tööturu vajadustega käivitatakse süsteemne tööjõuvajaduse seire- ja prognoosisüsteem, mille raames luuakse platvormid tööandjate ja haridusteenust pakkuvate haridus- ja koolitustasutuste vahel, analüüsitakse Eesti erinevate majandussektorite arenguvõimalusi ja –vajadusi tervikvaates (see oleks abiks ka ettevõtetele oma töötajate oskuste arendamisel) ning tagatakse kutsealapõhiselt õppe, sh elukestva õppe, planeerimine ning juhtimine. Uuendusliku õppevormina laiendatakse töökohapõhise õppe pakkumist ning toetatakse praktikakorralduse parendamist nii kõrg- kui ka kutseharidussüsteemis, mille tulemusena antakse koolilõpetajatele vajalik kvalifikatsioon ja oskused tööturule sisenemiseks ja seal edukaks toimetulekuks. Loodavad praktika infosüsteemid peavad parandama tagasisidestamist ning toetama õppekavade paremat vastavust töökohal nõutavaga.
Panustatakse kutsehariduse kvaliteedi hindamisse ja kindlustamisse, ettevõtlikkuse arendamisse ja ettevõtlusõppe laiemasse kasutuselevõttu erinevatel haridustasemetel ning kutseõppes eestikeelsele õppele ülemineku toetamisse. Tegevustena on eesmärgi saavutamise toetamiseks lisaks kavas õpetajate täiendkoolitused, uute metoodikate väljatöötamine, ettevõtjate kaasamine ettevõtlusõppesse jne.
Oskuste elutsükli lühenemise, kiiresti vananevate oskuste ja erialase hariduseta inimeste olukorra leevendamiseks nähakse ette madalama haridustaseme ja oskustega täiskasvanute tagasitoomist tasemekoolitusse põhi- ja keskhariduse tasemele ning täiskasvanutele mitte-formaalse õppe kättesaadavuse laiendamist. Toetatakse võrgustikutööd ja sihtgruppide teavitamist, et leida üles haridustee katkestanud täiskasvanud ning tuua nad võimalusel tagasi tasemeharidust omandama ning toetatakse nende õppes püsimist. Oluline on tõsta õppes osalemist nende sihtgruppide hulgas, kes seni elukestvast õppest eemale jäänud ning nende hulgas, kelle oskused on madalamad. Kvaliteetse ja asjakohase täiendus- ja ümberõppe pakkumise kaudu nähakse ette nii erialaste oskuste tõstmist kui ka elukestva õppe võtmepädevuste arendamist (eelkõige IKT, keelteoskused, sotsiaalsed oskused, algatusvõime ja ettevõtlikkuse arendamine ning õppimisoskus). Võimaldatakse tuge täiskasvanu õpi- ja karjääritee kujundamiseks (sh VÕTA nõustamine kvalifikatsiooni omandamiseks), suurendatakse digitaalset kirjaoskust ja parandatakse keelteoskust.
Lisaks täiskasvanute oskuste arendamisele on kavas oskuste mõõtmine rahvusvahelise täiskasvanute oskuste uuringu PIAAC raames, mis toimub 2018–23 (andmekogumine 2020-22). Kavas on mõõta funktsionaalset lugemisoskust, matemaatilist kirjaoskust ja adaptiivset probleemilahendusoskust, uudsena ka sotsiaal-emotsionaalseid oskusi. PIAAC on Eestis ainus uuring, mis reaalselt täiskasvanute oskusi mõõdab. Lisaks oskuste taseme mõõtmisele hinnatakse PIAACis ka oskuste kasutamist ja kasulikkust, mis on kiireid tehnoloogilisi ja laiemalt tööturul toimuvaid muutusi arvestades eriti vajalik info. PIAACi esimeses tsüklis koguti Eestis ca 1500 inimese andmed prooviküsitluses ning 7600 inimese andmed põhiuuringus, sarnases mahus toimub andmekogumine ka sellel korral. PIAACis osaleb kavandatult üle 30 riigi, sh enamus EL liikmesriike, mis muudab kogutava andmestiku eriti väärtuslikuks, PIAACil baseeruvad ka paljud rahvusvahelised võrdlusindikaatorid. PIAACi esimese tsükli tulemused andsid olulise sisendi poliitikakujundamiseks, mõjutades nt nii infoühiskonna arengukava kui elukestva õppe strateegia sihtide seadmist.
Töötuse ennetamiseks ja inimeste pikema tööelu toetamiseks plaanitakse laiendada Töötukassa pakutavat karjäärinõustamisteenust töötavatele ja mitteaktiivsetele inimestele. Teenus on vajalik eelkõige madalate oskustega inimestele. See võimaldab inimestel hinnata oma seniseid kogemusi ja teadmisi ning leida uusi väljundeid (näiteks kõrgem kvalifikatsioon) hariduses ja tööturul. Teenuse disainimise aluseks võetakse eesmärk, et see suurendab nii meeste kui ka naiste mittestereotüüpseid karjäärivalikuid ja ümberõppe võimalusi, mille kaudu suurenevad nende võimalused tööturu nõudlusele vastavate uute väljundite leidmiseks. Samuti soodustatakse nii töökohtade vahelist liikumist. Paraneb inimeste oskus planeerida oma karjääri ja tööelu, suureneb liikumine töökohalt järgmisele töökohale ning vähenevad töökohtadevahelised töötuse perioodid.
Peamisteks sihtgruppideks on eelkõige erialase hariduseta täiskasvanud, madala või aegunud kvalifikatsiooniga tööealine elanikkond, täiskasvanud, kellele on vajalik anda juurde spetsiifilisi oskusi, et suurendada nende tööst tulenevat lisandväärtust, kutseõppeasutuste ja kõrgkoolide õppurid, praktikajuhendajad, koolitusasutused.
2.1.7.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kirjeldatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Eelistatakse projekte, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse hariduse valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuundadesse „Tööjõu väljaõppe vastavusse viimine kaasaegse tööturu vajadustega (sh kasutades paremini ELi siseturu ja teiste poliitikate võimalusi) ning kutse- või kõrghariduse tasemel erialase haridusega inimeste osakaalu suurendamine“. Eelistatakse projekte, mis on suunatud õppe kvaliteedi parandamisele ja sihtgrupi kvalifikatsiooni ning tööhõivevõime tõstmisele.
Tegevuste puhul, mille raames luuakse ja käivitatakse uued teenused, peab olema selge, kuidas tagatakse nende teenuste pakkumise jätkamine ka pärast ELi vahenditest rahastuse lõppemist, sealhulgas peab olema koostatud ja korraldusasutusega Rahandusministeeriumiga kooskõlastatud selleks plaan, mille alusel ELi rahastuselt (ühekorraga või järk-järgult) teistele rahastamisallikatele üle minnakse.
2.1.7.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.1.7.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.1.7.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 10. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Loodud ja tegutsevate kogude (valdkonna nõukogud ja koordinatsioonikogu)38 arv
Valdkonnanõukogu
ESF
Vähem arenenud
-
-
Koordinatsioonikogu ja vähemalt 20 tegutsevat kutsetegevuse valdkonnanõukogu
Rakendusüksus
Kord aastas
Õpipoisiõppes osalenute arv
Osaleja
ESF
Vähem arenenud
-
-
7200
Rakendusüksus
Kord aastas
Õppeasutuste arv, kes osalevad ettevõtlusprogrammis, et võtta kasutusele ettevõtlusmoodul
Õppeasutuste arv
ESF
Vähem arenenud
-
-
-
Rakendusüksus
Kord aastas
Praktikajuhendamise koolitustel osalenud juhendajate arv
Osaleja
ESF
Vähem arenenud
-
-
5350
Rakendusüksus
Kord aastas
Kutseõppeasutuste ja kutseõpet andvate rakenduskõrgkoolide õppekavarühmade akrediteerimiskordade (hindamisühikute) arv
Akrediteerimiskord
ESF
Vähem-arenenud
-
-
270
Rakendusüksus
Kord aastas
Täienduskoolitusel, sh digitaalse kirjaoskuse koolitusel osalenud täiskasvanute arv
Osaleja
ESF
Vähem-arenenud
-
-
78 000
Rakendusüksus
Kord aastas
PIAAC uuringu riiklik raport39
Raportite arv
ESF
Vähem-arenenud
-
-
1
Rakendusüksus
Kord aastas
Eesti Töötukassasse on loodud karjäärinõustaja ametikohad töötavatele ja mitteaktiivsetele inimestele karjäärinõustamise teenuse osutamiseks
Ametikoht
ESF
Vähem-arenenud
-
-
20
Rakendusüksus
Kord aastas
Töötavatele ja mitteaktiivsetele inimestele on osutatud karjäärinõustamist
Nõustamiskord
ESF
Vähem arenenud
108 000
Rakendusüksus
Kord aastas
2.1.8. Sotsiaalne innovatsioon, riikidevaheline koostöö ning panus temaatiliste eesmärkide 1–7 saavutamisse
Sotsiaalse innovatsiooni ja koostöö toetamiseks antud suunas tegevusi ei kavandata.
Tegevused, mis on suunatud kaasaegse õppevara ning IKT vahendite arendamisele ja juurutamisele õppetöös, panustavavad teise temaatilisse eesmärki „Info- ja kommunikatsiooni-tehnoloogiale juurdepääsu, selle tehnoloogia kasutamise ning kvaliteedi parandamine“, kuna suureneb üldine ligipääs e-õppevarale, mis toetab senisest efektiivsemalt oluliste pädevuste arendamist.
Teiste temaatiliste eesmärkidega, mis keskenduvad teaduse, tehnoloogilise arendustegevuse ja innovatsiooni edendamisele, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete konkurentsivõime tõstmisele, kliimamuutustele, keskkonnakaitsele ning transpordile, on seosed kaudsemad ja väljenduvad peamiselt inimkapitali arendamises ja teadlikkuse suurendamises. Eelkõige läbi kvalifikatsioonita ning madala kvalifikatsiooniga täiskasvanute koolitamise ja õppe seostamise tööturu vajadustega suurendatakse nende võimalusi tööturul paremini toime tulla ja hõives püsida. Ühiskonna jätkusuutlikuks toimimiseks ja majanduse konkurentsivõime suurendamiseks on oluline, et iga inimene oleks tööturul rakendatud vastavalt oma võimetele ning suudaks tööturul toimuvatele muutustele kiiresti ja paindlikult reageerida.
2.1.9. Tulemusraamistik
Tabel 11. Prioriteetse suuna tulemusraamistik.
Näitaja liik
ID
Näitaja või rakendamisetapp
Vajaduse korral mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Vahe-eesmärk 2018. aastaks
Lõppeesmärk (2023)
Andmeallikas
Vajaduse korral selgitus näitaja asjakohasuse kohta
M
N
K
Finantsnäitaja
Euro
ESF
Vähem arenenud
90 023 859
-
-
226 988 484
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Finantsnäitaja
Euro
ERF
Vähem arenenud
40 416 516
-
-
253 786 202332 529 838
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Väljundnäitaja
Individuaalseid õppenõustamise ja karjääriteenuseid saanud laste, õppurite ning noorte arv
Nõustamis-juhtu-mite arv
ESF
Vähem arenenud
118 550
-
-
174 930197 430
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Koolitustel osalenud õpetajate, haridusasutuste juhtide ja noorsootöötajate arv
Inimene
ESF
Vähemarenenud
19 800
-
-
28 000
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Kaasajastatud pind
m2
ERF
Vähem arenenud
25 200
-
-
115 000160 000
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Õpipoisiõppes osalenute arv
Osaleja
ESF
Vähem arenenud
4 200
-
-
7 200
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Täienduskoolitusel, sh digitaalse kirjaoskuse koolitusel osalenud täiskasvanute arv
Osaleja
ESF
Vähemarenenud
50 000
-
-
78 000
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Eesti Töötukassasse on loodud karjäärinõustaja ametikohad töötavatele ja mitteaktiivsetele inimestele karjäärinõustamise teenuse osutamiseks
Ametikoht
ESF
Vähemarenenud
20
-
-
20
Rakendusüksus
2.1.10. Prioriteetse suuna sekkumiskategooriad
Tabel 12. Sekkumiskategooriad.
Fond ja piirkonnakategooria
ERF: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Tabel 11: Mõõde 6 – ESFi teisene teema (ainult ESF)
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
51
282 650 362
215 718 271
01
282 650 362
215 718 271
07
282 650 362
215 718 271
07
282 650 362
215 718 271
Fond ja piirkonnakategooria
ESF: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Tabel 11: Mõõde 6 – ESFi teisene teema (ainult ESF)
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
115
104 239 872
01
192 940 211
01
48 410 821
07
192 940 211
02
7 740 135
117
88 700 339
02
34 684 392
03
8 459 317
03
39 576 334
05
55 540 603
07
70 268 664
06
35 807 164
07
35 807 164
08
49 585 828
2.1.11. Tehnilise abi plaanitud kasutamise kokkuvõte, sealhulgas vajaduse korral tegevused programmide haldamisse ja kontrollimisse kaasatud asutuste ja toetusesaajate haldussuutlikkuse suurendamiseks
Ei kohaldu.
2.2. Sotsiaalse kaasatuse suurendamine
2.2.1. Selgitus kehtestatud prioriteetse suuna kohta, mis hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat või rohkem kui ühte temaatilisse eesmärki või rohkem kui ühte fondi
Prioriteetne suund koosneb eesmärgi nr 9 „sotsiaalse kaasatuse edendamine, vaesuse ja igasuguse diskrimineerimise vastu võitlemine“ 3 investeerimisprioriteedi raames seatud eesmärkidest ja nende saavutamiseks tehtavatest tegevustest. Tulenevalt arenguvajaduste analüüsist ja riigipõhistest soovitustest40, on Eesti ESFi investeerimisprioriteetidest valinud järgmised: „aktiivne kaasamine, sealhulgas eesmärgiga edendada võrdseid võimalusi ja aktiivset osalemist ning parandada tööalast konkurentsivõimet“ ning „juurdepääsu parandamine taskukohastele, jätkusuutlikele ja kvaliteetsetele teenustele, sealhulgas tervishoiuteenustele ja üldhuvi sotsiaalteenustele“. Samas on taskukohaste, jätkusuutlike ja kvaliteetsete tervishoiu- ja sotsiaalteenuste pakkumiseks vajalikud ka investeeringud infrastruktuuri. Seetõttu on valitud ERFi investeerimisprioriteet „investeeringud tervishoidu ja sotsiaalsesse infrastruktuuri, mis panustavad piirkondlikku ja kohalikku arengusse, vähendades tervisealast ebavõrdsust ning edendades sotsiaalset kaasatust parandatud juurdepääsu kaudu sotsiaal-, kultuuri- ja meelelahutusteenustele, ning üleminek hooldeasutustes pakutavatelt hoolekandeteenustelt kohalikule hoolekandestruktuurile“.
Fondide kombineerimine aitab taristusse ja teenustesse tehtavaid investeeringuid paremini koordineerida ning viia tulemuslikumalt ellu siseriiklikult seatud eesmärgid ja reformid. Erihoolekande ja eakate hoolekande pakkumisel on võetud suund kogukonnaga tihedamalt seotud ja toetavate teenuste osutamisele (deinsitutsionaliseerimisele). Pikemas perspektiivis soovitakse jõuda olukorrani, kus ööpäevaringsete teenuste maht väheneb ning erivajadusega inimesed tulevad toetavate teenuste abil igapäevaelu toimingute ja töötamisega toime. Täna elab valdav osa erihoolekande ööpäevaringsel hooldamisel olijaid suurtes institutsioonides ning neil puuduvad tihti harjumus ja kogemused enesega toimetulemiseks, mistõttu on neid keeruline kohe ööpäevaringselt teenuselt kogukonda integreerida ning vajalik on vahe-etapp väiksemate, kogukondades asuvate üksuste näol, kus on tagatud võimalused erinevateks töö- ja tegevusvõimalusteks. Samuti on tegevuspiiranguga inimeste toimetulekuks osutatavate teenuste kõrval vajalik nende kodude kohandamine selliselt, et nad oleksid võimelised toime tulema iseseisvalt või väiksema kõrvalabiga. Jätkusuutlike ja kvaliteetsete tervishoiuteenuste kättesaadavuse parendamiseks, sh esmatasandi tervishoiu tugevdamiseks, eriarstiabi kvaliteedi ja jätkusuutlikkuse tagamiseks, on vajalikud investeeringud nii taristusse kui ka teenuste tugevdamisse (sh alkoholi tarbimise ennetus ja ravi), tagades teenuste ja taristu investeeringute täiendavuse.
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 1: juurdepääsu parandamine taskukohastele, jätkusuutlikele ja kvaliteetsetele teenustele, sealhulgas tervishoiuteenustele ja üldhuvi sotsiaalteenustele.
2.2.2. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.2.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: Lapsehoiu ja puuetega laste tugiteenuseid saanud hooldajate osalemine tööturul on suurenenud
Väikelastega (0-6 a) emade ja väikelasteta naiste hõivelõhe (2012. a 24,9 protsendipuntki) näitab, et naised ei osale hõives eelkõige väikelapse hooldamise tõttu. Suur hõivelõhe on ka väikelastega naiste ja meeste vahel, ulatudes 2012. a 20-49-aastaste naiste ja meeste puhul 37,7 protsendipunktini.41 Väikelapse hooldajate tööturule sisenemisel või naasmisel on üheks olulisemaks teguriks kvaliteetsete ja taskukohaste lapsehoiuvõimaluste ja puudega laste tugiteenuste kättesaadavus. Lasteaiakoha ootel oli 2012. a 5900 last (neist enamik alla 3-aastased) ja järjekorrad 33% KOV-ides.42 Hoiukohtade probleem on Eestis piirkonniti erinev, mistõttu on mõnes piirkonnas vajadus eelkõige uute lasteaedade ja mõnes paindlikuma hoiuteenuse järele. Puudega lastel on vajadus hoiuteenuse järele tihti suurem, pikaajalisem ja komplekssem kui tavalaste puhul, samuti vajavad nad hoius, hariduses jt avalikes teenustes osalemiseks täiendavaid tugiteenuseid (nt tugiisik, transport).
Lapsehoiuteenuse ja puudega lastele mõeldud tugiteenuste kättesaadavuse parandamine suurendab nende hooldajate tööturul osalemist ning aitab kaasa laste (eriti puudega ja kehvemas sotsiaalmajandusliku olukorraga perede laste) arenguvõimaluste paranemisele.
Tabel 13. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Osalejad, kes 6 kuud pärast lapsehoiu ja/või puuetega laste tugiteenuse saamise algust on tööturul43
Vähem arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
27
%
2014
-
-
44
Sotsiaalministeerium
Kord aastas
2.2.2.2. ELi vahendite kasutamise eesmärk 2: Hoolekandeteenuseid saanud erivajadustega, hoolduskoormusega ja toimetulekuraskustega inimeste osalemine tööturul on suurenenud või nende toimetulek on paranenud.
Tööelus osalemist võib takistada puue, hoolduskoormus või mitmete probleemide (nt sõltuvus, terviseprobleemid, võlad jne) üheaegsest esinemisest tekkivad toimetulekuraskused.
Toimetulekuraskusi esineb sagedamini pikka aega tööturult eemal olnutel, asenduskodust või erihooldekodust kogukonda elama asujatel või vanglast vabanenutel. 2013. aasta vabanes vanglast 1878 süüdimõistetut karistustähtaja lõppemise tõttu, nendest 5% olid naised44. Asenduskodudest astus 2011. aastal iseseisvasse ellu 59 poissi ja 41 tüdrukut, 2012. aastal olid vastavad näitajad 36 ja 29. Toimetulekuraskustega inimesed vajavad tihti tuge nii argielu korraldamisel kui ka töökoha leidmisel. Toimetulekuraskustega inimeste tööle naasmiseks on tarvis osutada mitmeid erineva valdkonna teenuseid samaaegselt, ent alati ei ole hoolekandeteenuste osutamine seotud tööhõivemeetmetega ega motiveeri mittetöötavat inimest tööle asuma.
Eestis on 15-64-aastaste inimeste hulgas hooldamiskohustus 29,4 tuhandel naisel ja 16,9 tuhandel mehel. 2012. aasta tööjõu-uuringu andmete kohaselt ei tööta hoolduskoormuse tõttu 12,4 tuhat naist ja 2,5 tuhat meest (vanuses 15-74 aastat). Hoolduskoormusega inimeste tööturule sisenemisel või naasmisel on üheks olulisemaks teguriks täiskasvanud puuetega inimestele ja eakatele suunatud kvaliteetsete hooldusteenuste kättesaadavus. Hoolekandeteenuste kvaliteet on omavalitsuste lõikes ebaühtlane ning teenused ei ole abivajajatele alati kättesaadavad. Väiksemates kohalikes omavalitsustes on teenuste arendamine ja pakkumine rahaliste vahendite või kompetentsi nappuse tõttu puudulik. Omavalitsuste vaheline koostöö teenuste pakkumisel on vähene.
Sekkumiste tulemusena pareneb juurdepääs kvaliteetsetele ja taskukohastele hoolekandeteenustele ning juurdub harjumus osutada hoolekandeteenuseid mitme omavalitsuse koostöös. Teenuste abil saavad hoolduskoormusega, erivajadusega ja toimetulekuraskustega inimesed tööturule.
Eesmärgi saavutamise tulemusel suureneb iseseisvat toimetulekut toetavaid teenuseid saavate isikute arv. Toetavate teenuste arendamine ja kättesaadavamaks muutmine (nt sotsiaaltransport, päevahoid, isiklik abistaja, tugiisiku- ja koduhooldusteenus) ning paindlikum osutamine võimaldab parandada teenuse saajate toimetulekut, ennetada isikute paigutamist ööpäevaringsele hooldamisele ning toetab deinstitutsionaliseerimise põhimõtteid. (sh ööpäevaringselt teenuselt väljumist).
Tabel 14. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Osalejad45, kes 6 kuud pärast hoolekandeteenuse saamise algust on tööturul
Vähem arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
29
%
2013
-
-
30
Sotsiaalministeerium
Kord aastas
Osalejate suhtarv, kes said aasta jooksul ESFist toetatud hoolekandeteenuseid ning kelle toimetulek seeläbi paranes või kelle puhul välditi ööpäevaringsele institutsionaalsele teenusele suundumist
Vähem arenenud
Osaleja
546
%
2013
1547
Sotsiaalministeerium
Kord aastas
Osalejad, kes 1 kuu pärast vanglast vabanenutele suunatud tugiteenuse saamist on tööturul
Vähem arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
47
%
2008
75
Justiitsministeerium
Kord aastas
2.2.2.3. ELi vahendite kasutamise eesmärk 3: Teenust saanud inimeste alkoholi tarvitamine on vähenenud
Alkoholi liigtarvitamine on Eestis suurim majandus- ja haiguskoormust põhjustav terviserisk. Alkoholi liigtarvitamise majanduslik koormus ühiskonnale oli 2006. aastal 128 mln € aastas48. Tööealistest inimestest 27% tarvitavad alkoholi tervisele riske põhjustavates kogustes. Alkoholi liigtarvitamine moodustab 27% meeste ja 12% naiste enneaegse suremuse (enne 64 eluaastat) põhjustest, olles üks kõrgemaid näitajaid Euroopa riikide hulgas ning olulisim riskitegur Eesti meeste madalale keskmisele elueale (Eestis 71,09 aastat (2012), ELis 77,16 (2011)). Alkoholisõltuvuse esinemissagedus Eestis on võrreldes ELi keskmisega kõrge – tööealiste meeste ja naiste hulgas vastavalt 11% ja 2,1% (ELi keskmine 5,4% ja 1,5%)49. Tervishoiutöötajate oskused alkoholi liigtarvitamise käsitluse ja patsientide nõustamise osas vajavad edendamist. Pere- ja töötervishoiu arstidest 42% pidasid oma oskuseid alkoholitarvitamise nõustamisel halvaks või väga halvaks. Vastajatest 62% pidas tervisekäitumise nõustamiste seas olulisimaks alkoholi teemal nõustamisoskuste koolitust50. Alkoholisõltuvuse ravi kättesaadavus Eestis on ebapiisav, teenuse sisu ja maht ei vasta arenenud riikides sõltuvusravi osutamise praktikale. Alkoholi tarvitamisest tingitud psüühikahäirete psühhiaatrilise abi eest tasuvad suures osas patsiendid ise51.
Teenuste tulemusena paraneb alkoholi liigtarvitamise varajase avastamise ja lühinõustamise teenuse ning alkoholisõltuvuse raviteenuse kättesaadavus ja väheneb alkoholitarvitamine. Teenuste kättesaadavamaks muutmine ja alkoholitarvitamise vähenemine toob kaasa alkoholist tingitud kahjude vähenemise.52
Tabel 15. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele EL vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Osalejad, kelle hulgas on alkoholi liigtarvitamise riskitase53 vähenenud 6 kuud pärast alkoholi tarvitamise vähendamisele suunatud teenuste osutamise algust54
Vähem arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
10
%
2016
-
-
20
Tervise Arengu Instituut
Kord aastas
2.2.3. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.2.3.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Lapsevanemate hoolduskoormuse ning meeste ja naiste vahelise ebavõrdsuse vähendamiseks tööjõuturul suurendatakse lapsehoiuteenuse kättesaadavust ja teenuse mitmekesisust ning puudega laste puhul rakendatavate tugiteenuste abil olemasolevate haridusteenuste (lasteaed, kool) ja rehabilitatsiooniteenuste kättesaadavust. Lapsehoiuteenuse pakkumist on kavandatud koostöös Siseministeeriumi ERFi meetmega „Linnapiirkondade jätkusuutlik areng“, mille raames toetatakse alushariduse ja lapsehoiu infrastruktuuri.
Töölesaamist toetavate hoolekandeteenuste (sh hooldusteenuste) kättesaadavuse ja kvaliteedi ühtlustamiseks erinevates Eesti piirkondades toetatakse omavalitsuste ülest koostööd teenuste osutamisel ning suurendatakse sotsiaalvaldkonna spetsialistide kompetentsi koolituste ja supervisioonide abil. Toetatakse KOVide piiride üleste teenuste arendamist ja nende terviklikule toimepiirkonnale suunatud koostöös toimuvat osutamist. Parendatakse inimeste juurdepääsu olemasolevatele, kuid seni ebaühtlaselt kättesaadavatele hoolekandeteenustele nagu näiteks päevahoid, sotsiaaltransport, tugiisikuteenus jne. Lisaks sellele on vajalik arendada ja piloteerida uusi hoolekandeteenuseid, sh infotehnoloogilistel kommunikatsioonivahenditel põhinevaid teenuseid nagu näiteks viipekeeletõlgi videoteenus, häirenuputeenus, telehooldus jne. Teenuste sihtgrupiks on erivajadustega inimesed (sh eakad) ning nende kõrge hoolduskoormusega pereliikmed. Täiendavalt pakutakse omavalitsustele ja teenuseosutajatele koolitusi ja konsultatsioone, mis suurendavad nende võimekust nii teenuste delegeerimisel kui ka omavalitsusüksuste vahelise koostöö arendamisel. Sellega aidatakse kaasa hoolekandeteenuste osutamisel toimiva partnerluse väljakujundamisele kohalike omavalitsuste ja teenusepakkujate vahel. Toetavad tegevused tõstavad inimeste teadlikkust võimalikest teenustest ning valmisolekut nende sihipäraseks kasutamiseks. Teenuste kvaliteedi ja KOV-ide koostöö tagamiseks töötatakse välja miinimumnõuded ja kehtestatakse kriteeriumid teenuse osutamise piirkondadele.
Planeeritud tegevused toetavad deinstitutsionaliseerimise protsessi. Hoolekandeteenuste kättesaadavuse parendamine ennetab inimeste sattumist asutusepõhisele hooldusele ja aitab kaasa asutusepõhisel hooldusel olevate inimeste liikumisele kogukonnapõhisele hooldusele. Teenuste (näiteks sotsiaaltransport, päevahoid, isiklik abistaja, tugiisik ja koduhooldusteenus) kättesaadavuse parendamine aitab ellu viia asutusevälise abi tagamise põhimõtet, sest piisava abi puudumine inimesele kodustes tingimustes võib kaasa tuua ööpäevaringse institutsionaalse teenuse kasutamise vajaduse. Teisalt toetavad eeltoodud teenused inimesi, kes on võimelised asutusepõhistelt teenustelt liikuma isikut vähem toetavatele teenustele, sest neile tagatakse piisav abi kogukonna poolt osutatavate teenuste näol. Kõiki ööpäevaringsel hooldusel olevaid isikuid ei ole siiski võimalik kohe vähem toetust pakkuvatele teenustele üle viia. Praegu elab valdav osa erihoolekande ööpäevaringsel hooldamisel olevaid isikuid suurtes nõukogudeaegsetes institutsioonides ning neil puuduvad tihti harjumus ja kogemused enesega toimetulemiseks, mistõttu on neid keeruline kohe ööpäevaringselt teenuselt kogukonda integreerida ning vajalik on vahe-etapp väiksemate üksuste näol (rajatakse ERFi toel). Üksused rajatakse kogukondadesse ning neis on tagatud erinevad töö ja tegevusvõimalused ning seetõttu on need vajalikuks sammuks deinstitutsionaliseerimise protsessis.
Jätkatakse perioodil 2007-2013 alustatud integreeritud teenuste osutamise arendamist toimetulekuraskustega inimestele, mille käigus toetatakse KOVide sotsiaaltöötajaid ja tugiisikuid, et leida lahendusi inimeste jaoks, kellel on tööturul osalemiseks mitmed takistused (nt pikaajalised töötud ja heitunud, vanglast vabanenud jne). Aktiveerivate teenuste integreeritud osutamine aitab sihtgrupi tööturule suundumisele ning seeläbi väheneb püsivalt sotsiaaltoetustest elatuvate inimeste arv.
Asendushoolduse kvaliteedi tõstmiseks arendatakse asendushoolduse vorme, tugiteenuseid ning järelhooldust. Eesmärgiks on suurendada perepõhiste asendushooldusvormide osakaalu ning ennetada 0-3-aastaste laste sattumist asutusepõhisele hooldusele, mis avaldab negatiivset mõju lapse arengule. Professionaalse perekonnas hooldamise ning teiste perepõhiste asendushoolduse vormide arendamise käigus luuakse ja pakutakse tugiteenuseid erinevatele vanemliku hoolitsuseta laste sihtgruppidele (nt erivajadusega lapsed) ja nende hooldajatele. Lisaks perekonnas hooldajatele on plaanis tugiteenuste osutamine nii eestkosteperedele kui ka lapsendajatele. Asendushooldusteenuse kvaliteedi tõstmiseks pakutakse koolitusi ja luuakse tugisüsteeme teenuseosutajatele, lisaks tõhustatakse teenuse järelevalvet juhiste ja väljaõppe kaudu. Asendushoolduselt lahkuvatele noortele pakutakse iseseisva toimetuleku toetamiseks ning sujuvamaks tööturule sisenemiseks järelhooldusteenust, mis vähendab nende sotsiaalset isoleeritust. Arendatavad tugiteenused toetavad liikumist asutusepõhiselt hoolekandelt kogukonnapõhisele ning varajane sekkumine ennetab vanemliku hoolitsuseta kasvanud noorte toimetulekuraskusi hilisemas elus, sh võimalikku vajadust asutusepõhiste teenuste järele. Perepõhiste laste hoolekandevormide arendamine aitab kaasa asendushoolduse kvaliteedi tõusule ning valmistab noored paremini ette iseseisvaks toimetulekuks ja aktiivseks osalemiseks tööturul.
Alkoholi liigtarvitamise vähendamises on oluline potentsiaal Eesti inimeste keskmise eluea ja tervelt elatud aastate pikendamisel ja töövõimelisuse suurendamisel ning toimetuleku parenemisel. Alkoholi liigtarvitamise ja sellega seotud kahjude vähendamiseks ning soolise lõhe vähendamiseks meeste ja naiste eeldatavas elueas jätkatakse alkoholi liigtarvitamise varase avastamise ja lühinõustamise teenuse juurutamist Eesti esmatasandi arstiabis (sh IT lahendused) ja laiendatakse eriarstiabi erialadele ning haiguste ennetamise projektis osalevatele noorte nõustamiskeskustele, kus puututakse kokku alkoholi liigtarvitava sihtrühmaga. Alkoholi tarvitamise varajasele avastamisele aitab kaasa esmatasandi arstiabi tugevdamine (ERFi tegevused). Lisaks kaasajastatakse alkoholisõltuvuse raviteenuse pakkumist. Meetmete elluviimisel võetakse arvesse sihtrühmade sugu, vanust ja sotsiaalmajanduslikke tegureid ja nende sihtrühmade konkreetseid vajadusi, hoiakuid ja käitumisharjumusi seoseid ühiskonnas valitsevate normide ja sooliste stereotüüpidega. Konkreetse sihtgrupi tervistkahjustava käitumise ennetamiseks ja hoiakute muutmiseks viiakse läbi soospetsiifilisi teenuseosutamist ning teadlikkuse suurenemist toetavaid koolitus- ja teavitustegevusi ja uuringuid. Töötakse välja juhend- ja infomaterjale, koolitatakse teenuseosutajaid ning osutatakse teenuseid (liigtarvitamise varane avastamine ja lühinõustamine, alkoholsõltuvuse ravi, internetipõhine nõustamine) alkoholi liigtarbivatele inimestele ja nende lähedastele. Sekkumiste tulemusena vähenevad alkoholist tingitud suremus ja alkoholitarvitamisega seotud tervise- ja sotsiaalsed kahjud. Paranenud tervislik seisund aitab kaasa tööhõive edendamisele ja vähendab sotsiaalset tõrjutust ning vaesuse riski.
2.2.3.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Hoolekandeteenuste ja lastehoiuteenuste sekkumiste kujundamise eeltingimuseks on eelanalüüside koostamine, mis määratlevad teenuste miinimumnõudeid, ja teenusega kaetavad piirkonnad või sätestavad kriteeriumid piirkondade määratlemiseks, kirjeldavad otstarbekaimad koostöömudelid ning määratlevad finantsilise jätkusuutlikkuse saavutamise viisid (riigipõhise soovituse nr 5 rakendamiseks). Eelistatakse projekte, mis soodustavad asutuste vahelist koostööd hoolekande- või tervishoiuteenuste pakkumisel.
Eelistatakse projekte, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse tööjõu pakkumise valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuundi „Aktiivse tööturupoliitika mõju suurendamine ning rahastamise jätkusuutlikkus“, „Tervena elatud eluaastate suurendamine läbi tervisekäitumise parandamise ja õnnetusjuhtumite edasise vähendamise ning läbi tervishoiutaristu arendamise“ ja „Tööjõu väljaõppe vastavusse viimine kaasaegse tööturu vajadustega (sh kasutades paremini ELi siseturu ja teiste poliitikate võimalusi) ning kutse- või kõrghariduse tasemel erialase haridusega inimeste osakaalu suurendamine“.
Tegevuste puhul, mille raames luuakse ja käivitatakse uued teenused, peab olema selge, kuidas tagatakse nende teenuste pakkumise jätkamine ka pärast ELi vahenditest rahastuse lõppemist, sealhulgas peab olema koostatud ja korraldusasutusega Rahandusministeeriumiga kooskõlastatud selleks plaan, mille alusel ELi rahastuselt (ühekorraga või järk-järgult) teistele rahastamisallikatele üle minnakse.
2.2.3.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Finantsinstrumendi kasutamist kaalutakse perioodi jooksul.
2.2.3.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.2.3.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 16. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Hoolekande teenuste saajate arv
Teenuse saaja
ESF
Vähem arenenud
-
-
10 100
Rakendusüksus
Kord aastas
Vanglast vabanejale suunatud tugiteenuste saajate arv
Teenusesaaja
ESF
Vähem arenenud
-
-
1500
Rakendusüksus
Kord aastas
Hooldajate arv, kes on saanud vähemalt ühte puuetega laste tugiteenust ühe puudega lapse kohta
Teenusesaaja
ESF
Vähem arenenud
-
-
3200
Rakendusüksus
Kord aastas
Uute lapsehoiukohtade arv
Hoiukoht
ESF
Vähem arenenud
-
-
1200
Rakendusüksus
Kord aastas
Perepõhiste asendushoolduse vormide pakkujate arv
Pakkuja
ESF
Vähem arenenud
-
-
1200
Rakendusüksus
Kord aastas
Alkoholi tarvitamise vähendamisele suunatud teenuseid saanud inimeste arv
Teenuse saaja
ESF
Vähem arenenud
-
-
20 453
Rakendusüksus
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 2: investeeringud tervishoidu ja sotsiaalsesse taristusse, mis panustavad piirkondlikku ja kohalikku arengusse, vähendades tervisealast ebavõrdsust ning edendades sotsiaalset kaasatust parandatud juurdepääsu kaudu sotsiaal-, kultuuri- ja meelelahutusteenustele, ning üleminek hooldeasutustes pakutavatelt hoolekandeteenustelt kohalikule hoolekandestruktuurile.
2.2.4. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.2.4.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 4: Regionaalselt kättesaadavad, kvaliteetsed ja jätkusuutlikud tervishoiuteenused
Vananevas ühiskonnas ja krooniliste haigete osatähtsuse kasvuga suureneb ambulatoorse ja päevaravi, sh eelkõige esmatasandi teenuste vajadus, mis on seotud haiguste ennetamise, krooniliste haiguste jälgimise ja raviga. Esmatasandi arstiabi ei ole seda trendi arvestades piisavalt teenuseid pakkuv ning ühtlaselt kättesaadav. Esmatasandi tervishoiu mittetoimimisel langeb abivajajate aitamine haiglatele, mis suurendab tervishoiusüsteemi kulusid ja mõjutab eriarstiabi kättesaadavust.
Samal ajal väheneb elanike arvu kiire vähenemise tõttu maakonnakeskustes paiknevate üld- ja kohalike haiglate ning väljaspool maakonnakeskuseid asuva keskhaigla võimekus investeerida infrastruktuuri, tagada arstidele täistööajaga töökoormus ja elanikkonnale tervishoiuteenuse osutamine kõikide arstlikel erialadel55. Probleemide tulemusel on suurenenud arstiabi kättesaadavust, kvaliteeti ja tervishoiukorraldust halvaks hindavate elanike hulk56 ja üha enam käiakse ravil suuremates kompetentsikeskustes (üle 80% eriarstiabist osutatakse kesk- ja piirkondlikes haiglates).
Piirkondlike haiglate tasandil on väljaarendamisel kõikidel arstlikel erialadel vajalik pädevuskeskuste võrk, mis aktiivses koostöös esmatasandi terviseteenuste osutajatega tagab jätkusuutliku ning kvaliteetse eriarstiabi osutamise kogu elanikkonnale.
Tervishoiusüsteemi ümberkorralduste jätkamine on möödapääsmatu ressursside (nii inimeste, seadmete kui ka finantsressursside) jätkusuutlikkuse tagamiseks ning vajalikud terviseasutuste vahelise koostöö parandamiseks.
Investeeringute tulemusel suureneb piirkondlike haiglate roll pädevuskeskustena, sh kvaliteetse eriarstiabi kättesaadavuse tagamisel maakonnahaiglates. Maakonna- ja keskhaiglad koostöös pädevuskeskustega tagavad ambulatoorse eriarstiabi ja päevaravi maakondades ning pakuvad piiratud mahus statsionaarseid teenuseid. Maakonna- ja keskhaiglad teevad tihedamat koostööd esmatasandi tervishoiuga ning laieneb esmatasandi tervishoiuteenuse valik tervisekeskuste võrgustikus.
Tabel 17. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Vastuvõttude arv esmatasandi tervisekeskustes 1000 inimese kohta
Vastuvõtt 1000 elaniku kohta
Vähem arenenud
3296
2012
3700
Tervise Arengu Instituut
Kord aastas
Üld- ja kohalike haiglate osakaal, kus piirkondlik haigla/pädevuskeskus on omandanud osaluse/otsustusõiguse
%
Vähem arenenud
8,3
2014
80
Sotsiaalministeerium
Kord aastas
Ida-Viru keskhaigla ambulatoorsete vastuvõttude osakaal maakonna elanike kõikidest ambulatoorsetest vastuvõttudest
%
Vähem arenenud
45%
2017
48%
Eesti Haigekassa
Kord aastas
2.2.4.2. ELi vahendite kasutamise eesmärk 5: Kvaliteetsem ja integreeritum teenuste struktuur toetab psüühilise erivajadusega inimeste kogukonnas elamist ning puudest tuleneva tegevuspiiranguga inimestel on paremad võimalused oma koduses keskkonnas toimetulekuks
Hoolekandeteenuste pakkumisel on võetud suund kogukonnaga tihedamalt seotud ja toetavate teenuste osutamisele. 1.06.2014 seisuga oli erihoolekande ööpäevaringsel hooldusel 2747 inimest, kellest ligi 1800 elas enam kui 30 inimesega hoones. Sageli on need vananenud, nõukogudeaegsed, madala energiatõhususega, tervisekaitsenõuetele mittevastavad, keskustest eemalasuvad asutused, ning neis puudub juurdepääs avalikele teenustele, sh haridus-, töö-, kultuuri- ja õppimisvõimalustele ning tegelusvõimalustele. Asutustes elavad kliendid on institutsionaalsetel teenustel olnud aastakümneid (nt lastekodu taust) ning vähestel on oma kodu, lähedased ning perelaadse elamise kogemused. Klientide majanduslik toimetulek on väga raske, valdavalt on nende ainus tulu riiklikud toetused või pension. Seetõttu puuduvad hoolealustel tihti harjumus ja kogemused enesega toimetulemiseks ning neid on keeruline kohe ööpäevaringselt teenuselt kogukonda integreerida. Investeeringute tulemusena on klientidel võimalik saada vajadustele vastavat teenust väiksemates majades, korterites vms üksuses, mis asuvad kogukondades, kus on tagatud erinevate teenuste kättesaadavus, töö ja tegevusvõimalused. Perioodi lõpuks soovitakse suurtes asutustes osutatavate teenuste mahtu järsult vähendada, et erivajadusega inimesed tuleks toetavate teenuste abil igapäevaelu toimingute ja töötamisega toime.
Puuetega inimeste ja nende pereliikmete hoolduskoormuse uuringu (2009) kohaselt leiavad hinnanguliselt 8000 tööealist puudega inimest, 6000 puudega inimest vanuses kuni 74 eluaastat ja 8000 vanuses 75 ja vanemad, et nende eluruum vajaks kohandamist. Vajadustele vastavalt kohandatud eluruumides elades paraneb puudest tuleneva tegevuspiiranguga inimeste iseseisev toimetulek ning väheneb hooldajate hoolduskoormus, mis suurendab nii hooldajate ja ka hooldatavate võimalusi tööturul osalemiseks. Eluruumide kohandamine aitab vältida ka inimeste institutsioonidesse sattumist.
Tabel 18. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baas-aasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Iseseisvat toimetulekut toetavate teenuste ja ööpäevaringsete institutsionaalsete hooldusteenuste kohtade suhtarv erihoolekandes
-
Vähem-arenenud
1,1
2013
3,6
Sotsiaalministeerium
Kord aastas
2.2.5. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.2.5.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Elanikkonna tervisenäitajate paranemist ja suuremat aktiivsust on võimalik saavutada igal tasandil paremini toimiva ja seostatud tervishoiusüsteemi abil. Kvaliteetsemate tervishoiuteenuste kättesaadavuse tagamiseks kogu elanikkonnale on demograafilisi trende ja jätkusuutlikku ressursikasutust silmas pidades võetud suund kõrgtehnoloogilise eriarstiabi teenuste tsentraliseerimisele pädevuskeskustesse ning esmatasandi tervishoiu osatähtsuse kasvule esmavajalike teenuste elukohalähedasel tagamisel. Investeeringute tegemise aluseks on kokku lepitud Rahvastiku tervise arengukava lisana koostatav tervishoiu arengusuunad aastani 2020, mis käsitleb nii teenuste sisu kui infrastruktuuri arendamise põhimõtteid.
Eesti elanikkonnale kvaliteetse, jätkusuutliku ja tasakaalustatud tervishoiuteenuse tagamiseks on tervishoiusektoris eelnevatel ELi toetusperioodidel edukalt investeeritud hooldusravivõrgu (õendusabi) väljaarendamisse ning etapiliselt kesk- ja piirkondlike haiglate väljaehitamisse. Hooldusravis on investeeritud 21 projekti, loodud juurde 980 voodikohta. Kesk- ja piirkondlike haiglate tasandil on investeeritud SA Põhja-Eesti Regionaalhaigla, SA Tartu Ülikooli Kliinikumi, SA Ida-Viru Keskhaigla ja SA Pärnu Haigla kaasajastamisse. Uuendatud on nende haiglate erakorralise meditsiini, intensiivravi, operatsioonibloki, diagnostika, sünnitusabi, kiiritusravi jt osakondade taristud. Investeeringute tulemusel on paranenud mitmete arstlike erialade ravi- ja diagnostikakvaliteet, sh vähiravi, ortopeedia jt raviteenused. Eelnevate toetusperioodide kogemused ja tulemused (päevaravi kasv, voodihõive tõus, voodipäeva lühenemine jne) näitavad, et planeeritud investeeringud on tulemuslikud.
Eelarveperioodil 2014-2020 investeeritakse esmatasandi tervishoiukeskuste taristusse tõmbekeskustes, kus hakkavad tööle kolm või enam perearsti koos neid toetavate tervishoiutöötajatega, mille tulemusel on võimalik pikendada tervisekeskuste vastuvõtuaegu, korraldada paindlikumalt arstide asendamisi, kasutada optimaalsemalt uuringu- ja ravivõimalusi. Spetsialistide lisandumine meeskonda mitmekesistab esmatasandi teenuste valikut (nt füsioterapeudi, ämmaemanda, vaimse tervise õe, koduõe, sotsiaaltöötaja jne kaudu), mistõttu väheneb surve eriarstiabile. Investeeringud tagavad kogu elanikkonnale parema ja mitmekülgsema tervishoiuteenuse kättesaadavuse esmatasandil, ravikvaliteedi parandamise ning need panustavad teenuse osutamise efektiivsuse kasvu. Esmatasandi tervishoiukeskused ehitatakse tõmbekeskustesse, arvestades seejuures juba olemasolevat taristut, elanikkonna paiknemist ja planeeritud raviteenuste mahu kasvu ning arvestades seeläbi ka regionaalarengu suundumusi. Esmatasandi raviteenuse laiendamise ja osakaalu suurendamise eelduseks on eriarstiabi tõhusam pakkumine. Tervisekeskuste tõhusaks toimimiseks ja seal töötavate spetsialistide koostöö edendamiseks toetatakse esmatasandi rolli tugevdamisele suunatud teenustepaketi arendamist, erinevate juhtimissüsteemide arendamist, mis parandavad sisemisi tööprotsesse, koostöövõimekust ning avalike teenuste pakkumist.
Investeeringutega piirkondlikesse haiglatesse soodustatakse haiglavõrgu pädevuskeskuste tugevnemist, töö ratsionaalsemat ümberkorraldamist ja uute tehnoloogiate kasutuselevõtmist (sh uued IT-lahendused). Investeeritakse nende osakondade (nt patoloogia, psühhiaatria, laste-, kõrvakliinik) taristusse ja tehnoloogia arendamisse, mille koormus kasvab tulenevalt pädevuskeskuste suuremast rollist eriarstiabi ning konsultatiivse toe pakkumisel. Investeeringute abil toetatakse pädevuskeskuste ja väiksemate haiglate (sh nii maakonna- kui ka keskhaiglad) ning esmatasandi tervisekeskuste omavahelist võrgustumist, mis võimaldab esmatasandi keskustel teha tõhusamat koostööd eriarstidega. Pädevuskeskuste roll on tagada kliinilis-konsultatiivne tugi esmatasandile ning baasid meditsiinipersonali põhi- ja jätkukoolituseks. Diagnostilise ja konsultatiivse toe tagamine esmatasandi ja maakondlikele tervisekeskustele eeldab võimekate pädevuskeskuste väljaehitamist. Selleks toetatakse päevaravi, psühhiaatria, diagnostika jt teenuste kaasaegse baasi loomist piirkondlikes haiglates. Pädevuskeskuste taristute väljaehitamisega tagatakse kõigi vajalike eriarstiabi teenuste väljaarendamine ning kättesaadavus, mis on eelduseks piirkondlikele haiglatele jätkuvaks väikehaiglatega võrgustumiseks ja selgete vastutuspiirkondade kujunemiseks. Võrgustikuna töötavatel pädevus- ja esmatasandi keskusel on võimalik senisest tõhusamalt ülesandeid jaotada.
Ravijuhtude koondumine pädevuskeskustesse ja uute kõrgetasemeliste, patsienti säästvamate, kvaliteetsete ja efektiivsete eriarstiabiteenuste arendamine suurendab pädevuskeskuse osatähtsust elanikkonna töövõimekuse säilitamisel. Investeeringud panustavad teenuse osutamise efektiivsuse kasvu.
Pädevuskeskuste ja tervisekeskuste kõrval on vajadus suunata täiendavaid investeeringuid riskipiirkondadesse. Elukeskkonnana on Ida-Virumaa teiste maakondadega võrreldes halvemas positsioonis (nt põlevkivitööstuse mõju tervisele ja elukvaliteedile). Sellest lähtuvalt muutuvad piirkonnas tervishoiuteenuste kättesaadavus ja kaasaegsed töötingimused väga oluliseks. SA Ida-Viru Keskhaigla on maakonnakeskusest väljaspool asuva keskhaiglana võrgustunud piirkondliku pädevuskeskusega kui ka samas maakonnas asuva haiglavõrgu arengukava üldhaiglaga koostöökokkulepete tasemel. Investeeringute suunamise eesmärk on lõpule viia eelmisel perioodil alustatud keskhaigla kaasajastamine kvaliteetsete ja kättesaadavate tervishoiuteenuste tagamiseks, mille tulemusena rajatakse diagnostika ja raviüksused (nt ambulatoorne eriarstiabi, laboratoorium, patoloogia, taastusravi) ning palatiosakonnad (infektsioonhaigused, kardioloogia, neuroloogia, pulmonoloogia ja sisehaigused). Lisaks pädevuskeskusega võrgustamisele rajab SA Ida-Viru Keskhaigla kaks esmatasandi tervisekeskust, kus tagatakse ambulatoorse eriarstiabi kättesaadavus ja tehakse koostööd ravi koordineerimise ja ratsionaalse ressursikasutuse huvides.
Vajalike tervishoiuteenuste kättesaadavuse parendamine aitab vältida terviseprobleemide tõttu hõivest väljalangemist, kiirendab hõivesse naasmist, aitab kaasa inimeste aktiviseerimisele ja vähendada vaesusriski ning sotsiaalset tõrjutust.
Investeeringuid toetavad riigisisestest vahenditest rahastatavad tegevused, mis tagavad väheneva tööjõu tingimustes (nt meditsiinipersonali väljaränne) arendatavates keskustes arstide ja muu personali olemasolu. Rakendatavad meetmed on järgmised:
1. Koolitusmahtude suurendamine, arvestades migratsioonitrende.
2. „Tagasi tervishoidu“ projekti jätkamine, millega tuuakse teoreetilise ja praktilise koolituse abil tervishoiusektorisse tagasi juba vastava diplomiga, kuid registrisse mittekuuluvaid, arste ja õdesid.
3. Lähtetoetus Eestis väljaspool suuri keskuseid tööle asuvatele arstidele.
4. Vajadusel ajutise asendusena riigipoolse toe pakkumine perearstidele ja õdedele vastava süsteemi kaudu.
Tervishoiusüsteemi arendamisse panustatakse ka teiste rahvastiku tervise arengukava 2009-2020 tegevustega, sh tegeletakse teenuste arendamisega, kvaliteedi parendamisega ning patsiendiohutuse suurendamisega. Uuenduslikesse lahendustesse meditsiini vallas panustatakse ERF-i teistest suundadest ka nutika spetsialiseerumise kaudu. Elanike tervisenäitajate parenemisse panustatakse ESF-ist alkoholi liigtarbimise kui olulise tervisekao põhjustaja, vähendamise ning tervisekaoga inimeste töövõime parendamise kaudu.
Hoolduskoormuse vähendamiseks ja hooldatavate paremaks iseseisvaks toimetulekuks toetatakse kvaliteetsete teenuskohtade loomist ning kohandatakse puuetega inimeste kodusid nende vajadustele vastavaks. Investeeringud aitavad tagada nii puudest tuleneva tegevuspiiranguga inimestele kui ka nende pereliikmetele paremad võimalused aktiviseerumiseks kogukonnas ja osalemiseks tööturul, toetades seeläbi nende kaasatust ja vähendades vaesust.
Erihoolekandes on suund võetud kogukonnaga tihedamalt seotud toetavate teenuste osutamisele (deinstitutsionaliseerimisele). Täna suurtes asutustes elavaid inimesi on keeruline kogukonda integreerida. Järk-järguline deinstitutsionaliseerimine võeti eesmärgiks riiklike erihoolekandeasutuste ja –teenuste reorganiseerimise kavaga 2006. aastal. Kinnitatud on hoolekande arengusuundi kajastav arengukava aastateks 2014-2020. Arengukava toetab deinstitutsionaliseerimise põhimõtteid, puuetega inimeste õiguste konventsiooni põhimõtteid ning aitab tagada inimestele paremad elamis-, õppimis- ja töötamistingimused. Selles tuuakse välja majutusüksuste kriteeriumid, sh määratletakse üksustes elavate inimeste maksimaalne arv ja sisustatakse institutsiooni mõiste. Planeeritavad investeeringud toetavad arengukava eesmärke, sh järgivad need Euroopa Ekspertgrupi juhiseid (the Guidelines of the European Expert Group on Transfer towards community-based care) asutusepõhiselt hoolduselt kogukonnapõhisele hooldusele liikumiseks
Psüühilise erivajadusega inimestel on vajadus privaatse ja koduse eluruumi järele. Samas on neil esmalt vajalik kohaneda tegevustega oma üksuse piirides, edasi selle läheduses, et hiljem ise aktiivsemalt kasutada sealseid tegevusvõimalusi. Kooskõlas Erihoolekande arengukavaga aastateks 2014-2020 planeeritud teenuskohtadel saavad psüühilise erivajadusega inimesed elada sobivates inimväärsetes elutingimustes, olla iseseisvamad enda elu puudutavates otsustes ja elukorralduslikes küsimustes. Neil on võimalik kasutada kogukonnas olemasolevaid või meetme raames loodavaid tegevusvõimalusi (nt päeva- ja töökeskused) ning kättesaadavaid avalikke ja elutähtsaid teenuseid (nt eriarstiabi, kauplused, apteek). Uutes üksustes on võimalikult tavapärased elutingimused, mis tagavad privaatsuse ja suurema personaalse tähelepanu ning individuaalse lähenemise. Teenuskohad asutatakse kogukondadesse, mis annab võimaluse klientide igapäevased tegevused siduda kohaliku kogukonnaga. Aktiivsuse ja toimetulekuoskuste kasv annavad oluliselt paremaid võimalusi klientide edasiseks liikumiseks teenustele kogukonnas ja avahooldusteenustele.
Ööpäevaringsete teenuste kõrval on planeeritud vajaduspõhiselt investeerida ka kogukonnapõhiste teenuste taristusse (nt päevakeskused ja kogukonnas elamise teenuse osutamiseks korterid). Selliste kohtade loomine on mh vajalik ennetamaks ööpäevaringsetele kohtadele sattumist ning toetamaks liikumist nt peremajadest iseseisvamale elamisele. Samuti suunatakse meetme raames vahendeid selliste teenuste väljaarendamiseks ja osutamiseks, mis aitavad inimesi iseseisvale elule. Näiteks piloteerida DI meeskonna tööd, kus väline ekspert aitab teenuseosutaja meeskonnal paremini rakendada DI põhimõtteid (sh teenuste vajaduse hindamine), piloteeritakse suurema toetusega igapäevaelu toetamise teenust, mis oleks suunatud asutusest välja kogukonnapõhisele teenusele liikunud inimestele või potentsiaalsetele asutusepõhisele teenusele liikujale).
Kirjeldatud suundumustega alustati perioodi 2007-2013 ERFi vahendite toel. Suleti ja reorganiseeriti institutsioonid neljas vanas mõisahoones ning kahest mõisast kui ööpäevaringse hooldusteenuse osutamiseks ebasobivast hoonest on vastav teenus välja viidud. Loodi 550 kvaliteetset teenuskohta peremajades. Ehitatud üksused paiknevad asulate vahetus läheduses Tapal, Karulas, Sinimäel, Viljandis, Kehras, Türil, Tõrvas, Vändras, Vääna-Vitis, Uuemõisas ja Kodijärvel. Tegevused on hästi käivitunud ja peremajade teenused on tihedalt seotud kohaliku kogukonnaga.
Uue perioodi investeeringute toel lõpetatakse ööpäevaringse teenuse osutamine mitmes suures ja vananenud ebasobivas asutuses (nt Võisiku ja Erastvere Hooldekodu). Luuakse vastavalt kinnitatud Erihoolekande arengukava 2014-2020 eesmärkidele 1400 kvaliteetset teenuskohta kogukondades. Seejuures tagatakse kvaliteetse teenuse osutamiseks vajaliku taristu korrastamine ka nendele ööpäevaringsetele teenustele, mille teisaldamine on turvalisuse või kompetentsi koondumise tõttu ebaotstarbekas. Investeeringutele eelneb psüühilise erivajadusega inimeste vajaduste hindamine, et tagada neile sobivaim teenus.
Investeeringutega puuetega inimeste eluruumide kohandamiseks tagatakse kokku 2000-le puudest tuleneva tegevuspiiranguga inimesele kodud, mis vastavad individuaalsetele vajadustele. See võimaldab nende iseseisvamat hakkamasaamist ning seeläbi nii neile kui ka nende pereliikmetele paremaid võimalusi aktiviseerumiseks ja tööturule pääsemiseks, vähendades kõrget omaste hoolduskohustusega inimeste arvu Eestis ning toetades kaasnevat osalemise tõusu tööjõuturul.
Hoolekande taristu arendamine ning eluruumide kohandamine on seotud teiste sama prioriteetse suuna eesmärgi 2 „Hoolekandeteenuseid saanud erivajadustega, hoolduskoormusega ja toimetulekuraskustega inimeste osalemine tööturul on suurenenud“ raames ESF-ist toetatavate tegevustega. Teenuste kvaliteedi tõstmise eesmärgil koolitatakse sotsiaalvaldkonna töötajaid ja toetatakse teenuseosutajaid kvaliteedijuhtimissüsteemi juurutamisel. Pakutavad sotsiaaltranspordi, päevahoiu, isikliku abistaja, tugiisiku ja koduhooldusteenused ning omastehoolduse korrastamine aitavad ellu viia asutusevälise abi tagamise üldist põhimõtet, sest juhul, kui puudub piisav abi inimesele kodustes tingimustes, võib järgmiseks etapiks olla juba ööpäevaringne teenus. Teisalt toetavad nimetatud toetavad teenused inimesi, kes on hiljem valmis asutusepõhistelt teenustelt liikuma vähem toetust vajavatele teenustele, sest neile on tagatud abi kohalike omavalitsuste poolt osutatavate teenuste näol. Asendushoolduse arendamine aitab kaudselt kaasa ööpäevaringsel teenusel viibivate erihoolekande klientide osakaalu vähendamisele. Varajane sekkumine aitab tagada, et inimesed ei oleks abitud ja saaksid juba varasemas eluetapis õppida iseseisvaks toimetulekuks vajalikke oskusi. Nende tegevuste koosmõjul on inimesel võimalik olla aktiivsem ühiskonnaelus.
2.2.5.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Eelistatakse projekte, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse tööjõu pakkumise valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuunda „Tervena elatud eluaastate suurendamine läbi tervisekäitumise parandamise ja õnnetusjuhtumite edasise vähendamise ning läbi tervishoiutaristu arendamise“. Eelistatakse projekte, mis soodustavad koostööd sotsiaalhoolekande- ja tervishoiuteenuste pakkumisel.
Toetatavad tervishoiu infrastruktuuri investeeringud peavad panustama Eesti rahvastiku tervise arengukava 2020 eesmärkide saavutamisse ning investeeringute valiku aluseks peab olema selle lisana koostatav haiglavõrgu korrastamise tervikvisioon, mis sisaldab tervishoiuteenuste paremale kvaliteedile ja ligipääsetavusele suunatud kriteeriume esmatasandi tervisekeskuste investeeringute asukoha valikuks ja funktsioonide ruumiliseks jaotuseks võrgustikus (ehk teenuse osutamise piirkondade kohta). Kirjeldatakse otstarbekaimad koostöömudelid ning määratletakse finantsilise jätkusuutlikkuse saavutamise viisid. Pädevuskeskuste arendamisega seotud investeeringute puhul eelistatakse projekte, mis toetavad esmatasandi tervisekeskuste ja pädevuskeskuste omavahelist võrgustumist ja tihedat koostööd.
Hoolekandeinvesteeringute valiku aluseks on selle alavaldkonna arendamise tervikvisioon. Oluliseks tingimuseks on jätkuvalt asukoht kogukondades ning sellest tulenevalt avalike ja kogukonna teenuste olemasolu. Samuti on tähtis olemasoleva taristu seisukord, selle korrastamise või asutuse ümberkorraldamise vajadus.
Tegevuste puhul, mille raames luuakse ja käivitatakse uued teenused, peab olema selge, kuidas tagatakse nende teenuste pakkumise jätkamine ka pärast ELi vahenditest rahastuse lõppemist, sealhulgas peab olema koostatud ja korraldusasutusega Rahandusministeeriumiga kooskõlastatud selleks plaan, mille alusel ELi rahastuselt (ühekorraga või järk-järgult) teistele rahastamisallikatele üle minnakse.
2.2.5.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Finantsinstrumendi kasutamist kaalutakse perioodi jooksul.
2.2.5.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.2.5.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 19. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Pädevuskeskustena töötavate piirkondlike haiglate kaasajastatud raviüksuste arv
Raviüksus
ERF
Vähem arenenud
-
-
12
Rakendusüksus
Kord aastas
Kaasajastatud esmatasandi tervisekeskuste arv
Esmatasandi tervisekeskus
ERF
Vähem arenenud
-
-
3550
Rakendusüksus
Kord aastas
Paremate tervishoiuteenustega hõlmatud elanikud
%
ERF
Vähem arenenud
-
-
100
Sotsiaalministeerium
Kord aastas
Loodud kvaliteetsete teenuskohtade arv
Teenusekoht
ERF
Vähem arenenud
-
-
14001700
Rakendusüksus
Kord aastas
Puuetega inimeste arv, kellele on tagatud sobivad eluruumid
Inimene
ERF
Vähem arenenud
-
-
2000
Rakendusüksus
Kord aastas
Esmatasandi tervishoiuga võrgustunud kaasajastatud üldhaiglate arv
Üldhaigla
ERF
Vähem arenenud
-
-
1
Rakendusüksus
Kord aastas
Pädevuskeskusega võrgustunud keskhaigla kaasajastatud raviüksuste arv
Raviüksus
ERF
Vähem arenenud
-
-
11
Rakendusüksus
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 3: aktiivne kaasamine, sealhulgas eesmärgiga edendada võrdseid võimalusi ja aktiivset osalemist ning parandada tööalast konkurentsivõimet.
2.2.6. Investeerimisprioriteedile vastavad EL vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.2.6.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 6: Kohanemis- ja lõimumisteenustes osalenute konkurentsivõime Eesti ühiskonnas, sh tööturul, elukestvas õppes ning kodanikuühiskonnas osalemiseks on paranenud
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi prognoosi kohaselt vajab Eesti vahemikus 2011–2019 kokku 27 400 töötavat spetsialisti ehk keskmiselt 3400 spetsialisti aastas, kelle leidmine Eesti tööturult muutub igal järgneval aastal rahvastiku vananemise, madala sündivuse ning väljarände protsesside tõttu järjest keerulisemaks. Samas on Eesti Statistikaameti andmetel töötusemäär ja pikaajaliste töötute tase välispäritolu püsielanike hulgas ligikaudu 1,5–2 korda kõrgem kui põlisrahvuse esindajate seas. Välispäritolu taustaga püsielanikest peab end ühiskonnas lõimunuks aga orienteeruvalt 32% ehk 128 960. Enamik vähelõimunutest on vene suhtluskeelega ning tööealised isikud – 69%.
Uussisserändajate puhul on oluliseks teguriks edaspidisele ühiskonnas osalemisele nende esialgne sisserändejärgne kohanemine, mida takistavate teguritena on toodud info-, kontaktide-, teadmiste- ja teenuste puudumist ning ühiskonnas kohanemist soodustavate väärtushoiakute nõrkust. Vähelõimunud püsielanike suurimateks takistuseks lõimumisel ja ühiskondlikul aktiivsusel on vähene keeleoskus, lõimumist mittetoetavad väärtushoiakud ühiskonnas, vähesed sotsiaalsed kontaktid ja vähene teadlikkus eri teenustest ning nende vähene paindlikkus.
Sekkumise tulemusena omandavad teenused läbinud uussisserändajad ühiskonnas toimimiseks vajalikud praktilised teadmised ja kontaktid, sh info erinevate pakutavate teenuste kohta. Vähelõimunud püsielanikud on omandanud paremad teadmised ühiskondlikuks aktiivsuseks, sh keele-, kodaniku- ja kultuuripädevused ning informatsiooni, mis võimaldab senisest aktiivsemalt tööturul osaleda. Võimestatud on uussisserändajate ja vähelõimunud püsielanikega kokku puutuvad organisatsioonid ning vajadusel välja arendatud uued teenused kohanemise ja lõimumise toetamiseks ning teenuste ja informatsiooni efektiivseks pakkumiseks.
Tabel 20. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Kohanemis- ja lõimumisprogrammi läbinute arv, kelle Eesti keele oskus, praktiline informeeritus ja teadmised Eesti riigi, ühiskonna ja kultuuri kohta on paranenud
Vähe m arenenud
Programmi läbinu
Ei kohaldu
6172
number
2013
-
-
12840
Seire
Kord aastas
2.2.6.2. ELi vahendite kasutamise eesmärk 7: Kaasamine ja tööhõivevalmiduse parandamine noorte, sh tõrjutusriskis noorte, seas
NEET noori oli 15-29 vanusegrupis 2012. aastal 15,3%. Noortest meestest on rohkem kui aasta töötud 42% ja naistest 25%. Töökogemus puudub 25% noortest meestest ja 42% noortest naistest. 9,9% noorte naiste mitteaktiivsuse põhjuseks on hoolduskoormus. Madala haridustasemega õpinguid mittejätkavate noorte arv on endiselt kõrge. 2012. aastal ei jätkanud õpinguid põhihariduse või madalama haridusega noortest meestest 13,4% ja 7,5% naistest. Kogemusteta ja kvalifikatsioonita noored on tööturule sisenedes haavatavamad ja võivad sealt eemale jääda aastateks.
2011. aastal elas suhtelises vaesuses iga kuues Eesti laps ning absoluutses vaesuses või sügavas materiaalses ilmajäetuses iga üheteistkümnes57. Kuigi olukord on paranenud, avaldavad laste ja noorte arenguvõimalustele (sh tervisele) negatiivset mõju majanduslik seisund ja sotsiaalne tõrjutus. Sotsiaalse teadlikkuse, aktiivsuse ja eakaaslaste puudumine või vähesus piirkonnas ja piiratumad arenguvõimaluste valikud suurendavad tõrjutusriski, mis võib väljenduda riskikäitumises ja madalas konkurentsivõimes.
Noorsootööga saab vähendada vaesuse ja teiste ebavõrdsete olude mõju ning ennetada tõrjutusriski. Vastavate riski- ja sihtrühmadeni jõudmine järjepideva noorsootöö ning varajase probleemide märkamisega mõjutab otseselt noorte hoiakuid ja käitumist, tõstab nende sotsiaalsuseid oskusi ning vähendab korrarikkumiste toimepanemise ja ohvriks sattumise tõenäosust.
Sageli on tegemist mitmekülgset abi vajavate multiprobleemsete noorte ja peredega, kellega eri ametkondade kokkupuuted ja pakutavad teenused ei ole omavahel koordineeritud. Noorte probleemide paremaks mõistmiseks ning sekkumiste süsteemseks pakkumiseks on oluline ametkondade koostöö ja ühine andme- ja teabevahetus.
Sekkumiste tulemusena omandavad noored mitteformaalse õppe ja teavitustegevuste kaudu tööle sisenemiseks vajalikud teadmised ja oskused. Suureneb tõrjutusriskis noorte sotsiaalne kaasatus ning NEET noored asuvad uuesti õppima või jõuavad tööturule.
Tabel 21. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Osakaal noortemeetmest kasusaajatest, kes on sihtgrupile suunatud tegevused läbinud
Vähem arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
86
%
2013
-
-
89
Seire
Kord aastas
Tugimeetmetes osalenud NEET noorte (vanuses 15-26) osakaal, kes 6 kuud peale tegevusest lahkumist on väljunud NEET noore staatusest
Vähem arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
36
%
2013
-
-
50
Seire
Kord aastas
2.2.7. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.2.7.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Uussisserändajate kohanemist toetava süsteemi loomiseks ning nende rahulolu tõstmiseks kohanemist soodustavate tugiteenustega, tehakse uussisserändajatele kättesaadavaks kohanemist soodustav inforessurss, pakutakse kohanemiskoolitusi ja keeleõpet ning võimestatakse sihtrühmaga seotud sidusgruppe (-võrgustikke) ja toetatakse erinevate koostööplatvormide teket.
Info pakkumine aitab uussisserändajaid ning vähelõimunud püsielanikke (sihtgrupp) võimestada ühiskonnaelus toimimisel, tagades eluoluga seotud praktilise info kättesaadavuse (sh uussisserändajatele enne riiki saabumist, võimaldades nii kiire sisseelamise igapäevaellu). Samuti aitab tööturuga seotud informatsiooni vahendamine sihtgrupil vajaduse korral paremini endale sobiv töökoht leida ning tööturul toimuvaga paremini kursis olla, mis suurendab ka tööturule sisenemise võimalust.
Oluliseks takistuseks sihtrühma kohanemisel ja lõimumisel on keeleoskuse puudumine. Uussisserändajate kohanemisprogrammis ja lõimumisprogrammis pakutakse keeleõpet. Keeleoskust suurendatakse ka mitteformaalse keele praktiseerimisele suunatud tegevustega. Keeleõppe võimaluste pakkumine aitab nii uussisserändajatel kui ka vähelõimunud püsielanikel igapäevases elus paremini hakkama saada ning tagab neile paremad eeldused tööturul osalemisel või sellele sisenemiseks. Eristatakse nii tasemeõpet kui ka kümblustüüpi tegevusi.
Uussisserändajatele pakutakse kohanemiskoolitusi. Praktilisele ühiskonnas hakkamasaamisele suunatud koolitus võimaldab uussisserändajatel omandada esmased teadmised riigist ja pädevused igapäevaseks toimimiseks Eestis. Kohanemisprogrammi elluviimiseks viiakse läbi alusuuringud, töötatakse välja programmi kuuluvad kohanemiskoolitused, sh esmane keelekoolitus ning vastavad juhend- ja infomaterjalid, teadmiste testid jne. Kohanemiskoolitustega antakse eelkõige kohanemist toetavat infot Eestisse esimest korda saabunud või rännet alustavatele uussisserändajatele.
Vähelõimunud püsielanike lõimumise soodustamiseks pakutakse lõimumiskoolitusi. Lõimumiskoolituse elluviimiseks viiakse läbi alusuuringud, töötatakse välja koolitused, nende juhendmaterjalid ning kujundatakse koolitused vastavalt sihtrühma vajadustele paindlikumaks. Lõimumisprogrammi käigus tõstetakse Eestis elavate uussisserändajate ja vähelõimunud püsielanike keelelisi pädevusi, sotsiaalseid oskuseid ja praktilisi kontakte, kujundatakse kodanikustaatuse omandamiseks vajalikud pädevused ning kultuurilised ja sotsiaalsed pädevused ühiskonnas aktiivselt toimimiseks. Lõimumisprogramm panustab kaudselt meetme eesmärkide saavutamisse ka ühise kommunikatsioonivälja tugevdamise kaudu, mis sisaldab kõikidele ühiskonnarühmadele ühiseid ning vastastikkusele positiivsele dialoogile suunatud väärtusi, kasvatades seeläbi ühiskonna avatust, tagades võimalused tööturule pääsemiseks ja seal edasijõudmisel.
Lõimumise ja kohanemise tugisüsteemi käivitamiseks ja tugivõrgustike tekke soodustamiseks tellitakse alusuuringud, kaardistatakse arendusvajadusega teenused, sidusgrupid ja olemasolevate teenusepakkujate võimekus ning toetatakse konkreetsete teenuste arendamist uussisserändajate vajadustest lähtuvalt. Lõimumis- ja kohanemisprogrammi tugistruktuuride ja -teenuste väljaarendamise ning loomisega kasvatatakse riigi, kohaliku omavalitsuse, mittetulundus- ja erasektori organisatsioonide võimekust pakkuda või vahendada meetme sihtgruppidele neile vajalikke teenuseid ja informatsiooni, samuti tugevdades koostööd avaliku, kolmanda ja erasektori, kõrgharidust pakkuvate ja teadusasutuste vahel, kes uussisserändajatega kokku puutuvad. Teenusepakkujate võimekuse suurendamine tagab pakutavate (tugi-) teenuste olemasolu ja kvaliteedi. Tagamaks eri kultuuridest inimestele võrdsemaid võimalusi tööturumobiilsuseks, tegeletakse ka hoiakute kujundamisega. Ühiskonnas laiema sidususe ja tolerantsi suurenemiseks toetatakse meedia- ja teavitustegevuste läbiviimist nii uussisserändajate, vähelõimunute kui põhielanikkonna seas ning eri isikute ja eri organisatsioonide, sh avaliku, era- ja mittetulundussektori organisatsioonide omavahelise koostöötegevuse suurendamisele suunatud tegevusi. Meedia- ja koostöötegevused toetavad formaalharidussüsteemis läbiviidavat väärtuskasvatust võrdse kohtlemise, euroopalike demokraatlike väärtuste ja ühise riigiidentiteedi kinnistamise kaudu.
Vähelõimunud püsielanikele suunatud tegevused aitavad neil aktiviseeruda ning jõuda aktiivsete tööturumeetmeteni, elukestvasse õppesse või muude toetavate teenuste juurde. Seetõttu on tegevused oluliseks eelduseks, et sihtgrupp jõuaks 8 temaatilise eesmärgi raames ning siseriiklikult töötukassa vahenditest pakutavate tööturuteenusteni ning 10 temaatilise eesmärgi raames pakutava täiendõppeni. Uussisserändajate kohanemine ühiskonnas on üks eeldusi kvalifitseeritud tööjõu pakkumise suurendamiseks, toetades seeläbi ka temaatiliste eesmärkide 1 ja 3 ELi vahendite kasutamise eesmärke.
Tegevusi töötatakse välja ja rakendatakse koostöös Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi tegevustega, vältimaks kattuvusi plaanitavates tegevustes ning saavutamaks parem kooskõla tegevuste rakendamisel.
Noorte kaasamiseks ja tööhõivevalmiduse parendamiseks rakendatakse nii tõrjutust ennetavaid tegevusi 7-26aastastele noortele kui ka reageerivaid tegevusi juba raskustesse sattunud noortele.
Ennetavate tegevustena suurendatakse õppivate noorte kokkupuudet tööeluga noorsootöö ja muude võrgustikutöö teenuste kaudu. Noortele luuakse võimalused omandada töötamiseks vajalikke oskuseid mitteformaalses keskkonnas, saada töökogemus ja rohkem teadmisi sujuvamaks liikumiseks tööturule. Käivitatakse sihtgrupipõhised tööelu tutvustamisprojektid, sh toetatakse tööelu tutvustavaid koolitusi, tööks vajalike sotsiaalsete pädevuste omandamist mitteformaalse õppe kaudu, tööringide loomist jms. Tööharjutuseks luuakse juhendatud vabatahtliku töö tegemise võimalusi noorsootöö asutustes ja ühingutes. Samuti toetatakse koostööd tööandjatega noorte oskuste ja kogemuste paremaks arvestamiseks. Lisaks pakutakse mobiilset nõustamist. Panustatakse ka noorte ettevõtlikkuse kasvu, toetades noorte (eelkõige vähemaktiivsete) omaalgatuse võimet erinevate uuenduslike lahenduste kaudu.
Ebavõrdsete olude mõju vähendamiseks noorte arenguvõimalustele ja noorte tõrjutuse ennetamiseks tehakse vaesuse ja tõrjutuse riskis olevatele noortele kättesaavaks noorsootöö teenused ja toetatakse nende osalust tõenduspõhistes programmides, mis aitavad neil omandada ka eluks ja isiksuse arenguks vajalikke teadmisi ja oskuseid.
Käivitatakse tugimeetmed NEET noorte tagasitoomiseks haridusse ja/või edukaks jõudmiseks tööturule. Keskendutakse NEET ja tõrjutusriskis noorte ülesleidmisele ja motiveerimisele otsiva noorsootöö kaudu ning kohaliku tasandi võrgustiku sekkumiste kaudu, et suunata nad teadmisi ja oskusi omandama või tööturule sisenema.
Toetatavate tegevuste kaudu tagatakse NEET noortega kontakti loomine noorsootöötajate poolt, osaluse motiveerimine, noorte informeerimine võimalustest ning tööle või haridusse suundumise takistuste kaardistamine, tugi nende takistuste eemaldamisel, sh vajalike teenusteni suunamine. Kõige raskemates oludes noortele pakutakse individuaalseid programme. NEET noorte vajadustest lähtuvate teenuste kavandamiseks toetatakse järjepidevat metoodika hindamist ja noorte olukorra seiret.
Noorte riskikäitumise ennetamiseks ning sekkumiste süsteemseks pakkumiseks on kavas ennetusprogrammide katsetamine ja kohandamine, võrgustikutöö meetodil riskirühma isikute, sh alaealiste, ja perede probleemide väljaselgitamine ja lahendamine ning kohalikul tasandil tervislike eluviiside ja turvalise elukeskkonna edendamine võrgustikutöö põhimõtete juurutamise abil.
Eelnevate tegevuste toetamiseks tõstetakse noorsootöötajate, noortejuhtide ja huvikoolide spetsialistide pädevust tööks noortega (metoodika-põhised koolitused).
Sekkumised on kavandatud, arvestades haridus-, noorte- ja töövaldkonna tegevuste saavutatavat koosmõju. Noorte kaasamiseks ja tööhõivevalmiduse tõstmiseks rakendatakse antud suunas kahte kolmest Eesti meetmest ELi noortegarantii elluviimiseks. Kolmandat noortegarantii meedet „Minu esimene töökoht“ pakutakse koos teiste riskirühmadele suunatud uute tööturumeetmetega kolmandas prioriteetses suunas. Täiendavalt on riigi poolt tagatud kõik seni olemasolevad noorsootöö teenused ja tööturuteenused noortele. Samuti on oluline sekkumiste koosmõju karjääriteenuste pakkumisega ning õppe tööturu vajadustega seostamisega, mida rakendatakse esimeses prioriteetses suunas.
2.2.7.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Eelistatakse projekte, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse tööjõu pakkumise valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuundi „Aktiivse tööturupoliitika mõju suurendamine ning rahastamise jätkusuutlikkus“ ja „Tööjõu väljaõppe vastavusse viimine kaasaegse tööturu vajadustega (sh kasutades paremini ELi siseturu ja teiste poliitikate võimalusi) ning kutse- või kõrghariduse tasemel erialase haridusega inimeste osakaalu suurendamine“.
Eelistatakse projekte, mis soodustavad koostööd teenuste pakkumisel.
Tegevuste puhul, mille raames luuakse ja käivitatakse uued teenused, peab olema selge, kuidas tagatakse nende teenuste pakkumise jätkamine ka pärast ELi vahenditest rahastuse lõppemist, sealhulgas peab olema koostatud ja korraldusasutusega Rahandusministeeriumiga kooskõlastatud selleks plaan, mille alusel ELi rahastuselt (ühekorraga või järk-järgult) teistele rahastamisallikatele üle minnakse.
Lähtuvalt riigipõhisest soovitusest nr 5. määratletakse toetatavate noorsootöö teenuste väljaarendamiseks esmalt teenuse miinimumnõudeid, teenusega kaetav piirkond või sätestatakse kriteeriumid piirkonna määratlemiseks, kirjeldatakse otstarbekaimad koostöömudelid ning määratletakse finantsilise jätkusuutlikkuse saavutamise viisid.
2.2.7.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.2.7.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.2.7.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 22. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Lõimumis- ja kohanemiskoolitustel osalejate arv
Inimene
ESF
Vähem arenenud
-
-
18 343
Rakendusüksus
Kord aastas
Uussisserändajate kohanemise toetamiseks arendatud või väljatöötatud teenuste arv
Teenus
ESF
Vähem arenenud
2558
Rakendusüksus
Kord aastas
Tugisüsteemi kasutajate arv
Inimene
ESF
Vähem arenenud
-
-
10 500
Rakendusüksus
Kord aastas
Koostöö- ja kommunikatsiooni tegevustes osalevate isikute arv
Inimene
ESF
Vähem arenenud
-
-
155 000
Rakendusüksus
Kord aastas
Noorsootöö teenustes osalejate koguarv
Inimene
ESF
Vähem arenenud
-
-
199 000
Rakendusüksus
Kord aastas
Teenust saanud NEET noorte arv (vanuses 15-26 a)
Inimene
ESF
Vähem arenenud
-
-
15 000
Rakendusüksus
Kord aastas
Teenust saanud riskinoorte arv (vanuses 15-26 a)
Inimene
ESF
Vähem arenenud
-
-
360
Rakendusüksus
Kord aastas
Ennetusteenustest kasusaajate arv
Inimene
ESF
Vähem arenenud
-
-
4 300
Rakendusüksus
Kord aastas
2.2.8. Sotsiaalne innovatsioon, riikidevaheline koostöö ning panus temaatiliste eesmärkide 1–7 saavutamisse
Otseseid sekkumisi sotsiaalse innovatsiooni edendamiseks prioriteetses suunas ette ei nähta, samas on suunas taotlemine avatud ka näiteks sotsiaalsetele ettevõtetele ja ühisprojektidele, mille kaudu panustatakse ka sotsiaalsesse innovatsiooni. Antud suunas toetatakse kohalike omavalitsuste omavahelist ja partneritega (näiteks vabasektor, sotsiaalsed ettevõtted, tööturuasutused jne) koostööd sotsiaalteenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi parendamiseks. Prioriteetses suunas elluviidavad meetmed ja tegevused on sihitatud eelkõige selliste teenuste arendamisele, mis võimaldavad suurendada seni tööturult eemale jäänud inimeste võimalusi tööturule liikumiseks ning seeläbi panustatakse ELi tööhõive ja majanduskasvu eesmärkidesse. Suuna tegevused omavad tugevamat seost ELi temaatiliste eesmärkidega 1-3.
Integreeritud ja paremini kättesaadavad hoolekande- ja lastehoiuteenused aitavad oluliselt parandada hoolduskoormusega inimeste tööturule kaasatust. Samuti tõstavad inimeste tööhõivevõimelisust prioriteetse suuna raames piloteeritavad teenused tööturu riskirühmadele nagu näiteks multiprobleemsed inimesed, vanglast vabanejad, alkoholi liigtarvitajad jne. Läbi inimeste tööhõivevõimelisuse suurendamise ja nende tööturul kaasamise vähendatakse mõjusid, mis kaasnevad demograafiliste trendide (tööealise elanikkonna vähenemise ja vananemise) realiseerumisega ning panustatakse temaatilisse eesmärki 3, tagades eelkõige väikese- ja keskmise suurusega ettevõtetele tööjõuressursi, mis moodustavad Eesti ettevõtetest prognoosi põhjal 2011. a seisuga 99,7 % (hõivatuid sektoris 77,6 % koguhõivest)59.
Ettevõtete madala konkurentsivõime põhjusena Eestis tuuakse tihti välja kvalifitseeritud töötajate puudust, eelkõige on nõrkusena tõstetud esile kvalifitseeritud inseneride ja kompetentsete juhtide puudust. Ettevõtete rahvusvahelise konkurentsivõime tõstmiseks, suurema ekspordipotentsiaali ja lisandväärtusega otseste välisinvesteeringute meelitamiseks, T&A&I erasektori investeeringute suurendamiseks ja kvaliteedi tõstmiseks panustatakse temaatilistesse eesmärkidesse 1 ja 3 kvalifitseeritud tööjõu sisserände soodustamisega, rakendades uussisserännanutele ning nende perekonnaliikmetele kohanemisprogramme ning toetades seeläbi tööjõu vaba liikumist ning inimeste oskuste paremat rakendamist Euroopa Liidu ja Euroopa Majanduspiirkonna riikides. Sellega aidatakse kaasa temaatiliste eesmärkide 1 ja 3 tulemuste saavutamisele ettevõtete konkurentsivõime tõstmisel Eestis.
Rahvusvahelise koostöö toetamiseks antud suunas otseselt tegevusi ei ole kavandatud, kuid tegevuste edasisel väljatöötamisel kaalutakse ka rahvusvahelise koostöö võimalusi ja rahvusvahelise kogemusega arvestatakse teenuste arendamise käigus.
Olulist rolli kõigi prioriteetses suunas elluviidavate tegevuste ning arendatavate teenuste juures omab info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate rakendamine ning inimeste juurdepääsu soodustamine kaasaegse tehnoloogia kasutamise kaudu. Teenuste kättesaadavuse parendamiseks arendatakse infoportaale, erivajadustega inimeste aktiviseerimiseks ja nende iseseisva hakkamasaamise suurendamiseks rakendatakse IKT võimalusi, mis loob seose temaatilise eesmärgiga 2 ning panustab vastastikku eesmärkide saavutamisse. Seosed eesmärkidega 4-7 on kaudsemad ning otseselt suuna tegevusi nendega seostada ei saa.
2.2.9. Tulemusraamistik
Tabel 23. Prioriteetse suuna tulemusraamistik.
Näitaja liik
ID
Näitaja või rakendamisetapp
Vajaduse korral mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Vahe-eesmärk 2018. aastaks
Lõppeesmärk (2023)
Andmeallikas
Vajaduse korral selgitus näitaja asjakohasuse kohta
M
N
K
Finants-näitaja
Euro
ERF
Vähem arenenud
71 242 592
-
-
316 241 634296 540 863
Sertifitseerimisasutus
Lõpp-eesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Finants-näitaja
Euro
ESF
Vähem arenenud
54 830 752
-
-
166 325 108168 814 271
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Väljund-näitaja
Hoolekande teenuste saajate arv
Teenusesaaja
ESF
Vähem arenenud
4620
-
-
10 100
Rakendusüksus
Väljund-näitaja
Hooldajate arv, kes on saanud vähemalt ühte puuetega laste tugiteenust ühe puudega lapse kohta
Teenusesaaja
ESF
Vähem arenenud
2 400
-
-
3 200
Rakendusüksus
Väljund-näitaja
Kaasajastatud esmatasandi tervisekeskuste arv
Esmatasandi tervisekeskus
ERF
Vähem arenenud
11
-
-
3550
Rakendusüksus
Väljund-näitaja
Loodud kvaliteetsete teenuskohtade arv
Teenusekoht
ERF
Vähem arenenud
640
-
-
1 4700
Rakendusüksus
Väljund-näitaja
Puuetega inimeste arv, kellele on tagatud sobivad eluruumid
Inimene
ERF
Vähem arenenud
45
-
-
2 000
Rakendusüksus
Väljund-näitaja
Lõimumis- ja kohanemiskoolitustel osalejate arv
Inimene
ESF
Vähem arenenud
5 853
-
-
18343
Rakendusüksus
Väljund-näitaja
Noorsootöö teenustes osalejate koguarv
Inimene
ESF
Vähem arenenud
130 600
-
-
199 000
Rakendusüksus
2.2.10. Prioriteetse suuna sekkumiskategooriad
Tabel 2324. Sekkumiskategooriad.
Fond ja piirkonnakategooria
ERF: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Tabel 11: Mõõde 6 – ESFi teisene teema (ainult ESF)
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
053
147 573 197
156 921 689
01
204 654 743
218 251 035
01
95 878 159
102 247 850
07
204 654 743
218 251 035
055
57 081 54661 329 346
02
49 313 991
52 590 179
03
49 313 99152 590 179
07
10 148 60210 822 827
Fond ja piirkonnakategooria
ESF: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Tabel 11: Mõõde 6 – ESFi teisene teema (ainult ESF)
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
109
105 769 20931 690 702
01
141 465 851139 379 940
07
141 465 851139 379 940
07
141 465 851139 379 940
06
127 572 73318 587 434
112
35 696 642107 689 238
08
13 893 118107 689 238
2.2.11. Tehnilise abi plaanitud kasutamise kokkuvõte, sealhulgas vajaduse korral tegevused programmide haldamisse ja kontrollimisse kaasatud asutuste ja toetusesaajate haldussuutlikkuse suurendamiseks
Ei kohaldu.
2.3. Tööturule juurdepääsu parandamine ja tööturult väljalangemise ennetamine
2.3.1. Selgitus kehtestatud prioriteetse suuna kohta, mis hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat või rohkem kui ühte temaatilisse eesmärki või rohkem kui ühte fondi
Ei kohaldu.
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 1: tööotsijate ja mitteaktiivsete inimeste, sealhulgas pikaajaliste töötute ja tööturult eemale jäävate inimeste töövõimalustele juurdepääs, sealhulgas ka kohaliku tähtsusega tööhõivealgatuste ning tööalase liikuvuse toetamise kaudu.
2.3.2. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.3.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: Vähenenud töövõimega inimeste osalemine tööturul ja tööhõives on suurenenud ja tööealise elanikkonna töövõime vähenemine on pidurdunud
Viimase 10 aasta jooksul on püsiva töövõimekaotusega inimeste arv kahekordistunud, tõustes 2013. a alguseks üle 98 000 inimese (üle 11% tööealisest elanikkonnast), kellest mehi oli 49,7% ja naisi 50,3%. Töövõimetutest naistest ja meestest töötab vastavalt 47,3% ja 34,7%. Haridustasemelt on nende hulgas põhiharidusega mehi 14,1%, naisi 8,5%, keskharidusega mehi 58,3%, naisi 70,4%, kutseharidusega mehi 18,9% ja naisi 7,3% ning kõrgharidusega mehi 6,4% ja naisi 13,4%. Sotsiaalministeeriumi hinnangul oleks praeguse skeemi jätkudes 2020. a töövõimetuspensionäride arv ca 116 000 ja kulud töövõimetuspensionidele kasvaksid 2020. aastaks ca 1,65 korda.
Töövõimetuspensioni saajate suur osakaal on seotud püsiva töövõimetuse hindamise alustega, mis on meditsiinilise seisundi kesksed ega arvesta inimese tegelikku võimet tööd teha. Töövõimetuspensioni saajate arv kasvab kiiresti, ent süsteemist väljumine on madal. Hõives osalemist toetavad meetmed (nt rehabilitatsioon, abivahendid) ei ole kättesaadavad ja töövõimetuspensionärid osalevad aktiivsetes meetmetes vähe. Vähenenud töövõimega inimeste töötamise võimaluste suurendamiseks on vaja luua uus ja terviklik töövõime hindamise ning toetamise süsteem ja pakkuda toetavaid teenuseid. Reformiga hakatakse töövõimetuse asemel hindama inimeste töövõimet ning tervisekahjustusega inimestele pakutakse hõives püsimist või töö leidmist toetatavaid teenuseid, misläbi tagatakse süsteemi jätkusuutlikkus.
Kuni kolmandik rahvastiku tervisekaotusest on seotud elu-, töö- ja õpikeskkonnast tulenevate teguritega. Tööga seotud õnnetuste arv näitab tõusutrendi - 2013. aastal oli tööõnnetuste arv 100 000 töötaja kohta 673 (2009. a 495). Tööst põhjustatud haigestumiste ja kutsehaiguste registreeritud näitaja on viimastel aastatel suuremate muutusteta, samas jäävad mitmed tööst põhjustatud haigestumised ja kutsehaigused registreerimata. Tööealise elanikkonna teadlikkus töötingimustest on madal. Sekkumistega panustatakse töötingimuste parandamisse ja tervislikus töökeskkonnas töötamisse ning teadliku käitumise kujundamisse, et ennetada töövõime vähenemist ja hõivest väljalangemist.
Tabel 2425. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Töötavad vähenenud töövõimega inimesed, kes on säilitanud oma töökoha 12. kuu möödumisel alates töövõime reformi vahendusel teenuste saamist
Vähem arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
90
%
2015
90
Sotsiaalministeerium
Kord aastas
Mittetöötavad vähenenud töövõimega inimesed, kes on liikunud hõivesse 12. kuu möödumisel alates töövõime reformi vahendusel teenuste saamist
Vähem arenenud
Osaleja
Ei kohaldu
8
%
2015
26
Sotsiaalministeerium
Kord aastas
2.3.2.2. ELi vahendite kasutamise eesmärk 2: Aktiivsetel tööturuteenustel osalenud väiksema konkurentsivõimega sihtrühmade tööhõive on suurenenud
Majanduskriis mõjutas enim väiksema konkurentsivõimega tööturu sihtrühmi. Kriisieelse tasemega võrreldes on endiselt kõrge noorte (15-24 a) töötuse määr (20,9%)60. 2012 oli noortest töötuid 8900 meest ja 5700 naist, kellest 49% (4400 meest, 3200 naist) olid töötud olnud kauem kui kuus kuud. Noorte töölesaamist raskendavad vähene kogemus ja erialaste oskuste puudumine. 2012. aastal puudus 61% noortest töötutest kutse-, ameti- või erialaharidus ja 51%-l töötutel 15-24-aastastastel meestel ja 46%-l naistel puudus varasem töökogemus. Kõrge on ka pikaajaliste töötute osakaal töötute seas (55% töötutest meestest ja 53% töötutest naistest on pikaajalised töötud). Pikaajalise töötuse peamiseks põhjuseks võib pidada madalat oskuste taset. 2012. aastal puudus pikaajaliste töötute seas 41%-l naistes ja 54%-l meestest kutse-, ameti- või erialaharidus. Lisaks võib nende töölesaamist raskendada ebapiisav riigikeele oskus. 2012. aastal väitis 40% pikaajalistest töötutest, et nad ei oska eesti keelt.61 Nii hõive kui ka töötuse näitajad erinevad piirkonniti. Hõivemäär 20-64-aastaste seas on suurim Tallinnas 78% (73% naistel ja 81% meestel) ning madalaim Valgamaal 55% (naistel 57%, meestel 53%), Ida-Virumaal 62% (naistel 57%, meestel 53%), Põlvamaal 64% (naistel 61%, meestel 67%) ja Võrumaal 65% (naistel 67%, meestel 62%). Lähiaastatel kujuneb probleemiks tööjõu vähene kättesaadavus, kuna inimesed väljuvad vanuse tõttu hõivest. Vanemaealiste (50-aastaste ja vanemate) osakaal rahvastikust on 36% ning rahvastikuprognoosi kohaselt osakaalu tõus jätkub, ulatudes 2045. aastaks 43%-ni. Vananeva ja väheneva rahvastikuga olukorras on oluline, et kasutatakse ära kõigi inimeste, sh pensioniealiste, tööturu potentsiaal.
Sekkumised toetavad väiksema konkurentsivõimega sihtrühmade tööturule sisenemist, seal püsimist ja ligipääsu töökohtadele. Sekkumiste tulemusena suureneb noorte, vanemaealiste ning pikaajaliste töötute hõive ning pidurdub hõivatuse ja töötuse piirkondlikke erinevuste suurenemine.
Tabel 2526. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Osalejad, kes on asunud kuue kuu jooksul pärast programmist lahkumist tööle, sh füüsilisest isikust ettevõtjana.
Vähem arenenud,
Osaleja
Ei kohaldu
36
%
2014
-
-
40
Seire-andmed
Kord aastas
2.3.3. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.3.3.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Inimeste tervisekahjustuste vähendamiseks ning osalise tervisekaoga inimeste suuremaks osalemiseks tööhõives viiakse läbi töövõime toetamise süsteemi reform. Reformi käigus luuakse terviklik süsteem, kus võimalikult varakult pakutakse inimestele abi ja tuge hõives püsimiseks või sinna naasmiseks. Reformiga soovitakse liikuda töövõime kaotuse hindamiselt inimese säilinud töövõime hindamisele. Hindamise käigus tuvastatakse, milline võiks olla isiku töövõime, kui ta saaks teha sobivat tööd, sobivate töötingimustega, sobivas töökeskkonnas ning saaks tarvilikke töövõimet toetavaid rehabilitatsioonimeetmeid. Töövõime hindamine hakkab sisaldama soovitusi, milliseid tööga seotud funktsioone ja millises ulatuses saab inimene täita; millised on sobivad töötingimused ning soovitusi abivahendite, rehabilitatsiooni või tööruumide ja -vahendite kohandamise vajaduse kohta. Selleks arendatakse ESFi abiga töövõime hindamise metoodikat, viiakse vajadusel läbi pilootprojekte väiksematele sihtrühmadele ning tellitakse mõjuanalüüse. Samuti koolitatakse hindamismetoodika kasutajaid. Töövõime hindamist rahastatakse Eesti Töötukassa tegevuskuludest. Vastavalt töövõime hindamise tulemustele, tuvastatud puude raskusastmele või püsivalt töövõimetuks tunnistamise tõttu, arendatakse ja pakutakse ESF toel teenuseid (nt aktiivsed tööturumeetmed (sh tööandjatele pakutavaid meetmed), töölesaamist ja töötamist toetavad rehabilitatsiooniteenused, isiklikud abivahendid, sotsiaalteenused ja individuaalsed lahendused) vähenenud töövõimega isikute töölerakendamiseks ja töötamise toetamiseks. Samuti koolitatakse ja nõustatakse spetsialiste tööks töövõimekaoga inimestega ning suunatakse tegevusi (nt nõustamine) tööandjatele, kes vajavad tuge töövõimekaoga inimese tööl hoidmiseks või tööle võtmiseks. Töövõime hindamine, sobiva töö leidmine ning toetuse maksmine hakkavad kõik toimuma samas asutuses (Eesti Töötukassas), teenuseid korraldavad ja osutavad erinevad institutsioonid – töötukassa, sotsiaalkindlustusamet, kohalikud omavalitsused – vastavalt oma rollile ning pädevus-ja vastutusvaldkonnale. Reformi sujuvaks rakendumiseks ning andmevahetuse tagamiseks teostatakse töövõime toetamise süsteemi andmevahetuse vajaduse analüüs, töötatakse välja vajalik andmevahetussüsteem ning arendatakse ja testitakse asutustevahelist koostööd. Samuti teavitatakse seotud osapooli ja avalikkust reformiga seonduvatest muudatustest. Lisaks töövõime reformi elluviimisele sekkutakse ka ennetavalt. Toetatakse tööandjate ja töötajate teadliku käitumise kujundamisele suunatud tegevusi töökeskkonnas ja töösuhetes. Toetatava tegevuse eesmärgiks on parandada töötingimusi ja edendada tervislikus töökeskkonnas töötamist, ennetamaks töövõime vähenemist ja hõivest väljalangemist. Tegevus võtab sealjuures arvesse erinevate tegevusalade töötingimustest tulenevaid riske töötaja tervisele. Tegevus parandab ohutuskultuuri töökohal; aitab ettevõtetel hinnata töökeskkonna ohuteguritest tulenevaid riske ja ennetada töötajate terviseriski; aitab kujundada tööelus osalejate teadlikku käitumist töösuhetes, sh paindlike töövormide kasutamisvõimalustest ja töökeskkonna tegevuspraktika rakendamisest ettevõttes; toetab tööturul osalejate kaasamist edendamaks töökeskkonda ja töösuhteid. Tegevuste põhjendatud, tulemusliku ning sihistatud eesmärgi saavutamiseks toetatakse ka teadmistepõhist poliitika kujundamist ja rakendamist.
Töötukassa62 osutas 2013. aastal tööd otsivatele inimestele ja tööandjatele 20 erinevat tööturuteenust. Selleks, et töötukassa poolt osutatud abi toetaks tööd otsivate inimeste töölesaamise takistuste kõrvaldamist, on tööturuteenuste pakkumisel ja arendamisel arvestatud tööturu olukorda ja tööd otsivate inimeste individuaalset olukorda. Välja on töötatud mitmeid tööturul toimunud muutusi arvestavaid uusi ja täiendatud tööturuteenuseid, laiendatud on teenuste saajate ringi ning suurendatud teenuste mahtusid. Olemasolevasse teenustepaketti tuleb lisada täiendavaid teenuseid vähemkonkurentsivõimeliste sihtrühmade hõivesse aitamiseks ning pakkuda teenuseid seni katmata sihtrühmadele (nt pensioniealised), et ennetada töötuks jäämist ning toetada hõives püsimist.
Pikaajalised ja madala kvalifikatsiooniga töötud ning teised tööturu riskirühmad vajavad oma tööhõivevõime tõstmiseks ja tööturule sisenemiseks sageli pikemaajalist ettevalmistust, suuremat tuge ja individuaalsemat lähenemist. Eespool mainitud sihtrühmade puhul on olulised kogukonna tasandi tegevused, mis pakuvad konkreetselt kohalikest võimalustest ja oludest lähtuvaid lahendusi. Seetõttu on riikliku tööturusüsteemi teenuse pakkujate kõrval vajalik kaasata ka teisi osapooli ning soodustada nende koostööd kohalikul tasandil. Vähem konkurentsivõimeliste sihtrühmade tööturule toomise toetamiseks soodustatakse kohaliku tasandi koostööd, mis aitaks kaasa madala kvalifikatsiooniga ja/või multiprobleemsetele inimeste ning pikaajalistele töötute tööturule liikumisele. Toetatakse tegevusi, mis aitavad sihtrühma ette valmistada oma oskuste täiendamiseks ja/või pakuvad tuge oskuste omandamise perioodil.
Töötuse vähendamiseks piirkondades, kus töökohti napib, tuleb soodustada tööl käimist elukohast kaugemal. Hetkel töötab elukohast erinevas maakonnas ligikaudu 20% hõivatutest. Soodustamaks suuremat liikuvust pakutakse toetusskeemi neile töötutele, kes on nõus vastu võtma kodust kaugemal asuva töökoha63.
Madala kvalifikatsiooniga töötute ja tööturu riskirühmade tööleaitamisele aitavad kaasa ka 10 temaatilise eesmärgi all rakendatavad tegevused kutse ja erialase kvalifikatsiooniga täiskasvanute osakaalu suurendamiseks ning nende võtmepädevuste suurendamiseks. Kohalikke tööturu algatusi toetavad ka 5. prioriteetse suuna raames koostatavad ja rakendatavad kohalikud tööturukavad ning töökohtade loomise soodustamine, mistõttu on vajalik koordinatsioon tegevuste väljatöötamisel ja rakendamisel.
Noorte nõrgem positsioon tööturul ja püsivalt kõrge töötuse määr viitavad, et neile on vaja pakkuda täiendavaid tööturuteenuseid ja suurendada sihtrühmale pakutavate meetmete omavahelist seost. Noorte hõives osalemise suurendamiseks luuakse töökogemuseta ja erialase hariduseta noortele uus tööturuteenus „Minu esimene töökoht“. Teenuse eesmärk on motiveerida tööandjat palgatoetuse kaudu võtma tööle noori naisi ja mehi, andmaks neile tööks vajalikud oskused ning töökogemuse. „Minu esimene töökoht“ on üks kolmest kavandatavast Eesti meetmest ELi noortegarantii elluviimiseks, mille tulemusena väheneb noorte töötus. Noortele suunatud töötust ennetavaid sekkumisi ning NEET noorte aktiviseerimisele suunatud sekkumisi rakendatakse sotsiaalse sidususe prioriteetses suunas eesmärgiga parendada noorte tööhõivelisust, eriti just tõrjutusriskis noorte seas. Täiendavalt on riigi poolt tagatud kõik seni olemasolevad tööturuteenused ka noortele. 2013. aastal olid noorte poolt enamkasutatud teenused töötukassas karjäärinõustamine, tööturukoolitus ja tööpraktika.
Pensioniealiste töötajate arv on aastatega suurenenud. Aastal 2012 oli töötavate vanaduspensionäride arv üle 41 000 inimese, kelle hulgas oli 64% naisi. Pensioniealiste töötajate arv näitab tööjõu valmisolekut töötada ka pärast vanaduspensioniiga. Vananeva ja väheneva rahvastikuga olukorras on oluline, et kasutatakse ära kõigi inimeste, sh pensioniealiste tööturu potentsiaal. Samas pole kõik vanemaealised võimelised tööturul püsima ilma toetavate teenusteta, mistõttu on vajalik pakkuda pensioniealistele naistele ja meestele tööturuteenuseid, mis toetaksid nende tööle asumist ning töökohtade säilitamist. Seetõttu laiendatakse töötukassa poolt pakutavate tööturuteenuste kättesaadavust pensioniealistele inimestele.
2.3.3.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Eelistatakse projekte, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse tööjõu pakkumise valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuundi „Aktiivse tööturupoliitika mõju suurendamine ning rahastamise jätkusuutlikkus“ ja „Tööjõu väljaõppe vastavusse viimine kaasaegse tööturu vajadustega (sh kasutades paremini ELi siseturu ja teiste poliitikate võimalusi) ning kutse- või kõrghariduse tasemel erialase haridusega inimeste osakaalu suurendamine“.
Tegevuste rakendamisel arvestatakse, et need panustaksid meeste ja naiste võrdsemate võimaluste edendamisse tööturul. Avatud taotlusvoorudes eelistatakse sotsiaalset innovatsiooni ja erinevate osapoolte ja sektorite koostööd soodustavaid projekte.
Tegevuste puhul, mille raames luuakse ja käivitatakse uued teenused, peab olema selge, kuidas tagatakse nende teenuste pakkumise jätkamine pärast ELi vahenditest rahastuse lõppemist, sealhulgas peab olema koostatud ja korraldusasutusega Rahandusministeeriumiga kooskõlastatud selleks plaan, mille alusel ELi rahastuselt (ühekorraga või järk-järgult ) teistele rahastamisallikatele üle minnakse.
2.3.3.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Puuduvad
2.3.3.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad
2.3.3.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 2627. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõt-ühik
Fond
Piirkonna-kategooria
Sihtväärtus (2023)
Andme-allikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Töövõime toetamise reform on läbi viidud, sh avalikkus on teadlik reformiga seotud muudatustest, töövõimet hinnatakse uutel alustel ning osapoolte vaheline andmevahetus toimib
Jah/ Ei
ESF
Vähem arenenud
-
-
Jah
Rakendus-üksus
Kord aastas
Vähenenud töövõimega inimesed, kes on saanud töövõime reformi vahendusel teenuseid
Inimene
ESF
Vähem arenenud
-
-
54 18157 300
Rakendus-üksus
Kord aastas
Aktiivseid tööturuteenuseid saanud osalejate arv
Inimene
ESF
Vähem arenenud
-
-
17 640
Rakendus-üksus
Kord aastas
Tööandjaid ja töötajaid toetavate tegevuste arv
tegevus
ESF
Vähem arenenud
-
-
1 1091 200
Rakendus-üksus
Kord aastas
2.3.4. Sotsiaalne innovatsioon, riikidevaheline koostöö ning panus temaatiliste eesmärkide 1–7 saavutamisse
Prioriteetses suunas elluviidavad meetmete eesmärgiks on arendada ja pakkuda teenuseid, mis võimaldavad suurendada seni tööturult eemal olnud sihtrühmade hõivatust ning aitavad seeläbi saavutada ELi tööhõive ja majanduskasvu eesmärke. Pikaajalise ja suuremahulise töövõime toetamise süsteemi reformi ning tööturuteenuste pakkumise mitmekesistamise kaudu on tööturule oluliselt paremini kaasatud osalise töövõimega ning tööturul kehvemas positsioonis olevad inimesed. Tööturule kaasatuse suurendamise kaudu vähendatakse riske, mis kaasnevad demograafiliste trendide (tööealise elanikkonna vähenemise ja vananemise) realiseerumisega ning panustatakse temaatilisse eesmärki 3, tagades eelkõige väikese- ja keskmise suurusega ettevõtetele tööjõuressursi, mis moodustavad Eesti ettevõtetest prognoosi põhjal 2011. a seisuga 99,7 % (hõivatuid sektoris 77,6 % koguhõivest)64. Seosed temaatiliste eesmärkidega 1, 2, 4, 5, 6 ja 7 on kaudsemad.
Sotsiaalsesse innovatsiooni panustatakse muuhulgas töövõime toetamise reformi kaudu. Reformi eesmärgiks on suurendada tervisekahjustusega ja vähenenud töövõimega inimeste töötamise võimalusi, pakkudes selleks tööturumeetmeid, toetavaid teenuseid ja abivahendeid. Sotsiaalset innovatsiooni toetavad ka suuna raames planeeritavad avatud taotlusvoorud, mille eesmärgiks on võimaldada erinevatel organisatsioonidel – KOV-idel, vabasektoril, sotsiaalsetel ettevõtetel jne - viia ellu projekte, mis aitaksid hõivesse spetsiifilisemate vajadustega sihtrühmi. Avatud taotlusvoorudes eelistatakse koostööd hõlmavaid projekte.
Rahvusvahelise koostöö toetamiseks antud suunas otseselt tegevusi ei kavandata, kuid tegevuste edasisel väljatöötamisel kaalutakse ka rahvusvahelise koostöö võimalusi. Samuti eelistatakse avatud taotlusvoorudes sotsiaalsesse innovatsiooni ja koostöösse panustavaid projekte.
2.3.5. Tulemusraamistik
Tabel 2728. Prioriteetse suuna tulemusraamistik.
Näitaja liik
ID
Näitaja või rakendamisetapp
Vajaduse korral mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Vahe-eesmärk 2018. aastaks
Lõppeesmärk (2023)
Andmeallikas
Vajaduse korral selgitus näitaja asjakohasuse kohta
M
N
K
Finantsnäitaja
Euro
ESF
Vähem arenenud
73 148 145
-
-
241 052 481
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Väljundnäitaja
Vähenenud töövõimega inimesed, kes on saanud töövõime reformi vahendusel teenuseid
Inimene
ESF
Vähem arenenud
31 420
-
-
54 18157 300
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Aktiivseid tööturuteenuseid saanud osalejate arv
Inimene
ESF
Vähem arenenud
5 380
-
-
17 640
Rakendusüksus
2.3.6. Prioriteetse suuna sekkumiskategooriad
Tabel 2829. Sekkumiskategooriad.
Fond ja piirkonnakategooria
ESF: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Tabel 11: Mõõde 6 – ESFi teisene teema (ainult ESF)
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
102
203 605 301
01
203 605 301
07
203 605 301
07
203 605 301
02
203 605 301
2.3.7. Tehnilise abi plaanitud kasutamise kokkuvõte, sealhulgas vajaduse korral tegevused programmide haldamisse ja kontrollimisse kaasatud asutuste ja toetusesaajate haldussuutlikkuse suurendamiseks
Ei kohaldu.
2.4. Kasvuvõimeline ettevõtlus ja rahvusvaheliselt konkurentsivõimeline teadus- ja arendustegevus
2.4.1. Selgitus kehtestatud prioriteetse suuna kohta, mis hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat või rohkem kui ühte temaatilisse eesmärki või rohkem kui ühte fondi
Prioriteetne suund „Kasvuvõimeline ettevõtlus ja rahvusvaheliselt konkurentsivõimeline teadus- ja arendustegevus“ koosneb temaatilise eesmärgi nr 1 „teaduse, tehnoloogilise arendustegevuse ja innovatsiooni edendamine“ kahe ERF investeerimisprioriteedi raames seatud eesmärkidest ja nende saavutamiseks tehtavatest tegevustest. Lisaks prioriteetses suunas ERFist rahastatavatele tegevustele, mis tagavad selle, et teadus- ja arendustegevus (T&A) on kõrgetasemeline ja Eesti on rahvusvahelises teadus- ja arendustegevuse ja innovatsiooni (TAI) alases koostöös aktiivne ja nähtav ning TAI süsteem toetab majandusstruktuuri muutumist teadmistemahukamaks ja sotsiaalsete väljakutsete lahendamist, on rahvusvaheliselt konkurentsivõimelise ning teadmistepõhist majandust toetava TA tagamiseks vajalik ESFist temaatilise eesmärgi nr 10 „investeerimine haridusse, koolitusse ja oskuste omandamiseks kutsekoolitusse ja pidevõppesse“raames investeerida ka ülikoolide ja ettevõtete teadusvõimekuse kasvu ning kõrghariduse kvaliteeti ja efektiivsusesse. Seega panustatakse ESF investeeringutega teadusuuringutesse, tehnoloogia arengusse ja innovatsiooni kraadiõppe ja ettevõtlusoskuste arendamise, teadlaste koolitamise ning kõrgkoolide, uurimis- ja tehnoloogiakeskuste ja ettevõtete vaheliste võrgustike ja partnerluste loomisega. Seetõttu on otstarbekas teha prioriteetses suunas ERF ja ESF tüüpi tegevusi integreeritult ja täita ERF investeeringutega rajatud taristuobjektid nutika sisu ja piisava inimressursiga. ESF ja ERF tüüpi tegevuste kombineerimine tagab valdkonna tervikliku arendamise, mis omakorda tähendab suurimat võimalikku arenguhüpet. Lisaks taristu soetamisele tagatakse valdkonna arengu jätkusuutlikkus kõrgel tasemel ekspertide ja teadlaste järelkasvu tagamise, teenuste arendamise ning koostöösidemete tugevdamisega ettevõtete ja TA asutuste vahel.
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 1: teadus- ja uuendustegevuse taristu ja võimekuse täiustamine, et arendada teadus- ja uuendustegevuse alast kõrget kvaliteeti ning edendada eelkõige Euroopa huvides tegutsevate pädevuskeskuste tööd.
2.4.2. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.4.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: T&A on kõrgetasemeline ja Eesti on rahvusvahelises TAI alases koostöös aktiivne ja nähtav
Kuigi Eesti on taasiseseisvumise järel olnud teadustegevuse TA kvaliteedi parandamisel ja mahu kasvatamisel suhteliselt edukas, on mitmetes näitajates endiselt mahajäämus ELi keskmisest - näiteks ELi teaduse tipptaseme koondindikaator65 (EE 54% ELi keskmisest, 2010); Eesti edukus ELi 7. raamprogrammis (võidetud lepingute maht elaniku kohta, EE 87% ELi keskmisest, 2012); maailmas 10% enamtsiteeritud teadusartikli hulka kuuluvate Eesti kõrgetasemeliste artiklite osakaal (EE 7,5%; EL 10,9%, 2008); patentide arv, välisdoktorantide osakaal jm (vt Innovation Union Scoreboard). Senised investeeringud on aidanud luua nüüdisaegsemad tingimused ja atraktiivsema keskkonna teadustööks, kasvatanud teadlaskonda ja selle järelkasvu ning avardanud rahvusvahelise koostöö võimalusi. Edasisteks väljakutseks on parandada nii riigi, TA asutuste kui ka ettevõtete koostööd (sh rahvusvahelist teaduskoostööd), et Eesti saaks osa ühisalgatuste tulemustest ja et oleks paremad väljavaated rakendada neid majanduse ja ühiskonna hüvanguks.
Oodatavate tulemustena tegutseb teadusasutuste ja kõrgkoolide võrk tõhusalt ning nende vastutusvaldkonnad ja nutika spetsialiseerumise kasvualad on tagatud kaasaegse ja innovaatilise taristuga. Teadlaskarjäär on populaarne, paranenud on doktoriõppe efektiivsus ning doktorikraadiga spetsialistide arv on tõusnud (eelkõige ettevõtluses, et suurendada ettevõtlussektori teadustegevuse taset). Eesti on atraktiivne koht TA tööks ning õppeks, teadlas- ja õpiränne on kasvanud ja on tasakaalustatud.
„Teadmiste kolmnurga“66 tugevdamise kaudu on kasvanud ettevõtluse, TA asutuste ning kõrgkoolide koostöö maht. Kasvanud on avaliku sektori TA asutuste motivatsioon tegeleda rakendusuuringutega ettevõtete huvides. Ettevõtjatele ja TA asutustele on kättesaadavad maailma uusimad teadustulemused, avatud koostöövõimalused ja taristu. Eesti ettevõtted, TA asutused ja kõrgkoolid on lõimunud rahvusvaheliste koostöövõrgustikega (Horisont2020 ning piirkonna algatused). Eesmärgid toetavad Eesti 2020 ja Euroopa 2020 tootlikkuse tõstmise ning TA investeeringute suurendamise eesmärke.
Tabel 2930. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baas-aasta
Sihtväärtus 2023
Andme-allikas
Aruandlusesagedus
Erasektori rahastatud avaliku sektori teadus- ja arendustegevuse kulutuste osakaal
%
Vähem arenenud
3,1
2012
7
Eurostat
Kord aastas
Eesti edukus ELi teadus- ja arendustegevuse raamprogrammis Horisont 2020: võidetud lepingute maht elaniku kohta
% ELi keskmisest, kusjuures EL = 100
Vähem arenenud
8767
2012
100
Eurostat, Horisont 2020 andmebaas
Kord aastas
2.4.3. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.4.3.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Investeerimisprioriteedi raames toetatavad tegevused on täielikult kooskõlas nutika spetsialiseerumise (NS) raamistikuga, mis koosneb teadus-, arendustegevuse ja innovatsioonistrateegiast ja ettevõtluse kasvustrateegiast68. Selleks, et saavutada investeerimisprioriteedi eesmärgid, toetatakse ülikoolide ja TA asutuste institutsionaalseid reforme, (et suurendada nende vastavust majanduse ja ühiskonna vajadustele), tipptasemel teadusuuringuid, rahvusvahelist teaduskoostööd, tagatakse kaasaegne taristu (nii asutuse kui riikliku tähtsusega objektidele) ning üliõpilaste, õppejõudude ja teadlaste mobiilsus ja järelkasv, jätkatakse teaduse populariseerimist. Täpsemalt kavandatakse investeerimisprioriteedi alla allpool toodud sekkumisi.
1. Institutsionaalne pakettmeede TA asutustele ja kõrgkoolidele. Selle raames toetatakse asutuste esitatud terviklikke arendusplaane struktuursete muutuste, ühinemiste korraldamiseks kõrgkoolides ning TA asutustes, vastutusvaldkondade ja TA asutuste põhikirjaliste valdkondade tugevdamiseks ning vastava õppe ja teadustegevuse kvaliteedi arendamiseks (stairway to excellence), rakendusuuringute võimekuse tõstmiseks, teenuste väljaarendamiseks ettevõtluskoostöö laiendamiseks, teadmus- ja tehnoloogiasiirdeks, õppe ja teaduse aparatuuri kaasajastamiseks ning avamiseks ettevõtluskoostööle, doktorikoolide tegevuse toetamiseks (tingimusega tagada asutustevaheline koostöö), rahvusvaheliste ja ühisõppekavade arendamiseks, ja muude asutuste strateegiliseks arenguks vajalikeks tegevusteks. Hoonete ehitamist toetatakse väga üksikutel ja põhjendatud juhtudel (arvestades nutika spetsialiseerumise kasvualade ning kõrghariduse vastutusvaldkondade arenguvajadusi). Kõiki infrastruktuuri investeeringuid käsitletakse kooskõlalisena teadus- ja õppetegevuse kvaliteedi ja inimressursi arendamise tegevustega. Doktoriõpet toetavates tegevustes arvestatakse Euroopa innovaatilise doktoriõppe printsiipe. Pakettmeede toetab kõrgharidusreformi ja teaduskorralduse reformikavade elluviimist ja muid seotud tegevusi.
2. Teaduse ja kõrghariduse rahvusvahelistumine, mobiilsuse ja järelkasvu toetamine. Selle raames nähakse ette mobiilsustoetused üliõpilastele, õppejõududele ja teadlastele69 (sh nii piiriülese kui ka sektoritevahelise koostöö soodustamiseks ja õpingute toetamiseks). Samuti toetatakse doktorantuuri läbimist koostöös ettevõtete ja avaliku sektori asutustega ning järeldoktoreid. Toetatakse tippteadlaste Eestisse toomist ning nende uurimisgruppe, luuakse tingimused kiireks mobiilsuseks; värbamisprotseduurid on avatud, läbipaistvad ja oskustel põhinevad. Võimalusel ja vajadusel toetatakse ka rahvusvahelistel tipptaseme konkurssidel (sh nt ERC) kõrgele kohale jõudnud, kuid mitterahastatud, uurimistoetuse taotlejate kavandatud uurimustöö elluviimist Eestis.
Toetatakse Eesti osalemist Euroopa Teadusruumi, Innovatiivse Liidu ja Horisont 2020 programmilistes algatustes ja teistes partnerlustes ning eelduste loomist nende siseriiklikuks rakendamiseks ja vastuvõtmiseks (sh ERA Chair, teaming-twinning, ERA-NET, JPI, JTI, art 185 ja 187 partnerlused, EITi teadmiste ja innovatsioonikogukonnad jt), teaduse ja kõrghariduse rahvusvahelist turundust.
Rahvusvahelistumise toetamisel on eesmärgiks saavutada sünergia ELi fondide ning Horisont2020 meetmete vahel, sh rakendada COFUND skeemi võimalusi (nt mobiilsusskeemide juures). Oluline on ära kasutada riikidevaheliste teadusorganisatsioonide ja –võrgustike poolt Eesti teadusasutustele ja ettevõtetele pakutavad võimalused koostööks. Samuti toetatakse regionaalset teaduskoostööd Balti ja Põhjala ühisruumis (sh ELi Läänemere strateegia ning Balti riikide haridus- ja teadusministrite 2012. a teadus- ja kõrgharidusalasest kokkuleppest tulenevate eesmärkide täitmiseks). Rahvusvahelise teaduskoostöö arendamisel kolmandate riikidega (sh Aasia ja Ida-partnerluse riigid) järgitakse ELi prioriteete ja Eesti arenguvajadusi.
3. Teaduse tippkeskuste toetamine teaduse rahvusvahelise konkurentsivõime ning tippkvaliteedi tugevdamiseks (stairway to excellence), tulemuslikkuse tõstmiseks, järelkasvu tagamiseks, siseriikliku asutustevahelise ja rahvusvahelise teaduskoostöö intensiivistamiseks, Eesti teaduse rahvusvahelise mõjukuse suurendamiseks. Teaduse tippkeskuse (Centre of Excellence) moodustavad rahvusvaheliselt kõrge tasemega uurimisrühmad, millel on ühtne juhtimine ja mis omavad ühiseid ning selgelt määratletud eesmärke. Tippkeskus võib kujuneda ühe või mitme teadus- ja arendusasutuse uurimisrühmade (sh erasektoris töötavate teadlaste) baasil. Tippkeskuste eesmärgiks on läbi tippteaduse toetamise luua eeldused Eesti teaduse koostöö- ja konkurentsivõime tugevdamisele Euroopa Teadusruumis ja suurendada Eesti osalust ning edukust EL teaduse raamprogrammis Horisont 2020.
4. Riikliku tähtsusega teaduse infrastruktuuri toetamine teekaardi alusel, et mh tagada Eesti TA asutustele ja ettevõtetele juurdepääs ning osalemine ESFRI teekaardi jt rahvusvahelistes teaduse infrastruktuurides, arvestades muu hulgas ka nutika spetsialiseerumise vajadusi. Oluline on ka riigisisese teaduse infrastruktuuride arendamine ja avamine teistele teadusasutustele, välispartneritele ja ettevõtetele. Teaduse infrastruktuurina käsitletakse tingimusi, ressursse ning nendega seotud teenuseid, mida teadlaskond vajab nii eesliiniteaduse mõjusaks arendamiseks ELi tasandil kui ka teadmiste ülekandmiseks, vahetamiseks ning säilitamiseks. Samuti hõlmab teaduse infrastruktuur peamist varustust, seadmeid, kollektsioone, arhiive ja ka struktureeritud informatsiooni, võimaldades teadustööks kasutada ka IKT-l põhinevaid infrastruktuure ja teisi oma olemuselt unikaalseid infrastruktuuri vorme (sh hajus- ja e-infrastruktuurid). Investeeringuid kavandatakse riikliku tähtsusega teaduse infrastruktuuride teekaardi alusel, mis on pikaajaline planeerimisvahend ja mis sisaldab loetelu uutest või kaasajastamist vajavatest riiklikult olulistest teaduse infrastruktuuriüksustest ning Eesti osalemisest rahvusvahelistes teaduse infrastruktuurides.
5. Teaduse populariseerimine noorte seas ja kogu ühiskonnas. Selleks, et tõsta teadlaskarjääri populaarsust eriti ettevõtetele relevantsetes nutika spetsialiseerumise valdkondades ning kasvatada loodus- tehnoloogia- ja täppisteaduste (LTT) erialadel kõrgkooli lõpetajate osakaalu, tuleb populariseerida teadlase tööd ning elukutset meedia ja ürituste kaudu, kaasata ettevõtjaid laialdasemalt teaduse ja ning LTT erialade populariseerimisse, ning arendada atraktiivset ja nüüdisaegset LTT õppesisu üld- ja huvihariduses. Muu hulgas toetatakse teaduskommunikatsiooni valdkonna arendamist, koostööd teadusasutuste ja meediaorganisatsioonidega, noortele ja ühiskonnale suunatud atraktiivsete teadussaadete tootmist (rakendades ristmeedia võimalusi). Samuti toetatakse atraktiivse ja kaasaegse LTT õppesisu arendamist üld- ja huvihariduses ning LTT valdkonna karjääriinfo kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamist koostöös ettevõtetega. Toetatakse süsteemseid teadust populariseerivaid üritusi ja üritustesarju jm ettevõtmisi (eriti keskendudes ettevõtetele relevantsetele nutika spetsialiseerumise aladele).
Sekkumiste peamiseks sihtgrupiks on kooliõpilased ja üliõpilased, samuti avaliku sektori teadus- ja arendusasutused, ülikoolid, kõrgkoolid, teadlased, õppejõud, õpetajad, ettevõtted, teaduskeskused, meediapartnerid, üldhariduskoolid, huvikoolid ning –ringid jt.
Seosed teiste sekkumistega
Antud ELi vahendite kasutamise eesmärgi investeerimisprioriteedi tegevused toetavad otseselt prioriteetse suuna teisi eesmärke (sh eelkõige ELi vahendite kasutamise eesmärk 2: „TAI süsteem toetab majandusstruktuuri muutumist teadmistemahukamaks ning toimib ühiskonna huvides“). Käesolev ELi vahendite kasutamise eesmärk 1 toetab eelkõige võimekuse arendamist avaliku sektori TA asutustes, teaduse ja kõrghariduse kvaliteedi tõstmist (stairway to excellence) ning eesmärk 2 toetab selle võimekuse kasutamist TA asutuste ja ettevõtete koostöö laiendamisel ning ühiskonna huvides.
Samuti on otsesed seosed ESFi meetmega „Õppe seostamine tööturu vajadustega“.
Perioodi 2014-2020 meetmete kavandamisel on lähtutud perioodi 2007-2013 parimatest praktikatest ja kogemustest, tagades võimalusel ja vajadusel sujuva ülemineku ühe perioodi rakendamiselt teisele.
2.4.3.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Toetatavad tegevused on täielikult kooskõlas nutika spetsialiseerumise (NS) raamistikuga. Eelistatakse tegevusi, mis panustavad nutika spetsialiseerumise kasvualade vajadustesse. Tegevuse peavad panustama enam inimvara arengusse nii järelkasvu kui ka ajakohaste oskuste arengu toetamist silmas pidades, panustavad teadus- ja arendustegevuse investeeringute suurenemisse eelkõige erasektoris ning soodustavad koostööd teadus- ja arendusasutuste, kõrgkoolide ning ettevõtete vahel. Muu hulgas pööratakse tähelepanu kõrghariduse vastutusvaldkondade vajaduse katmisele.
Investeeringute valikul lähtutakse õppeasutuste vastutusvaldkondade kompleksse arendamise vajadusest. Võimaldatakse vaid üksikuid investeeringuid hoonetesse kaasaegse taristuga katmata vastutusvaldkondades (nt loomevaldkond). Investeerimisotsuseid ei tehta eraldiseisvate üksikotsustena, vaid „rätseplahendusena“ kõrgkoolide ja TA-asutuste institutsionaalse arendamistoetuse osana, mis kinnitatakse investeeringute kavana Vabariigi Valitsuse tasemel. Taristu investeeringute puhul lähtutakse muu hulgas energiasäästu saavutamise eesmärkidest.
Rahvusvahelise teaduskoostöö juures eelistatakse investeeringuid, mis aitavad suurendada Eesti osalust ja nähtavust rahvusvahelises teaduskoostöös ning võimendada sünergiat struktuurifondide ning Horisont 2020 eesmärkide vahel, samal ajal vältides võimalike ülekattuvusi.
2.4.3.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Finantsinstrumendi kasutamist kaalutakse perioodi jooksul.
2.4.3.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.4.3.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 3031. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonna-kategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Täiustatud uuringutealase taristuga asutustes töötavate teadurite arv
Täistööaja ekvivalent
ERF
Vähem arenenud
-
-
300750
Rakendus-üksus
Kord aastas
Toetust saavate teadusasutustega koostööd tegevate ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
150750
Rakendus-üksus
Kord aastas
LTT (loodus- ja täppisteadused, tehnika, tootmine ja ehitus) erialade lõpetajate osakaal kõrghariduses
%
ERF
Vähem arenenud
-
-
25
Eesti Hariduse Infosüsteem EHIS
Kord aastas
Välismaalastest teadlaste osakaal Eesti teadlaste ja inseneride koguarvust
%
ERF
Vähem arenenud
-
-
7,4
Statistikaamet
Kord aastas
Välisüliõpilaste osakaal magistri- ja doktoriõppes
%
ERF
Vähem arenenud
-
-
7,0
Eesti Hariduse Infosüsteem EHIS
Kord aastas
Tippkeskuse teadlaste poolt kalendriaastal avaldatud publikatsioonide arv (WoS+ERIH A)
Publikatsioonide arv
ERF
Vähem arenenud
-
-
900
Rakendus-üksus
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 2: teadus- ja uuendustegevusse suunatud ärialaste investeeringute soodustamine, ettevõtete, teadus- ja arenduskeskuste ning kõrgharidussektori vaheliste sidemete ja sünergiate arendamine, eelkõige investeeringute edendamine toodete ja teenuste arendamisse, tehnosiirdesse, sotsiaalsesse innovatsiooni, ökoinnovatsiooni, avalike teenuste alaste rakendustesse, nõudluse stimuleerimisse, võrgustike ja klastrite loomisse ja avatud innovatsiooni soodustamisse läbi aruka spetsialiseerumise, ning tehnoloogiliste ja rakenduslike teadusuuringute, katseliinide, toodete varaste valideerimismeetmete, arenenud tootmisvõimsuste suutlikkusse ja esimese toodangu toetamine, eelkõige võtmetehnoloogiate ning üldotstarbeliste tehnoloogiate levitamise valdkonnas.
2.4.4. Investeerimisprioriteedile vastavad EL vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.4.4.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 2: TAI süsteem toetab majandusstruktuuri muutumist teadmistemahukamaks ja sotsiaalsete väljakutsete lahendamist
Eesti majandus on seni jõudsalt kasvanud, jõudes 36%-lt ELi keskmisest SKT tasemest elaniku kohta 1995. a 72%-ni aastal 2013. Varasem kiire kasv oma endises vormis tõenäoliselt naasta ei saa. Enne kriisi kasvas majandus, sest tööhõive suurenes ja ettevõtted olid julgemad kapitali kaasamisel (nt laenud ja investeeringud). Tehnoloogia areng andis majanduskasvust ligikaudu kolmandiku. Praegustel hinnangutel on tööhõive määr jõudmas Eestis normaalse maksimumtasemeni, sestap saab edaspidi majanduse areng toimida eeskätt tehnoloogilise arengu ja kapitali kaasamise kaudu.70 Eesti ettevõtteid iseloomustab Euroopa võrdluses keskmine innovatsioonivõimekus, uutest toodetest ja teenustest saadav väiksem lisakäibe kasv ja vähene koostöö TA asutustega71.
Eesmärk saavutatakse nutika spetsialiseerumise metoodika72 alusel valitud TAI ja ettevõtluspoliitika tegevuste fokusseeritud toetamisega ning valdkonnapoliitiliste rakendusuuringute toetamisega. Nutikas spetsialiseerumine selgitab välja valdkonnad, milles on keskmisest suurem kasvupotentsiaal ning võimalus TA-tegevuse jt investeeringute kaudu saavutada rahvusvaheline konkurentsieelis. Tuginedes Eesti majanduse ja teaduse tänasele spetsialiseerumisele, olemasolevale võimekusele ning maailma majanduse arengutrendidele, on välja pakutud järgmised kasvualad73:
1. Info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT) horisontaalselt läbi teiste sektorite74.
2. Tervisetehnoloogiad ja -teenused75.
3. Ressursside efektiivsem kasutamine76.
Eeltoodud nutika spetsialiseerumise kasvualade analüüsi jätkatakse, et koostöös ettevõtjatega leida kõige suurema edupotentsiaaliga kitsamad nišid. Esmalt kaardistavad ja analüüsivad Eesti Arengufondi valdkondlikud eksperdid alamvaldkonnad olemasolevate laiemate valdkondade piires. Nad analüüsivad nii hetkeolukorda kui potentsiaali Eesti sees ja rahvusvahelises mõõtmes. Järgmises etapis toimub väljatöötamise ja valideerimise protsess fookusgruppides, mis moodustatakse kasutades esmast sisendit valdkondlikelt ekspertidelt. Fookusgrupid hõlmavad erinevaid osapooli – peamiselt ettevõtjaid, eksperte, teadlasi jne. Fookusgruppides toimuvad individuaalsed kohtumised peamiste osapooltega, laiemad arutelud ja kaasamisüritused (dokumentide avaldamine ja levitamine, organiseeritakse ka suuremaid üritusi jne). Soovitused alamvaldkondade valimiseks ja vastavateks tegevusteks, mille on välja töötanud ja millele hinnangu andnud fookusgrupid, esitatakse seejärel nutika spetsialiseerumise juhtkomiteele. Juhtkomitee koosneb Eesti Kaubandus-Tööstuskoja, Eesti Teenusmajanduse Koja, Rektorite Nõukogu, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi, Haridus- ja Teadusministeeriumi, Rahandusministeeriumi ja Riigikantselei esindajatest. Juhtkomitee annab soovitusi vastavatele ministeeriumidele alamvaldkondade ja tegevuste osas. Ministeeriumid omakorda kujundavad poliitikameetmed viisil, et need oleksid kooskõlas ettevõtliku avastusprotsessi teel saadud sisendiga. Protsessi korraldatakse vajaliku regulaarsusega.
Oodatavate tulemustena arenevad kasvualad ennaktempos ning TA tegevus toimib ja lähtub Eesti ühiskonna ning majanduse huvidest ja vajadustest. TA asutused tähtsustavad TA tegevusest sündivaid rakendusi ning on motiveeritud rakendusuuringuteks ja koostööks ettevõtjate ning valitsusasutustega. Riik on rakenduslike uuringute ja arendustööde tark tellija ning sotsiaal-majanduslike uuringute korraldus on tõhus. Teadmusmahuka ettevõtluse osakaal majanduses ja ekspordi lisandväärtus kasvavad märgatavalt.
Tabel 3132. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõt-ühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baas-aasta
Sihtväärtus 2023
Andme-allikas
Aruandluse sagedus
Erasektori teadus- ja arendustegevuse TA kulutuste osakaal (% SKP-st)
%
Vähem arenenud
1,26
2012
2
Eurostat
Kord aastas
Ülikoolide ja teiste kõrgkoolidega innovatsioonialast koostööd teinud ettevõtete osakaal kõigi küsitletud ettevõtete hulgas
%
Vähem arenenud
4,2
2012
6,8
Statistikaamet
Kord 2 aasta jooksul
2.4.4.2. ELi vahendite kasutamise eesmärk 3: Innovaatilised lahendused suurendavad ettevõtete ressursitootlikkust
Riigi konkurentsivõime sõltub üha enam majanduse ressurssi- ja energiamahukusest ning erinevate sektorite võimest kasvatada ressursi- ja energiasäästu uute tehnoloogiate ja lahenduste kasutuselevõtu kaudu. Eesti majanduse toodete ja teenuste ressursimahukus on jätkuvalt kõrge ning energia- ja süsinikumahukus on üks suuremaid EL-is. Ebapiisavad on olnud ettevõtete sammud tootmise tõhustamisel, sealhulgas materjalide ja jäätmete ringlussevõtu suurendamisel, jäätmetekke vähendamisel ning energiakasutuse optimeerimisel. Käsikäes majandusarenguga suurenevad jätkuvalt energia- ja loodusressursside kasutus, jäätmeteke ja negatiivsed keskkonnamõjud.
Nii Euroopa 2020 kui ka Eesti 2020 strateegia eesmärk on jätkusuutliku ja süsinikuvähese majanduskasvu tagamine ning ka TAI strateegias on ressursitõhusus määratletud ühe olulisema kasvualana. Selle tagamiseks tuleb jätkata tootmise kasvu lahtisidumist suurenevast ressursikasutusest. Konkurentsivõimelise ja mitmekesise tööstusbaasi säilimiseks ja edasiarenemiseks tuleb muuta tööstussektor senisest energia- ja ressursitõhusamaks, edendada loodusressursside kasutust vähendavaid tehnoloogiaid ja tootmismeetodeid ning suurendada investeeringuid tehnikasse. Vaja on laiendada jäätmete ringlussevõtu osakaalu tootmises, mitte loodusressursside kasutamise mahtu.
Investeerimisprioriteedi raames elluviidavad tehnoloogilised uuendused suurendavad nii ressursitõhusaid tehnoloogiaid rakendavate kui seda pakkuvate ettevõtete konkurentsivõimet, stimuleerivad ökoinnovatsiooni ja pikemas perspektiivis majanduskasvu ning vähendavad tootmistegevusest tulenevat saastekoormust keskkonnale ja inimtervisele. Ressursitõhusate tehnoloogiate rakendamine ja uute arendamine loob uusi turuvõimalusi ka ettevõtetele, mis tööstusele vastavaid lahendusi pakkuvad. Konkurentsivõime kasvu panustatakse ka esmase tooraine nõudluse alandamisega, vähendades jäätmeteket, kasvatades jäätmete ringlussevõttu ja valmistades jäätmeid ette korduskasutuseks.
Tegevustega panustatakse Euroopa Komisjoni juhtalgatuse „Ressursitõhus Euroopa“, ELi tööstusheite, energiasäästu ja jäätmete direktiivide eesmärkide saavutamisse parima võimaliku tehnika kasutuselevõtu ning jäätmete korduskasutuseks ettevalmistamise ja ringlussevõtu edendamisega.
Tabel 3233. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa
ID
Näitaja
Mõõt-ühik
Piirkonna-kategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus 2023
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Ressursi-tootlikkus
€/kg
Vähem arenenud
0,44
2013
0,49
Eurostat
Kord aastas
2.4.4.3. ELi vahendite kasutamise eesmärk 4: Eesti ettevõtted pakuvad uuenduslikke kõrge lisandväärtusega tooteid ja teenuseid
Eesti majandusstruktuur on võrreldes nn vana Euroopaga jätkuvalt ebasoodne. Seni peamiselt odavamatel sisenditel põhinevale konkurentsieelisele ja kodumaisele turule suunatud ettevõtlus ei võimalda saavutada tootlikkuse, hõive ja ühiskonna üldise heaolu kasvu. Madal tootlikkus 2012. a 68,7% ELi keskmisest) ja lisandväärtus (2010. a 35,8% ELi keskmisest töötlevas tööstuses) hõivatu kohta ei võimalda pakkuda Eesti inimestele ELi keskmisel tasemel elatustaset, mis omakorda võimendab tööealise elanikkonna väljarände ja rahvastiku vananemisega seotud probleeme.
Ettevõtete juhtimine on ühetaoline ning vähe pööratakse tähelepanu valdkondlikule eripärale ja ettevõtte suurusele. Paljudes ettevõtetes täidab tegevjuht nii ekspordi-, turundus- kui ka disainijuhi ülesandeid. Maailma mõistes kõrge kvalifikatsiooniga spetsialiste on vaja, et ettevõte liiguks väärtusahelas kõrgemale positsioonile. Eriti suur probleem on Eesti ettevõtete suutmatus töötada välja globaalselt edukaid brände. Ehkki ettevõtted on teadvustanud planeerimise vajadust, tehakse valdavalt siiski lühiajalisi plaane. Samuti on madal ettevõtete võimekus sektorispetsiifiliste juhtimispraktikate rakendamisel.
Investeeringute tulemusena juhivad ettevõtjad paremini ettevõttesiseseid ja -väliseid protsesse, tegelevad aktiivselt kõrge lisandväärtusega ning ekspordipotentsiaaliga innovaatiliste toodete ja teenuste väljatöötamisega. Selleks rakendatakse ettevõtetele tervikliku lähenemise kontseptsiooni. See suurendab ettevõtete ekspordi müügitulu, lisandväärtust töötaja kohta ja kasvavad ettevõtete investeeringud teadus- ja arendustegevusse.
Eesmärk on tihedalt seotud konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidega tõsta tootlikkust ja suurendada Eesti ekspordi osatähtsust maailma kaubanduses. Samuti toetavad investeeringud Euroopa 2020 peaeesmärke suurendada investeeringuid teadus- ja arendustegevusse ning tõsta tööhõivet.
Tabel 3334. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa
ID
Näitaja
Mõõt-ühik
Piirkonna-kategooria
Algväärtus
Baas-aasta
Sihtväärtus 2023
Andme-allikas
Aruandluse sagedus
Müügitulu uutest või oluliselt muudetud toodetest või teenustest
%
Vähem arenenud
9,7
2010
20
Statistikaamet
Kord 2 aasta jooksul
2.4.5. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.4.5.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Selleks, et saavutada investeerimisprioriteedi eesmärgid, kavandatakse allpool toodud sekkumisi:.
1. Nutika spetsialiseerumise kasvualade toetamine
Ressursside paremaks fokusseerimiseks ja paindlikkuse tagamiseks luuakse nutika spetsialiseerumise toetamiseks terviklik kasvualade rakendusuuringute programm, mis sisaldab vajalikke meetmeid rakendusuuringute toetamiseks. TAI 2014-2020 strateegias ja Ettevõtluse kasvustrateegias 2014-2020 on Arengufondi analüüsi põhjal määratud kasvualad, kus ettevõtetel on keskmisest suurem kasvupotentsiaal ning teadus- ja arendustegevuse investeeringutega võimalik konkurentsieelis saavutada. Toetatakse kasvualadel ülikoolide ja TA asutuste koostööd ettevõtetega suure lisandväärtusega toodete ja teenuste arendamisel ning rakendusuuringute läbiviimist. Rahastatakse teadusasutusi, ülikoole ja rakenduskõrgkoole ettevõtjatele vajalike uuringute ja tootearenduse läbiviimiseks. Programmi põhiliseks sihtgrupiks on TA asutused, ettevõtjad, kõrgkoolid jt partnerid. Lisaks võib ette näha kasvualade spetsiifilisi toetusmeetmeid, mis kujundatakse erilahendustena vastavalt kasvualade vajadustele (nt IT Akadeemia jt sarnased algatused).
Ühena kasvualade spetsiifilistest toetusmeetmetest kavandatakse ressursside tõhusama kasutamisega seotud valdkondade teadus- ja arendustegevuse intensiivset arendamist. Tegevuse eesmärk on tagada teadus- ja arendustegevuse kõrge tase, teadus- ja arendusasutuste tihe koostöö valdkondade ettevõtetega ning teadlaste ja spetsialistide järelkasvu olemasolu ressursside väärindamise valdkondades, et realiseerida ressursside tõhusama kasutamisega seotud majanduskasvu potentsiaal. Mitmetes olulistes ressursikasutuse valdkondades on teaduskompetents vähene või sootuks kadunud, seega tuleb vastav teadusvõimekus taastada või tõsta vajalikule tasemele. Teadusvõimekuse tõstmiseks ressursside väärindamisega seotud valdkondades toetatakse valitud valdkondades77 teadus- ja arendustegevust ning teadlaste ja spetsialistide järelkasvu arendamist, sealhulgas luuakse vajalikud suunad/õppetoolid ning teadusgrupid ülikoolides, toetatakse teadus- ja arendusasutuste ning ettevõtete koostööprojekte ning tagatakse konkurentsivõimelise teadus- ja arendustegevuse läbiviimiseks vajalik materiaalne baas.
Toetatakse teadlaste ja inseneride järel- ja juurdekasvu nutika spetsialiseerumise valdkondades kõrghariduse erialastipendiumide rakendamisega. Erialastipendiumite eesmärgiks on motiveerida noori valima õpinguteks ettevõtlusele ja riigile prioriteetseid valdkondi, õppima valitud erialal täiskoormusega edukalt ja ka õigeaegselt lõpetama. Erialastipendiumid toetavad ettevõtete innovatsiooni arenguvajaduste lahendamist, mis soodustab ettevõtluse ja majanduse arengut. Valdkondlike prioriteetide valikul lähtutakse nutika spetsialiseerumise kasvualade vajadustest. Ettevõtted on otseselt kaasatud õppegruppide ja erialade, kus stipendiume üliõpilastele pakutakse, valiku protsessi. See on korraldatud nutika spetsialiseerumise juhtkomitee kaudu, kus tööstuse ja ettevõtjate esindajad osalevad. Eesmärgiks on üliõpilaste ja lõpetajate arvu suurendamise toetamine ettevõtetele prioriteetsetes valdkondades, et kõrgelt haritud spetsialistide näol anda tõuge riigi kasvualade arengule. Sihtgrupiks on üliõpilased.
Toetatakse ettevõtete, teadusasutuste ja teiste partnerite koostööstruktuure nutika spetsialiseerumise valdkondades (näiteks klastrid ja tehnoloogiaarenduskeskused). Riigi initsieeritud koostööstruktuurid tuginevad ettevõtjate ühisel arendus- ning turundustegevuste planeerimise ja elluviimise nägemusel, mistõttu toimub teemade sõnastamine koostöös partneritega ettevõtlus- ja akadeemilisest sektorist. Sihtgrupiks on ettevõtted, klastrid, tehnoloogiaarenduskeskused, ettevõtluse katusorganisatsioonid, TA-asutused, kõrgkoolid jt partnerid.
Suurendatakse riigi rolli innovaatilistele lahenduste tellijana, et luua turgu innovaatilistele toodetele ja teenustele. Tagatakse, et riik on ettevõtetele aktiivne innovatsioonipartner uuenduslike lahenduste tellijana, sh soodustades innovaatiliste lahenduste hankimist ning näidisprojektide elluviimist. Sotsiaalmajanduslike väljakutsete lahendamiseks tehtavaid investeeringuid rakendatakse ettevõtete innovatsioonitegevuse elavdamiseks (sh partnerlused välisettevõtetega ja kohalikud start-up’id).
Start-up ettevõtluse hoogustamine. Jätkusuutliku majandusarengu toetamiseks on oluline edendada nutika spetsialiseerumise valdkondades tärkavaid ettevõtteid, kes on nii innovaatilised kui ka ambitsioonikaid. Selleks soodustatakse struktuurseid muutusi ettevõtluses, toetades uute innovaatiliste ettevõtete asutamist ja kasvamist kasvualadel.
2. Sotsiaalmajanduslike väljakutsete lahendamine läbi TA.
Luuakse teadusprogramm, et soodustada ühiskondlike väljakutsete lahendamist läbi rakendusuuringute toetamise. Programmi eesmärk on soodustada teadustulemuste kasutust sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamisel ning süsteemse ja koordineeritud rakendusuuringute (sh. sotsiaalse innovatsiooni, öko-innovatsiooni, avalike teenuste rakenduste, nõudluse tekitamisealal) tellimise võimekuse kasvatamist erinevates poliitika valdkondades Eestis. Vajadusel toetatakse Eesti osalust EL ja Euroopa Teadusruumi sotsiaalmajanduslike eesmärkidega teadustegevuse ühisalgatustes. Tegevused on kooskõlas RIS3 strateegilise raamistiku põhimõtetega. Sotsiaalmajanduslikel eesmärkidel läbiviidavaid tegevusi arutatakse iga-aastaselt Teadus -ja Arendusnõukogus, kindlustamaks nende vastavust strateegilise raamistikuga. Rakendusuuringute teemadevalik töötatakse välja vastava poliitikavaldkonna eest vastutava ametkonna poolt. Toetatakse rakendusuuringute läbiviimist, riigiasutuste teadus- ja arendustegevuse alase võimekuse tõstmist, sh valdkondlike TA korralduse loomist ja tugevdamist, teaduskoordinaatorite võrgustiku laiendamist vastavates ametkondades, koolitusi, poliitikaanalüüsi ja -seiret, asjakohaste infosüsteemide arendamist. Vajadusel toetatakse piloot- ja katsetegevusi uute toetusprogrammide planeerimise ja elluviimise kvaliteedi tõstmiseks. Sihtgrupiks on TA asutused, kõrgkoolid, ministeeriumid, riigiasutused, ettevõtted jt partnerid.
3. Ettevõtja arengu toetamise terviklahendus
Pakkumaks tegevustele terviklikku tuge Eesti majanduse mõjukeskmes olevale ettevõtjale kasvuambitsioonide kavandamisel ja elluviimisel, luuakse ettevõtja arenguprogramm (mis on täienduseks nutika spetsialiseerumise valdkondade raames kavandatud tegevustele). Toetus suurettevõtetele on piiratud teadusuuringute, tehnoloogiaarenduse ja innovatsiooni edendamisega kooskõlas investeerimisprioriteediga 1b ja vastavuses arenguvajaduste ning sisemise kasvupotentsiaaliga võttes arvesse Konkurentsivõime kava Eesti 2020. Arenguprogrammi koostamise aluseks on igakülgse ja asjakohase diagnostika pakkumine ettevõtjale, mille tulemuste alusel koostatud arenguplaani elluviimisel osaleb riik teadmiste, kontaktide ja rahalise toega.
Ettevõtja arenguprogrammi raames toetatavad tegevused on jaotatud kaheks:
1) Diagnostika: hõlmab endas ettevõtte arenguvajaduste identifitseerimist. Võimalikud näited toetatavatest tegevustest on kõrge kvalifikatsiooniga personali värbamine, kvaliteedijuhtimissüsteemide arendamine ja kasutusele võtmine, uute toodete ja teenuste testimine, sertifitseerimine ja turule toomine, tarkvara kasutuselevõtt tootmise automatiseerimiseks ja planeerimisprotsesside arendamiseks.
2) Toetust ettevõtte tegevuste arendamiseks (hõlmab endas: personali teadmiste ja oskuste arendamist; ettevõtte poolt pakutavate toodete ja teenuste arendamist ning samuti müügi ja turundustegevuste toetamist).
Samuti toetatakse esmase koostöö tekkimist teadusasutustega nende ettevõtete puhul, kellel varasem arendustegevuse-alane koostöökogemus teadusasutustega puudub. Selleks luuakse ettevõtetele nn „osaku tüüpi“ meede, millega ettevõtja saab hankida teadusasutuselt talle vajalikku arendusteenust.
Samuti toetatakse ettevõttete tootearendust, kel on piisav võimekus ja valmisolek töötada välja ja arendada omatooteid, millega suurendada ettevõtte lisandväärtust ning tõusta väärtusahelas kõrgemale. Toetakse rahaliselt ettevõtte arendustegevusi nagu prototüüpimist, testimist, pilootlahenduste loomist, tootedisaini, intellektuaalomandi hankimist ja rakendamist.
4. Energia- ja ressursisääst ettevõtetes
Ettevõtete energia- ja ressursisäästu suurendamiseks toetatakse uute innovaatiliste ja keskkonnasõbralike lahenduste kasutuselevõttu, sealhulgas ressursijuhtimissüsteemide, parima võimaliku tehnika ja lōpp-puhastustehnika rakendamist. Sellise tehnoloogia kasutuselevõtt loob uut ekspertiisi Eestis ja uusi turuvõimalusi selles valdkonnas. Samuti edendatakse jäätmetekke vähendamist ja vältimist ning uute lisavõimsuste loomist jäätmete korduskasutuseks ettevalmistamiseks ja ringlussevõtuks. Eesmärkide paremaks saavutamiseks ning ressursitõhususe tulemuslikumate võtete määratlemiseks kasvatatakse ettevõtete teadlikkust, toetatakse energia- ja ressursiauditite läbiviimist. Tegevused on kooskõlas nutika spetsialiseerumise strateegilise raamistikuga, kasvualaga „ressursside efektiivsem kasutamine“ ja investeerimisprioriteediga 1b, sh teadus- ja uuendustegevusse suunatud ärialaste investeeringute soodustamine, nõudluse stimuleerimine, ökoinnovatsioon, katseliinid, toodete varaste valideerimismeetmed ja tootmisvõimsuste täiustamine.
Seosed teiste sekkumistega
Käesoleva investeerimisprioriteedi tegevused toetavad otseselt antud prioriteetse suuna 1. ELi vahendite kasutamise eesmärgi saavutamist (T&A ja kõrgharidus on kõrgetasemeline ja Eesti on rahvusvahelises TAI alases koostöös aktiivne ja nähtav). Kui eesmärk 1 toetab eelkõige võimekuse arendamist avaliku sektori TA asutustes, teaduse ja kõrghariduse kvaliteedi tõstmist (stairway to excellence) siis eesmärk 2 toetab selle võimekuse kasutamist TA asutuste ja ettevõtete koostöö laiendamisel, rakendusuuringute läbiviimisel ning ühiskonna väljakutsete lahendamisel.
Prioriteetse suuna sekkumised toetavad VKEde arendamise kaudu eelkõige järelekasvu tekkimist käesoleva investeerimisprioriteedi sekkumiste sihtgrupile. Samuti on otsesed seosed prioriteetsete suundade 1-3 sekkumistega, mis on suunatud ettevõtlusele, teadus-arendustegevusele ja innovatsioonile vajaliku inimressursi arendamisele.
2.4.5.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Toetatavad tegevused on täielikult kooskõlas nutika spetsialiseerumise (NS) raamistikuga. Eelistatakse tegevusi, mis panustavad nutika spetsialiseerumise kasvualade vajadustesse. Samuti eelistatakse projekte, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse majanduskeskkonna ning keskkonnasõbraliku majanduse ja energeetika valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuunda „Majanduse üldise ressursi- ja energiamahukuse vähendamine“. Nutika spetsialiseerumise valdkondade üleseks juhtimiseks moodustatakse juhtkomitee, kuhu kuuluvad Haridus- ja Teadusministeeriumi, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi, Riigikantselei, Rahandusministeeriumi ja vajadusel teiste ministeeriumite ning ettevõtjate esindajad. Kasvualade jooksva seire ja analüüsi eest vastutab Eesti Arengufond, kes kaasab regulaarselt ettevõtjaid, teadlasi ning valdkondlikke ministeeriume (sh Sotsiaalministeerium, Põllumajandusministeerium, Keskkonnaministeerium) ja vajadusel ka teisi asutusi või partnereid konkreetsete kasvualade töögruppide aruteludesse.
Valdkondliku teaduskorralduse tugevdamise juures lähtutakse põhimõttest, et põhivastutus sotsiaalmajanduslikel eesmärkidel rahastatava TA eest on valdkonna eest vastutaval ministeeriumil.
ELi vahendite kasutamise eesmärgi 3 saavutamiseks toetatakse projekte, mis aitavad saavutada strateegiadokumentides püstitatud ressursi- ja energiasäästu eesmärke ning ELi õigusest tulenevaid kohustusi.
ELi vahendite kasutamise eesmärgi 4 saavutamiseks toetatakse projekte, mis on suunatud ekspordile, loodava lisandväärtuse või müügitulu kasvatamisele.
Suurettevõtetele suunatud toetatavate tegevuste puhul lähtutakse põhimõttest, et struktuuritoetus ei tooks kaasa märkimisväärset töökohtade kadumist eksisteerivates asukohtades Euroopa Liidus.
2.4.5.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Ettevõtete energia- ja ressursisäästu suurendamisel viiakse finantsinstrumentide valikuks läbi eelhindamine. Finantsinstrumentide rakendamist teiste sekkumiste puhul kaalutakse perioodi jooksul lähtuvalt eelhindamiste tulemustest.
2.4.5.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.4.5.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 3435. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõt-ühik
Fond
Piirkonna-kategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Loodud teaduskoordinaatorite ametikohtade arv riigiasutustes
Ametikoht
ERF
Vähem arenenud
-
-
512
Eesti Teadusagentuur
Kord aastas
Ettevõtete või avaliku sektori asutuste ja TA asutuste koostöölepingute arv ressursside väärindamise valdkondades
Leping
Vähem arenenud
10
Rakendusüksus
Kord aastas
Valitud nutika spetsialiseerumiseõppekavadel stipendiumi saavate üliõpilaste arv õppeaastas
Üliõpilane
ERF
Vähem arenenud
-
-
14 000
Eesti Hariduse Infosüsteem
Kord aastas
Erainvesteeringud kooskõlas riigi toetustega innovatsiooni või teadus- ja arendustegevuse alastele projektidele
Euro
ERF
Vähem arenenud
-
-
78 000 000
Rakendusüksus
Kord aastas
Ettevõtete arv, kellega ülikoolid ja asutused on kasvualadel koostööd teinud
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
500
Rakendusüksus
Kord aastas
Toetatud ettevõtted, kes on tutvustanud turu jaoks uut toodet või teenust
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
50150
Rakendusüksus
Kord aastas
Toetatud ettevõtted, kes on tutvustanud ettevõtte jaoks uut toodet või teenust
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
113
Rakendusüksus
Kord aastas
Abi saavate ettevõtete arv (kokku)
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
2 7636 000
Rakendusüksus
Kord aastas
Abi saavate ettevõtete arv (unikaalsed)
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
1 6763 000
Rakendusüksus
Kord aastas
Kasvualadesse kuuluvate toetust saanud ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
656
Rakendusüksus
Kord aastas
Ressursi- ja energiasäästuks toetust saanud ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
200135
Rakendusüksus
Kord aastas
Ressursitõhususe valdkonnas koolitatute arv
Isik
ERF
Vähem arenenud
-
-
7401 400
Rakendusüksus
Kord aastas
Ressursi- ja energiatõhususe auditite arv
Audit
ERF
Vähem arenenud
-
-
300
Rakendusüksus
Kord aastas
Jäätmete korduskasutuseks ettevalmistamiseks toetust saanud projektide arv
Projekt
ERF
Vähem arenenud
-
-
4
Rakendusüksus
Kord aastas
Jäätmete ringlussevõtuks toetust saanud projektide arv
Projekt
ERF
Vähem arenenud
-
-
12
Rakendusüksus
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 3: kolmanda taseme või samaväärse hariduse kvaliteedi, tulemuslikkuse ja avatuse parandamine, et suurendada osalust ja parandada haridustaset, pidades eriti silmas ebasoodsas olukorras olevaid inimesi
2.4.6. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.4.6.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 5: Eesti majandusstruktuuri muutmine teadmistemahukamaks läbi nutika spetsialiseerumise.
Eesti teadus- arendus- ja innovatsioonipoliitika (TAI) keskmes on nutika spetsialiseerumise raames valitud kasvualade (IKT, ressursside efektiivsem kasutamine) eelisarendamine ettevõtjate, teadlaste ja avaliku sektori koostöös.
IKT sektor kasvab väga kiiresti. OSKA raport tõi välja, et selleks, et Eesti 2020 visioonis toodud IKT eesmärke saavutada, peaks IKT spetsialistide arv suurenema 1,5 korda: 22 970 spetsialistilt 37 000 spetsialistini. Igal aastal on vajadus 1580 täiendava IKT professionaali järgi. Valdav osa sektori töövajadusest (ca 1125 töötajat aastas) eeldab kõrgharidust ja ca 30% kutseharidust.
Tööhõive määr Eestis on jõudnud väga kõrge tasemeni, mistõttu edasine jätkusuutlik majanduskasv saab toimuda eelkõige läbi kõrge lisandväärtusega valdkondade, sh tehnoloogia arengu ja kapitali kaasamise kaudu. Samal ajal väheneb Eesti tööealine elanikkond, mis paneb arvestatava surve töötstuse-juhitavale konkurentsile tööjõu pärast. Seetõttu on veelgi olulisem pöörata tähelepanu eri protsesside efektiivsemaks muutmisele, sealhulgas läbi info-ja kommunikatsioonitehnoloogia arendamise, et vähendada vajadust tööjõu järele ning julgustada inimesi nende esialgsetes haridusvalikutes eelistama teadusalasid, mis kiirendavad seda protsessi. IKT lahenduste kasutuselevõtt teistes sektorites nõuab arvestatavat magistrikraadiga IKT spetsialistide arvu tõusu, kes on võimelised sektori-spetsiifilise tehnoloogia integreerimiseks IKT lahendustega, sealhulgas IKT juhtivtöötajaid, mänedžere, IKT lahenduste analüütikuid, arhitekte ja arendajaid. Üliõpilaste vastuvõtt IKT valdkondadesse küll kasvab, aga ei vasta jätkuvalt sektori vajadustele. IKT lõpetajate osakaal on keskmisest madalam. IKT TA toetamine nutika spetsialiseerumise osana panustab Eesti majanduse ja kogu ühiskonna innovatsioonivõimekuse kasvatamisse, prioriteetsete teadussuundade IKT teadus- ja arendustegevuse võimekuse kasvatamisse ülikoolides ja IKT teadus- ja arendustegevuse sidumisse kõrghariduse kõigi astmega.
Oodatavate tulemustena on IKT kui ühes nutika spetsialiseerumise valdkonnas paranenud koostöö nii teadus- ja arendusasutuste, ettevõtete kui ka riigiasutuste vahel. Tagatud on IKT teadus- ja arendustegevuse kompetentsi kasv ning tähtsustatud erinevatel elualadel teaduspõhiste ja innovaatiliste lahenduste kasutuselevõtt.
Seetõttu on oluline tagada vastava inimressursi olemasolu IKT valdkonnas läbi järgmiste tegevuste:
1. Valdkonna õppimise atraktiivsuse tõstmine selleks, et tagada piisav arv üliõpilasi.
2. Õpetamise kvaliteedi tõus tagamaks vajalik arv lõpetajaid.
3. Õppekava tihe sidumine viimaste teadussaavutustega.
Tabel 36. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baas-aasta
Sihtväärtus 2023
Andme-allikas
Aruandluse sagedus
IKT prioriteetsete teadussuundade uurimisrühmadesse programmi raames lisandunud teadlaste juhendamisel kaitstud lõputööde arv
lõputöö
Vähem arenenud
0
2018
200
Ülikoolid
Kord aastas
2.4.7. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.4.7.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Eesti TA ja innovatsioonipoliitika keskendub nutika spetsialiseerumise raamistikus valitud kasvualade arendamisele (IKT, tervisetehnoloogiad ja teenused ning ressursside väärindamine), kaasates tegevustesse ettevõtteid, teadlasi ja avaliku sektori asutusi.
2018. aasta märtsis Eesti Infotehnoloogia Sihtasutuse poolt koostatud „IKT valdkonna majanduse, kõrghariduse ning teadus- ja arendustegevuse võimekuse analüüsi“ kohaselt on IKT sektori roll Eesti majanduses märkimisväärne, kuna vähem kui 5%-ga ettevõtluses hõivatute koguarvust luuakse üle 7% ettevõtluses tekkivast lisandväärtusest, makstakse üle 6% kõigist Eesti ettevõtete poolt kinnipeetavates ja makstavatest maksudest ja maksetest ning toodetakse ligi 13% meie ekspordist. Üheks võtmeprobleemiks IKT sektoris on ülikoolide ebapiisav TA võimekus, mis takistab koostööd TA valdkonnas ülikoolide ja ettevõtete vahel, ning haritud spetsialistide puudus era- ja avalikus sektoris. Väheneva tööjõu tingimustes tugineb majanduse kasv tulevikus innovatsioonil, tootlikkuse kasvul ja liikumises kõrgematele positsioonidele väärtusahelates. Antud sekkumiste peamiseks sihtgrupiks on Eesti avalik-õiguslikud ülikoolid, kellele on määratud valdkonna õppekavagruppide kaasvastutus. Kaastakse erinevaid koostööpartnereid nii teadus- ja arendusasutustest, ettevõtetest ning riigiasutustest. IKT programmi raames on kavas toetada IKT valdkonna TA võimekuse arendamist eelisarendatavates teadussuundades (tehisintellekt ja masinõppimine, andmeteadus ja suurandmed, robotite-inimeste koostöö ja asjade internet tööstuse protsessides, tarkvara usaldusväärsus, tarkade asjade internet, riistvara ja süsteemide turvalisus ning usaldatavus jt).
Arendatakse IKT-l põhinevaid innovaatilisi tooteid ja teenuseid, mis vähendavad majanduse ressursimahukust ja suurendavad lisandväärtust ning panustavad Eesti e-teenuste arengusse ning turvalisussesse. Innovatsioonivõimekuse kasvatamiseks kaasatakse erinevaid koostööpartnereid nii teadus- ja arendusasutustest, ettevõtetest kui ka riigiasutustest. Arendatakse Eesti-sisest ja rahvusvahelist koostööd.
IKT valdkonna koolitusmahu, ettevõtetega koostöövõimekuse ning teadustöö kvaliteedi tagamiseks panustatakse prioriteetsetes teadussuundades uurimisgruppide võimekuse kasvatamisse. Selleks luuakse võimalused uute uurimisgruppide moodustamiseks. Eestisse tuuakse võimekaid tippteadlasi väljastpoolt, luuakse tingimused teadlaste Eestisse tagasipöördumiseks ning investeeritakse järelkasvu erinevatel kõrgharidustasemetel õppivatele võimekatele noortele toe pakkumise teel. Arendatakse sektorite vahelist mobiilsust ning õppe- ja teadustegevusse kaasatakse era- ja avaliku sektori praktikuid.
TA-tegevuse ja –tulemuste sidumine õppetööga tõstab õppe kvaliteeti, mis on tihedas õppekavade omavahelises konkurentsis kriitilise tähtsusega. Õppe kvaliteedi tõusu tagab mh kõige uuemate teadustulemuste süsteemne käsitlemine tudengite õpetamisel, rahvusvahelise kogemusega teadlaste, õppejõudude ja praktikute kaasamine jne. Lisaks arendab see noorte endi innovaatilisust ja ettevõtlikust ning võimaldab võimekamatel osaleda uurimisgruppide töös. Hariduse kvaliteedi tõstmine on piisava arvu lõpetajate tagamise seisukohast vaadatuna kriitilise tähtsusega. Samal ajal loob õppe sidumine valdkonna teadus- ja arendustegevusega üliõpilasele eeldused karjääriks teadlasena.
IKT programmi keskmes on TA inimressursi arendamine valdkonnas, et kindlustada piisava arvu spetsialistide olemasolu, valdkonna kõrgel tasemel juhtimine ning TA tegevuste vastavus ettevõtete ja avaliku sektori vajadustele. Eriala omandamine IKT valdkonnas annab inimestele kindlustunde tuleviku osas, suurendab nende väljavaateid tööturul ning tõstab majanduse tootlikkust tervikuna. See tegevus võimaldab ülikoolidel pakkuda kõrgetasemelist kõrgharidust ja karjääri teadlasena valdkondades, mis võimaldavad IKT laiemat kasutuselevõttu ühiskonnas. Spetsialistide vaatenurgast annab programm parema võimaluse leida endale hästi tasustatud töö ja rakendus tulevikus. Seosed teiste sekkumistega: antud EL vahendite kasutamise eesmärgi tegevused toetavad otseselt prioriteetse suuna nr 4 EL vahendite kasutamise eesmärki 2 „Teadus- ja arendustegevus toimib Eesti ühiskonna ja majanduse huvides ning TAI süsteem toetab majandusstruktuuri muutumist teadmistemahukamaks“. Samuti toetavad antud tegevused suuna 4 eesmärki 1. „T&A on kõrgetasemeline ja Eesti on rahvusvahelises TAI alases koostöös aktiivne ja nähtav“. Lisaks toetavad antud tegevused 1 prioriteetse suuna eesmärki 5 „õpe kutse- ja kõrghariduses on suuremas vastavuses tööturu vajadustega ning toetab ettevõtlikkust“.
2.4.7.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Toetatavad tegevused peavad olema täielikult kooskõlas nutika spetsialiseerumise (NS) strateegilise raamistikuga. Tegevuste valikul lähtutakse teadus- ja arendustegevuse strateegiast „Teadmistepõhine Eesti 2014-2020“. Samuti eelistatakse tegevusi, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse majanduskeskkonna ning tööjõu pakkumise valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuunda „Eelduste loomine erasektori teadus- ja arendustegevuse mahtude suurenemiseks ning innovatsiooni väljundite arvu ja kvaliteedi tõstmiseks“. Tegevuste planeerimisel lähtutakse valdkonna kui terviku arenguvajadustest, tegevuste planeerimine ja rakendamine toimub erinevate ministeeriumide koostöös. Tegevused peavad panustama prioriteetsete teadussuundade võimekuse kasvatamisse, samuti inimvara arengusse läbi tippkompetentsi kasvatamise ja järelkasvu tugevdamise. Samuti toetatakse tegevusi, mis tuginevad eelkõige innovatsioonil ja tootlikkuse suurendamisel.
2.4.7.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Puuduvad
2.4.7.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad
2.4.7.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 37. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonna-kategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
IKT prioriteetsete teadussuundade uurimisrühmadesse programmi raames lisandunud teadlaste arv
Teadlane
ESF
Vähem arenenud
45
Ülikoolid
Kord aastas
IKT prioriteetsete teadussuundade uurimisrühmadesse programmi raames lisandunud teadlaste avaldatud publikatsioonide arv
Publikatsioonide arv
ESF
Vähem arenenud
100
Ülikoolid
Kord aastas
2.4.8. Sotsiaalne innovatsioon, riikidevaheline koostöö ning panus temaatiliste eesmärkide 1–7 saavutamisse
Ei kohaldu.
2.4.9. Tulemusraamistik
Tabel 3538. Tulemusraamistik.
Näitaja liik
ID
Näitaja või rakendamisetapp
Vajaduse korral mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Vahe-eesmärk 2018. aastaks
Lõppeesmärk (2023)
Andmeallikas
Vajaduse korral selgitus näitaja asjakohasuse kohta
M
N
K
Finantsnäitaja
Euro
ERF
Vähem arenenud
212 567 386
-
-
938 836 536880 350 234
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Finantsnäitaja
Euro
ESF
Vähem arenenud
0
12 765 95812 000 000
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Väljundnäitaja
Valitud nutika spetsialiseerumiseõppekavadel stipendiumi saavate üliõpilaste arv õppeaastas
Üliõpilane
ERF
Vähem arenenud
8 500
-
-
14 000
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Toetust saavate teadusasutustega koostööd tegevate ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
75
-
-
150750
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Abi saavate ettevõtete arv (kokku)
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
1 940
-
-
2 7636 000
Rakendusüksus
Sisaldab ettevõtteid, kes on abi saanud rohkem kui üks kord
Väljundnäitaja
Ressursi- ja energiasäästuks toetust saanud ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
15
-
-
200135
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
IKT prioriteetsete teadussuundade uurimisrühmadesse programmi raames lisandunud teadlaste arv
Teadlane
ESF
Vähem arenenud
0
-
-
45
Ülikoolid
2.4.10. Prioriteetse suuna sekkumiskategooriad
Tabel 3639. Sekkumiskategooriad.
Fond ja piirkonnakategooria
ERF: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Tabel 11: Mõõde 6 – ESFi teisene teema (ainult ESF)
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
023
30 412 752
01
584 127 467622 934 131
07
584 127 467622 934 131
07
584 127 467622 934 131
056
6 700 287379 800
058
146 780 401
059
12 990 955
060
200 203 938
063
17 109 725
064
110 507 65890 058 321
065
27 957 64435 957 644
068
100 683 5232 132 099
069
48 101 832
Fond ja piirkonnakategooria
ESF: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Tabel 11: Mõõde 6 – ESFi teisene teema (ainult ESF)
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
060
10 200 00010 851 064
01
10 200 000
10 851 064
07
10 200 000
10 851 064
07
10 200 000
10 851 064
04
10 200 000
10 851 064
2.4.11. Tehnilise abi plaanitud kasutamise kokkuvõte, sealhulgas vajaduse korral tegevused programmide haldamisse ja kontrollimisse kaasatud asutuste ja toetusesaajate haldussuutlikkuse suurendamiseks
Ei kohaldu.
2.5. Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine
2.5.1. Selgitus kehtestatud prioriteetse suuna kohta, mis hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat või rohkem kui ühte temaatilisse eesmärki või rohkem kui ühte fondi
Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamise prioriteetne suund koosneb temaatilise eesmärgi nr 3 „VKEde konkurentsivõime suurendamine“ ja temaatilise eesmärgi nr 8 „jätkusuutliku ja kvaliteetse tööhõive edendamine ja tööjõu liikuvuse toetamine“ investeerimisprioriteedist. Kahe temaatilise eesmärgi kombineerimise põhjuseks on vajadus terviklikult arendada väike- ja keskmise suurusega ettevõtlust, mis on kriitilise tähtsusega regionaalse tasakaalustatuse toetamiseks ja töökohtade tekkeks piirkondlikul tasandil. Integreeritud lähenemine mitme ministeeriumi valitsemisalas olevate eesmärkide saavutamisele/elluviimisele suurendab oluliselt poliitikavaldkondade ülest koosmõju. Regionaalse arengu saavutamiseks ning töökohade loomiseks (temaatiline eesmärk 8 raames) on vaja, et igas piirkonnas oleks majandusarengusse kaasatud võimalikult palju olemasolevat arengupotentsiaali ja –ressursse. Töökohtade loomine eeldab kogu riigis ettevõtluskeskkonna arendamist, ettevõtete võimekuse tõstmist ning üleüldise ettevõtlusaktiivsuse suurenemist ning piisava hulga tööealise elanikkonna olemasolu piirkondades (temaatiline eesmärk 3).
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 1: VKEde kasvupotentsiaali toetamine piirkondlikel, riiklikel ja rahvusvahelistel turgudel ja innovatsiooniprotsessides osalemise toetamine.
2.5.2. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.5.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: VKEd on orienteeritud kasvule ja ekspordile
Eesti ettevõtete ekspordivõimekus on tugevalt polariseerunud: 100 suurimat eksportööri annavad ca ⅓ toodete ja teenuste ekspordi kogukäibest78 (sh turismisektor moodustab pea kolmandiku teenuste ekspordist). Samas moodustavad 93,4% kõikidest ettevõtetest mikroettevõtted, kellel napib vahendeid ja oskusi välisturunduse arendamiseks79. Eesti ettevõtete tootlikkus töötaja kohta oli 2012. Aastal 69,9% EL keskmisest.
Kuigi keskmine ettevõtlusaktiivsuse määr on kõrge, on varase faasi ettevõtete ellujäämismäär keskmisest madalam80. Noori innovaatilisi ettevõtteid kõikidest innovaatilistest ettevõtetest on Eestis 3 korda vähem kui Euroopas (ca 4%). Oluline kasvupotentsiaal on seejuures loomemajandussektoril, mille osakaal SKPst jääb oluliselt alla ELi keskmisele (2011. a 2,7% Eestis, 4,5% EL-is).
Ettevõtlusega alustamine on ettevõtjate jaoks sageli sundolukorrast tingitud võimalus elatise teenimiseks, mitte turuvõimaluste ärakasutamine81. Seejuures on ettevõtete juhtimisvõimekus madal ning planeerimishorisont lühike.
VKE-de kasvu- ja arengupotentsiaali realiseerimine eeldab ligipääsu kapitalile. Kohalik kapitaliturg tugineb peamiselt madala riskiga pangalaenudel ja riskikapitali turg sisuliselt puudub. Võrreldes Ida-Euroopa riikidega, on Eestisse tehtud riskikapitali investeeringute osakaal SKP-st üle 3 (0,040% SKP-st) ja võrreldes Lääne-Euroopa riikidega üle 7 korra (0,305% SKP-st) madalam. Samuti pärsib ettevõtete killustatus sektoriteülest koostööd.
Investeeringud loovad soodsa kasvupinnase uute ettevõtete tekkimiseks ja edasiseks arenguks, suureneb ambitsioonikate äriideede juurdevool, töötatakse välja kõrge lisandväärtuse ja ekspordipotentsiaaliga innovaatilisi tooteid ja teenuseid ning paraneb ettevõtetevaheline koostöö.
Eesmärk on seotud Eesti 2020 eesmärkidega tõsta tootlikkust (80% võrreldes EL keskmisega aastaks 2020) ja suurendada Eesti ekspordi osatähtsust maailma kaubanduses. Investeeringud toetavad Euroopa 2020 peaeesmärki tõsta tööhõivet. Asjakohaste meetmete rakendamise tulemusel on Eesti ettevõtted tootlikumad ning nende kasvu ja ekspordivõimekus on tugevnenud. See väljendub paremas ellujäämismääras, käibes, lisandväärtuses jt näitajates, sõltuvalt konkreetsest ettevõttest. Ettevõtete valmidus teha rohkem terviklikke ja pikaajalisi strateegilisi otsuseid, mis põhinevad turu perspektiivil ja sisemistel võimalustel, on samuti kasvanud. Enam ettevõtteid hindavad ja astuvad samme rahvusvahelistumiseks loomuliku osana ettevõtte arengust.
Tabel 3740. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
VKE-de poolt loodud lisandväärtus töötaja kohta (jooksevhindades)
EUR
Vähem arenenud
18 516
2012
31 500
SME performance review http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/index_en.htm
Kord aastas
Eksportivate ettevõtete arv
Ettevõte
Vähem arenenud
11 281
2012
15 700
Statistikaamet
Kord aastas
2.5.3. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.5.3.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Investeerimisprioriteedi raames kavandatakse allpool toodud sekkumisi.
1. Toetatakse ettevõtlusteadlikkuse tõstmist läbi ettevõtliku hoiaku ja ettevõtja kui ametivaliku populariseerimise
2. Toetatakse ambitsioonikate äriideede juurdevoolu (eelkõige kasvualadel) ja ambitsioonikate ärimudelite loomist (sh loomemajanduse valdkonnas). See on ühtviisi oluline nii alustavates kui ka juba tegutsevates ettevõtetes, et nad püsiks muutuvates oludes konkurentsivõimelisena.
3. Pakutakse nõustamisteenuseid nii alustavatele kui tegutsevatele ettevõtetele. Nõustamist pakutakse näiteks ärimudeli arenduse, innovatsioonijuhtimise, eksporditurgudele sisenemise jt teemadel. Lai ring potentsiaalseid ja alustavaid ettevõtjaid saavad esialgset nõustamist, kuidas asutada ettevõte ja teha esimesed sammud kasvufaasi liikumiseks. Samuti on võimalused kasutada mentorlust, mis on ennast tõestanud teadmiste liikumise (knowledge transfer) mehhanismina kogenud ettevõtjatelt uutele. Ettevõtjatele, kes kaaluvad või juba tegutsevad rahvusvahelistel turgudel, pakutakse erinevaid teenuseid ja nõustamist, et ületada turutõkkeid ja leida perspektiivikaid äripartnereid.
4. Paljulubavatele uutele ettevõtjatele võimaldatakse tegevuste esialgseks finantseerimiseks ka riigipoolset rahalist tuge (starditoetus).
5. Eksporditegevuse hoogustamiseks arendatakse ekspordinõustamise tugisüsteemi, et luua Eesti (sh potentsiaalsetele) eksportööridele uusi ärivõimalusi ja tõsta eesti ettevõtete ekspordialast võimekust . Teenuste ekspordi arendamisel toetatakse tegevusi, mis aitavad kaasa ettevõtete toodete ja/või teenuste lisandväärtuse kasvule, ja mitmekesistumisele. Samuti toetatakse tegevusi, mis suurendavad nõudlust sellistele teenustele ja toodetele. Näiteks toetatakse pereturismi atraktsioonide arendamist ja multifunktsionaalse konverentsi- ja messikeskuse rajamist. Enterprise Europe Network kaasatakse partnerina ekspordikoostöö soodustamise tegevustesse ja rahvusvahelisel turul koostööpartnerite, investorite ja klientide leidmisesse.
6. Parandatakse kapitali kättesaadavust eeltoodud sekkumiste võimendamiseks pakkudes instrumente, sh:
a. tagatistooteid, mis aitavad panga silmis kompenseerida ettevõtjate ebapiisavaid tagatisi ja parandada nende krediidivõimet
b. eksporditehingute kindlustamist
c. stardilaenu alustavatele ettevõtetele (kombinatsioonis starditoetuste pakkumisega ärimudelite loomisel).
d. riskikapitali läbi varajase faasi fondifondi tüüpi instrumendi loomise (mis toetab ka nutika spetsialiseerumise kasvualade arengut).
Antud investeerimisprioriteedi sekkumiste sihtgrupiks on väike- ja keskmise suurusega ettevõtted.
Seosed teiste sekkumistega: antud ELi vahendite kasutamise eesmärgi tegevused toetavad otseselt teist käesoleva prioriteetse suuna ELi vahendite kasutamise eesmärki „Väljaspool Tallinna ja Tartu linnapiirkondi on hõive ja töökohtade lisandväärtus kasvanud“, samuti prioriteetse suuna nr 4 ELi vahendite kasutamise eesmärki 2 „Teadus- ja arendustegevus toimib Eesti ühiskonna ja majanduse huvides ning TAI süsteem toetab majandusstruktuuri muutumist teadmistemahukamaks“ ja ELi vahendite kasutamise eesmärki 4 „Eesti ettevõtted toodavad efektiivselt kõrge lisandväärtusega tooteid ja pakuvad innovaatilisi teenuseid“. Sekkumised erinevate ELi vahendite kasutamise eesmärkide all üksteist ei dubleeri, kuid lähtuvalt sihtgrupi vajadustest võib erinevate ELi vahendite kasutamise eesmärkide alt sama sihtgrupp (sh nutika spetsialiseerumise valdkondades tegutsevad ettevõtted) saada toetust erinevate arendustegevuste jaoks (nt tagastamatute toetuste kombineerimine 4. prioriteetses suunas finantsinstrumentide pakkumisega 5. prioriteetses suunas).
Kultuuri- või turismitaristu investeeringut hõlmavale tegevusele või tegevuse osale võib toetust anda, kui selle planeeritud kogumaksumus ei ületa Euroopa Liidu tasandil kehtestatud ühtset maksimummäära “väikesemahulise taristu” määratlemiseks, millele on viidatud Nõukogu ja Euroopa Parlamendi määruse 1301/2013 artikkel 3 paragrahvis 1(e). Maksimummäära saab kohaldada tegevuse osale, kui see osa on iseseisvalt funktsionaalne sõltumatult tegevuse ülejäänud elementidest.
2.5.3.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Tegevuste valikul lähtutakse ettevõtluse kasvustrateegiast ja turismi arengukavast. Eelistatakse projekte, mis on suunatud ekspordile, ettevõtete kasvule ja lisandväärtuse kasvatamisele. Ettevõtlus- ja innovatsioonimeetmete juures lähtutakse põhimõttest, et projekt aitab kaasa ettevõtlussektori konkurentsivõime kasvule, ettevõtlussektori jätkusuutlikule arengule, projekti tulemused on orienteeritud turuväljundile ja olulises ulatuses ka edaspidi kasutatavad. Täpsemad juhtpõhimõtted sätestatakse toetuse andmise tingimustes.
Allolevas väljundindnäitajate tabelis toodud näitaja „tööhõive kasv toetust saanud ettevõtetes“ kasutatakse seireinfoks ja tegevuste valikul ei anta otseselt eelistusi projektidele, mis panustatavad tööhõive kasvu, kuna VKEde toetamise keskmes on tootlikkuse ja ekspordivõime kasvatamine. Eesti seisab järkjärgult vastakuti pikaajalise protsessiga, mille tulemuseks on vähenev tööjõud. Hõivatute arvu kasv Eestis peatub ja hakkab kahanema peale 2017. aastat. Seetõttu saab majanduskasv tugineda tootlikkusele ja seda toetatavatele investeeringutele (nii temaatilise eesmärgi 1 kui 3 raames) mitte tööhõive kasvule. Tegevused, mis otseselt panustavad tööpuuduse vähendamisele, viiakse ellu riigi ja struktuurivahenditega kaasfinantseeritud meetmetest prioriteetsete suundade 1-3 raames, kuna oluline osa tööpuudusest on struktuurne. Sellise tööpuuduse vähendamiseks on kujundatud aktiivsed tööturu- ja haridusmeetmed.
2.5.3.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Investeerimisprioriteedi raames on kavas kasutada erinevaid finantsinstrumente. Kavandamisel on riskikapitali turu arendamise instrumendid, eksporditehingute tagamine, tagatise andmine pankadele ettevõtjate äriprojektide elluviimiseks ning erinevad laenutooted, mida eraturg ei paku (sh ekspordilaen, tehnoloogialaen ning stardilaen).
2.5.3.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.5.3.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 3841. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonna-kategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Abi saavate ettevõtete arv (unikaalsed)
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
578011 200
Rakendusüksus
Kord aastas
Abi saavate ettevõtete arv (kokku)
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
9 63316 800
Rakendusüksus
Kord aastas
Toetusi saavate ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
550
Rakendusüksus, sihtväärtus on indikatiivne
Kord aastas
Muud rahalist abi kui toetusi saavate ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
862
Rakendusüksus, sihtväärtus on indikatiivne
Kord aastas
Mitterahalist abi saavate ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
67209 800
Rakendusüksus, sihtväärtus on indikatiivne
Kord aastas
Toetust saavate uute ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
4704 700
Rakendusüksus
Kord aastas
Prioriteetsetel sihtturgudel korraldatud turundusürituste arv
Üritus
ERF
Vähem arenenud
-
-
420974
Rakendusüksus
Kord aastas
Koostöövõrgustikes osalevate ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
-
-
500
Rakendusüksus
Kord aastas
Tööhõive kasv toetust saanud ettevõtetes
Täistööaja ekvivalendid
ERF
Vähem- arenenud
-
-
1200
Rakendusüksus
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 2: tööhõivesõbraliku majanduskasvu toetamine sisemise potentsiaali arendamise kaudu osana konkreetsete piirkondade territoriaalsest strateegiast, sealhulgas taandarenevate tööstuspiirkondade ümberkorraldamine ning konkreetsetele loodus- ja kultuurivaradele juurdepääsu tõhustamine ja sellise vara arendamine.
2.5.4. Investeerimisprioriteedile vastavad EL vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.5.4.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 2: Majandusaktiivsus väljaspool Tallinna ja Tartu linnapiirkondi on kasvanud
Väljaspool Tallinna ja Tartu linnapiirkondi paiknevate piirkondade võime panustada riigi majanduskasvu on vähene, mis on oluliseks takistuseks ühtlasema konkurentsivõime ja elatustasemeni jõudmisel riigi regionaalses arengus. SKP elaniku kohta ületab 2010. aasta seisuga riigi keskmist vaid Harjumaal (151%) ja Tartu linnas (102%). Samal ajal jääb see Põlva-, Valga- ja Jõgevamaal alla 50% riigi keskmisest. See viitab asjaolule, et kõiki piirkonnaspetsiifilisi arengueelduseid ja ressursse ei ole muude piirkondade arenguks suudetud seni piisavalt ära kasutada. Ettevõtluse kontsentreerumisel suurematesse linnapiirkondadesse omab suurt rolli ka teiste piirkondade ebasoodus ettevõtluskeskkond. See seisneb ettevõtluse tugitaristu (juurdepääsuteed, kommunikatsioonid) amortiseerituses, ettevõtlusalade ebapiisavas ettevalmistuses ja vajaliku kvalifikatsiooniga tööjõu vähesuses. Ühtlasemat ettevõtluse arengut on takistanud ka tööjõu ebapiisav kasutuselevõtt piirkondades. Sellega kaasneb sealsete elanike madalam elukvaliteet ja kõrgem suhteline vaesus. Tööturult kõrvalejäänute osatähtsus on väljapool Tallinna ja Tartu linnapiirkondi valdavalt kõrgem, olles suurim Kagu-Eestis ja Ida-Virumaal, kus 2011. aastal oli tööga hõivatud vaid ligikaudu 50% tööealisest elanikkonnast (Harjumaa ja selle naabermaakondades ning Tartumaal 60% või enam).
Väljaspool Harju- ja Tartumaad on enamike maakonnakeskuste toime tõmbekeskusena jäänud ajapikku liiga nõrgaks, mitme piirkonna puhul on toimunud isegi selge taandareng. Maakonnakeskused ei suuda võistelda Tallinna ja Tartuga piisavat sissetulekut pakkuvate töökohtade pakkumises, teenuste kvaliteetses osutamises ega elukeskkonna atraktiivsuses. Samuti ei ole suudetud kehvade keskus-tagamaa ühenduste tõttu ära kasutada toimepiirkonna terviklikus arendamises peituvat potentsiaali.
Sekkumise tulemusena on piirkondades parem ettevõtluskeskkond ja uusi, sealhulgas kõrgema lisandväärtusega, töökohti. Avalike teenuste kättesaadavus on piirkondades paranenud.
Tabel 3942. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõt-ühik
Piirkonna-kategooria
Algväärtus
Baas-aasta
Sihtväärtus 2023
Andme-allikas
Aruandluse sagedus
Väljaspool Harjumaad ja Tartumaad loodud SKP osakaal Eesti SKP-st
%
Vähem arenenud
29,7%
2012
30,0
Statistikaamet
Kord kahe aasta jooksul
2.5.5. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.5.5.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Olemasoleva ettevõtluse jätkusuutlikkuse tagamiseks ning uute investeeringute juurdetoomiseks ja seega töökohtade tekkeks eelduste loomiseks on vajalik panustada nii infrastruktuuri kui ka selle pakutavate võimaluste ärakasutamisse. Ettevõtluse arengu seisukohast on oluline kasutada ära piirkondade loodus- ja kultuuripärandist tulenevad eeldused laiemalt piirkondliku majanduse elavdamiseks, sh turismisektori arendamiseks. Väljaspool Tallinna ja Tartu linnapiirkonda asuvate piirkondade arengus ja majanduselu elavdamisel on oluline roll toimepiirkondade keskuste tugevdamisel tõmbekeskusena. Laiemalt elukeskkonna kujundamise kõrval on seejuures oluline atraktiivse keskkonna loomine, stimuleerimaks erainvesteeringuid ning tagamaks kõrgema kvalifikatsiooniga elanikkonna lisandumine ja säilimine. Samavõrd oluline on keskuse ja tagamaa vaheliste ühenduste tugevdamine, et tagada kvaliteetsete piirkonnaüleste teenuste ning töökohtade kättesaadavus.
Investeerimisprioriteedi raames kavandatakse allpool toodud sekkumisi:
1. Toetatakse piirkonnaspetsiifiliste ressursside ja oskusteabe kasutuselevõttu regionaalsete kompetentsikeskuste välja- ja edasiarendamise kaudu. Regionaalsete kompetentsikeskuste programm käivitati perioodil 2007-2013 ning selle raames loodi eeldused kuue kompetentsikeskuse väljaarendamiseks. Kompetentsikeskus toimepõhimõtteks on piirkondlike haridus- ja teadusasutuste, ettevõtjate ja avaliku sektori koostöö piirkonna kompetentside väljaarendamisel. Kompetentsikeskustes kujundatakse välja võimekus teadus- ja arendustegevuseks kitsalt piiritletud valdkonnas (piirkondlikus nišis) ning innovaatiliste lahenduste kiiremaks regionaalseks levikuks, mis loob eeldused piirkonna ettevõtete lisandväärtuse kasvuks. Perioodil 2014-2020 tegeletakse nii juba loodud kompetentsikeskuste edasiarendamisega kui ka arendatakse välja täiendavad keskused (2-3 uut keskust, arvestades piirkondlikest arengukavadest tulenevaid eeldusi ja reaalset valmisolekut). Täiendavalt kavandatakse toetada piirkondlike ettevõtlusvõrgustike arengut laiemalt. Regionaalsed kompetentsikeskused täiendavad nutika spetsialiseerumise valdkondades kavandatud tegevusi (sh luues tihedama sideme teadus- ja arendustegevuse ning eri regioonide ettevõtjate vajaduste ja kasvueelduste vahel) ja kavandatakse koordineeritult koos TA&I meetmete/nutika spetsialiseerumise strateegia rakendamisega. See võimaldab ka väiksematel piirkondlikele keskustel realiseerida oma T&A-tegevuse potentsiaal toetudes oma ressurssidele ja tugevustele konkreetsetes nišivaldkondades).
2. Toimepiirkondades82 toetatakse tegevusi, mis omavad suurimat potentsiaali toimepiirkonna ulatuses majanduselu elavdamise, ettevõtluse ja tööhõive edendamise ning töökohtade ja teenuste kättesaadavuse seisukohast. Selleks koostatakse piirkonna konkurentsivõime tõstmise tegevuskava, mille aluseks on maakonna arengukava, lisaks peavad kavandatavad tegevused tulenema piirkonna linnade ja valdade arengukavadest. Kavandatavad tegevused on lähtuvad Partnerlusleppe punktis 1.1.3. toodud arenguvajadustest. Kavandatavate tegevuste valik alltoodud valdkondades peab olema põhjendatud maakondlikes arengukavades ja tulenema otseselt nendega seotud tegevuskavadest.
2.1 Toetatakse ettevõtluse seisukohast olulise avaliku tugitaristu (juurdepääsuteed, kommunikatsioonivõrgud) kaasajastamist ja loomist olemasolevate ja uute tööstus- ja ettevõtlusalade juurde (aladel, kus avaliku taristu amortiseeritus pärsib ettevõtete jätkusuutlikkust ja laienemisvõimalusi või piirkondades, kus täiendavate ettevõtete lisandumist piirab vajadustele vastavate ettevalmistatud alade nappus). Toetatakse vähemarenenud piirkondadesse töökohti (sh kõrgema lisandväärtusega töökohti) loovaid ettevõtlusinvesteeringuid, mille eesmärgiks lisaks piirkondliku tööpuuduse leevendamisele on piirkonna majanduse elavdamine. Toetatakse kasutusest väljalangenud militaar- ja tootmisalade jms (brownfield) ettevalmistamist uueks ettevõtluseks. Toetatakse inkubatsioonivõimaluste väljaarendamist koos vastavate tugiteenustega piirkondades, kus nende nappus piirab ettevõtete jätkusuutlikkust ja konkurentsivõimet Perioodil 2014-2020 pööratakse enam tähelepanu tugitegevustele, mis aitavad perioodil 2007-2013 loodud infrastruktuuri maksimaalselt ära kasutada.
2.2 Toetatakse tegevusi külastusobjektide kasutuse elavdamiseks ja mitmekesistamiseks, sh toodete ja teenuste väljaarendamiseks, samuti ühtsete piirkondlike võrgustike väljakujunemiseks, mis võimaldab suurendada investeeringutest saadavat kasu, sh loodavate töökohtade arvu. Investeeringuid külastusvõimaluste parandamiseks toetatakse eeldusel, et piirkonnas on töökohtade loomisel tugevad eeldused turismisektoril ja tegevused tulenevad otseselt piirkondlikest arengukavadest. Aastatel 2014-2020 tuleb eeskätt pöörata tähelepanu perioodil 2007-2013 rajatud objektide kasutuse edendamisele, sh piirkondlike võrgustikega sidumise kaudu.
2.3 Toetatakse investeeringuid avaliku linnaruumi kaasajastamiseks, eeldusel, et see loob konkreetses paigas kindlad eeldused investeeringuteks ettevõtlusse ja uute töökohtade loomisele.
2.4 Toetatakse investeeringuid ühistransporti ja kergliiklusteedesse, mis tagavad parema juurdepääsu avalikele teenustele ja töökohtadele. Sihtrühmaks ja kasusaajateks on kõikide toimepiirkondade elanikud, ettevõtjad ja külastajad väljaspool Tallinna ja Tartu linnapiirkonda. Toimepiirkonna keskustes avaliku linnaruumi kaasajastamist ning ühistransporti ja kergliiklusteid toetatakse väljaspool 5 suuremat linnapiirkonda (Tallinn, Tartu, Pärnu, Kohtla-Järve, Narva).
3. Taristu arendamise kõrval pööratakse eraldi tähelepanu piirkonna vajadustele vastava inimressursi arendamisele. Toetatakse piirkondlikke algatusi tööhõive ja ettevõtlikkuse suurendamiseks. Algatuste kavandamiseks ja elluviimiseks tuuakse kokku kõik asjassepuutuvad kohaliku ja regionaalse tasandi organisatsioonid (maakondlik arenduskeskus, omavalitsusliit, maavalitsus, töötukassa, õppeasutused, ettevõtjad, LEADERi tegevusrühmad jt) ning töötatakse välja koordineeritud piirkonna eeldustele ja vajadustele tuginev kava piirkonna tööhõive ja ettevõtlikkuse suurendamiseks. Alates 2019. aastast kavandatakse tegevused piirkonna tööhõive ja ettevõtlikkuse suurendamiseks maakondlike arengustrateegiate raames. Seejuures võetakse arvesse olemasolevaid sekkumismehhanisme erinevatest rahastamisallikatest (sh ESI fondidest) ning vajadusel kavandatakse piirkonnaspetsiifilisi uusi. Sihtrühmaks ja kasusaajaks on kohaliku ja regionaalse tasandi organisatsioonid kõigis piirkondades.
Sekkumised on vastastikuselt toetavad käesoleva prioriteetse suuna 1. ELi vahendite kasutamise eesmärgi raames kavandatavate sekkumistega alustatavate ettevõtjate toetamiseks ja nõustamiseks, samuti teiste prioriteetsete suundade raames kavandatavate investeeringutega hariduse ja esmatasandi tervishoiu infrastruktuuri ning transpordi ja IKT-teenuste arendamisse. Meetme raames toetatavad piirkondlikud algatused tööhõive ja ettevõtlikkuse suurendamiseks toetavad otseselt ESF meetmeid tööturu, hariduse ja ettevõtluse valdkondades. Meetme tegevusi toetavad ka sekkumised kohaliku ja regionaalse arendusvõimekuse tugevdamiseks ESF-ist. Liikuvuse parandamiseks kavandatavad tegevused toetavad muude prioriteetsete suundade all kavandatavaid sekkumisi teenuste infrastruktuuri parandamiseks, näiteks toetab ühenduste parandamine haridusinfrastruktuuri kättesaadavust. Prioriteetse suuna tegevused on seotud Maaelu arengukava ja Kalanduspiirkondade arengukava raames toetatavate LEADERi tegevusgruppide tegevusega.
Tegevused regionaalsete kompetentsikeskuste arendamiseks toetavad ja täiendavad prioriteetse suuna nr 5 ELi vahendite kasutamise eesmärki 2 „Teadus- ja arendustegevus toimib Eesti ühiskonna ja majanduse huvides ning TAI süsteem toetab majandusstruktuuri muutumist teadmistemahukamaks“. Maakondlikes arengukavades määratletakse regioonispetsiifilised kasvuressursid, mis täiendavad üleriigilise spetsialiseerumise suundi.
2.5.5.2. Kultuuri- või turismitaristu investeeringut hõlmavale tegevusele või tegevuse osale võib toetust anda, kui selle planeeritud kogumaksumus ei ületa Euroopa Liidu tasandil kehtestatud ühtset maksimummäära “väikesemahulise taristu” määratlemiseks, millele on viidatud Nõukogu ja Euroopa Parlamendi määruse 1301/2013 artikkel 3 paragrahvis 1(e). Maksimummäära saab kohaldada tegevuse osale, kui see osa on iseseisvalt funktsionaalne sõltumatult tegevuse ülejäänud elementidest.Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Toetatavate tegevuste valiku aluspõhimõtteks on lähtumine piirkondlikest arenguprioriteetidest, mis määratakse kindlaks maakonna arengukavades ja nende alusel koostatavates tegevuskavades. Prioriteetsus tegevuskavas on asjakohastele tegevustele toetuse taotlemise lähtealuseks. Piirkondlik prioriteetsus on ka oluliseks valikukriteeriumiks lisaks rakenduskava üldistele valikukriteeriumidele. Toetatakse üksnes projekte, mis valikukriteeriumidele vastavalt lahendavad maakondlikes arengukavades määratletud piirkondlikke arenguvajadusi ja aitavad parimal viisil kaasa töökohtade loomisele nende lisandväärtuse kasvule ja ettevõtlusaktiivsusele. Eelistatakse projekte, mille mõjuulatus on laiem kui üks omavalitsusüksus.
Riigipõhise soovituse number 5 rakendamiseks määratletakse piirkondades, kus toetatakse ühistranspordi korralduse arendamist (nt ühistranspordikeskuste loomine) enne toetuse andmist teenusega kaetavad piirkonnad või sätestatakse kriteeriumid nende piirkondade määratlemiseks, kirjeldatakse otstarbekaimad koostöömudelid ning määratletakse finantsilise jätkusuutlikkuse saavutamise viisid.
2.5.5.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Finantsinstrumendi kasutamist kaalutakse perioodi jooksul piirkondliku ettevõtluse edendamiseks.
2.5.5.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.5.5.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 4043. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonna-kategooria
Sihtväärtus 2023
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Mitterahalist abi saavate ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem- arenenud
-
-
7302 200
Rakendusüksus
Kord aastas
Abi saavate ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem- arenenud
-
-
7302 200
Rakendusüksus
Kord aastas
Tööhõive kasv toetust saanud ettevõtetes
Täistööaja ekvivalendid
ERF
Vähem- arenenud
-
-
18001 890
Rakendusüksus
Kord aastas
Ettevõtlikkuse ja tööhõive edendamise programmi kavandamisse kaasatud institutsioonide arv
Ettevõte
ERF
Vähem- arenenud
-
-
75145
Rakendusüksus
Kord aastas
Lahendatud toimepiirkondade ühendusvõimaluste kitsaskohtade arv
Tk
ERF
Vähem arenenud
-
-
3045
Rakendusüksus
Kord aastas
2.5.6. Sotsiaalne innovatsioon, riikidevaheline koostöö ning panus temaatiliste eesmärkide 1–7 saavutamisse
Ei kohaldu.
2.5.7. Tulemusraamistik
Tabel 4144. Prioriteetse suuna tulemusraamistik.
Näitaja liik
ID
Näitaja või rakendamisetapp
Vajaduse korral mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Vahe-eesmärk 2018. aastaks
Lõppeesmärk (2023)
Andmeallikas
Vajaduse korral selgitus näitaja asjakohasuse kohta
M
N
K
Finantsnäitaja
Euro
ERF
Vähem arenenud
190 777 805
-
-
523 782 618519 333 507
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Väljundnäitaja
Abi saavate ettevõtete arv (kokku)
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
5 593
-
-
963316 800
Rakendusüksus
Sisaldab ettevõtteid, kes on abi saanud rohkem kui üks kord
Väljundnäitaja
Mitterahalist abi saavate ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
180
-
-
7302 200
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Prioriteetsetel sihtturgudel korraldatud turundusürituste arv
Turundusüritus
ERF
Vähem arenenud
300
-
-
420
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Koostöövõrgustikes osalevate ettevõtete arv
Ettevõte
ERF
Vähem arenenud
250
-
-
500
Rakendusüksus
2.5.8. Sekkumiskategooriad
Tabel 4245. Sekkumiskategooriad.
Fond ja piirkonnakategooria
ERF: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Tabel 11: Mõõde 6 – ESFi teisene teema (ainult ESF)
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
055
78 738 13698 209 954
01
315 038 775308 054 604
07
432 356 414451 801 016
07
438 538 775
458 261 420
058
11 626 90812 149 811
03
48 000 00059 282 628
01
2 060 7872 153 468
066
43 505 49745 462 094
04
75 500 00090 924 188
02
2 060 7872 153 468
067
189 168 573197 676 153
03
2 060 7872 153 468
036
1 196 066
072
58 161 12660 776 838
074
26 902 59528 112 500
075
3 038 1763 174 814
090
14 048 994
091
3 038 1763 174 814
092
3 038 1763 174 814
093
3 038 1763 174 814
094
3 038 1763 174 814
2.5.9. Tehnilise abi plaanitud kasutamise kokkuvõte, sealhulgas vajaduse korral tegevused programmide haldamisse ja kontrollimisse kaasatud asutuste ja toetusesaajate haldussuutlikkuse suurendamiseks
Ei kohaldu.
2.6. Energiatõhusus
2.6.1. Selgitus kehtestatud prioriteetse suuna kohta, mis hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat või rohkem kui ühte temaatilisse eesmärki või rohkem kui ühte fondi
Ei kohaldu.
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 1: energiatõhususe, aruka energiajuhtimise ja taastuvenergia kasutamise toetamine avalikus taristus, sealhulgas üldkasutatavates hoonetes ja eluasemesektoris.
2.6.2. Investeerimisprioriteedile vastavad EL vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.6.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: Energiasäästlik eluasemesektor ja tänavavalgustus
Eesti on suure energiatarbimisega riik – 2011. aastal jagunes energia lõpptarbimine peamiselt kodumajapidamiste (42,7%), tööstuse (20%) ja transpordi (19,4%) vahel. Ka Eesti 2020 ja energiamajanduse arengukavas tähtsustakse nende sektorite rolli energiasäästu suurendamisel ja taastuvenergia kasutamise edendamisel. Ligikaudu 70% elamufondi kuuluvatest korterelamutest ehitati aastail 1960–1990 energiasäästule mõtlemata. Kuivõrd ca 98% elamufondist on eraomanduses ja elanikkonna põhiosa sissetulekute tase ei võimalda oluliselt edendada uuselamuehitust, siis jääb põhirõhk amortiseerunud ja energiakuluka elamufondi kaasajastamisele.
Enamik elamupiirkondadest on kaugküttel, samas on osas kaugküttepiirkondades soojuse tootmine ja edastamine võrreldes lokaalküttega konkurentsivõimetu. Väikeasulate soojusettevõtetel puudub vajalikus mahus investeeringute tegemise võimekus, mistõttu süveneb võrgustike amortiseerumine. Energiamajanduse arengukava uuendamisel läbi viidud kaugküttesektori analüüsi kohaselt on soojuskadude vähendamiseks ning odavamate kütuste kasutamiseks vaja kaugküttevõrke kaasajastada ja osaliselt asendada lokaalsete taastuvenergialahendustega.
Vähemalt 60% suurune energiasäästu potentsiaal on ka tänavavalgustussüsteemides, kus ca 40% taristu amortisatsioon on selline, mis ei võimalda kasutada uusi LED-tehnoloogiaid. Üle 50% süsteemidest on ehitatud enam kui 25 aasta eest ja tänavavalgustuse vanades süsteemides on vajadus renoveerida enam kui 80 000 valgustuspunkti. Amortiseerumisest tulenevalt on vajalik süsteemide täielik rekonstrueerimine, sest vaid vanade pirnide asendamine pole tehniliselt otstarbekas.
Transpordis kasutatakse ca 20% tarbitavast energiast, kuid biokütused pole oodatud turuosa saavutanud, kuna puuduvad majanduslikud stiimulid ja turuosalistele seatud kohustused. Seetõttu on taastuvenergia kasutuse edendamiseks vaja anda tõuge alternatiivkütuste osakaalu suurendamiseks. Piloottegevusena toetatakse biometaani tootmis- ja tankimistaristu rajamist.
Elamusektori kaasajastamine, avaliku ruumi parendamine ja taastuvenergia kasutuselevõtu toetamine aitavad suurendada energiasäästu ja –varustuskindlust, parandada elukeskkonda ning avaldada positiivset mõju keskkonnale ja majandusele.
Tabel 4346. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonna-kategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Arvestuslik keskmine energiasääst rekonstrueeritud kortermajades
%
-
40
2013
55
Rakendusüksus
Kord aastas
Eeldatav keskmine valgustuspunkti installeeritud elektriline võimsus
W
-
150
2013
140
Rakendusüksus
Kord aastas
2.6.3. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.6.3.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Struktuurivahenditest toetatakse korterelamufondi rekonstrueerimist. Sihtgrupp on korteriühistud ja korteriomanike ühisused, mis tegutsevad enne 1993. aastat ehitatud korterelamutes. Nende elamute netopind kokku on 20,8 mln m2 ja ning neis asub üle 400 000 korteri. Sekkumise kavandamisel kaalutakse kliimamuutustele vastupidamise arvestamise tingimuste seadmist renoveerimistööde projekteerimisel ja elluviimisel.
Kaugküttesektoris toetatakse nii kohalikke omavalitsusi kui ka eraettevõtteid uute tõhusamate soojatootmisvõimsuste ja torustike ehitamisel või olemasolevate renoveerimisel ning kaugkütte asendamisel taastuvenergia lokaalsete küttelahendustega vastavuses energiamajanduse arengukava uuendamisel tehtud kaugküttepiirkondade energiatõhususe analüüsi tulemustega.
Tänavavalgustussüsteemide puhul toetatakse süsteemide kompleksset rekonstrueerimist infrastruktuurides, kus osa infrastruktuuri amortisatsioon on sellisel tasemel, et võimatu on kasutada uusi LED-valgustustehnoloogiaid. Seejuures tuginetakse aastatel 2012-2014 läbi viidava pilootprojekti kogemustele ja tulemustele.
Transpordisektoris soovitakse anda tõuge alternatiivsete kütuste osakaalu suurendamiseks, toetades biometaani tootmis- ja tankimistaristu rajamist ning tegevusi toodetud biometaani transpordis kasutamise tagamiseks. Sihtgrupi moodustavad ettevõtjad, kes on huvitatud biometaani tootmisest ja sellega tanklate varustamisest ning biometaani tarbimisest huvitatud ühistranspordiettevõtted. Toetus on ette nähtud piloottegevusteks. Valdkonnas on olemas ressursid ja tehnoloogia, aga lahendada on veel vaja turutõrked. Toetus suunatakse käitistesse, kus biogaasi tootmiseks (lägast, reoveesettest, tööstusjääkidest ja muudest jäätmetest) kasutatakse peamiselt jääke (nn 2. põlvkonna biokütuste tootmiseks). Sekkumise kavandamisel kaalutakse ka biometaani tootmiseks kasutatava toorme kasvatamisega seotud nõuete sätestamist.
2.6.3.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Eelistatakse projekte, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse keskkonnasõbraliku majanduse ja energeetika valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuunda „Majanduse üldise ressursi- ja energiamahukuse vähendamine.“
Korterelamute rekonstrueerimisel tagatakse elamusektori energiasäästu kasv ja tarbijate kodukulude vähenemine. Energiatõhususe saavutamise investeeringute eeldusena arvestatakse energiaauditi tulemusel saavutatavat arvutuslikku energiasäästu määra. Korterelamute rekonstrueerimine aitab kaasa ehitiste eluea pikendamisele ja ohutuse tagamisele.
Kaugküttesektoris arvestatakse toetatavate tegevuste panust energia lõpptarbimise vähendamisse soojuse efektiivsema tootmise ja edastuse arvel ning õhusaaste vähendamist. Tegevused peavad aitama kaasa senisest kulutõhusamate kütteallikate kasutuselevõtule.
Tänavavalgustussüsteemide meede suunatakse peaasjalikult olemasoleva tänavavalgustussüsteemi nendele osadele, kus osa infrastruktuuri amortisatsioon on sellisel tasemel ((neis on ka elavhõbedalambid, mille kasutamine on alates 2015. aastast ökodisaini direktiiviga keelustatud), et võimatu on kasutada uusi LED-valgustustehnoloogiaid (mis tähendab ühe valgusti kohta enam kui 70-80% energiasäästu). Prioriteediks on keskmise ja väikse suurusega linnad ja piirkonnad, kuivõrd neis on valgustussüsteemid kõige kehvemas seisus ja seetõttu on täieliku rekonstrueerimise kulutõhusus suurem. Toetusskeemiga on arvestatud riiklikus energiatõhususe tegevuskavas, aitamaks ellu viia Eesti 2020 eesmärke ning seda arvestatakse koostamisel olevas energiamajanduse arengukavas 2030. Tegevused peavad aitama kaasa energiasäästu suurendamisele tänavavalgustuses ning ühtlasi panustatakse avaliku linnaruumi kvaliteedi kasvu, sh turvalisuse suurendamisega.
Transpordisektoris toetatavad investeeringud peavad aitama propageerida suuremat taastuvenergiale üleminekut biometaani kasutuselevõtuga. Biometaani tootmise lähtematerjalideks võivad olla kõik selleks sobivad toorme liigid, mille puhul on tagatud, et nende kasutamine ei kahjusta bioloogilist mitmekesisust. Samuti on oluline tagada, et biometaani tootmisprotsessi jääkproduktide kasutamine, ladestamine või säilitamine ei tekita uusi vee või mullastikuga seotud keskkonnaprobleeme. Sekkumine on kooskõlas riikliku energiatõhususe tegevuskava ja transpordi arengukavaga 2014-2020.
2.6.3.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Korterelamute rekonstrueerimise, tänavavalgustuse renoveerimise, kaugküttesektori toetamiseks ja biometaani kasutuselevõtu toetamiseks kaalutakse finantsinstrumendi kasutamist.
2.6.3.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.6.3.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 4447. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Paranenud energiatarbimisklassiga kodumajapidamiste (korterite) arv
Tk
ÜF
-
-
-
17 00020 500
Rakendusüksus
Kord aastas
Renoveeritud ja uue torustiku pikkus
Km
ÜF
-
-
-
137,5
Rakendusüksus
Kord aastas
Renoveeritud või uus soojuse tootmise võimsus kaugküttes
MW
ÜF
-
-
-
150
Rakendusüksus
Kord aastas
Meetme tulemusel toodetud ning transpordis kasutusse võetud biometaani aastane kogus
Ktoe
ÜF
-
-
-
3,85,8
Rakendusüksus
Kord aastas
Rekonstrueeritud hoonete pindala
m2
ÜF
-
-
-
1 200 0001 334 000
Rakendusüksus
Kord aastas
Lokaalsete taastuvenergia küttelahenduste ehitamine kaugküttelahenduste asemele
MW
ÜF
-
-
-
8,61,4
Rakendusüksus
Kord aastas
Renoveeritud tänavavalgustuspunktide arv
Tänava valgustuspunkt
ÜF
-
-
-
22 000
Rakendusüksus
Kord aastas
Soojusmajanduse arengukavade arv
Soojusmajanduse arengukava
ÜF
-
-
-
200
Rakendusüksus
Kord aastas
Liginullenergia-hoone ehitusprojektide arv
Ehitusprojekt
ÜF
-
-
-
5
Rakendusüksus
Kord aastas
Arvestuslik CO2 vähenemine aastas
t CO2 ekv/a
ÜF
-
-
-
40 000100 000
Rakendusüksus
Kord aastas
2.6.4. Sotsiaalne innovatsioon, riikidevaheline koostöö ning panus temaatiliste eesmärkide 1–7 saavutamisse
Ei kohaldu.
2.6.5. Tulemusraamistik
Tabel 4548. Prioriteetse suuna tulemusraamistik.
Näitaja liik
ID
Näitaja või rakendamisetapp
Vajaduse korral mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Vahe-eesmärk 2018. aastaks
Lõppeesmärk (2023)
Andmeallikas
Vajaduse korral selgitus näitaja asjakohasuse kohta
M
N
K
Finantsnäitaja
Euro
ÜF
-
222 641 494
-
-
533 131 531562 302 658
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Väljundnäitaja
Paranenud energiatarbimisklassiga kodumajapidamiste (korterite) arv
tk
ÜF
-
10 800
-
-
17 00020 500
Rakendusüksus
-
Väljundnäitaja
Renoveeritud või uus soojuse tootmise võimsus kaugküttes
MW
ÜF
-
43
-
-
150
Rakendusüksus
-
2.6.6. Prioriteetse suuna sekkumiskategooriad
Tabel 4649. Sekkumiskategooriad.
Fond ja piirkonnakategooria
ÜF
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Tabel 11: Mõõde 6 – ESFi teisene teema (ainult ESF)
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
011
10 155 884
01
260 590 149
247 071 258
07
260 590 149
247 071 258
07
260 590 149
247 071 258
013
1 863 044
014
188 155 352174 636 461
016
60 415 869
2.6.7. Tehnilise abi plaanitud kasutamise kokkuvõte, sealhulgas vajaduse korral tegevused programmide haldamisse ja kontrollimisse kaasatud asutuste ja toetusesaajate haldussuutlikkuse suurendamiseks
Ei kohaldu.
2.7. Veekaitse
2.7.1. Selgitus kehtestatud prioriteetse suuna kohta, mis hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat või rohkem kui ühte temaatilisse eesmärki või rohkem kui ühte fondi
Ei kohaldu.
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 1: investeeringud veesektorisse, et täita liidu keskkonnaalase õigustiku nõuded ja rahuldada liikmesriikide investeerimisvajadused seoses nendest nõuetest rangemate nõuete täitmisega.
2.7.2. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.7.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: Nõuetekohane veemajandustaristu üle 2000 inimekvivalendiga reoveekogumisaladel
Veemajanduses on oluline probleem elanikele ja ettevõtetele nõuetele vastava joogivee kindlustamine ja reovee puhastamine. Suur osa joogi- ja reoveesüsteemidest on rajatud 30-40 aastat tagasi ja osa süsteeme ei ole täielikult välja arendatud. Piirkonniti on veemajandus ebaefektiivne, ressursimahukas ega täida kehtivaid nõudeid. Osal üle ja alla 2000 ie reoveekogumisaladel pole piisavalt süsteeme reovee kogumiseks ja puhastamiseks. Amortiseerunud reoveesüsteemidest satub reovesi pinna- ja põhjavette, põhjustades Läänemere ja siseveekogude eutrofeerumist. Samas on kogu Eesti territoorium määratud reostustundlikuks suublaks ja üle poole sellest on kaitsmata või nõrgalt kaitstud põhjaveega ala.
Riigil, vee-ettevõtetel ja omavalitsustel napib vahendeid investeeringuteks ning veeteenuse tariifid on juba paljude elanike taluvuspiiri lähedal (kuni 3% leibkonnaliikme netosissetulekust), sest elatustase Eestis on madalam kui EL-is keskmiselt ja Eesti geograafilisest asendist tulenevalt on ka muud kodukulud suured. Suur investeeringuvajadus on paljuski tingitud ka Eesti madalast ja ebaühtlasest asustustihedusest, mistõttu vee kvaliteedinõuete täitmiseks vajalik keskmine investeeringu suurus tarbija kohta on kõrgem kui teistes ELi riikides.
Eesmärgiks on saavutada kvaliteedinõuetele vastav joogivesi enam kuiüle ja alla 2000 ie teenindavates veevärkides, nõuetekohane reovee kogumine ning puhastamine üle ja alla 2000 ie koormusega reoveekogumisaladel ja veemajandussektori jätkusuutlikkus, et valdkonda edaspidi avaliku sektori vahenditest suuri investeeringuid tegema ei peaks.
Veemajanduse arendamine edendab Eesti keskkonnastrateegia 2030 ja Eesti 2020 eesmärkide elluviimist, panustades jätkusuutlikku majanduskasvu loodussäästlikuma ja ressursitõhusama veemajandusega, sh veeteenuse parema kättesaadavusega. Pinna- ja põhjavee kaitsmisega panustatakse ELi veepoliitika raamdirektiivi veekogumite hea seisundi saavutamise eesmärki ning ELi Läänemere piirkonna strateegia Läänemere kaitsmise eesmärgi saavutamisse.
Tabel 4750. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Ühisveevärgist nõuetekohast joogivett saavate inimeste osakaal enam kui 2000 inimest teenindavates veevärkides
%
-
91
2013
100
Terviseameti joogiveekvaliteedi aastaruanne
Kord aastas
Reovee kogumise ja puhastamise osas nõuetele vastavate üle 2000 ie koormusega reoveekogumisalade osakaal
%
-
66
2012
95
Euroopa Komisjonile esitatav asulareovee puhastamise direktiivi artikkel 16 kohane raport
Kord 2 aasta jooksul
2.7.2.2. ELi vahendite kasutamise eesmärk 2: Korrastatud saastunud alad, veekogud ja märgalad.
Pinna- ja põhjaveele avaldavad lisaks ebapiisavalt puhastatud reoveele negatiivset mõju ka inimtekkelised maa- ja veekeskkonna jääkreostusobjektid, veekogude muutmine, tõkked voolusängis ja loomakasvatusega seotud hoonete lekked veekeskkonda. Reostunud pinnasega aladel on maapinnalähedane veekiht piirkonniti reostunud, mis põhjustab terviseriske ja kahjustab majandustegevust. Põhjavees edasi kandudes liigub reostus asulate veehaareteni ning ohustab põhjaveekogumite seisundit. 2013. aasta seisuga oli mitte heas seisundis ligikaudu 66% pinnaveest. Põhjaveekogumitest ei olnud heas seisundis Ordoviitsiumi Ida-Viru põlevkivibasseini põhjaveekogum. Koormusallikate mõju vähendamiseks on vaja rakendada meetmeid veekogude looduslikkuse taastamiseks ja säilitamiseks.
Eestis on inventeerimisel tuvastatud ligikaudu 300 jääkreostusobjekti. 2013. aasta lõpu seisuga oli 75 olulisemast jääkreostusobjektist likvideeritud (ohutustatud) ligikaudu 45. Aastatel 2010-2015 tehakse riigi toetusel suuremahulisi korrastamistöid ligikaudu 17 objektil (sh A-kategooria jäätmehoidlas). Veekaitseks (sh rannikuveed) ja inimestele ohutu elukeskkonna tagamiseks tuleb jätkata jääkreostusobjektide likvideerimist. Eestis on üle 6000 ha rikutud veeökosüsteemiga märgalasid, mis on tekkinud turba kaevandamise tagajärjel. Vee hea seisundi saavutamise eelduseks on taastada nende alade looduslik hüdromorfoloogiline veerežiim, millega luuakse ka liikide taastumiseks vajalikud elupaikade tingimused.
Oodatava tulemusena tagatakse reostunud alade puhastamine, veekogude tervendamine, märgalade veerežiimi taastamine, vee hea seisund, terviseriski vähenemine, ökosüsteemide elujõulisus ja kasvuhoonegaaside heitkoguste vähenemine.
Oodatava tulemusena edendatakse Eesti 2020 strateegia eesmärkide saavutamist, ettevõtluskeskkonda maapiirkonnas, ELi veepoliitika raamdirektiivi eesmärkide saavutamist ja ökosüsteemiteenuste jätkusuutlikkust.
Tabel 4851. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonna-kategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Korrastatud riikliku tähtsusega jääkreostusobjektide osakaal
%
-
68
2014
77
Projektiaruanded
Kord aastas
Veekogumid, kus on vajadus likvideerida keemilise või ökoloogilise seisundi halvenemise oht
Veekogum
-
21
2014
516
Projektiaruanded
Kord aastas
Ökosüsteemile omase veerežiimiga alade osakaal kogu mahajäetud alade pindalast
%
-
2,3
2013
32
Rakendusüksus
Kord aastas
2.7.3. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.7.3.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Eesti on aastatel 2000-2013 teinud olulisi investeeringuid veemajandustaristusse, kasutades ELi fondide ja kohalike omavalitsuste vahendeid ning keskkonnatasudest ja veetariifidest laekunud vahendeid. ELi 2007–2013 rahastamisperioodi investeeringud on kujunenud esialgu plaanitust suuremaks ehitusturul toimunud hinnatõusu, esialgsete töömahtude täpsustumise ning toetuse saajate piiratud omafinantseeringu suutlikkuse tõttu. Perioodil 2007–2013 tehti investeeringuid 59-st üle 2000 ie reoveekogumisalast 49-l alal ning nimetatud perioodi lõpuks vastab hinnanguliselt 75% üle 2000 ie reoveekogumisaladest nõuetele ja kvaliteetne joogivesi on tagatud hinnanguliselt 95 protsendile ühisveevärgiga liitunutest. 2012. aastal oli ühisveevärgiga ühendatud Eesti elanikkonna osakaal 88%, sellest 88% sai kvaliteedinõuetele vastavat joogivett.
Seni tehtud ja tehtavatele mahukatele investeeringutele vaatamata ei suuda Eesti veemajanduses veel täiel määral täita ELi veepoliitika raamdirektiivi, joogivee direktiivi, asulareovee puhastamise direktiivi, veepoliitika raamdirektiivi ja HELCOMi Läänemere tegevuskavas seatud nõudeid ning tagada elanikele nõuetekohast joogivett ja tekkiva reovee kogumist ja puhastamist.
Nõuete täitmiseks tuleb teha täiendavaid investeeringuid üle 2000 ie reostuskoormusega reoveekogumisaladel ja enam kui 2000 inimest teenindavates veevärkides. Investeerimisprioriteedi raames ehitatakse ja rekonstrueeritakse ühisveevärgi- ja kanalisatsioonisüsteeme (joogivee käitlusjaamad, reovee käitlusjaamad (sh setete käitlus)joogivee- ja kanalisatioonitorustikud, pumplad) vastavuses veemajanduskavadega. Investeeringute tulemusel vastab joogivee kvaliteet ning reovee kogumine ja puhastamine nõuetele kõikides enam kui 2000 inimest teenindavates veevärkides ja üle 2000 ie koormusega reoveekogumisaladel. Nimetatud investeeringud panustavad otseselt ELi Läänemere strateegia tegevuskava eesmärkide saavutamisse, eelkõige toitainete äravoolu vähendamisse Läänemerre (nt nt veekaitsemeetmed: reoveesüsteemide rajamine, sh torustik, pumplad, reoveepuhastusjaamad). Ühisveevärgi- ja –kanalisatsioonisüsteemidega seotud investeeringute sihtrühm on kohalikele omavalitsustele kuuluvad vee-ettevõtted ja süsteemidega liituvad elanikud. Edaspidi tuleb neil vee-ettevõtetel tagada veetariifide arvel teenuste osutamine, sh amortiseerunud seadmete ja torustike renoveerimine.
Samuti likvideeritakse jääkreostusobjekte, taastatakse rikutud veeökosüsteemidega märgalasid ja tervendatakse veekogusid. Muu hulgas korrastatakse ja tervendatakse kokku ligikaudu 18 hektarit saastunud alasid ja keemilise või ökoloogilise seisundi ohuga veekogusid. Reostunud alade puhastamise sihiks on toetada alasid, mis ohustavad enim inimtervist ja keskkonda (põhjavett, vooluveekogusid, rannikuvesi). Seetõttu tuleb esmalt puhastada reostunud vooluveekogud (ohtlikke aineid sisaldavad põhjasetted) ja riikliku tähtsusega saastunud alad (valdavalt alad, kus pinnas on reostunud ohtlike ainetega, nt endised katlamajad ja vanad asfalditehased). Nii luuakse eeldused maa-alade jätkusuutlikuks majandamiseks ning veekogude hea seisundi parandamiseks või säilitamiseks. Pinnasereostuse likvideerimisega vähendatakse edaspidi põhjavee reostuse leviku vähendamise kaudu ka veeressursi raiskamist. Suuna sekkumisi viiakse ellu koosmõjus maaelu arengukava meetmetega, mis samuti panustavad reostuskoormuse vähendamisse ja pinna- ning põhjavee seisundi parandamisse.
Investeeringute sihtrühmaks on reostunud alade omanikud. Toetatakse alasid, kus pole võimalik rakendada põhimõtet “saastaja maksab”. Laiemalt on kasusaajad reostunud alade piirkonna elanikud ja ettevõtted, kelle elu- ja tegutsemiskeskkond, sealhulgas joogivesi ja välisõhk, muutub puhtamaks ja ohutumaks.
2.7.3.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Eelistatakse projekte, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse keskkonnasõbraliku majanduse ja energeetika valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuunda „Majanduse üldise ressursi- ja energiamahukuse vähendamine“.
Ühisveevärgi ja –kanalisatsioonisüsteemide puhul jälgitakse, et pärast kavandatud tegevuste elluviimist on veemajandustaristu edasine haldamine ressursitõhus ja efektiivne ning iseseisvalt majandav. Üle 2000 ie koormusega reoveekogumisalade ja enam kui 2000 inimest teenindavate Vveevärkide veemajanduse infrastruktuuri jätkusuutlikkus tagatakse pärast investeeringute tegemist kogutava veeteenuse tariifi arvelt ning need ei vaja edasist avaliku sektori toetusi. Aastaks 2021 on tagatud veekasutajate piisav panus veeteenuste kulude katmisesse ja on tehtud pikaajalise mõjuga muudatused vee hinnastamispoliitikas.
Eelistatakse projekte, kus kasu saavate tarbijate arv on suurem ning investeeringukulu kasusaaja kohta väiksem. Jääkreostusobjektide ja mahajäetud turbaalade korrastamisel rahastatakse vaid neid objekte, mille saastajat ei ole võimalik kindlaks teha või vastutusele võtta. Juriidiliste isikute maa puhastamisel jälgitakse Euroopa Komisjoni suuniseid riigiabi andmiseks, sh riigiabi andmisel arvatakse abikõlblikest kuludest maha maa väärtuse tõus. Veekogude puhul eelistatakse projekte, mis on suunatud veekogude seisundi parandamisele ja ka seisundi halvenemise ärahoidmisele.
Tegevuste planeerimisel arvestatakse Läänemere strateegia tegevuskavas toodud keskkonnaseisundi mõõdikute sihttasemete saavutamisvajadustega.
2.7.3.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Finantsinstrumendi kasutamist kaalutakse ühisveevärgi ja –kanalisatsioonisüsteemide ehitamise ja rekonstrueerimise toetamisel.
2.7.3.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.7.3.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 4952. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Täiendav elanikkond, keda teenindatakse tõhusama veevarustuse abil
Inimene
ÜF
-
-
-
17 000
Rakendusüksus
Kord aastas
Täiendav elanikkond, kellele on suunatud tõhusama reoveepuhastuse teenus
Inimekvivalent
ÜF
-
-
-
23 000
Rakendusüksus
Kord aastas
Taastatud veerežiimiga mahajäetud turbaalad
ha
ÜF
-
-
-
2000
Rakendusüksus
Kord aastas
Taastatud maa kogupindala
ha
ÜF
-
-
-
17
Rakendusüksus
Kord aastas
2.7.4. Sotsiaalne innovatsioon, riikidevaheline koostöö ning panus temaatiliste eesmärkide 1–7 saavutamisse
Ei kohaldu.
2.7.5. Tulemusraamistik
Tabel 5053. Prioriteetse suuna tulemusraamistik.
Näitaja liik
ID
Näitaja või rakendamisetapp
Vajaduse korral mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Vahe-eesmärk 2018. aastaks
Lõppeesmärk (2023)
Andmeallikas
Vajaduse korral selgitus näitaja asjakohasuse kohta
M
N
K
Finantsnäitaja
Euro
ÜF
-
17 807 719
-
-
255 861 859211 788 065
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Väljundnäitaja
Täiendav elanikkond, kellele on suunatud tõhusama reoveepuhastuse teenus
Inimene
ÜF
-
2300
-
-
23 000
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Taastatud maa kogupindala
ha
ÜF
-
2
-
-
17
Rakendusüksus
2.7.6. Prioriteetse suuna sekkumiskategooriad
Tabel 5154. Sekkumiskategooriad.
Fond ja piirkonnakategooria
ÜF
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
020
28 825 89748 644 353
01
180 019 854
191 982 579
07
180 019 854
191 982 579
07
180 019 854
191 982 579
021
72 133 06048 644 353
022
28 825 89748 644 353
089
50 235 00046 049 520
2.7.7. Tehnilise abi plaanitud kasutamise kokkuvõte, sealhulgas vajaduse korral tegevused programmide haldamisse ja kontrollimisse kaasatud asutuste ja toetusesaajate haldussuutlikkuse suurendamiseks
Ei kohaldu.
2.8. Roheline infrastruktuur ja hädaolukordadeks valmisoleku suurendamine
2.8.1. Selgitus kehtestatud prioriteetse suuna kohta, mis hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat või rohkem kui ühte temaatilisse eesmärki või rohkem kui ühte fondi
Rohelise infrastruktuuri ja hädaolukordadeks valmisoleku suurendamise prioriteetne suund koosneb temaatilise eesmärgi nr 5 „Kliimamuutustega kohanemise ning riskiennetuse ja -juhtimise edendamine“ ja temaatilise eesmärgi nr 6 „Keskkonnakaitse ja ressursitõhususe edendamine“ investeerimisprioriteedist. Mitme temaatilise eesmärgi kombineerimise põhjuseks on vajadus parandada nii liikide ja elupaikade kaitset kui ka hädaolukordade ennetamist, võttes arvesse nende vastastikust mõju. Integreeritud lähenemine mitme ministeeriumi valitsemisalas olevate eesmärkide saavutamisele suurendab oluliselt poliitikavaldkondade ülest koosmõju. Näiteks põhjustavad kliimamuutused muu hulgas teatud elupaikade pindala/leviku vähenemist ja killustumist ning soodustavad võõrliikide invasiooni, mis toob omakorda kaasa Eestile omaste liikide elutingimuste halvenemise. Samuti kujutavad kliimamuutuste põhjustatud hädaolukorrad inimeste kõrval otsest ohtu ka liikidele ja elupaikadele.
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 1: bioloogilise mitmekesisuse ning mullastike kaitse ja taastamine, ning ökosüsteemi teenuste, sealhulgas Natura 2000 ja roheliste taristute edendamine.
2.8.2. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.8.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: Paranenud seisundis kaitstavad liigid ja elupaigad
EL 2020 strateegia seab eesmärgiks elurikkuse kui ressursi säilitamise ja jätkusuutlikku kasutamise. ELi elurikkuse strateegia seab eesmärgiks, et aastaks 2020 peab 100% elupaigatüüpidel ja 50% liikidel olema soodne või paranenud seisund. Seisundi paranemise eelduseks on Natura 2000 võrgustiku tõhus toimimine, milleks tuleb arendada nii rohelist taristut kui ka taastada vähemalt 15% kahjustatud ökosüsteemidest. Eestis on EL-i ohustatud elupaigatüüpe 60 ja 99 liiki, millest soodsas seisundis on vaid 52% elupaigatüüpidest ja 54% liikidest, ebapiisavas seisundis vastavalt 45% ja 27%, halvas 3% ja 8% ning 11% liigi seisund on teadmata.).83
Liike ohustab enim neile sobivate elupaikade pindala vähenemine, elutingimuste halvenemine ja killustumine. Seetõttu väheneb üldine elurikkus, majanduse ja keskkonna jätkusuutlikkus ning ökosüsteemiteenuste kvaliteet ja kvantiteet. Ökosüsteemiteenuste kadumine omakorda toob kaasa suured kulutused alternatiivsetele tegevustele, mida kahjustunud ökosüsteemid enam pakkuda ei suuda84. Samas investeeringud elurikkusesse edendavad majanduskasvu, regionaalset arengut ja suurendavad maapiirkondades tööhõivet. Natura 2000 võrgustiku poolt osutatud teenuste maksumuseks arvestatakse 3–4,6 miljardit eurot aastas85, ka luuakse iga Natura 2000 ala tõttu piirkonda keskmiselt 3–6 töökohta.
Struktuurivahenditega aidatakse kaasa EL-is ohustatud ning kaitstavate liikide ja elupaikade seisundi paranemisele või säilimisele ning maastike mitmekesisuse saavutamisele, tagades elupaikade toimimise ühtse ökoloogilise võrgustikuna.
Lõhejõgede elupaigatüüpide taastamise vajadus tuleneb ka Läänemere tegevuskavast, mille kohaselt tuleks taastada Läänemerre suubuvate lõhejõgede looduslik taastootmisvõime 50-80% ulatuses nende jõgede looduslikust potentsiaalist.
Tegevused aitavad saavutada ELi linnu- ja loodusdirektiivides, ELi elurikkuse strateegias ja ELi rohelise infrastruktuuri strateegias seatud eesmärke. Koosmõjus maaelu arengukava sekkumistega panustatakse Eesti 2020 eesmärkide saavutamisse, aidates tagada pikaajalist varustatust ökosüsteemiteenustega ja soodustades uute ettevõtlusvõimaluste loomist maapiirkondades.
Tabel 5255. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas86
Aruandluse sagedus
Paranenud või samaks jäänud seisundiga liikide arv
tk
Liik
-
Soodsas seisundis 53, ebapiisavas seisundis 27, halvas seisundis 8, teadmata 11 liiki
2013
12 liigi seisund on paranenud, teiste liikide seisund on jäänud samaks
Euroopa Komisjonile esitatavad aruanded
Kord kahe aasta jooksul
Paranenud või samaks jäänud seisundiga elupaigatüüpide arv
Elupaigatüüp
-
Soodsas seisundis 31, ebapiisavas seisundis 27, halvas seisundis 3 elupaigatüüpi
2013
7 elupaigatüübi seisund on paranenud, teiste elupaigatüüpide seisund on jäänud samaks
Euroopa Komisjonile esitatavad aruanded
Kord kahe aasta jooksul
2.8.3. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.8.3.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Investeerimisprioriteedi raames toetatakse kaitstavate elupaikade taastamist ja inventeerimist, maastikeväärtuste taastamist, väärtuslike poollooduslike koosluste hooldamiseks vajaliku ja kaitsealade kaitse korraldamisega seotud taristu investeeringuid, külastuskorralduse taristu investeeringuid, ex situ liigikaitse investeeringuid ja kalade rändetingimuste tagamist lõhejõgedele rajatud paisudel. Rahastatakse ühekordseid tegevusi, mis ei ole abikõlblikud EAFRD ega EMFFi vahenditest. Sekkumised tuginevad Looduskaitse arengukava 2020 alusel koostatud ja Euroopa Komisjonile esitatud Natura 2000 prioriteetsete tegevuste tegevuskavale (PAF) ning perioodil 2007-2013 saavutatavatele tulemustele.
Sekkumised kavandatakse ja viiakse ellu viisil, mis võimaldab saavutada koosmõju Maaelu arengukava 2014-2020 raames kavandatavate, samade eesmärkide saavutamisele suunatud meetmetega, sh Natura 2000 toetused ning poollooduslike koosluste hooldamise toetused. Poollooduslike koosluste hooldamist (karjatamine ja niitmine) toetatakse EAFRD-st, poollooduslike koosluste taastamiseks ja hooldamiseks vajamineva ligipääsu tagamist ÜF-ist. Taristu (sillad, teed, truubid) uuendamise toetamine ÜF-ist on ülioluline, sest vastasel korral poleks võimalik niidutehnikaga poollooduslike koosluste aladele pääseda ega seal koosluste säilitamiseks vajalikke töid teha. Nimetatud investeeringud panustavad ühtlasi soovimatute üleujutuste ärahoidmisesse. Nii tagatakse eri fondide integreerimine, saavutamaks poollooduslike koosluste seisundi paranemine ning soodustamaks regionaalset arengut. Samuti kasutatakse poollooduslikelt kooslustelt niidetud heina taastuva kütuseallikana katlamajades. Kaitse korraldamiseks vajamineva infrastruktuuri rekonstrueerimine tagab juurdepääsu kaitsealadele ning seal esinevatele loodusväärtustele, võimaldab taastada ja hooldada elupaiku, parandab loodusturismi võimalusi ning soodustab kohalike inimeste liikumisvõimalusi.
Kaitstavate elupaikade (poollooduslikud kooslused, jõeelupaigad, märjad metsad, nõmmed) taastamine panustab otseselt liikide seisundi parandamisse. Märgalade (soode ja rabade) taastamisega kaasnev CO2 sidumine leevendab kliimamuutusi, märgalade (soode ja rabade) taastamine vähendab tulekahjuriske ning jõeelupaikade ja märgade metsade taastamine vähendavad ebasoovitavate üleujutuste mõju.
Külastuskorralduse infrastruktuuri rekonstrueerimisega suunatakse ühtlasi külastajad eemale tundlikest liikidest ja elupaikadest, soodustades nende liikide ja elupaikade seisundi säilimist ja parandamist. See on tähtis ka loodusturismi ja laiemalt kogu loodushariduse arendamise seisukohast. Kaitstavate maastikuväärtuste taastamine panustab otseselt rohelise infrastruktuuri arendamisse, toetades samal ajal liikide elupaikade omavahelist sidusust. Inventuurid võimaldavad kaasajastada infot liikide ja elupaikade seisundi kohta ning on aluseks investeeringutele. Ex situ liigikaitse investeeringud on vajalikud liikide tehisasurkondade loomiseks ja säilitamiseks eesmärgiga tagada ja säilitada väljasuremisohus oleva liigi või asurkonna genofond ning võimalus looduslike asurkondade taasasustamiseks või tugiasustamiseks.
Eesti jõgede kesise seisundi üheks põhjuseks on rändetakistused jõgedel. Jõgede hea seisundi saavutamiseks luuakse siirdekaladele rändetingimused looduskaitse seisukohast olulistel kalajõgedel, et kalad saaksid jõuda kudemis-ja elupaikadesse.
Sekkumiste otseseks sihtrühmaks on liikide ja elupaikade kõrval, mille seisundi parandamisele meetmed on suunatud, kohalikud elanikud ja kohalikud ettevõtjad, sh loodusturismiga tegelevad ettevõtjad, turistid ja teised kaitsealade külastajad. Sekkumiste tulemusel paranevad juurdepääsud ja kasvab piirkondlik tööhõive. Elupaikade taastamine suurendab loodusturismi potentsiaali. Kalapääsude rajamisest saavad otsest kasu eelkõige lõhejõgedel asuvate paisude omanikud ja harrastuskalapüügiga tegelevad või seotud isikud ja ettevõtted. Meetmete laiemaks kasusaajaks on kogu elanikkond tänu looduse poolt pakutavate ökosüsteemi teenuste paremale kvaliteedile ja rohevõrgustiku paremale sidususele.
2.8.3.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Eelistatakse projekte, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse keskkonnasõbraliku majanduse ja energeetika valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuunda „Majanduse üldise ressursi- ja energiamahukuse vähendamine“
Esmane prioriteet on ebasoodsas (halvas või ebapiisavas) seisundis olevate liikide elutingimuste parandamine elupaikade taastamise ja hoidmise kaudu. Lähtutakse Natura 2000 tegevuskavas (PAF) ja Looduskaitse arengukavas 2020 määratletud prioriteetidest.
Tegemist on ühekordsete investeeringutega elupaikade taastamiseks (jõed) või taastumisprotsessi algatamiseks (märgalad). Seejuures arvestatakse ka investeeringute jätkusuutlikkust ja keskkonnamõju. Struktuurivahenditest rahastatakse vaid poollooduslike koosluste hooldamiseks vajalikke ühekordseid investeeringuid (sh teed, truubid, sillad, kariloomade hankimine).
Tegevuste planeerimisel arvestatakse Läänemere strateegia tegevuskavas toodud elurikkuse mõõdikute sihttasemete saavutamisvajadustega.
2.8.3.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.8.3.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.8.3.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 5356. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõt-ühik
Fond
Piirkonna-kategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Seisundi parandamiseks toetust saanud elupaikade pindala
ha
ÜF
-
-
-
1350015 000
Projektide aruanded
Kord aastas
Soetatud, rajatud ja rekonstrueeritud objektide arv seoses kaitstavate liikide või elupaikadega
objekt
ÜF
-
-
-
12142 750
Projektide aruanded ning Eesti jõgede seireandmed
Kord aastas
Inventeeritud alad
ha
ÜF
-
-
-
94 000
Projektide aruanded
Kord aastas
Ökosüsteemide arv, millele on loodud elurikkuse sotsiaal-majanduslikult seostatud seisundi hindamissüsteem
ökosüsteem
ÜF
-
-
-
4
Projektide aruanded
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 2: selliste investeeringute edendamine, mis on suunatud konkreetsete ohtudega toimetulemiseks, vastupanuvõime tagamiseks katastroofide puhul ja katastroofide tagajärgedega toimetulemise süsteemide väljatöötamiseks.
2.8.4. Investeerimisprioriteedile vastav eesmärk oodatavad tulemused
2.8.4.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: Kliimamuutuste ja ulatuslike reostuste põhjustatud hädaolukordadele reageerimise võimekuse kasv
Kliimamuutustest tingitud sagenenud äärmuslikud ilmastikunähtused (tormid, üleujutused, põuad) ning metsa- ja maastikupõlengud põhjustatavad üha suuremat kahju keskkonnale ja isikute varale. Kliimamuutustest põhjustatud hädaolukordade ennetamiseks tuleb arendada varajasi hoiatussüsteeme ja tagada meteoroloogilise ja hüdroloogilise seire jätkusuutlikkus. Suur osa riigi meteo- ja hüdroloogilise seire taristust on tehniliselt vananenud. Samas kasvab vajadus koguda üha arenenumate prognoosimudelite tarvis lähteandmeid, mida seni tehakse käsitsi ning mis on väga aja- ja töömahukas. Seetõttu on oluline seirevõrku uuendada ja suurendada selle täisautomaatsust, et tagada väiksemate kuludega pidev ja kvaliteetne andmeedastus. See võimaldaks muu hulgas seirata ja hinnata hädaolukordade tekke tõenäosust ja tõsidust, samuti hädaolukordade eeldatavat mõju kliimamuutusi soodustavate heitkoguste suurenemisele. Lähtudes asjaolust, et hädaolukordadest on suurima mõjuga kasvuhoonegaaside heitkogustele metsatulekahjud, kavandatakse heitkoguste vähendamiseks suurendada metsa- ja maastikupõlengutele reageerimise võimekust eelkõige päästetehnikaga, mis võimaldab keskkonda ja vara kaitsta.
Kliimamuutustest põhjustatud hädaolukordade kõrval, aga osalt ka neist põhjustatud tormide tõttu, on väga oluline suurenev merereostuse oht üha kasvava meretranspordi (sh naftasaaduste ja kemikaalide vedu) kontekstis. Arvestades Läänemere transporditiheduse jätkuvat kasvu, aeglast veevahetust ja kõrget reostustundlikkust, on merereostusjuhtumid Eesti vetes tõestanud tungivat vajadust kiiresti arendada riiklikku reostustõrjevõimekust ja mereseiret kooskõlas HELCOMi Läänemere tegevuskavaga. Õnnetusjuhtumite ja pahatahtliku reostamise negatiivse keskkonnamõju vähendamiseks tõhustatakse ennetustegevusena merel seiretegevust ning suurendatakse reostuse lokaliseerimis- ja korjevõimekust, panustades nii „Eesti 2020“ ja „Eesti julgeolekupoliitika aluste“ sihtide saavutamisse.
Tabel 5457. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus 2023
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Piirkondade arv, kus suudetakse samaaegselt kuni 600 ha tulekahju lokaliseerida ja likvideerida (4 piirkonda)
piirkond
-
3
2015
4
Rakendusüksus
Kord aastas
Reostustõrjelaevade (kogu korjevõimekusega 1,2 km2/24h) reageerimise aeg ideaalsetes tingimustes jõudmaks reostuseni kogu Eesti riigi vastutusala piires (PPA)87
Tund
-
12
2014
6
Siseministeerium
Kord aastas
Uuendatud hüdrometeoroloogia seirevõrgu osakaal
%
-
40
2013
60
Rakendusüksus
Kord aastas
2.8.5. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.8.5.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Kliimamuutustest põhjustatud hädaolukordade ennetamiseks tõhustatakse meteoroloogilist ja hüdroloogilist seiret eelkõige seirejaamade võrgustiku kaasajastamise kaudu. Tegevuse sihtgrupp on Keskkonnaagentuur, kes tagab tulemuste jätkusuutliku kasutamise.
Kliimamuutustest tulenevatele hädaolukordadele reageerimise võimekuse kasvuks keskendutakse metsatulekahjude leviku tõkestamisele ja likvideerimisele ja seeläbi CO2-heitkoguste vähendamisele. See saavutatakse CO2-emissioonile suure mõjuga õnnetuste tagajärgede vähendamiseks vajaliku päästetehnika (päästeautod, kõrgendatud maastikuläbivusega sõidukid) soetamisega. Tegevuse sihtgrupp on Päästeamet.
Kliimamuutustest tulenevatele hädaolukordadele reageerimise võimekuse kasv mere- ja rannikureostuse likvideerimisel, sh parem valmisolek Läänemere seisundit mõjutavateks hädaolukordadeks, saavutatakse mereseire ja merereostuse likvideerimise tehnika (lennuk ja laev Politsei- ja Piirivalveameti vana laeva „Kati“ asendamiseks) soetamisega lisaks 2012. aastal Politsei- ja Piirivalveameti kasutusele võetud uuele multifunktsionaalsele reostustõrje laevale. Tegevuse sihtgrupp on Politsei- ja Piirivalveamet.
Laiemas plaanis on sekkumistest kasu saav kogu elanikkond ja keskkond. Näiteks maapiirkondade elanikkonna julgeolek suureneb tänu tulekahjude likvideerimise võimekuse kasvule. Erinevad osapooled (näiteks põllumehed ja üleujutusohuga piirkondade elanikud) saavad kasu paranenud ilmaprognoosidest.
2.8.5.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Eelistatakse projekte, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse keskkonnasõbraliku majanduse ja energeetika valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuunda „Majanduse üldise ressursi- ja energiamahukuse vähendamine“.
Seirejaamade võrgustiku kaasajastamisel lähtutakse andmeedastuse kvaliteedi kasvust ja protsesside automatiseerimisega saavutatavast kulude kokkuhoiust.
Metsa- ja maastikutulekahjude kustutamise võimekuse suurendamisel lähtutakse päästesõidukite võimsuse kasvust ja reageerimise kiiruse kasvust. Arvestatakse ka võimalikku (püsi)kulude kokkuhoidu seoses ökonoomsemate sõidukite kasutuselevõtuga. Merereostuse likvideerimisel peab kasvama reostuse avastamise kiirus, reageerimise kiirus ja merereostuse likvideerimise mahuline suutlikkus. Merereostuse likvideerimise võimekuse suurendamisel arvestatakse ka Läänemere strateegia tegevuskavas toodud mõõdikute sihttasemete saavutamisvajadustega.
Metsa- ja maastikutulekahjude kustutamise ja merereostuse likvideerimise võimekuste suurendamisel tagatakse sõidukite võimalikult suur multifunktsionaalsus, kasutamaks vajadusel tehnikat ka muude hädaolukordade korral, lähtudes muu hulgas igal aastal koostatavate riskianalüüside kokkuvõtetes ette pandud meetmetest.
2.8.5.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.8.5.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.8.5.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 5558. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Soetatud multifunktsionaalsed päästesõidukid
Päästesõiduk
ÜF
-
-
-
83
Rakendusüksus
Kord aastas
Uuendatud seirejaamad
Seirejaam
ÜF
-
-
-
50
Rakendusüksus
Kord aastas
Uuendatud kalibreerimislabor
Kalibreerimislabor
ÜF
-
-
-
1
Rakendusüksus
Kord aastas
Automaatsondijaam
Automaatsondijaam
ÜF
-
-
-
1
Rakendusüksus
Kord aastas
Soetatud merereostustõrje sõidukid
Merereostustõrje sõiduk
ÜF
-
-
-
2
Rakendusüksus
Kord aastas
2.8.6. Sotsiaalne innovatsioon, riikidevaheline koostöö ning panus temaatiliste eesmärkide 1–7 saavutamisse
Puuduvad.
2.8.7. Tulemusraamistik
Tabel 5659. Prioriteetse suuna tulemusraamistik.
Näitaja liik
ID
Näitaja või rakendamisetapp
Vajaduse korral mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Vahe-eesmärk 2018. aastaks
Lõppeesmärk (2023)
Andmeallikas
Vajaduse korral selgitus näitaja asjakohasuse kohta
M
N
K
Finantsnäitaja
Euro
ÜF
-
59 179 971
-
-
132 345 836130 515 053
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Väljundnäitaja
Soetatud multifunktsionaalsed päästesõidukid
Päästesõiduk
ÜF
-
83
-
-
83
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Seisundi parandamiseks toetust saanud elupaikade pindala
ha
ÜF
-
1000
-
-
13 50015 000
Projektide aruanded
Väljundnäitaja
Soetatud, rajatud ja rekonstrueeritud objektide arv seoses kaitstavate liikide või elupaikadega
objekt
ÜF
-
238
-
-
12142 750
Projektide aruanded
Väljundnäitaja
Soetatud merereostustõrje sõidukid
Merereostustõrje sõiduk
ÜF
-
2
-
-
2
Rakendusüksus
2.8.8. Prioriteetse suuna sekkumiskategooriad
Tabel 5760. Sekkumiskategooriad.
Fond ja piirkonnakategooria
ÜF
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
085
53 245 07454 405 577
01
110 937 794112 493 960
01
1 209 670
07
110 937 794112 493 960
02
1 209 670
087
57 692 72058 088 383
03
2 820 642
07
105 697 812107 253 978
2.8.9. Tehnilise abi plaanitud kasutamise kokkuvõte, sealhulgas vajaduse korral tegevused programmide haldamisse ja kontrollimisse kaasatud asutuste ja toetusesaajate haldussuutlikkuse suurendamiseks
Ei kohaldu.
2.9. Jätkusuutlik linnapiirkondade areng
2.9.1. Selgitus kehtestatud prioriteetse suuna kohta, mis hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat või rohkem kui ühte temaatilisse eesmärki või rohkem kui ühte fondi
Jätkusuutliku linnapiirkondade arengu prioriteetne suund tugineb Eesti viie suurema linnapiirkonna88 säästva arengu strateegiatele89, milles kajastatakse kõiki linnapiirkonna jätkusuutlikkuse aspekte, sh majanduslikke, keskkonna- ja kliimaalaseid, demograafilisi ning sotsiaalseid väljakutseid. Konkreetsetest tegevustest - lähtudes linnade spetsiifilistest väljakutsetest ning Eesti 2020 strateegia eesmärkidest - kaasrahastatakse nende strateegiate elluviimisel ELi fondidest säästva ning vähese CO2-heitega liikuvuse ja linnaruumi arendamist, lapsehoiu- ja lasteaiakohtade loomist, et vähendada liikumisvajadust ja toetada tööhõivet ning alakasutatud alade füüsilist, majanduslikku ja sotsiaalset taaselavdamist Ida-Virumaal. Suuna tegevustega panustatakse temaatilise eesmärgi nr 4 „Vähese CO2-heitega majandusele ülemineku toetamine kõikides sektorites“ ning temaatilise eesmärgi nr 9 „Sotsiaalse kaasatuse edendamine ning vaesuse vastu võitlemine“ saavutamisse.
Linnapiirkondade säästva arengu strateegiate elluviimine peab integreeritult, sh koosmõjus teiste prioriteetsete suundade raames elluviidavate tegevustega ning linnapiirkondade omavalitsusüksuste omategevustega, panustama mitme eesmärgi saavutamisse. Strateegiates määratletavate prioriteetsete tegevuste tulemusel suurema ja mitmekülgsema mõju saavutamiseks on vajalik luua kombineeritud mitme temaatilise eesmärgi suund.
Prioriteetse suuna soovitud tulemuseks on suuremate linnapiirkondade jätkusuutlikum areng ning selle eeldusena on oluline linnapiirkonna jätkusuutliku arengu strateegia olemasolu ja elluviimine igas suuremas linnapiirkonnas. Linnapiirkondade säästva arengu strateegiate koostamise korraldus on täpsemalt kirjeldatud peatükis 4.2.
Prioriteetse suuna tegevusi täiendavad teised ELi fondidest rahastatavad tegevused, mis aitavad suurendada suuremate linnapiirkondade rahvusvahelist konkurentsivõimet, sh teadus- ja arendustegevusele ning suure kasvupotentsiaaliga ettevõtlusele suunatud meetmed. Samuti on olulised prioriteetses suunas 5 kavandatavad tegevused väikese ja keskmise suurusega ettevõtluse edendamiseks ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamiseks (viimast küll väljaspool Tallinna ja Tartu linnapiirkonda). CO2-heitkoguste vähendamisele linnapiirkondades aitavad kaasa energiatõhususe prioriteetse suuna raames kavandatavad sekkumised korterelamute energiasäästlikuks rekonstrueerimiseks, tänavavalgustussüsteemide rekonstrueerimiseks ning säästva transpordi prioriteetse suuna all kavandatud sekkumised. Linnapiirkondades liikuvuse parandamisele suunatud tegevusi ette valmistades ja ellu viies arvestatakse koosmõju suurendamiseks ja kattuvuse vältimiseks ka projektidega, millele kavandatakse toetuse taotlemist Euroopa ühendamise rahastust. Kõrge tööpuuduse ja vaesuse all kannatavate linnapiirkondade probleemide lahendamisse panustavad Euroopa Sotsiaalfondist kavandatavad sekkumised hõives püsimiseks või hõivesse sisenemiseks, sh uussisserändajatele ja vähelõimunud püsielanikele suunatud sekkumised ning lapsehoiu paremale korraldamisele suunatud sekkumised. Samuti kohaliku ja regionaalse tasandi arendusvõimekuse suurendamise tegevused, millega parandatakse piirkondliku ja kohaliku tasandi ametnike võimekust kavandada tegevusi piirkonna arenguks eelduste loomiseks ja teenuste paremaks korraldamiseks ning kolmanda sektori võimekust kohaliku arengu küsimustes kaasa löömiseks.
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 1: CO2-heidet vähendavate strateegiate edendamine igat liiki territooriumidel, eelkõige linnapiirkondades, sealhulgas säästva mitmeliigilise linnalise liikuvuse edendamine ning kliimamuutuste leevendamiseks ja nendega kohanemiseks ettenähtud meetmed.
2.9.2. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.9.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: Säästvate liikumisviiside kasutajate osakaal on kasvanud
Suurematel linnapiirkondadel on oluliste CO2-emissiooni allikatena võtmetähtsus jätkusuutliku kasvuga seotud väljakutsete lahendamisel. Ühistranspordi osakaal suuremates linnapiirkondades tehtavate reiside puhul on vähenenud, samuti on suhteliselt madal jalgrattaga tehtavate sõitude osakaal. Kui 2005. aastal kasutas igapäevaseks töölkäimiseks ühistransporti või jalgratast või käis jala ligi 61% suuremate linnade ja nende lähitagamaa elanikest, siis 2012. aastal oli see näitaja 48,5%90. Suureneva autokasutuse tagajärjeks on nii keskkonnatingimuste kui ka rahvatervise halvenemine. Uue taristu loomine eeskätt autokasutajaid silmas pidades halvendab linnakeskkonda nii jalgsi ja jalgrattaga liikujate ning ühistranspordi kasutajate kui ka linnaelanike jaoks veelgi. Oluline on luua linnakeskkond, milles on meeldiv ja mugav liikuda ilma autota. Selleks on vaja jalgsi ja jalgrattaga liikumise võimaluste parandamist, säästvat liikuvust toetava avaliku linnaruumi arendamist ning head ligipääsu mugavale ja vajadustele vastavale ühistranspordile.
Ka perioodil 2007-2013 oli 5 suurema linnapiirkonna kohaliku omavalitsuse üksustel võimalik taotleda toetust säästva liikuvuskeskkonna ja avaliku ruumi arendamiseks. Kuigi mitmed elluviidavad projektid ei ole 2013. a lõpuks veel ellu viidud, võib prognoosida, et perioodi lõpuks saab rajatud ca 90 km kergliiklusteid (valdav osa neist Tallinna lähiümbruses) ning uue kvaliteedi on saavutanud ligi 60 ha rohealasid ja väljakuid. Ellu viiakse ka ühistranspordisüsteeme arendavaid projekte kahes linnas. Erinevalt 2014-2020 perioodiks kavandatavast, oli perioodil 2007-2013 linnapiirkondade arendamise meetmesse kaasatud kogu funktsionaalse linnapiirkonna ulatuses vaid Tallinn. 2014-2020 kaasatakse sekkumiste elluviimisse ka teiste linnade tagamaad, mis on eriti oluline liikuvusküsimuste lahendamisel. Enam kavandatakse perioodil 2014-2020 tähelepanu pöörata projektide komplekssusele, et tulemuseks oleks kas probleemi terviklik lahendamine ühel konkreetsel linnasisesel maa-alal või parandataks mõne valdkonna olukorda kogu linnapiirkonna ulatuses.
Tabel 5861. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Igapäevaseks töölkäimiseks ühistransporti või jalgratast kasutavate või jalgsi liikuvate inimeste osatähtsus suuremates linnapiirkondades91
%
Vähem arenenud
48,5
2012
50,0
Statistikaamet:
Tööjõu-uuring
Kord aastas
2.9.3. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.9.3.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Investeerimisprioriteedi raames toetatakse tegevusi, mis vähendavad sõltuvust isikliku auto kasutusest. Selleks toetatakse kolme tüüpi tegevusi: jalgsi ja jalgrattaga liikumise võimaluste arendamist (sh jalg- ja jalgrattateed, jalgrattaparklad, rattaringlussüsteemid, nutikad lahendused); avaliku linnaruumi muutmist säästvaid liikumisviise toetavamaks, keskendudes liikuvuse sõlmaladele, ning ühistranspordi säästvat ja elanike vajadustele vastavat korraldust (sh liikuvusuuringud ja -kavad, infosüsteemid, piletisüsteemid, „pargi ja sõida“ süsteemid, keskkonnasäästlike ühissõidukite soetamine maksumuses, mis ületab tavaveeremi hinna). Tegevused on abikõlblikud kõigi viie linnapiirkonna territooriumil, millele on koostatud jätkusuutliku arengu strateegiad, sest ühistranspordi kasutajate ning jalgsi ja jalgrattaga liikujate osakaal on vähenenud kõigis suuremates linnapiirkondades. Eri tüüpi tegevuste vahelised rõhuasetused põhinevad konkreetse linnapiirkonna jätkusuutliku arengu strateegial, milles analüüsitakse konkreetse linnapiirkonna liikuvuse suurimaid kitsaskohti ning parimaid lahendusi autosõltuvuse vähendamiseks ning säästvate liikumisviiside edendamiseks.. Seejuures arvestatakse koosmõju ja välditakse kattuvust prioriteetse suuna 10 jätkusuutliku transpordi tegevustega. Jätkusuutliku arengu strateegiate koostamiseks töötatakse välja juhised, mis säästva liikuvuse osas on kooskõlas linnalise liikuvuse juhendiga http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/guidance_urban_mobility.pdf.
Kavandatud sekkumiste tulemusena saavad otsest kasu kõik suuremates linnapiirkondades tegutsevad osapooled. Paranevad nende inimeste liikumisvõimalused, kes autot ei kasuta. Meeldiva liikumiskeskkonna edendamise ning kergliikluse ja ühistranspordi mugavamaks muutmise tulemusena vähenev autokasutus vähendab CO2-emissioone, müra ning loob tervislikuma linnakeskkonna. Liikumisühenduste kvaliteedi parandamine aitab muu hulgas vähendada aja- ja rahakulu nii avalike teenuste kasutuseks kui ka tööle pääsuks.
2.9.3.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Projektivalikul tuginetakse linnapiirkondade jätkusuutliku arengu strateegiates sätestatud prioriteetidele ning prioriteetse suuna eesmärkidele. Eelistatakse mitme kohaliku omavalitsusüksuse koostöös välja töötatavaid ja elluviidavaid tegevusi. Säästva liikuvuskeskkonna arendamisel järgitakse universaalse disaini põhimõtteid, mis tähendab infrastruktuuri rajamisel kõigi kasutajagruppide (sh puuetega inimesed, lapsed, eakad jt) vajadustega arvestamist. Võimalusel kasutatakse rohelise infrastruktuuri lahendusi.
2.9.3.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Finantsinstrumendi kasutamist kaalutakse perioodi jooksul.
2.9.3.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.9.3.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 5962. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonna-kategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Linnade integreeritud arengustrateegiatega aladel elavad inimesed
Füüsilised isikud
ERF
Vähem arenenud
-
-
797 000
Statistikaamet
Kord aastas
Avalik linnaruum, mis on loodud või taastatud linnapiirkondades
m2
ERF
Vähem arenenud
-
-
100 000
Rakendusüksus
Kord aastas
Rajatud kergliiklusteede pikkus
km
ERF
Vähem arenenud
-
-
90225
Rakendusüksus
Kord aastas
Kogu linnapiirkonna ühistranspordivõrgustikku ning liikuvust arendavate ja uuenduslike kergliikluse edendamise projektide arv
projekt
ERF
Vähem arenenud
-
-
3
Rakendusüksus
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 2: Mahajäänud linna- ja maapiirkondade kogukondade füüsilise, majandusliku ja sotsiaalse taaselustamise toetamine.
2.9.4. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.9.4.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 2: Olulisemad alakasutatud alad Ida-Virumaa suuremates linnapiirkondades on taaselavdatud
Suuremad linnapiirkonnad ei arene ühtlaselt, samuti on suured erinevused linnapiirkondade vahel. Selleks, et linnapiirkond oleks tervikuna konkurentsivõimeline ning et linnasiseste territooriumide alakasutatus ning ettevõtjatele ja elanikele väheatraktiivne keskkond ei saaks takistuseks linnapiirkonna arengule, on oluline toetada linnakeskkonna arengut, investeerides linnaruumiliselt olulistesse, kuid oma potentsiaali alakasutusega või kasutamata, alade taaselavdamisse. Alakasutatud linnaalade füüsiline, sotsiaalne ja majanduslik taaselavdamine on eeskätt oluline Ida-Virumaa linnapiirkondades, mis eristuvad muudest Eesti piirkondadest kõrgema püsiva tööpuuduse, madalama ettevõtlusaktiivsuse, baastaristu mahajäämuse, kasutusest väljalangenud hoonete, jäätmaa suurema osakaalu jm poolest. Ida-Viru suuremate linnapiirkondade rahvaarv on viimase 20 aastaga oluliselt kahanenud. Kui 1989. aasta rahvaloenduse andmetel elas kahe linnapiirkonna valdades ja linnades kokku 172 000 elanikku, siis 2011. aastaks oli see kahanenud 117 000-le (vähenemine 32%). Samuti on kokku tõmbunud sealne tööstus. Sellest tulenevalt on neis linnades vajalik muutunud oludega kohanemine ning keskkonna kaasajastamine, et muuta Ida-Viru suuremad linnad teiste suuremate Eesti linnadega võrreldavalt atraktiivseks elukeskkonnaks. Oluline on kõigi osapoolte (lisaks avalikule sektorile ka äri- ja mittetulundussektori) kaasamine linnakeskkonna uuendamisse. Tehes investeeringuid piirkondadesse, millel on potentsiaal saada katalüsaatoriks linnapiirkonna arengule, luuakse eeldused linnapiirkonna atraktiivsemaks muutmiseks kogukonnale, sh nii ettevõtjatele kui ka elanikele.
Tabel 6063. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Investeeringute tulemusena kasu saanud ettevõtjate ja teenuse osutajate arv92
Ettevõtja
Vähem arenenud
0
2013
30
Projektiaruanded
Kord aastas
2.9.5. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.9.5.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Tegevused on suunatud mahajäänud kogukondade hüvanguks keskendudes aladele kahe Ida-Viru suurema linnapiirkonna sees, millel on potentsiaal saada katalüsaatoriks linnapiirkonna arengule. Toetatavateks tegevusteks on linnasiseste alakasutatud alade taaselavdamiseks vajaliku taristu arendamine (sh mittevajalike ehitiste lammutamine, tänavavõrgustiku loomine, ehitiste rajamine ja rekonstrueerimine) ja seda toetavad tegevused (nt kontseptsiooni loomine, kaasamine, turundus), mis tervikuna loovad eeldused ettevõtluseks, töökohtadeks ja kvaliteetsete teenuste osutamiseks. Soovitavalt kaasatakse tegevustesse vabaühendusi ja äriühinguid. Konkreetsed alad ning vajalikud tegevused nende taaselavdamiseks määratletakse linnapiirkondade jätkusuutliku arengu strateegiates.
Tegevuste tulemusena väheneb Ida-Viru suuremate linnapiirkondade mahajäämus atraktiivse elu- ja ettevõtluskeskkonnana võrreldes teiste Eesti linnapiirkondadega.
2.9.5.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Projektivalikul tuginetakse linnapiirkondade jätkusuutliku arengu strateegiates sätestatud prioriteetidele ning prioriteetse suuna eesmärkidele.
2.9.5.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Finantsinstrumendi kasutamist kaalutakse perioodi jooksul.
2.9.5.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.9.5.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 6164. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Linnade integreeritud arengustrateegiatega aladel elavad inimesed
Füüsilised isikud
ERF
Vähem arenenud
-
-
107 000
Statistikaamet
Kord aastas
Avalik linnaruum, mis on loodud või taastatud linnapiirkondades
m2
ERF
Vähem arenenud
-
-
100 000
Rakendusüksus
Kord aastas
Linnapiirkondades ehitatud või renoveeritud avalikud või ärihooned
m2
ERF
Vähem arenenud
-
-
100
Rakendusüksus
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 3: investeeringud tervishoidu ja sotsiaalsesse taristusse, mis panustavad piirkondlikku ja kohalikku arengusse, vähendades tervisealast ebavõrdsust ning edendades sotsiaalset kaasatust parandatud juurdepääsu kaudu sotsiaal-, kultuuri- ja meelelahutusteenustele, ning üleminek hooldeasutustes pakutavatelt hoolekandeteenustelt kohalikule hoolekandestruktuurile.
2.9.6. Investeerimisprioriteedile vastav eesmärk ja oodatavad tulemused
2.9.6.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 3: Kodulähedased lasteaia- ja lapsehoiuvõimalused suuremate linnapiirkondade elanike jaoks on tagatud
Rahvastiku koondumise tõttu eeskätt paari suuremasse linnapiirkonda ei suuda olemasolev taristu rahuldada nõudlust teenuste järele. Eriti terav on probleem lapsehoiuteenusega. Lapsehoiukohtade nappus on 33% Eesti omavalitsustest, teravaim on rahvastiku koondumise tõttu probleem suuremates linnapiirkondades. Kui riigis tervikuna on Eestis 2012. a jaanuari seisuga puudu 5900 lasteaiakohta, siis Tallinna, Tartu ja Pärnu linnapiirkondade arvele jääb sellest valdav enamus ehk 443093. Lapsehoiukohtade nappuse üheks tagajärjeks on sundliikumiste kasv linnapiirkonnas, mis põhjustab ummikuid, tõstab CO2-heitmete hulka ning halvendab elukeskkonda. Teiseks vähendab see väikelaste vanemate võimalusi naasta hõivesse. Väikelastega (0-6 a) emade ja väikelasteta naiste hõivelõhe (2011. a 15,9) näitab, et Eestis ei osale naised hõives eelkõige väikelapse hooldamise tõttu. Lapsehoiuvõimaluste nappuse puhul tuleb eristada ajas püsivat ning muutuvat vajadust. Ajas püsiv vajadus tuleneb sellest, et teatavates KOV üksustes on viimase aastakümne jooksul toimunud väga ulatuslik rahvastiku juurdekasv, kohati on rahvaarv mitmekordistunud. Seetõttu on teatud ulatuses vältimatu täiendava taristu loomine suurenenud nõudluse katmiseks. Sekkumist täiendavad Euroopa Sotsiaalfondist rahastatavad tegevused lapsehoiuteenuse arendamiseks (nii linnapiirkondades kui neist väljas). Sekkumise tulemusena paranevad kodulähedased lasteaia- ja lapsehoiuvõimalused Tallinna, Tartu ja Pärnu linnapiirkonnas, väheneb liikuvusvajadus ning lastevanematel on võimalik kiiremini hõivesse naasta.
Perioodil 2007-2013 oli 5 suurema linnapiirkonna kohaliku omavalitsuse üksustel võimalik taotleda toetust investeeringuteks lapsehoiuasutustesse. Selle raames loodi kokku ca 250 uut lasteaiakohta, mis ei ole piisav prognoositava vajaduse katmiseks paarikümneaastases perspektiivis.
Tabel 6265. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Lapsehoiu- ja lasteaiajärjekordade pikkus suuremates linnapiirkondades
Laste arv
Vähem arenenud
443094
2012
30095
Uuring/küsitlus
Kord aastas
2.9.7. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.9.7.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Investeerimisprioriteedi raames toetatakse linnapiirkonna säästva arengu strateegia kohaseid tegevusi täiendavate lasteaia- ja lapsehoiukohtade loomiseks Tallinna, Tartu ja Pärnu linnapiirkondades. See tähendab uute hoonete või hooneosade ehitamist või olemasolevate muufunktsiooniliste hoonete või ruumide ümberkohandamist lapsehoiuteenuse või alushariduse pakkumiseks. Lasteaia- ja lapsehoiukohtade loomiseks ehitatav või kohandatav infrastruktuur peab vastama riiklikult kehtestatud nõuetele. Sekkumise tulemusena panustatakse mitmesse EL vahendite kasutamise eesmärki. Luuakse eeldused selleks, et kasvaks väikelaste vanemate osakaal hõives, parandades seega sotsiaalset kaasatust, teenuste kättesaadavust; ning ühtlasi selleks, et, et kodulähedase lapsehoiukoha olemasolu tõttu väheneks liigsete liikumiste hulk linnapiirkonnas, mis toob kaasa CO2-heitmete vähenemise. Sihtgruppideks on kohalikud omavalitsused ja mittetulundussektor.
Seejuures arvestatakse koosmõju ja välditakse kattuvust prioriteetse suuna 2 lapsehoiuteenuse arendamise tegevustega (Tööturule juurdepääsu tagamine ja tööturult väljalangemise ennetamine).
2.9.7.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Projektivalikul tuginetakse linnapiirkondade jätkusuutliku arengu strateegiates sätestatud prioriteetidele ning prioriteetse suuna eesmärkidele. Eelistatakse tegevusi, mille tulemuste edasine kasutamine võimalikult vähe koormab KOVide finantssuutlikkust. Uute hoonete ehitamine peab olema põhjendatud järgmise paarikümne aasta rahvastiku trendidega ja eelistatakse väiksema energiatarbega ehitiste rajamist.
2.9.7.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Finantsinstrumendi kasutamist kaalutakse perioodi jooksul.
2.9.7.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.9.7.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 6366. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Linnade integreeritud arengustrateegiatega aladel elavad inimesed
Füüsilised isikud
ERF
Vähem arenenud
-
-
690 000
Statistikaamet
Kord aastas
Loodud lasteaia- ja lapsehoiukohtade arv
Lasteaia- või lapsehoiukoht
ERF
Vähem arenenud
-
-
2000
Rakendusüksus
Kord aastas
Linnapiirkondades ehitatud või renoveeritud avalikud või ärihooned
m2
ERF
Vähem arenenud
-
-
26 000
Rakendusüksus
Kord aastas
2.9.8. Sotsiaalne innovatsioon, riikidevaheline koostöö ning panus temaatiliste eesmärkide 1–7 saavutamisse
Ei kohaldu.
2.9.9. Tulemusraamistik
Tabel 6467. Prioriteetse suuna tulemusraamistik.
Näitaja liik
ID
Näitaja või rakendamisetapp
Vajaduse korral mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Vahe-eesmärk 2018. aastaks
Lõppeesmärk (2023)
Andmeallikas
Vajaduse korral selgitus näitaja asjakohasuse kohta
M
N
K
Finantsnäitaja
Euro
ERF
Vähem arenenud
18 476 888
-
-
117 709 233110 375 469
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Väljundnäitaja
Kogu linna-piirkonna ühistranspordivõrgustikku ning liikuvust arendavate ja uuenduslike kergliikluse edendamise projektide arv
projekt
ERF
Vähem arenenud
196
-
-
3
Rakendusüksus
2018. a sihttase - rahastatud, kuid veel lõpetamata projekt.
Väljundnäitaja
Avalik linnaruum, mis on loodud või taastatud linnapiirkondades
m2
ERF
Vähem arenenud
30 000
-
-
100 000
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Loodud lasteaia- ja lapsehoiukohtade arv
Lasteaia- või lapsehoiukoht
ERF
Vähem arenenud
400
-
-
2000
Rakendusüksus
2.9.10. Prioriteetse suuna sekkumiskategooriad
Tabel 6568. Sekkumiskategooriad.
Fond ja piirkonnakategooria
ERF: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
043
44 819 14948 446 642
01
93 819 149100 052 848
01
93 819 149100 052 848
07
93 819 149100 052 848
052
34 000 00035 808 388
055
15 000 00015 797 818
2.9.11. Tehnilise abi plaanitud kasutamise kokkuvõte, sealhulgas vajaduse korral tegevused programmide haldamisse ja kontrollimisse kaasatud asutuste ja toetusesaajate haldussuutlikkuse suurendamiseks
Ei kohaldu.
2.10. Jätkusuutlik transport
2.10.1. Selgitus kehtestatud prioriteetse suuna kohta, mis hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat või rohkem kui ühte temaatilisse eesmärki või rohkem kui ühte fondi
Ei kohaldu.
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 1: Euroopa ühtse mitmeliigilise transpordipiirkonna toetamine, investeerides TEN-T-sse.
2.10.2. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.10.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: Paremad ühendused TEN-T võrgustikus
Eesti konkurentsivõimele ja globaalsetes väärtusahelates osalemiseks on ohutud rahvusvahelised ühendused ja liikumisvõimalused hädavajalikud. Ebapiisavad ühendused takistavad reisimist või kaubavedu nõudvate majandusharude arengut. Lennuühenduste mõju SKP kasvule on 4-7%97. Eestis on probleemiks taristu ebapiisav tase ning investeeringud peamiste transpordiühenduste parandamiseks on prioriteetsed. Väärtusahelate rahvusvahelistumine ja kasvav konkurents inim- ja finantskapitali pärast nõuab, et liikumine Eesti siseselt ning Eestisse ja siit välja on kiire, mugav ja turvaline. Väljakutseks on liiklusohutuse parandamine teedel. Liiklemine on muutunud ohutumaks ja liiklusõnnetuste arv vähenenud, kuid jätkuvalt on teid, kus on liiklusohtlikud ristumised, puuduvad teepeenrad, on piiratud nähtavusega teeprofiil jne. Alates 2006. a, mil liikluses hukkus 204 inimest, on hukkunute arv järjepidevalt vähenenud (v. a 2011), jõudes 2012. a 8798 inimeseni. Hukkunute arvu järgi miljoni elaniku kohta oleme EL-is 17.-18. kohal99. Parandamaks ettevõtete ligipääsu olulistele turgudele, samuti inimeste liikumisvõimalusi, on oluline ka lühemate ja usaldusväärsemate ühendusaegade tagamine (sh ELi väliskaubanduse kontekstis oluline piiriületus Venemaaga).
Ärikontaktideks on lennuühendused kriitilise tähtsusega. Tallinna lennujaama investeeringutega panustatakse ka keskkonna- ja ohutusnõuete täitmisse. Arvestades Eesti asukohta ja kaugust suuremast osast Euroopast, on lennuühenduste arendamine oluline Eesti konkurentsivõime kindlustamisel.
Lähemate sihtkohtadega ühenduse parandamiseks on vaja investeerida reisirongiliikluse arendamisse, mida kajastatakse ELi vahendite kasutamise eesmärgi 2 all.
Investeeringute tulemusena suureneb kaupade, välisturistide ja -ettevõtjate voog ning tõuseb nende teenindamise võimekus ja vähenevad liiklusõnnetused investeeringuid saanud teedel. Seda mõõdetakse rahvusvaheliste reisijate arvuga, mis on kõikide Eestisse tehtud ja Eestist väljuvate reisijate summa (välja arvatud erasõidukitega tehtud reisid). Tegevusi, mida kavandatakse viia ellu struktuurivahendite toel ning millele taotletakse toetust Euroopa ühendamise rahastust, valmistatakse ette ja viiakse ellu viisil mis toetab suurema koosmõju saavutamist ja väldib kattuvust.
Tabel 6669. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Rahvusvaheliste reisijate arv aastas (õhu-, vee- ja bussi-transport)
Reisija
-
12,8 miljonit
2013
14,8 miljonit
Tallinna Sadam, Tallinna Lennujaam, Statistik-aamet
Kord aastas
Halvas seisundis teede osakaal TEN-T võrgustiku teedest
(%)
-
12
2012
11%
Maanteeamet
Kord kahe aasta jooksul
2.10.3. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.10.3.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Eelarveperioodi tegevused keskenduvad TEN-T võrgustiku arendamisele, kus prioriteediks on raudtee ja maantee (s.h piiriületuspunktid/sujuva piiriületuse tagamine), väiksemas mahus investeeritakse Tallinna Lennujaama (TEN-T). Nii selle eesmärgi kui eesmärgi 2.10.4.1 saavutamiseks kavandatud investeeringute määratlemise juhtmõte on tagada parem ligipääs ja omavahelised ühendused Eesti peamistele rahvusvahelistele väravatele, milleks on Tallinna Vanasadam, Muuga, Paldiski ja Sillamäe sadamad; Tallinna lennujaam ning Ikla, Narva ja Luhamaa piiriületuskohad. Keskendutakse projektidele, mis aitavad saavutada ühtaegu mitut eesmärki või on seotud omavahel või projektidega, mille elluviimist kavandatakse Euroopa ühendamise rahastu, riigi vahendite või muude rahastamisallikate toel. Näiteks kavandatakse parandada Tallinna Vanasadama ühendusi TEN-T maanteevõrgustikuga käesoleva eesmärgi raames ning ühendusi säästvate transpordiliikidega eesmärgi 2.10.4.1 raames.
Perioodidel 2004-2013 rekonstrueeriti kõik TEN-T üldvõrgu lennujaamad va. Pärnu lennujaam. Üldvõrgu lennujaamadesse struktuurivahenditest investeeringuid ei planeerita. TEN-T maanteede kogupikkus on ligi 1300 km, millest perioodidel 2004-2013 investeeriti 240 km teede projektidesse. Perioodil 2014-2020 ehitatakse või rekonstrueeritakse 110 km TEN-T maanteid.
TEN-T maanteevõrgu osas on prioriteet neljal trassil – Via Baltica (ühendus Läti ja teiste Euroopa riikidega, Tallinn-Tartu-Luhamaa (ühendus kahe suurema linna vahel ning Venemaaga), Tallinn-Narva (peamine ühendus Venemaaga ja maismaaühendus Muuga ning Sillamäe sadamatele) ja Tallinna Ringtee (ühendus Paldiski sadamale TEN-T-ga). Teiste TEN-T maanteede investeeringud on väiksemas mahus. Investeeringud tuginevad perioodil 2007-2013 ellu viidud projektide tulemustele. Näiteks Tallinn-Tartu maantee Kose-Ardu lõigu kavandatud uuendamine on otseselt seotud eelmisel rahastamisperioodil Aruvalla-Kose lõiku tehtud investeeringutega. Ülejäänud riigimaanteid (sh hooldus rahastatakse riigieelarvest vastavalt kehtivale Teehoiukavale. Ehitusobjektide puhul, kus tõstetakse teeklassi, võetakse kasutusele erinevad keskkonnamõju leevendus- ja liiklusohutusmeetmed. TEN-T maanteede piiriületuse osas on kitsaskohad eelkõige Vene piiril, mille leevendamist kavandatakse Eesti-Vene piiriülese koostöö raames. Toetatakse ka kolme suuremat linna (Tallinn, Tartu ja Narva) läbivate oluliste TEN-T lõikude ehitamist, kus on vajalik parandada juurdepääsu sadamatele/piiripunktidele või ehitada välja puudu olevad ühendused.
Tallinna lennujaama investeeringutega saavutatakse ka keskkonna- ja ohutusnõuete täitmine. Lennujaama arendamisel kombineeritakse ÜFi toetust ja lennujaama omavahendeid. See tähendab, et ÜF-ist tehakse ainult neid investeeringuid, mis on vastavuses riigiabi reeglitega. Kavandatavad investeeringud ei ole lennujaama jaoks rahaliselt tasuvad, ent neil on positiivne sotsiaal-majanduslik väärtus. Keskkonnanõuete täitmisse panustatakse õhu-, pinnase- ja mürareostust vähendavatesse investeeringutesse. sadevee- ja lumekogumissüsteemid, jäätõrje- ja mootorisoojendusalad vähendavad oluliselt ohtlike kemikaalide sattumist pinnasesse ja selle kaudu Tallinna joogiveereservuaari., Valgustussüsteemid muudetakse energiatõhusamaks ning maandumis- ja ruleerimisraja muutmisega viiakse liiklus kaugemale Tallinna joogiveeallikaks olevast Ülemiste järvest.
Ohutusnõuete täitmisse panustatakse rajakatte uuendamise ning I kategooria lennujaama nõuetele vastavate navigatsioonisüsteemide paigaldamisega, võimaldamaks lennuliiklust halbades ilmaoludes ning erakorralise vajaduse korral, samuti parkimisala laiendamisega võimaldamaks suurendada ohutust maandumis- ja ruleerimisraja kasutusel. Olemasolevad maandumis-, ruleermis– ja parkimisalad ei vasta täielikult ICAO nõuetele E-klassi lennukite käitlemisel, mille tõttu teenindab lennujaam neid lennukeid kasutades ajutisi lahendusi. Uuendustega täidetakse ka E-klassi lennikute ohutu käitlemise nõuded. Parkimisalade puuduse tõttu pargitakse aeg-ajalt lennukeid ruleerimisrajal, mis mõjutab ohutust.
Parkimisala suurendamisega lõuna poole ehitatakse välja ka selle piirkonna sadevee süsteemid. Hetkel ei toimu seal ei sadevee kvaliteedi seiramist ega puhastamist ning reostunud vesi läheb otse Pirita jõkke. Lisaks on sadevee kogumise süsteemide puudumise tõttu lõuna- ja idaosa sageli üle ujutatud, mis meelitab ligi linde, lõhub maandumis ja ruleerimisradu ja põhjustab rikkeid elektrisüsteemides (nt maandumisraja tuled).
Regionaalsetesse lennujaamadesse investeeringuid ei planeerita.
Ohutu meretranspordi tagamiseks investeeritakse Hundipea sadamasse, mis on keskne veeliikluse juhtimise sadam (teenindab jäämurdevõimekust). Investeeringute tulemusel rekonstrueeritakse lainemurdja, kai ning teenindusala et, tagada Soome lahe TEN-T veeteid teenindava jäämurdja ohutus. Hundipea sadam ei teeninda kaubatransporti. Laevaliikluse korraldamise süsteemi (VTS) uuendamiseks täiendavaid suuremahulisi investeeringuid ei kavandata, kuna VTS katab praegu Eesti vetes kõiki peamisi laevateid.
Investeerimisprioriteedi meetmed panustavad (rahvusvaheliste) transpordiühenduste arendamise ja seeläbi (tööjõu) liikumisvõimaluste suurendamisega prioriteetsete suundade „Jätkusuutlik linnapiirkondade areng“, „Kasvuvõimeline ettevõtlus ja seda toetav teadus- ja arendustegevus“ ning „Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete ja piirkondliku ettevõtluse arendamine“ eesmärkide täitmisse, kaudsemalt ka võrdsete võimaluste arendamisse.
2.10.3.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Eelistatakse projekte, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse majanduskeskkonna valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuunda „Transpordi, IKT ja teiste riigi poolt pakutavate ettevõtlust toetava taristu ja institutsioonide viimine rahvusvahelisele tasemele“.
Projektide valik toimub investeeringuettepanekute hindamise alusel. Hindamiskriteeriumid arvestavad hetkeolukorda/projekti valmisolekut elluviimiseks, projekti olulisust ja sidusust transpordi arengukavaga 2014-2020, rakenduskava ja prioriteetse suuna eesmärkidega ning mõju prioriteetse suuna eesmärkide sihttasemete saavutamiseks. Asjakohaselt peab olema täidetud tegevuste keskkonnamõju hindamise nõue ning vajadusel kavandatud meetmed negatiivse keskkonnamõju ennetamiseks või leevendamiseks. Projektitaotluste hindamisel võrreldakse ka nende sotsiaalmajanduslikku mõju. Vastavalt Transpordi arengukava 2014-2020 põhimõtetele arvestatakse kliimamuutustest tingitud mõjudega projektide ettevalmistamisel ja ellu viimisel.
2.10.3.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.10.3.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.10.3.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 6770. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Uute maanteelõikude kogupikkus. millest TEN-T
km
ÜF
-
-
-
1046
Rakendusüksus
Kord aastas
Rekonstrueeritud või uuendatud maanteelõikude kogupikkus, millest TEN-T
km
ÜF
-
-
-
105215
Rakendusüksus
Kord aastas
Jäämurde teenuse osutamiseks vajalike rekonstrueeritud sadamate arv
sadam
ÜF
-
-
-
1
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Kord aastas
Investeeringuid teinud lennujaamad
lennujaam
ÜF
-
-
-
1
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 2: keskkonnasõbralike (sealhulgas madala müratasemega) ja vähese CO2-heitega transpordisüsteemide, sealhulgas siseveeteede ja meretranspordi, sadamate, eri transpordiliikide ühendamise ja lennujaamade taristu arendamine ja parandamine, et soodustada säästvat piirkondlikku ja kohalikku liikuvust.
2.10.4. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.10.4.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 2: Jätkusuutlik transport, sh raudteetransport TEN-T võrgustikus
Ühistranspordi (ÜT) kasutatavus Eestis on vähenenud – Eesti tööjõu-uuringu kohaselt kasutas ühissõidukeid tööl käimiseks 2012. a 23%, 2001. a 31% hõivatutest100. Selle on tinginud elatustaseme tõusuga kättesaadavam autode kasutamine, lõpetamisel investeeringud (nt uute rongide soetamine) ja ÜT-võrgu hõrenemine ja ÜT kättesaadavus halvenemine, mida peegeldavad ka suhteliselt suured aegruumilised vahemaad lähimate keskustega101. Samuti ei võimalda traditsioonilised lahendused hüpet teenuse kvaliteedis. Probleemiks on ÜT killustatus ja kohati ebapiisav ühenduskiirus. KOV-i, regionaalne ja üleriigiline ÜT ei ole integreeritud, mis muudab ÜT liikide kasutamise ebamugavaks. Üheski maakonnas ei ole ühtset toimivat piletisüsteemi, mis haaraks nii linna-, maakonna bussi-, kui ka rongiliine. See on aga eeldus ühtse liinivõrgu kujundamiseks. Puudulik on reaalaja info kättesaadavus ja taristu kasutusmugavus ning ümberistumisvõimalused. Arendada tuleb intelligentseid transpordisüsteeme, näiteks tagab eri transpordiliikide parem ühendamine reaalajas infosüsteemidega kasutajamugavuse, väiksema ajakulu jm. Arvestades tehtud investeeringuid, on praegu lihtsam ÜT edasi arendada ning ennetada autokasutuse võimalikku kasvu, kui hiljem seda piirama hakata. Parandada tuleb transpordiühenduste ja planeeringute omavahelist sidumist. Kättesaadavuse suurendamiseks tuleb arvestada erinevate sotsiaalsete gruppidega.
Raudteevõrgust, mis teenindab reisirongiliiklust, on perioodil 2007-2013 rekonstrueeritud üle ühe kolmandiku. Perioodil 2014-2020 kavandatakse investeeringuid ligi poolel raudteevõrgul. Nende investeeringute tulemusena jääks rekonstrueerimata veel Lelle-Pärnu vaheline raudteelõik, mille uuendamine sõltub Rail Balticu arendamise ajakavast, ning Tartu-Koidula vaheline raudteelõik, mille seisukord on reisirongiliikluse teenindamiseks piisavalt hea.
TEN-T üldvõrgu sadamatest rekonstrueeriti eelmisel perioodil Saaremaa ja Hiiumaa ühenduste tagamiseks vajalikud sadamad. Kuna Hiiumaaga ühendust planeeritakse tihendada, on vaja Rohuküla ja Heltermaa sadamatesse ehitada teine kai. Kavandatavate veetranspordi-investeeringute teemal vt punkti 2.10.5.1.
Sekkumiste tulemusena on võimalik reisijate kiire ja mugav liikumine peatuste ning sihtkohtade vahel, vähem ajakulukas ning mugav ümberistumine, samuti info kättesaadavuse paranemine. Lisaks rakenduskavas kavandatud sekkumistele plaanib Eesti koos Põhjamere – Läänemere TEN-T koridoril asuvate naaberriikidega taotleda Euroopa ühendamise rahastust toetust Rail Baltic kiire kaherajalise 1435 mm rööpmelaiusega ning maksimaalse sihtkiirusega 240 km/h elektriraudteeühenduse rajamiseks Tallinnast Läti ja Leedu kaudu Leedu-Poola piirini. Seda ühendust kavandatakse viisil, mis võimaldab sidustamist olemasoleva raudteevõrguga ning muude transpordiliikidega. Rongiliiklus on paremini integreeritud ÜT võrku, kasvab rongiga liiklejate arv, sh suuremate keskuste vahel rongiga liiklejate osakaal. Rongiliikluse ja muude liikumisviiside integreerimisel (multimodaalsus) luuakse muu hulgas eeldus maapiirkondade inimeste jaoks kohalike avalike teenuste ja töökohtade kättesaadavuse paranemisele. Soodustatakse KOVide koostööd avalike teenuste pakkumisel ja integreerimisel. Lisaks, parandamaks ettevõtete ligipääsu olulistele turgudele on vajalik investeerida regionaalsetesse meretranspordiühendustesse (mandri ja saarte vahelised ühendused) ning sadamate maismaaühendustesse.
Tabel 6871. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Rongireisijate arv aastas
rongireisija
-
4,2 miljonit
2013
8,4 mln
Elektriraudtee AS, Statistikaamet
Kord aastas
Ühistranspordi kasutajate, jalgsi ja jalgrattaga liikujate osakaal
%
-
43%
2013
50%
Statistikaamet
Kord aastas
2.10.5. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.10.5.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Eelarveperioodi tegevused keskenduvad TEN-T võrgustiku ja/või keskkonnasõbralike (sealhulgas madala müratasemega) ja vähese CO2-heitega transpordisüsteemide, sh siseveeteede ja meretranspordi, sadamate ning eri transpordiliikide ühendamisele/parandamisele, kus prioriteediks on raudtee (sh piiriületuspunktid/sujuva piiriületuse tagamine).
Investeerimisprioriteedi raames pööratakse eelkõige tähelepanu suure veovõimega, kiireid ühendusi pakkuva ning keskkonnasäästliku ühistranspordi arendamisele, mis võimaldaks paremini avada sellesse juba tehtud investeeringute mõju ning tagada terve transpordikoridori sujuv toimimine. Ühistranspordi ja kergliikluse üldise konkurentsivõime tõstmiseks investeeritakse ühistranspordi peatuste ja jaamade ühendustesse, eesmärgiga integreerida erinevaid liikumisviise. Nii tagatakse ka raudteepeatuste parem ühendamine muude transpordiliikidega ja olemasoleva potentsiaali parem ärakasutamine, aitamaks kaasa konkurentsivõime tõusule. Vajadus selgub kohalike omavalitsustega läbi viidava konsultatsiooni käigus, kuna antud objektid on valdavalt kohalike omavalitsuste omandis. Potentsiaalsed toetuse taotlejad on näiteks riigi taristut omavad riigiasutused, avalikuks kasutamiseks määratud raudteeinfrastruktuuri omavad äriühingud ja riigi enamusosalusega ettevõtted ning kohalikud omavalitsused, kelle projektid on olulised riigi majanduse konkurentsivõime tõstmise seisukohast. Tegevused on suunatud eelkõige raudteeinvesteeringutele, mis võimaldavad teenindada suuri reisijatevooge ning edendavad transpordisüsteemi struktuurilisi muutusi (nt rongijaamade parem sidustamine teiste transpordiliikidega). Samuti toetavad kõik investeeringud keskkonnasõbralike transpordiliikide osakaalu suurenemist.
Raudteel investeeritakse perioodil 2007-2013 uuendamata jäänud lõikudesse, et tagada kogu võrgustikul piirkiirus 120 km/h. Üleriigilisi ühendusi teenindavatest lõikudest vajavad rekonstrueerimist Tapa-Tartu, Tapa-Narva ja Tallinn-Rapla lõik ning Tallinna piirkonna linnalähironge teenindavad läänesuunalised lõigud. Viimased on olulised just säästva linnalise liikuvuse seisukohast, kuna need on peamised säästlikud viisid ühendamaks pealinna tagamaaga. Raudtee investeeringute hulgas on ka suurim kavandatav intelligentsete transpordisüsteemide arendamise projekt – raudtee liiklusjuhtimissüsteemi uuendamine Tallinnast lääne suunal. Investeeringutoetust ei saa rööbasteed, mis on 2007-2013 eelarvperioodil täielikult korda tehtud (Tartu-Valga ja Türi-Viljandi). Raudtee piirkiiruse 120 km/h säilitamine või saavutamine, on vajalik, et reisiaeg oleks maanteetranspordiga võrreldes konkurentsivõimeline. Kaubatranspordi sujuvamaks muutmisse olemasolevatel raudteeühendustel panustab röntgen-läbivalgustusseadme paigaldamine Narva piirijaama. See vähendab piirikontrolliks kuluvat aega ning panustab seeläbi ohutusse, vähendab piiriületuse ajakulu ning suurendab raudtee kaubaveo konkurentsivõimet. Raudtee valdkonnas on ka kõige suurem planeeritud piiriülene transpordisektori arendus Rail Baltic, mille rahastamiseks plaanitakse toetust taotleda Euroopa ühendamise rahastust (CEF). ELi rahastus raudteesse ulatub perioodil 2014-2020 koguni ca 30%-ni kogu raudteevaldkonna investeeringute mahust, sellele lisaks tehakse investeeringuid muudesse säästvatesse liikumisviisidesse rakenduskava teiste prioriteetsete suundade raames ning täiendavaid investeeringuid raudteetransporti muudest rahastamisallikatest. Maanteede puhul on ELi panus vastavalt madalam kui perioodil 2007-2013. Raudtee hooldust teostatakse siseriiklike vahendite toel. Vaadates kogu planeeritud raudtee investeeringute mahtu (sh Rail Baltic), on raudtee ja säästev transport selge prioriteet.
Kavandatud tegevused on ette nähtud eelkõige selleks, et ohjata liikumisvõimaluste laienemisega kaasnevat KHG-heitmete kasvu. Sellele aitavad kaasa ka kõik ühistranspordiinvesteeringud, mis on tehtud eelnevalt perioodil 2007-2013, mil Eesti mõistes võeti ette ulatuslikke investeeringuid säästvasse transporti. Uude rongiveeremisse on investeeritud ca 67 mln € ELi vahendeid, millele riik panustab lisaks ca 200 mln € (20 a jooksul). Raudtee taristusse on investeeritud kontaktvõrku 22 mln €, eurostandardile vastavatesse platvormidesse 20 mln €. Esimesed positiivsed tulemused reisijate arvu kasvus on juba märgata. Lisaks on riik siseriiklikest vahenditest investeerinud uutesse keskkonnasäästlikesse bussidesse (ca 20 mln €), trammidesse (ca 50 mln €) ning lisaks trammi infrastruktuuri koos ELi vahenditega (ca 22) mln €. Investeeringud säästvasse transporti jätkuvad ka perioodil 2014-2020. Lisaks investeeringutele on Riik panustanud eelneval perioodil ja panustab perioodil 2014-2020 läbi dotatsioonide säästvasse transporti igal aastal ca 40 mln €. Ühistransport on tegemas Eestis suurt muutust ja planeeritavad tulemusnäitajad väljendavad seda.
Investeeritakse multimodaalsetesse ühendustesse – sadamate ja lennujaama ühendused nii omavahel kui ka teiste liikumisviisidega – ning perifeersete piirkondade (saarte) parematesse ühendustesse TEN-T-ga – reisirongiliikluse ühendamine kohaliku liiklusega. Multimodaalsete ühenduste ja reisirongiliikluse arendamisel pööratakse tähelepanu sellele, et lahendused aitaksid muu hulgas kaasa säästva linnalise liikuvuse arendamisele ja moodustaksid ühe terviku ERF-ist rahastatavate linnalise liikuvuse projektidega. Kõikide transpordiliikide investeeringuid vaadeldakse koos, et tõsta olemasoleva taristu ja juba teostatud investeeringute efektiivsust.
Saartele kvaliteetse ühenduse tagamiseks TEN-T-ühendustega investeeritakse sadamatesse ja laevadesse. Seda väiksemas mahus kui 2007-2013 perioodil, kuna peamised investeeringud on tehtud ning vajalik on ainult nende investeeringute tulemuslikkuse täiendamine suurema mõju saavutamiseks. Nt viiakse lõpule saartega ühenduse pidamiseks vajalike laevade soetamine n-ö jätkuprojektina. Ühendusi, mille ajakohastamist on kavas toetada, kasutatakse reisija-, mitte kaubaveoks. Seetõttu ei ole võimalik veotariifidest kommertsalustel investeeringute tegemine ja põhjendatud on avaliku sektori toetus. Nii laeva- kui sadamainvesteeringute kavandamisel kaalutakse rohelise tehnoloogia lahenduste kasutamist, et vähendada laevanduse negatiivset keskkonnamõju. Kõik investeeringud kavandatakse ja viiakse ellu kooskõlas vee raamdirektiivi nõuetega.
Multimodaalsetes ühendustes on rõhk sadamate ja lennujaama maismaaühenduste arendamisel ning reisirongiliikluse paremal ühendamisel kohaliku liikumisega. Lennujaama ühendust planeeritakse arendada koos Rail Balticu projekti arendamisega, kuna Rail Baltic raudteeterminal on kavandatud lennujaama lähedusse. Seetõttu kavandatakse selle ühenduse tarvis Rail Baltic ja muu linnatranspordivõrgu vahel toetust taotleda CEF-ist. Ühtekuuluvusfondist investeeritakse Tallinna Vanasadama ühendustesse linnalise liikuvuse parandamiseks, sh ühendus raudteega ning lennujaamaga. Nagu eespool mainitud, lähtutakse reisirongiliikluse ühendamisel kohaliku liikumisega samuti säästva liikuvuse prioriteetsusest, seda eriti linnades. Raudteetaristusse ning veeremisse tehti suuremahulised investeeringud perioodi 2007-2013 vahenditest, nende mõju suurendamise ning raudteetranspordi atraktiivsuse edendamise võimalusena nähakse raudteejaamadele ja –peatustele ligipääsu parandamist. See hõlmab näiteks pargi-ja-reisi lahendusi, jalgrattataristut, enamat integreerimist kohalike ühistranspordiliinidega ning puuetega inimestele ligipääsu võimaldamist või parandamist. Säästva linnalise liikuvuse arengule aitavad kaasa ka ERF-ist kaasrahastatava prioriteetse suuna „Linnapiirkondade jätkusuutlik areng“ sekkumised.
Täiendavad ühistranspordi ja kergliiklusega seotud võimalikud projektid selguvad linnapiirkondade strateegiate väljatöötamise tulemusena peale linnapiirkondade säästva arengu suunast toetatavate projektide määratlemist.
Kasutada tuleks (kui see on asjakohane) intelligentsete transpordisüsteemide lahendusi vahendina liiklusvoogude juhtimise arendamiseks, kui arendatakse TEN-T võrgustikku ja edendatakse multimodaalsust.
Transpordisektori kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamiseks suurendatakse taastuvenergia kasutust transpordisektoris. Selleks vajalikud investeeringud (sh biokütuste kasutuse edendamiseks) tehakse ELi vahendite kasutamise energeetika eesmärgi all ning muudest eelarve- ja omavahenditest.
Meetmeid täiendab plaanitud Rail Baltic raudteeühenduse ehitus, milleks plaanitakse toetust taotleda Euroopa ühendamise rahastust (CEF). Samuti panustavad investeerimisprioriteedi meetmed ühistranspordi ja kergliikluse arendamise prioriteetsete suundade „Jätkusuutlik linnapiirkondade areng“ ja „Energiatõhusus“ kaudu eesmärkide täitmisse, kaudsemalt ka võrdsete võimaluste ja (piirkondliku) ettevõtluse arendamisse läbi liikumisvõimaluste parandamise.
2.10.5.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Projektide valik toimub investeeringuettepanekute hindamise alusel. Hindamiskriteeriumid arvestavad hetkeolukorda/ projekti valmisolekut elluviimiseks, projekti olulisust ja sidusust transpordi arengukava 2014-2020, rakenduskava, prioriteetse suuna ja eesmärkidega ning mõju prioriteetse suuna eesmärkide sihttasemete saavutamiseks. Asjakohaselt peab olema täidetud tegevuste keskkonnamõju hindamise nõue ning vajadusel kavandatud meetmed negatiivse keskkonnamõju ennetamiseks või leevendamiseks. Projektitaotluste hindamisel võrreldakse ka nende sotsiaalmajanduslikku mõju. Vastavalt Transpordi arengukava 2014-2020 põhimõtetele arvestatakse kliimamuutustest tingitud mõjudega projektide ettevalmistamisel ja ellu viimisel.
2.10.5.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.10.5.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Ei kohaldu.
2.10.5.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 6972. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Rekonstrueeritud või uuendatud raudteelõikude kogupikkus. millest TEN-T
km
ÜF
-
-
-
110200
AS Eesti Raudtee/Rakendusüksus
Kord aastas
Parandatud ühendusvõimalustega ühistranspordipeatuste arv
peatus
ÜF
-
-
-
2030
Rakendusüksus.
Kord aastas
Keskkonnasõbralike ja vähese CO2-heitega transpordisüsteemide, sh siseveeteede ja meretranspordi, sadamate ning eri transpordiliikide ühendamiseks/parandamiseks rekonstrueeritud/ehitatud objektid
objekt
ÜF
-
-
-
5
Rakendusüksus
Kord aastas
Soetatud/paigaldatud läbivalgustusseadmed raudteepiirile
tk
-
-
-
1
Rakendusüksus
Kord aastas
2.10.6. Sotsiaalne innovatsioon, riikidevaheline koostöö ning panus temaatiliste eesmärkide 1–7 saavutamisse
Puuduvad.
2.10.7. Tulemusraamistik
Tabel 7073. Prioriteetse suuna tulemusraamistik.
Näitaja liik
ID
Näitaja või rakendamisetapp
Vajaduse korral mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Vahe-eesmärk 2018. aastaks
Lõppeesmärk (2023)
Andmeallikas
Vajaduse korral selgitus näitaja asjakohasuse kohta
M
N
K
Finantsnäitaja
Euro
ÜF
-
301 454 486
-
-
577 377 186
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Väljundnäitaja
Rekonstrueeritud või uuendatud maanteelõikude kogupikkus. millest TEN-T
Km
ÜF
-
75
-
-
105215
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Rekonstrueeritud või uuendatud raudteelõikude kogupikkus. millest TEN-T
Km
ÜF
-
50
-
-
110200
AS Eesti Raudtee
2.10.8. Prioriteetse suuna sekkumiskategooriad
Tabel 7174. Sekkumiskategooriad.
Fond ja piirkonnakategooria
ÜF
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
024
29 810 827
01
470 677 882
07
470 677 882
07
470 677 882
025
29 810 827
026
32 493 801
028
24 442 326
029
24 442 326
033
218 218 955
035
30 664 702
036
17 249 829
037
36 825 139
040
9 469 321
043
17 249 829
2.10.9. Tehnilise abi plaanitud kasutamise kokkuvõte, sealhulgas vajaduse korral tegevused programmide haldamisse ja kontrollimisse kaasatud asutuste ja toetusesaajate haldussuutlikkuse suurendamiseks
Ei kohaldu.
2.11. IKT teenuste taristu
2.11.1. Selgitus kehtestatud prioriteetse suuna kohta, mis hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat või rohkem kui ühte temaatilisse eesmärki või rohkem kui ühte fondi
Ei kohaldu.
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 1: lairibaühenduse kasutuselevõtu ja kiire ühendusega võrkude väljaarendamise laiendamine ning arenevate tehnoloogiate ja võrkude digitaalse majanduse jaoks kasutuselevõtmise toetamine.
2.11.2. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.11.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: Kogu Eesti elanikkonnal on võimalik kasutada kiiret internetti
Kuigi infoühiskonna toimimise eelduseks olev sidetaristu on enamikus Eesti piirkondades kättesaadav, on Eestis palju kohti, kuhu uue põlvkonna lairibavõrk ei ole veel jõudnud. Täna puudub kiirele (üle 40 mbit/s) internetile juurdepääs ligi 650 000 Eesti elanikul, mis üha enam hakkab takistama kiireid ühendusi vajavate teenuste rakendamist erinevates eluvaldkondades. Teenuste kiire areng ja andmehulkade kasv seavad ebavõrdsesse olukorda ääremaad, kus taristu selliseid teenuseid ei toeta.
Tasakaalustatud regionaalse arengu huvides tuleb jätkata uue põlvkonna lairibavõrgu väljaehitamist. Erasektori investeeringud on suunatud suurematesse asulatesse, aga eraturu teenusepakkujatel puudub äriline motivatsioon välja ehitada uue põlvkonna võrk hõredamalt asustatud piirkondades, st eksisteerib turutõrge.
Euroopa digitaalarengu tegevuskava on seadnud ELi eesmärgiks aastaks 2020 tagada kõikidele Euroopa elanikele juurdepääs internetiühendusele kiirusega 30 Mbit/s ja saavutada olukord, kus pooled Euroopa kodumajapidamistest kasutavad internetiühendust kiirusega 100 Mbit/s. Täna suudetakse Eestis vähemalt osaliselt tagada hõreasustusega piirkonnas internetiühendus kiirusega Eestis 5 Mbit/s, kuid EL 2020 eesmärkide (30 Mbit/s ja 100 Mbit/s) saavutamine ilma baasvõrgu väljaehitamiseta ei ole reaalne.
Otsese tulemusena on välja ehitatud uue põlvkonna lairiba baasvõrk turutõrkepiirkondades, mis muudab majanduslikult mõistlikuks ühenduste ehitamise sideettevõtjatele. Lõpptulemusena on kõikidel Eesti leibkondadel ja asutustel juurdepääs uue põlvkonna lairibavõrgule, mis on eeldus teiste majandus- ja elualade potentsiaali rakendamiseks - tootlikkuse kasv avalikus ja erasektoris, IKT võimaluste rakendamine e-õppes, tervishoius, ettevõtluses, põllumajanduses ja paindlikumad töötingimused (sh kaugtöö ja osaajaga töö).
Tabel 7275. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
100 Mbp/s või suurema kiirusega ühenduste osakaal interneti püsiühenduste koguarvust
%
Vähem arenenud
3,6
2012
60
Digital Agenda scoreboard
Kord 2 aasta jooksul
2.11.3. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.11.3.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Investeerimisprioriteedi raames toetatakse uue põlvkonna lairiba baasvõrgu rajamist ja uuendamist turutõrkepiirkondades, kuhu elektroonilise side ettevõtjatel üksi ei ole äritingimustes mõistlik investeerida. Nn viimase miili investeeringuid on eesmärgipärasuse korral võimalik toetada, kui need on abikõlblikud, ESI fondidest ainult Maaelu arengukava meetmete raames, sh tegevusgrupi koostatud strateegias prioriteetsena sisaldumise korral ‘LEADER (Liaison Entre Actions de Développement de l'Economie Rurale/European Union initiative for rural development) lähenemise raames. Vahehindamisel vaadatakse mh üle, kuidas viimase miili turutõrke lahendamine on edenenud.
Peamiseks sihtgrupiks on kiire lairibateenuse potentsiaalne lõppkasutaja, sh elanik, ettevõte või avaliku sektori asutus, millel puudub juurdepääs uue põlvkonna lairibavõrgule või mis asub puuduliku lairibaühendusega paikkonnas ja ise ei osuta üldkasutatavat elektroonilise side teenust.
2.11.3.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Eelistatakse projekte, mis panustavad konkurentsivõime kava „Eesti 2020“ eesmärkidesse majanduskeskkonna valdkonnas ning aitavad parimal moel ellu viia valitsuse poliitika põhisuunda „Transpordi, IKT ja teiste riigi poolt pakutavate ettevõtlust toetava taristu ja institutsioonide viimine rahvusvahelisele tasemele“.
Projektide valik toimub investeeringutaotluste hindamise protsessi kaudu ning eelistatud on suurema sihtgrupiga projektid. Hindamiskriteeriumid arvestavad hetkeolukorda, projekti olulisust ja sidusust rakenduskava ja prioriteetse suuna eesmärkidega, sotsiaal-majanduslikku mõju ja kasulikkust. Olulisteks kriteeriumiteks on tingimused, et investeerida võib ainult uue põlvkonna sidevõrkudesse (Next Generation Networks - NGN) ja piirkondadesse, kus esineb turutõrge ning investeerimispõhimõtete väljatöötamisel juhindutakse Euroopa Komisjoni riigiabi lairibasuunistest.
2.11.3.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.11.3.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.11.3.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 7376. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Ehitatud uue põlvkonna lairibavõrgu pikkus
km
ERF
Vähemarenenud
-
-
34903 900
Rakendusüksus
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 2: e-riigi, e-õppe, e-kaasatuse, e-kultuuri ja e-tervishoiu alaste IKT rakenduste tugevdamine.
2.11.4. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.11.4.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 2: Teenuste baastaristu toetab e-teenuste kasutuselevõttu Eestis ja piiriüleselt
Riigi IKT-poliitika saab ettevõtete konkurentsivõimet ja riigi arengut toetada üldise toimimiskeskkonna kaudu. Selle eelduseks teadmistepõhises ühiskonnas toimetamisel on lisaks uue põlvkonna lairibavõrgule kiire ja turvaline ligipääs infole ja andmetele vastava teenustetaristu102 loomise kaudu. Hästi toimiv teenustetaristu võimaldab nii ettevõtetel kui ka avalikul sektoril kiiremini ja isikustatumaid teenuseid luua ning tõsta juhtimisotsuste kvaliteeti. Kuigi riigi teenustetaristut (X-tee, eID, teabeväravad jne) on järjepidevalt arendatud, tuleb seda tehnoloogia kiire arengu valguses jätkuvalt ajakohastada. Seejuures on vaja hinnata nii tänaste olulisemate tehnoloogiatrendide (pilvetehnoloogia, sotsiaalne meedia, mobiilsus ja infohulkade kasv) kui ka tulevikus potentsiaalselt olulist mõju avaldavate uuenduste (asjade internet, täiustatud analüütika, linkandmed, täiendatud reaalsus jne) mõju ja võimalusi riigi infosüsteemi arengule (vt ka Partnerlusleppe arenguvajaduste peatükki punktis 1.1.2.1). ELi liikmesriigina on tähtis tagada, et nii ettevõtjad kui ka kodanikud saaksid teenuseid elektroonselt kasutada, nt digitaalallkirjaga lepinguid allkirjastada või oma terviselugu jagada, riikideüleselt, mille eelduseks on baastaristu piiriülene koosvõime. Selleks, et internet võiks jätkuvalt olla innovatsiooni allikas, tuleb tagada selle toimimine avatud süsteemina.
Oodatava tulemusena on infosüsteemid muudetud koosvõimeliseks (nt sotsiaalvaldkonna infosüsteemid) ning andmed on korrastatud, võimaldamaks uute lingitud teenuste loomist, sh on loodud eeldused piiriüleseks turvaliseks andmevahetuseks teiste (ELi) riikidega. E-ID võimalusi ning teisi teenustetaristu komponente kasutatakse laialdaselt, loodud on eeldused uute tehnoloogiate kasutuselevõtuks ning e-teenuste arendamiseks eri osapoolte ja sektorite koostöös, IKT-teenuste taristu arendajatel, tellijatel, kasutajatel on teadlikkus ja teadmus loodud lahenduste ja tulevikuvajaduste kohta.
Infosüsteemid on turvalised, suureneb küberturvalisus, e-riigi töökindlus ning võimekus rünnete tõrjumiseks. Ühtlasi on avaliku sektori andmed maksimaalselt muudetud nii ettevõtete ja kodanike jaoks kui ka astutuste vahel masintöödeldaval kujul kättesaadavaks, et luua eeldused peamiselt avalike teenuste arendamiseks.
Tabel 7477. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Turvalise elektroonse identiteedi (ID-kaart, mobiil-ID jne) kasutajad
isik
Vähem arenenud
428 649
2011
800 000
Sertifitseerimiskeskus
Kord 2 aasta jooksul
X-tee vahendusel Eesti ametiasutuste poolt pakutavad e-teenused
tk
2000
2013
2800
Riigi Infosüsteemi Amet
Kord aastas
2.11.5. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.11.5.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Investeerimisprioriteedi raames arendatakse teenuste baastaristut103 (s.t viiakse ellu IKT vastavaid arendusprojekte), mis on aluseks teenuste arendamisele..
Teenustetaristut arendatakse nii, et see vastaks tehnoloogia arengule ning toimiks turvaliselt ja koosvõimelisena. Analüüsitakse ja piloteeritakse pidevalt innovaatiliste tehnoloogiate kasutuselevõttu (sealhulgas, kus võimalik, julgustatakse kasutusele võtma pilvandmetöötluse lahenduse). Viiakse ellu tegevusi, mis toetavad asutuste ja sektorite vahelist koosvõimet.
Lisaks viiakse ellu tegevusi, mis toetavad teenuste baastaristu rahvusvahelist koosvõimet. Seejuures võetakse arvesse piiriüleseid e-valitsuse teenuseid (nt andmevahetusteenused ja digitaalne allkirjastamine), mida piloteeritakse EL-i ja liikmesriikide poolt, sealhulgas eriti digitaalsete teenuste taristust, mida arendatakse Euroopa Ühendamise Rahastu raames.
Samuti edendatakse andmete ja tehnoloogiate taaskasutatavust ja andmeanalüüsi võimekust.
Edendatakse igakülgselt teenustetaristu ja andmete kasutuselevõttu ning tõstetakse teadlikkust ja oskuseid.
Konkurentsivõime tugevdamiseks, sotsiaalse, majandusliku ja territoriaalse ühtekuuluvuse edendamiseks kaalutakse Euroopa digitaalarengu tegevuskava tööriistakasti104 kasutamist praktilise abivahendina.
Toetuse saajateks võivad olla riigi infosüsteemide arendamisega seotud avaliku sektori asutused ja sihtasutused.
Peamiseks sihtgrupiks on e-teenuste lõppkasutajad, sh elanikud, ettevõtted, avaliku sektori asutused, või e-teenuste looja ja rakendaja, sh ettevõtted või avaliku sektori asutused.
2.11.5.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Projektide valikul eelistatakse tegevusi ja investeeringuid hindamise protsessi lähtuvalt nende vajalikkusest ning omavahelisest võrdlusest, võimaldades nii valida kõige suurema mõju ja kasutatavusega projektid. Hindamiskriteeriumid arvestavad hetkeolukorda, projekti olulisust ja sidusust rakenduskava ja prioriteetse suuna eesmärkidega, sotsiaal-majanduslikku mõju ja kasulikkust.
2.11.5.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.11.5.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.11.5.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 7578. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Uuenduslikud arendusprojektid
Arendusprojekt
ERF
Vähem arenenud
-
-
120 edukalt lõpetatud projekti
Rakendusüksus
Kord aastas
Teenuste baastaristul põhinevate uute piiriüleste avalike teenuste arv
Teenus
ERF
Vähem arenenud
-
-
7
Rakendusüksus
Kord aastas
2.11.6. Sotsiaalne innovatsioon, riikidevaheline koostöö ning panus temaatiliste eesmärkide 1–7 saavutamisse
Puuduvad.
2.11.7. Tulemusraamistik
Tabel 7679. Prioriteetse suuna tulemusraamistik.
Näitaja liik
ID
Näitaja või rakendamisetapp
Vajaduse korral mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Vahe-eesmärk 2018. aastaks
Lõppeesmärk (2023)
Andmeallikas
Vajaduse korral selgitus näitaja asjakohasuse kohta
M
N
K
.
Finantsnäitaja
Euro
ERF
Vähem arenenud
57 402 996
-
-
99 336 44393 147 377
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Väljundnäitaja
Ehitatud uue põlvkonna lairibavõrgu pikkus
Km
ERF
Vähem arenenud
2000
-
-
34903 900
Rakendusüksus
2.11.8. Prioriteetse suuna sekkumiskategooriad
Tabel 7780. Sekkumiskategooriad.
Fond ja piirkonnakategooria
ERF: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
045
40 361 50642 946 614
01
79 175 27084 435 976
04
40 270 86542 946 614
07
79 175 27084 435 976
079
38 813 76441 489 362
07
38 904 40541 489 362
2.11.9. Tehnilise abi plaanitud kasutamise kokkuvõte, sealhulgas vajaduse korral tegevused programmide haldamisse ja kontrollimisse kaasatud asutuste ja toetusesaajate haldussuutlikkuse suurendamiseks
Ei kohaldu.
2.12. Haldusvõimekus
2.12.1. Selgitus kehtestatud prioriteetse suuna kohta, mis hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat või rohkem kui ühte temaatilisse eesmärki või rohkem kui ühte fondi
Prioriteetne suund koosneb temaatilise eesmärgi nr 11 „institutsionaalse suutlikkuse parandamine ja avaliku halduse tõhustamine“ ühest ESF-i ja ühest ERF-i investeerimisprioriteedist. Eesti planeerimisprotsessis tuvastatud arenguvajadused105 kattuvad OECD poolt koostatud riigivalitsemist käsitleva raporti106 järeldustega. Peamised puudujäägid on seotud: 1) valitsemise killustatusega; 2) riigieelarve ning strateegiate lünkliku ja tagasihoidliku seostatusega, mis põhjustab kontrolli nõrgenemist kulude üle ning kaugenemist tegevuste mõjususe ja tõhususe saavutamisest; 3) madala poliitika kujundamise võimekusega; 4) avalike teenuste ja e-riigi vähese koordinatsiooniga, kuna Eestis hetkel puuduvad avalike teenuste ühtsed alused ning nende arendamise terviklik poliitika; 5) kohaliku omavalitsuse tasandi ebaühtlase võimekusega poliitikaid rakendada ja avalikke teenuseid osutada; 6) avaliku teenistuse arendamisega, kuna avalike teenistujate asjatundlikkus, sh juhtimisvõimekus on kõige eelneva korrastamise üheks oluliseks tugielemendiks.
Arenguvajaduste ületamise muudavad keerulisemaks paljude riikidega sarnased väljakutsed. Vananev ja vähenev rahvastik ning selle mõju majandusele ja tööturule tähendab riigivalitsemisele vajadust struktuurseteks muutusteks ning kasvavat survet ressurssidele. Riigivalitsemise ees seisvad probleemid on valdkondi läbivad ning nõuavad paljude osapoolte koostööd ja vastutuse paindlikku jagamist. Kasvama peab võimekus pikaajaliste ja valdkonnaüleste probleemidega toime tulla. Samal ajal tuleb tulemused saavutada tõhusama ja fokusseerituma riigiaparaadiga. Paranema peab poliitika kujundamise kvaliteet, mis tähendab võimet õigeaegselt probleeme märgata ja piiritleda, selgeid eesmärke ja eelistusi seada, oskust pakkuda välja toimivaid lahendusi, jaotada ülesandeid ja vastutust, tagada prioriteetidest lähtuv rahastus. Samal ajal on tähtis poliitikate tõhus elluviimine, ehk tuleb tagada kokkulepitud ülesannete täitmine, tulemuste saavutamine mõistliku ressursikuluga ning vajadusel ka plaanide muutmine.
Seejuures peab Eesti tõhusalt ära kasutama oma piiratud inim- ja finantsressurssi, suurendama riigivalitsemise paindlikkust ja osapoolte vahelist koostööd ning parendama avalike teenuste pakkumist, edendades samaaegselt ka innovatsioonisuutlikkust üldise majanduskasvu huvides.
Mitme fondi kombineerimine ühte prioriteetsesse suunda aitab riigivalitsemise tõhustamiseks tehtavaid investeeringuid paremini koordineerida ning viia tulemuslikumalt ellu seatud eesmärgid. Avalike teenuste suurema tõhususe, kodanikukesksuse ja kättesaadavuse parendamiseks on vajalik põhimõtete korrastamise ja standardiseerimise kõrval investeerida ka infotehnoloogiasse.
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 1: investeeringud institutsionaalsesse suutlikkusse ning riigi, piirkonna ja kohaliku tasandi avaliku halduse ja avalike teenuste tõhususse, pidades silmas reforme, paremat õiguslikku reguleerimist ja head haldustava.
2.12.2. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.12.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: Valitsemissektoris107 on suurenenud ameti- ja erialane pädevus ning juhtimisvõimekus
Toimiv inimressursside juhtimine aitab tõsta avalike teenuste osutamise võimekust. OECD toob välja, et personalipoliitikaga tegelemine on otsustava tähtsusega ning mõjutab riigi konkurentsivõimet108. Personalipoliitika, sh arendus- ja koolitustegevus, on killustunud ja asutusekeskne. Valitsemisalad ei tegele süsteemselt personali arendamisega ning KOV-ide arendamine ja koolitamine on juhuslik. Seetõttu pakutakse avalikule sektorile süsteemselt keskseid arendus- ja koolitustegevusi keskendudes haldussuutlikkust ja efektiivsust parandavate oskuste kasvatamisele. Keskne süsteem võimaldab tuvastada ühised vajadused ja tervikpilti omades viia läbi valitsemisalade ülesed arendusprogrammid, ühtlustades inimeste oskuseid, kuid pidades sealjuures silmas sihtgruppide erinevaid vajadusi.
Valitsussektori institutsionaalne suutlikkus sõltub administratsiooni rollide, funktsioonide ja juhtimissüsteemide korraldusest. Valitsussektori haldus- ja valitsemiskorraldust analüüsitakse koos organisatsioonide, struktuuride ja nendes toimuvate protsessidega.. Toetetakse reformide läbiviimist, sh asutuste või kohalike omavalitsuste ühendamist, töö ümberkorraldamist, protsesside optimeerimist, erinevate juhtimissüsteemide arendamist, mis parandavad sisemisi tööprotsesse, koostöövõimekust ning avalike teenuste pakkumist.
Tegevuste tulemusena tõuseb valitsussektori haldussuutlikkus, sh paraneb keskastme- ja tippjuhtide kompetentsus ning kasvab organisatsioonide juhtimise kvaliteet ningtagatakse tippjuhtide järelkasv koos juhtimise jätkusuutlikkusega. Institutsioonide vaates on oodatav asutuste juhtimissuutlikkuse, koostöö ja teenuste pakkumise korraldus tõhustumine ning ühtlasem halduskorraldus.
Tabel 7881. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Avalikust sektorist, v.a kohalikud omavalitsused, ja mittetulundussektorist koolituse läbinute osakaal, kelle asjatundlikkus on suurenenud
Vähem arenenud
Osaleja
88
%
2014
-
-
91
Seire
Kord aastas
Kohalikest omavalitsustest ja mittetulundussektorist koolituse läbinute osakaal, kelle asjatundlikkus on suurenenud
Vähem arenenud
Osaleja
88
%
2014
-
-
91
Seire
Kord aastas
Rakendatud uued protsessid
Vähem arenenud
Protsent
70
Arv
2014
-
-
75
Seire
Kord aastas
Keskvalitsuse organisatsioonides täielikult rakendatud juhtimissüsteemide või asutustevaheliste korrastatud protsesside arvToetatud keskvalitsuseorganisatsioonide arv, kus on üks täielikult rakendatud juhtimissüsteem või korrastatud asutustevaheline protsess
Vähem arenenud
Arv
23
Arv
2014
-
-
74
Seire
Kord aastas
2.12.2.2. ELi vahendite kasutamise eesmärk 2: Parem poliitikakujundamise protsess juurutades mehhanisme ja tööriistu, mis aitavad kaasa terviklikumale, kaasavamale ja teadmisepõhisemale poliitikakujundamisele
Eestis on välja kujunenud haldussüsteem, milles probleeme lahendatakse vastutusalade põhiselt. Kesksete koordinatsioonimehhanismide vähesus ning olemasolevate puudulikkus muudab riigivalitsemise killustatuks, mis omakorda takistab mitut valdkonda hõlmavate poliitikate kujundamist ja elluviimist. Eesti riigieelarve ja riiklikud strateegilised dokumendid ei ole omavahel kooskõlas ning seostatud. Strateegiadokumente on liialt palju, strateegiate rakendusplaanid ei ole tihti realistlikud (strateegiatel puudub otsene seos riigieelarvega) ning dokumendid ei ole paindlikud muudatustele keskkonnas. Sellest tulenevalt ei oma strateegiad piisavat mõju valdkondade suunamisel. OECD hinnangul kasutatakse teadmistepõhist poliitikakujundamist Eestis vähe, seejuures ei analüüsita otsuste ettevalmistamisel piisavalt nende mõju. Samuti on arenguruumi poliitikakujundamise protsesside läbipaistvuse suurendamisel ning kodanikuühenduste ja huvigruppide kaasamisel. Liialt palju õigusakte on pidevas muutumises, mis viitab probleemidele nende kvaliteedis ning põhjustab täiendavat halduskoormust kõikidele sektoritele.
Toetuse andmise tulemusena paraneb valitsemisalade- ja tasandite vaheline koostöö haldusalade üleste probleemide lahendamisel ning pikaajalistele väljakutsetele pakutakse koostöös jätkusuutlikke lahendusi. Strateegiline- ja finantsjuhtimine on omavahel seotud. Suurenenud on ministeeriumite võimekus poliitikakujundamisse partnereid kaasata ning partnerite võimekus poliitikakujundamisel kaasa rääkida. Mõjude hindamine on saanud poliitikakujundamise loomulikuks osaks ning mõjude hindamise tulemusi kasutatakse oluliste otsuste langetamisel. Õigusloome on kvaliteetsem ja arukam ning toetab tõhusat, paindlikku ja kaasavat riigivalitsemist.
Tabel 7982. Üldised tulemusnäitajad, mille jaoks on määratletud konkreetsele ELi vahendite kasutamise eesmärgile vastav sihtväärtus ja rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Piirkonnakategooria
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Üldine väljundnäitaja, mille alusel eesmärke püstitatakse
Algväärtus
Alg- ja sihtväärtuse mõõtühik
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
T
Algatuste arv, mis on ESF toetuse tulemusel käima lükatud parandamaks koostööd, kaasamist ja paremat teabekasutust poliitikakujundamisel
Vähemarenenud
Ei kohaldu
78,6
%
2015
-
-
89
Seire
Kord aastas
2.12.3. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.12.3.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Investeerimisprioriteedi raames toetatakse inimeste ja organisatsioonide ning poliitikakujundamise protsessi arendamisega seotud tegevusi.. Abikõlbliku sihtpiirkonnana käsitletakse kogu Eesti territooriumi. Meetmest rahastatud taotlejaid koheldakse võrdselt ning ükski asukoht teise suhtes eelisseisundit ei anna.
Inimeste arendamisel keskendutakse arendus- ja koolitusprogrammide (sh võrdsed võimalused ja diskrimineerimise vältimine) koostamisele ja läbiviimisele; personali(juhtimise)alaste uuringute ja analüüside läbiviimisele (mis toetavad arendusprotsesse ning annavad sisendit otsustajatele) ning metoodikate ja tööriistade arendamisele; kohalike omavalitsuste juhtide ja ametnike arendusalaste oskuste parandamisele; kohalikul ja regionaalsel tasandil avalikke teenuseid pakkuvate ühenduste koolitustegevusele, mis oleks otseselt toetava funktsiooniga avalike teenuste arendamisele. Sihtgrupina käsitletakse avaliku teenistuse ametnikke ja töötajaid (sh kohalikud omavalitsused), keskvalitsuse hallatavate asutuste töötajaid ning sõltuvalt tegevuste iseloomust sihtasutusi, avalik-õiguslikke juriidilisi isikuid, mittetulundusühenduste töötajaid. Terviklikuma riigivalitsemise eesmärgi nimel on vajalik luua tugev põhi kodanikuühendustele, et nad oleksid võimelised poliitikakujundamises kaasa rääkima ning toetaks seeläbi ka poliitikakujundamise võimekuse tõstmise eesmärgi saavutamist.
Inimeste arendamisel tegeletakse eraldi avaliku teenistuse tippjuhtidega, sh keskendutakse jätkusuutliku tippjuhtide järelkasvu tagamisele. Eesmärgi saavutamiseks töötatakse välja ja viiakse läbi erinevat laadi arendusprogramme ning toetatakse värbamist, valikut ja hindamist. Sihtgrupina käsitletakse olemasolevaid tippjuhte, tippjuhtide järelkasvuprogrammidesse vastuvõetud isikuid ning tippjuhi kandidaatide arvestuses olevaid isikuid.
Institutsionaalses vaates tegeletakse suutlikkusse suurendamisega, riigi tasandi struktuuride korrastamise ja koostööprojektidega. Arendustegevusi toetatakse vajalike analüüside ja mudelite loomisega ning metoodiliste materjalide koostamisega. Organisatsioonide vaates arendatakse juhtimise kvaliteeti ja erinevaid juhtimissüsteeme ning korrastatakse asutuste struktuure ja protsesse. Riigi institutsionaalse võimekuse vaates arendatakse halduskorraldust. Sihtrühmana käsitletakse riigi ametiasutusi, hallatavaid asutusi, põhiseaduslikke institutsioone, riigi osalusega mittetulundusühingud, avalik-õiguslikke juriidilisi isikuid, sihtasutusi ning omavalitsusliite.
Regionaalsel tasandil toetatakse maavalitsuste, maakondlike arenduskeskuste, omavalitsusliitude ja kohalike omavalitsuste arendustöötajate arendusalaseid koolitusi ja nõustamist, samuti piirkonna elanikke esindavate ja teenuseid pakkuvate vabaühenduste koolitusi ja nõustamist. Toetatakse arendusprojektide ja analüüside läbiviimist, mis on suunatud piirkondliku arendusvõimekuse suurendamisele ning avalike teenuste paremale pakkumisele. Kavandatavad tegevused peavad olema kooskõlas maakonna arengukavas toodud eelduste ja kitsaskohtadega. Selleks et soodustada kohalike omavalitsuste koostööd nii omavahel kui ka teiste sektorite ja organisatsioonidega, lähtutakse koolituste teemade valikul erinevate sihtgruppide ühistest vajadustest ning korraldatakse koolitused võimalusel erinevatele sihtgruppidele ühiselt. Uuringute ja arendusprojektide puhul eelistatakse koostööprojekte.
Poliitikakujundamise terviklikumaks, kaasavamaks ja teadmistepõhisemaks muutmiseks kavandatakse järgmisi sekkumisi:
• rakke- ja ekspertrühmade töö käivitamine mitme ministeeriumi, valitsemistasandi ja/või sektori koostööd nõudvate strateegiliste proovikivide lahendamisel eesmärgiga leida koostöös tõhusaimad lahendused riigi kui terviku jaoks ning rakke- ja ekspertrühmade töö toetamine analüüside ja koolitus- ja arendustegevustega;
• strateegilise juhtimise arendamine, mis võimaldab siduda strateegilise- ja finantsjuhtimise, ühtlustada planeerimis- ja aruandlusmetoodikad ning paremini protsesse keskselt koordineerida;
• poliitikakujundajate kaasamisvõimekuse toetamine arendades näiteks metoodikaid, koostöömudeleid ja protseduure. Lisaks ametnikele ja töötajatele riigi ja kohaliku omavalitsuse tasandil on oluline arendada sotsiaalpartnerite võimekust, eelkõige tööturu osapoolte katusorganisatsioonide suutlikkust;
• mõjuanalüüside ja poliitikauuringute läbiviimine, mis aitavad ette valmistada teadmisepõhisemaid otsuseid ning tagada, et otsustuste ja eelnõude ettevalmistamisel on tagatud eri rühmadele võrdsed võimalused protsessis kaasa rääkida;
• õigusloome arendamine, mis hõlmab õigusaktide kodifitseerimist, õiguslike analüüside läbiviimist ning õigusloomejuristide koolitamist, mille abil on võimalik riigi õigusruumi vajalikus mahus kodifitseerida ning kindlustada seeläbi väiksem halduskoormus, sujuvamad haldusprotsessid ning ühetaolisem ja selgem õigusloome.
Sekkumiste sihtgruppideks on valitsus ning ministeeriumite ja ametiasutuste ametnikud ja töötajad, vabaühendused, horisontaalsetesse võrgustikesse kuuluvad spetsialistid (nt õigusloomejuristid, arendus- ja finantsjuhid jt) ning analüüside tegijad, kohalikud omavalitsused, maavalitsused, maakondlikud arenduskeskused.
Kavandatud sekkumiste tulemusena saavad otsest kasu kõik avaliku sektori osapooled, riigiteenistujatega kokkupuutuvad isikud ning kaudselt kogu kodanikkond ja teised organisatsioonid, kuna asjatundlikumad ametiasutused ja riigiga seotud organisatsioonid loovad laiapõhjalist kasu ning avalike teenuste kvaliteedist ning poliitikate tulemuslikkusest sõltub suurel määral ühiskonna toimimine.
Tegevusi viiakse allu vastavalt OECD riigivalitsemise raporti tegevuskavale, mis seab strateegilised alused haldusvõimekuse suuna meetmetele. Tegevuskava sisaldab siseriiklikku tervikvaadet haldusvõimekuse tegevustest ning hõlmab lisaks ELi vahenditele riigieelarvest rahastatavaid tegevusi, näiteks tugiteenuste tsentraliseerimist ja ühtsele finantsarvestusele üleminekut. Haldusvõimekuse suuna eesmärgid ja sekkumised on omavahel tihedalt seotud, mistõttu on oluline nende koordineeritud planeerimine ja rakendamine. OECD tegevuskava strateegiline vaade on oluliseks juhtimisinstrumendiks, mis tagab meetmete omavahelise seostatuse.
2.12.3.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
Investeerimisprioriteedi spetsiifilised juhtpõhimõtted
Puuduvad.
2.12.3.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.12.3.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.12.3.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 8083. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonna-kategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Avaliku sektori, v.a kohalikud omavalitsused, ja MTÜ vabaühenduste osalejate arv ESF toetatud koolitustel, eesmärgiga suurendada nende asjatundlikkust
Osaluskord
ESF
Vähem-arenenud
-
-
17484
Rakendusüksus
Kord aastas
Kohalike omavalitsuste ja MTÜ-devabaühenduste osalejate arv ESF toetatud koolitustel, eesmärgiga suurendada nende asjatundlikkust
Osaluskord
ESF
Vähem-arenenud
-
-
9752
Rakendusüksus
Kord aastas
Keskvalitsuse organisatsioonide juhtimissüsteemide parandamiseks või asutustevaheliste protsesside korrastamiseks toetust saanud projektide arvToetatud keskvalitsuse organisatsioonide arv, kes said ESF toetust parandamaks oma juhtimissüsteeme või korrastamaks asutustevahelist protsessi
OrganisatsioonArv
ESF
Vähem arenenud
-
-
51
Rakendusüksus
Kord aastas
Kohalikku ja regionaalset arendusvõimekust ning kohaliku/regionaalse administratsiooni ja kodanike vahel koostööd parandavate ESF toetatud projektide arv
Projekt
ESF
Vähem arenenud
-
-
68
Rakendusüksus
Kord aastas
Tehtud analüüside arv
Analüüs
ESF
Vähem arenenud
-
-
45
Rakendusüksus
Kord aastas
Kaasamisprojektide arv
Projekt
ESF
Vähem arenenud
-
-
9
Rakendusüksus
Kord aastas
Tegevuspõhisele eelarvele üle läinud valitsemisalade või haldusalade arv
Valitsemisala või haldusala
ESF
Vähem arenenud
-
-
11
Rakendusüksus
Kord aastas
Rakke- ja ekspertrühmade arv
Rakke-ja ekspertrühm
ESF
Vähem arenenud
-
-
15
Rakendusüksus
Kord aastas
Kodifitseeritud seaduseelnõude arv, mis on esitatud Vabariigi Valitsusele heakskiitmiseks
Kodifitseeritud seaduseelnõu
ESF
Vähem arenenud
-
-
5
Rakendusüksus
Kord aastas
Prioriteetse suuna investeerimisprioriteet 2: ametiasutuste ja sidusrühmade institutsioonilise suutlikkuse ning tõhusa avaliku halduse parandamine ERFi rakendamisega seotud haldusorganite institutsioonilise suutlikkuse ja tõhususe ning seonduvate avalike teenuste tugevdamise kaudu; ning toetamaks ESFi toetatavaid meetmeid institutsioonilise suutlikkuse ja avaliku halduse tõhustamiseks.
2.12.4. Investeerimisprioriteedile vastavad ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja eeldatavad tulemused
2.12.4.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk 1: Avalikke teenuseid pakutakse kättesaadavalt, ühtselt, kasutajakeskselt ja nutikalt
Eesti on ainulaadne elektroonse ID kasutuse, sealhulgas e-hääletuse praktika, poolest. Tänu elektroonsele autentimisele ja digitaalsete allkirjastamisele on asjaajamine muudetud praktiliselt paberivabaks, muutes paljud toimingud kiiremaks. Riigi infosüsteemi baasinfrastruktuur (X-tee, eID jms) on läbi aastate olnud aluseks avalike teenuste arendamiseks kiirelt ja paindlikult valmivate IKT lahendustega. Tehnoloogia arengu tulemusena on vajalik ellu viia parendustöid olemasolevates süsteemides, et vältida tulevikus kasvavaid halduskulusid. Vaatamata headele e-teenustele, on jätkuvalt kohmakaid e-teenuseid ning kohati toimetatakse jätkuvalt „pabermaailmas“. See piirab nii teenuste kasutajate rahulolu tõusu ja teenuste kättesaadavust kui ka avaliku sektori tõhusust ja tulemuslikkust. Otstarbekas on püüda riigi ja KOV-ide osutatavaid e-teenuseid ühildada. Efektiivsuse ja kättesaadavuse parendamiseks on vajalik jätkata teenuste viimisega e-keskkonda, kuna asutused on vähendanud oma füüsiliste regionaalsete esinduste arvu. Seetõttu on oluline süsteemselt tegeleda teenuste kättesaadavuse ja kasutatavusega
Toetuse tulemusena soovitakse saavutada ühtne ja läbimõeldud avalike teenuste korraldus ning olukord, kus avalike teenuste osutamine ja riigi toimimine on tänu IKT nutikale kasutamisele tõhusam, terviklikum, jätkusuutlikum ja avatum. See tähendab teenuse osutamise protsesside põhjalikke analüüse, standardiseerimist ja ühtsete kvaliteedinõuete kokkuleppimist, mis hõlmab riigi ja kohaliku tasandi valitsemist. Kodanike ja ettevõtete jaoks toob see kaasa vähekoormavad, mugavad ja enam koosloomes sündinud teenused. Avalikule sektorile tähendab see muu hulgas suuremat (kulu)efektiivsust. IKT kasutamise laienedes on vajalik arvestada võimalike ohtudega ning tagada küberturvalisus.
Avaliku teenuse arendamisel IKT abil lähtutakse nt konkreetse teenuse arendamise ja kliendi vajaduse vaatest, teenustaristu investeerimisprioriteedi raames aga tegeletakse peamiselt nn riigi baasinfosüsteemi kesksete koosvõimeliste komponentide arendamisega.
Tabel 8184. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad ELi vahendite kasutamise eesmärgi kaupa.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Piirkonnakategooria
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
Rahulolu avalike teenuste kvaliteediga (16.-74-aastaste elanike hulgas)
%
Vähem arenenud
67
2012
85
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Kord 2 aasta jooksul
Rahulolu avalike teenuste kvaliteediga (ettevõtjate hulgas)
%
Vähem arenenud
76
2012
90
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Kord 2 aasta jooksul
Avalikest e-teenustest teadlike elanike osakaal
%
Vähem arenenud
29%
2012
90%
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Kord 2 aasta jooksul
2.12.5. Investeerimisprioriteedi raames toetatavad meetmed
2.12.5.1. Toetust saavate meetmete liigi kirjeldus ja näited ning nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse, sealhulgas vajaduse korral peamised sihtrühmad, konkreetsed sihtterritooriumid ja toetusesaajate liigid
Avalike teenuste arendamisega tegeletakse terviklikult, kasutades seejuures maksimaalselt e-lahendusi. Eesmärgi saavutamiseks luuakse meetmed, millest rahastatakse teenuste arendamisega ja nende rakendamisega seotud tegevusi (koolitus, juhendamine, infomaterjalid jne). Plaanis on luua lahendused avalike teenuste arendamiseks koos nende toimimiseks vajalike asutuste siseste ja asutuste vaheliste süsteemidega (näiteks toetavate tegevuste tsentraliseerimine, vajalike infosüsteemide arendamine). Kogu Eesti territoorium on abikõlblikuks sihtrühmaks. Kohalikud omavalitsused võivad samuti taotleda, ning nende hallatavad asutused ning kohalike omavalitsuste liidud. Sekkumise tulemusel suureneb kohalike omavalitsuste pakutavate teenuste kättesaadavus ja kvaliteet kõikides regioonides.
Avalike teenuste ümberkorraldamisel IKT abil on eesmärgiks (sh automatiseerida ja integreerida), et pikemas perspektiivis oleks saavutatav majanduslik tõhusus ja suureneks asutustevaheline ja valitsustasandite vaheline koostöö teenuste osutamisel. Luuakse võimalused erinevate asutuste teenusprotsesside integreerimiseks ning teenuste osutamisel ühiste ressursside (sealhulgas IKT ja inimeste) kasutamiseks.
Vaadatakse üle otsustusprotsessid ja kehtestatakse ühtsed põhimõtted avalike teenuste kvaliteedile. Määratakse teenuse osutajate ja teenuse osutamise kanalite vastutajatele kohustused ja õigused ning määratakse omanikud.
ELi vahendite kasutamise eesmärgi raames kavandatakse järgmisi sekkumisi avalike teenuste arendamiseks:
1) analüüside, hindamiste, uuringute läbiviimine, koostöövõrgustike töö, koolitustegevuse läbiviimine ja inimeste teadlikkust loodud e-teenustest tõstvad tegevused;
2) olemasolevate ja uute infosüsteemide nutikas arendamine kliendi ja teenuse vaatest.
Sekkumised on omavahel seotud, kuna eelnev analüüs, süsteemi loomine, protsesside ümberkorraldamine, kasutajate koolitus ning inimeste teadlikkuse tõstmine loodud e-teenustest on ühtemoodi vajalikud eesmärgi saavutamiseks.
Eelistatakse suure kasutajate hulgaga valdkondi ning valdkondi, kus teenuste osutamine on täna enim killustunud ja esineb suur hulk dubleerivaid toiminguid ja seeläbi on otstarbetult suur halduskoormus, ning valdkondi, kus uued e-teenuste lahendused toetavad innovaatiliste lahenduste loomist (nt sotsiaalvaldkond ja tervishoid).
Toetuse saajateks on avalikke ülesandeid täitvad organisatsioonid, sh nii riigiasutused kui ka kohalikud omavalitsused ja nende hallatavad asutused.
Eesmärgi all kavandatud sekkumiste tulemusena saavad otsest kasu nii teenuse osutajad kui tarbijad. Teenuste ümberkujundamise üheks põhimõtteks on tagada kõikidele kasutajagruppidele parem ligipääs teenustele, sh neile kes ei soovi või ei oska e-teenuseid kasutada. Näiteks lahenduseks kättesaadavuse suurendamisel on teenuste edasivolitamine ja teenuste automatiseerimine.
Tegevuste elluviimise strateegiliseks aluseks on Infoühiskonna arengukava 2020. Käesolevad tegevused on otseselt seotud ka IKT teenuste taristu prioriteetse suunaga, mis loob eeldused avalike teenuste arendamiseks. Samuti on tegevuste elluviimisel oluline arvestada koosmõju teiste avalikke teenuseid arendavate prioriteetsete suundadega (nt ühiskonna vajadustele vastav haridus ja hea ettevalmistus osalemaks tööturul; sotsiaalse kaasatuse suurendamine; tööturule juurdepääsu parandamine ja tööturult väljalangemise ennetamine; väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine; jätkusuutlik transport).
2.12.5.2. Tegevuste valiku juhtpõhimõtted
Horisontaalsed juhtpõhimõtted on kajastatud rakenduskava punktis 2.1.3.2.
2.12.5.3. Rahastamisvahendite plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.12.5.4. Suurprojektide plaanitud kasutamine
Puuduvad.
2.12.5.5. Väljundnäitajad investeerimisprioriteetide kaupa ja kui asjakohane piirkonnakategooriate kaupa
Tabel 8285. Üldised ja rakenduskavaga seonduvad väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Avalike teenuste parandamise eesmärgil läbi viidud projektide arv
Projekt
ERF
Vähemarenenud
-
-
201321
Rakendusüksus
Kord aastas
2.12.6. Sotsiaalne innovatsioon, riikidevaheline koostöö ning panus temaatiliste eesmärkide 1–7 saavutamisse
Sotsiaalse innovatsiooni ja koostöö toetamiseks antud suunas tegevusi ei kavandata.
Haldusvõimekuse prioriteetse suuna eesmärgid ja tegevused toetavad kaudselt temaatiliste eesmärkide 1-7 elluviimist keskvalitsuse ja kohalike omavalitsuste võimekuse kasvatamise kaudu. Avalike teenistujate ameti- ja erialase võimekuse kasv, institutsionaalne suutlikkus, poliitikakujundamise võimekus ning avalike teenuste arendamise toetamine tulevad kasuks teiste valdkondade tõhusamale toimimisele. Kõige enam toetab haldusvõimekuse suund temaatilisi eesmärke number 1 ja 2. Toetatakse eelkõige tehnoloogilist arendustegevust ning info- ja kommunikatsioonitehnoloogiale juurdepääsu võimaldamist ja kvaliteedi parandamist, mis viiakse ellu avalike e-teenuste rahastamisega. Lisaks olemasolevate avalike e-teenuste ümberkavandamisele kutsutakse ellu ka uusi avalikke teenuseid, kasutades võimaluse korral uusi tehnoloogilisi lahendusi ning tänapäeva nõuetele vastavataid süsteeme. Avalike teenuste viimine e-keskkonda parandab teenuste kättesaadavust ning samuti laiendab tehnoloogiliste lahenduste kasutamist. Muude temaatiliste eesmärkidega, mis keskenduvad ettevõtlusele, heitmetele, kliimamuutustele, keskkonnakaitsele ning transpordile, on otsesed valdkonnapoliitilised seosed nõrgemad, kuid toetus väljendub peamiselt inimvara kvaliteedi, organisatsioonide suutlikkuse ja poliitikakujundamise kvaliteedi arendamises. Kvaliteetsemad avalikud teenistujad ning mõjusid analüüsiv teadmistepõhine valdkonnapoliitika toetab erinevate valdkondade sisulist arengut.
2.12.7. Tulemusraamistik
Tabel 8386. Prioriteetse suuna tulemusraamistik.
Näitaja liik
ID
Näitaja või rakendamisetapp
Vajaduse korral mõõtühik
Fond
Piirkonnakategooria
Vahe-eesmärk 2018. aastaks
Lõppeesmärk (2023)
Andmeallikas
Vajaduse korral selgitus näitaja asjakohasuse kohta
M
N
K
Finantsnäitaja
Euro
ERF
22 217 560
-
-
109 144 697128 777 538
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Finantsnäitaja
Euro
ESF
10 900 168
-
-
35 067 59033 379 535
Sertifitseerimisasutus
Lõppeesmärk kajastab toetust kokku ja sisaldab sertifitseerimata kulusid
Väljundnäitaja
Avaliku sektori, v.a kohalikud omavalitsused, ja vabaühenduste osalejate arv ESF toetatud koolitustel, eesmärgiga suurendada nende asjatundlikkustKeskvalitsuse ja MTÜ osalejate arv ESF toetatud koolitustel, eesmärgiga suurendada nende asjatundlikkust
Osaluskord
ESF
Vähem arenenud
9 330
-
-
17 484
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Rakke- ja ekspertrühmade arv
Rakke-ja ekspertrühm
ESF
Vähem arenenud
7
-
-
15
Rakendusüksus
Väljundnäitaja
Avalike teenuste parandamise eesmärgil läbi viidud projektide arv
Projekt
ERF
Vähem arenenud
80
-
-
201321
Rakendusüksus
2.12.8. Prioriteetse suuna sekkumiskategooriad
Tabel 8487. Sekkumiskategooriad.
Fond ja piirkonnakategooria
ERF: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Tabel 11: Mõõde 6 – ESFi teisene teema (ainult ESF)
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
078
109 460 90792 772 992
01
109 460 90792 772 992
07
109 460 90792 772 992
07
109 460 90792 772 992
Fond ja piirkonnakategooria
ESF: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Tabel 10: Mõõde 4 – Territoriaalsed rakendamismehhanismid
Tabel 11: Mõõde 6 – ESFi teisene teema (ainult ESF)
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
119
27 972 60429 385 104
01
28 372 60429 807 451
07
28 372 60429 807 451
07
28 372 60429 807 451
120
400 000422 347
2.12.9. Tehnilise abi plaanitud kasutamise kokkuvõte, sealhulgas vajaduse korral tegevused programmide haldamisse ja kontrollimisse kaasatud asutuste ja toetusesaajate haldussuutlikkuse suurendamiseks
Ei kohaldu.
2.13. Tehnilise abi prioriteetne suund (ERF)
2.13.1. Põhjused, miks prioriteetne suund hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat
Ei kohaldu.
2.13.2. ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja nende eeldatavad tulemused
2.13.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk: Perioodi 2014-2020 ühtekuuluvuspoliitika rakenduskava on tõhusalt ellu viidud
Tehnilise abi vahendite kasutamise eesmärk on tulemuslikult rakendada 2014-2020 ÜKP fondide rakenduskava (OP), hoides selleks toimimas tõhusa rakendussüsteemi. OP eesmärke aitavad saavutada kompetentsed ametnikud ja oluline on tõsta avalikkuse teadlikkust struktuurivahenditest. Prioriteetne suund panustab kõikide teiste suundade eesmärkide saavutamisesse. Tehnilise abiga on loodud eeldus, et partnerlusleppes ning perioodi OPs seatud eesmärkide ning näitajate saavutamiseks on olemas piisavad vahendid ning ressurss. Eesmärkidele orienteeritust ning ressursside optimeerimist tagavad uuringud ja hindamised, mille põhjal saab teha vajalikke muudatusi.
Programmperioodi alguses viiakse struktuurivahendite kasutamist korraldavates asutustes läbi vastavushindamine, milles hinnatakse valmisolekut rakendamiseks, sh ressursside piisavust ja süsteemide toimivust.
Oluline on hoida personalivoolavus madal või soodustada administratsioonisisest voolavust kogemuste vahetamiseks. Seetõttu on oluline efektiivne ja eesmärkidele suunatud inimressursi arendamise kava.
Eestis on inimressursi arendamine detsentraliseeritud ja iga struktuurivahendite kasutamist korraldav asutus omab inimressursi arendamise kava. Eraldi koostatakse koolitusplaan kogu struktuurivahendite administratsiooni töötajatele, mida uuendatakse vähemalt üks kord aastas.
OP hindamine ja tõhus teavitustegevus on eduka rakendamise võtmeteguriteks, et taotlejatel ja toetuse saajatel oleks suutlikkus projekte sisukalt ja heal tasemel ette valmistada ning tulemuslikult ellu viia. Seetõttu tagatakse administratsiooni poolt ka taotlejate ja toetuse saajate järjepidev koolitamine, nõustamine ja juhendamine. Taotlejate ja toetuse saajate koormuste vähendamiseks otsitakse senisest enam võimalusi lihtsustatud kulude alusel hüvitamisvõimaluste kasutamiseks ja võimaldatakse valimipõhist kuludokumentide kontrolli. Korraldusasutus ühtlustab koostöös teiste rakendajatega võimalusel administratsiooni siseselt rakendussüsteemile esitatavaid nõuded, et toetuse taotlejail ja saajail oleks lihtsam orienteeruda erinevate meetmetes sätestatud taotlemise ja rakendamise nõuetes.
Arendatakse ka infosüsteemi võimalusi, et lihtsustada dokumentide menetlust, vähendada toetuse taotlejate, saajate ja administratsiooni tehnilise töö osakaalu ning panustada seeläbi enam sisulisse tegevusse. Andmevahetus toetuse andmiseks viiakse elektrooniliseks taotleja, toetuse saaja ja administratsiooni vahel (sh taotlemine, väljamaksed ja seire) ja seotakse omavahel erinevad infosüsteemid ja registrid. See tõstab oluliselt andmekvaliteeti ja -vahetuse kiirust ning vähendab administratsiooni ja toetuse saajate halduskoormust. See aitab kiirendada maksetaotluste menetlemist. Elektroonilisel taotlemisel kasutatakse võimalikult suurel määral ühekordse sisestamise põhimõtet. Lisaks võimaldab infosüsteem administratsioonil jälgida nii prioriteetse suuna, meetme kui projekti tasandil tulemuste saavutamist, kohustuste võtmise ja väljamaksete teostamise progressi, läbi viidud auditite, kontrollide, paikvaatluste mahtusid ja tulemusi, rikkumiste ja tagasinõuete summasid ning teostada vastavat aruandlust kulude sertifitseerimiseks ja seire raames.
Tehnilise abi tulemusena on administratsioonis töötavate inimeste arv optimaalne ja on tagatud töötajate professionaalse arengu toetamine koolitussüsteemi kaudu. Pidev teavitus ja struktuuritoetuste kommunikatsioonistrateegia panustab teadlikkusele struktuurivahenditega kaasnevast võimalusest.
Tabel 8588. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Avalikkuse teadlikkus struktuurivahenditest
%
94
2014
-
-
9485
Korraldusasutus
Kord aastas
Rakenduskava/Partnerlusleppe rakendamisega seotud administratsiooni personalivoolavus
%
18,9
2013
-
-
15
Korraldusasutus
Kord aastas
Rikkumiste veamäär
%
0,63
2013
Alla 2
Korraldusasutus
Kord aastas
2.13.3. Toetatavad meetmed ja nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse
2.13.3.1. Toetatavate meetmete kirjeldus ja nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse
Oluline on kavandada ELi struktuurivahenditest eraldi tehnilise abi vahendid, kuna struktuurivahenditest rahastatavate tegevuste elluviimine on Eesti riigile lisanduv tegevus. Tehnilise abi raames kavandatakse kaks eraldi prioriteetset suunda, mille vahendid jagunevad ERFi ja ÜFi vahendite vahel. Tehnilise abi vahenditest on kavas peamiselt hüvitada struktuurivahendite administratsiooni programmperioodi ettevalmistamise (sh projektide ettevalmistamise) ja rakendamisega seotud kulud, sh struktuurivahendite administratsiooniga seotud töötasud. Tulenevalt põhimõttest, et ühtekuuluvuspoliitika rakendussüsteemi ülesehitus jääb suuresti sarnaseks perioodile 2007–2013 ja Eestile eraldatav vahendite maht on samuti võrreldav eelmise programmperioodiga, võib pidada eelmise perioodi rakendamisega tegelevat inimressurssi piisavaks ka perioodil 2014–2020 (vt tabel 86).
Tehnilise abiga toetatakse kõikide teiste prioriteetsete suundade eesmärgipärast ning efektiivset elluviimist ning vajalik on tagada rakenduskava seireprotsessi toimimine ning tulemuslikkus, mida hinnatakse rakenduskavaga seotud uuringute ja hindamiste kaudu. Toetatakse rakenduskava elluviimiseks vajalike süsteemide ettevalmistamist ning kohandamist vastavalt nõuetele. Vajalikud süsteemid luuakse võimalikult tõhusad ning kõikide osapoolte vajadusi arvestades.
Allpool on toodud loetelu peamistest tegevustest:
• struktuurivahendite kasutamiseks vajaliku raamistiku ettevalmistamine;
• projektide taotlemise, hindamise ning valiku ettevalmistamine ja korraldamine;
• personalijuhtimise- ja arendamisega seotud tegevused, sh struktuurivahendite administratsiooni kuuluvate töötajate (sh vajadusel partnerite ja toetuse saajate) koolitus ja arendamine;
• väljamaksete menetlemise ning kulude deklareerimisega seotud tegevused;
• struktuuritoetuse registri arendamine/haldamine ning e-lahenduste rakendamine;
• struktuurivahenditega seotud avalikustamise ning teavitamisega seotud tegevused, sh kodulehe arendus;
• toetavad tegevused, aitamaks taotlejatel ja toetuse saajatel projekte ette valmistada ja juhtida, sh nõustamise pakkumine, koolitamine ning vajalike juhendite ja infomaterjalide ettevalmistamine;
• rakenduskava elluviimist toetavad uuringud ja hindamised;
• rakenduskava seire teostamine;
• rakenduskava seirekomisjoni ja alakomisjonidega seotud tegevused;
• audititega seotud tegevused;
• juhtimisliini kontrollidega (sh paikvaatlusega) seotud tegevused;
• 2020+ perioodi ettevalmistamisega seotud tegevused;
• teised rakenduskava eduka elluviimise toetamiseks ning eelneva programmperioodi elluviimiseks, lõpetamiseks ja järgneva perioodi ettevalmistamiseks vajalikud tegevused.
Tegevuste tõhusa ja tulemusliku elluviimise eesmärgil tuleb keskenduda täiendava ressursi kavandamisele olemasolevate inimeste haldusvõimekuse säilitamiseks ja tõstmiseks. Struktuuritoetuste administratsioonis on vajalik tagada piisav inimressurss ning tõsta asutuste suutlikkust kvalifitseeritud töötajate juurdevärbamisel. Oluline on ka olemasoleva personali professionaalse arengu toetamine pideva koolitamise ning töötajate oskuste arendamise kaudu. Inimressursi arendamiseks peab pidevalt üle vaatama koolitus- ja arendusvajadused ning vastavalt sellele kavandama arendustegevused.
Administratsiooni jaoks töötatakse iga-aastaselt korraldusasutuse poolt välja eraldiseisev koolitusplaan, pöörates tähelepanu vastselt värvatud ametnike õppele ning juba kogenud spetsialistide pädevuse mitmekesistamisele. Administratsiooni koolitamise põhimõtted kohandatakse vastavalt tegelikele pikaajalistele vajadustele ning üldiste ja spetsiifiliste koolitusprogrammide elluviimisele tehnilise abi vahendite abil. Koolitamist koordineeritakse korraldusasutuse poolt rakenduskava üleselt, arvestades kogu administratsiooni kogemusi, eesmärgiga tõsta rakendamist toetavate asutuste pädevust töötajate valdkondliku oskusteabe parandamise ning kogemustega töötajate süsteemis hoidmise kaudu. Samuti jätkatakse administratsiooni poolt toetuse taotlejatele ja saajatele toe pakkumist koolituste, infopäevade ning juhendmaterjalide kaudu. Muu hulgas esmatasandi nõustamiseks kasutatakse ka regionaalseid nõustamiskeskusi, mis aitavad paremini ning sihistatult toetuse saajatele teenuseid pakkuda. Koolitussüsteemi kvaliteeti aitavad parendada koolitatavate rahulolu- ja tagasisideküsitlused.
Tehnilise abi vahendeid on vajalikud struktuurivahendite rakendamisega seotud kohustuslikke toimingute läbiviimiseks nagu seire ja hindamised, audid ning kontrollid. Tehnilise abi prioriteetsed suunda annavad struktuurivahendite elluviimisega seotud riigi ametiasutustele täiendavaid võimalusi tellida uuringuid ja hindamisi ning palgata ajutiselt täiendavalt eksperte.
Vahendeid suunatakse avalikustamise ning teavitamise meetmetesse, et tõsta avalikkuse ning taotlejate teadlikkust rakenduskavast ning selle raames toetatavatest tegevustest. Seetõttu on välja töötatud erinevaid infokanaleid kaasav struktuuritoetuste kommunikatsioonistrateegia perioodiks 2014-2020, mis on aluseks ka tehnilisest abist rahastatavatele kommunikatsioonitegevustele.
Lisaks sellele, et tuleb tagada struktuurivahendite administreerimisega tegelevate asutuste suutlikkus toetuse andmisel ja kasutamisel, on vajalik, et taotlejad ja toetuse saajad omaksid üha paremat ligipääsu toetuste taotlemist ja kasutamist puudutavale informatsioonile. Selleks on vajalik pidevalt uuendada ning arendada struktuurifondide kodulehte, mis on oluline keskne ning terviklik struktuurivahendite infokanal. Ametiasutustel peab olema piisavalt ressursse kvaliteetsete juhendmaterjalide väljatöötamiseks ning nõustamise pakkumiseks. Pidev nõustamine ja teavitamine lihtsustab projektijuhtimist, tõstab taotluste, väljamaksetaotluste ning seirearuannete kvaliteeti, vähendades seeläbi administratsiooni töökoormust ning maandades tulemuste mittesaavutamise riski. Kõik mainitud tegevused toetavad omakorda struktuurivahenditest rahastatavate programmide tõhusat ja reeglipärast elluviimist. Oluline on toetada ka pettuste riskide hindamist ning luua asjakohane süsteemi, mis aitab ära hoida korruptsiooni.
Vajalik on jätkata struktuuritoetuse registri pidevat arendust, et kohandada infosüsteemi funktsionaalsusi uuel programmeerimisperioodil esilekerkivate vajadustega ning muuta registri kasutamine kasutajasõbralikumaks ning vähem töömahukaks eelkõige nii taotlejatele ja toetuse saajatele kui ka administratsioonile.
Toetuse saajate koormust aitab kindlasti vähendada võimalus kasutada struktuuritoetuse registrit projektide taotluste ja aruandluse esitamisel ning suhtlemisel rakendusüksustega, mis omakorda aitab tõsta ka andmekvaliteeti.
Kõik tehnilise abi kulutused ja kuludega seotud seireandmed on jagatud pro-rata ERF ja ÜF fondide vahel.
2.13.3.2. Tulemustele eeldatavasti kaasa aitavad väljundnäitajad
Tabel 8689. Väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõtühik
Fond
Piirkonna-kategooria
Sihtväärtus (2023)
Andme-allikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Tehnilisest abist kaasrahastatud struktuurivahendite administratsiooni töötajate arv
töötaja
ERF
Vähem-arenenud
-
-
429
Korraldus-asutus
Kord aastas
Rakendusasutustele ja rakendusüksustele suunatud koolitus- ja seminaripäevade arv
Tk
ERF
Vähem-arenenud
-
-
282
Korraldus-asutus
Kord aastas
Auditeerivale asutusele suunatud koolituspäevad
Tk
ERF
Vähem-arenenud
-
-
24
Korraldus-asutus
2 korda aastas
Potentsiaalsetele taotlejatele, partneritele ja toetuse saajatele suunatud koolituspäevad
Tk
ERF
Vähem-arenenud
-
-
26
Korraldus-asutus
2 korda aastas
Rakenduskava hindamiste arv
tk
ERF
Vähem-arenenud
-
-
18
KorraldusasutusRahandusministeerium
Jooksvalt
2.13.4. Sekkumiskategooriad
Tabel 8790. Sekkumiskategooriad.
Piirkonnakategooria: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
121
54 482 465
01
68 657 347
07
68 657 347
122
7 087 441
123
7 087 441
2.14. Tehnilise abi prioriteetne suund (ÜF)
2.14.1. Põhjused, miks prioriteetne suund hõlmab rohkem kui ühte piirkonnakategooriat
Ei kohaldu.
2.14.2. ELi vahendite kasutamise eesmärgid ja nende eeldatavad tulemused
2.14.2.1. ELi vahendite kasutamise eesmärk: Perioodi 2014-2020 ühtekuuluvuspoliitika rakenduskava on tõhusalt ellu viidud
Tehnilise abi vahendite kasutamise eesmärk on tulemuslikult rakendada 2014-2020 ÜKP fondide rakenduskava (OP), hoides selleks toimimas tõhusa rakendussüsteemi. OP eesmärke aitavad saavutada kompetentsed ametnikud ja oluline on tõsta avalikkuse teadlikkust struktuurivahenditest. Prioriteetne suund panustab kõikide teiste suundade eesmärkide saavutamisesse. Tehnilise abiga on loodud eeldus, et partnerlusleppes ning perioodi OPs seatud eesmärkide ning näitajate saavutamiseks on olemas piisavad vahendid ning ressurss. Eesmärkidele orienteeritust ning ressursside optimeerimist tagavad uuringud ja hindamised, mille põhjal saab teha vajalikke muudatusi.
Programmperioodi alguses viiakse struktuurivahendite kasutamist korraldavates asutustes läbi vastavushindamine, milles hinnatakse valmisolekut rakendamiseks, sh ressursside piisavust ja süsteemide toimivust.
Oluline on hoida personalivoolavus madal või soodustada administratsioonisisest voolavust kogemuste vahetamiseks. Seetõttu on oluline efektiivne ja eesmärkidele suunatud inimressursi arendamise kava.
Eestis on inimressursi arendamine detsentraliseeritud ja iga struktuurivahendite kasutamist korraldav asutus omab inimressursi arendamise kava. Eraldi koostatakse koolitusplaan kogu struktuurivahendite administratsiooni töötajatele, mida uuendatakse vähemalt üks kord aastas.
OP hindamine ja tõhus teavitustegevus on eduka rakendamise võtmeteguriteks, et taotlejatel ja toetuse saajatel oleks suutlikkus projekte sisukalt ja heal tasemel ette valmistada ning tulemuslikult ellu viia. Seetõttu tagatakse administratsiooni poolt ka taotlejate ja toetuse saajate järjepidev koolitamine, nõustamine ja juhendamine. Taotlejate ja toetuse saajate koormuste vähendamiseks otsitakse senisest enam võimalusi lihtsustatud kulude alusel hüvitamisvõimaluste kasutamiseks ja võimaldatakse valimipõhist kuludokumentide kontrolli. Korraldusasutus ühtlustab koostöös teiste rakendajatega võimalusel administratsiooni siseselt rakendussüsteemile esitatavaid nõuded, et toetuse taotlejail ja saajail oleks lihtsam orienteeruda erinevate meetmetes sätestatud taotlemise ja rakendamise nõuetes.
Arendatakse ka infosüsteemi võimalusi, et lihtsustada dokumentide menetlust, vähendada toetuse taotlejate, saajate ja administratsiooni tehnilise töö osakaalu ning panustada seeläbi enam sisulisse tegevusse. Andmevahetus toetuse andmiseks viiakse elektrooniliseks taotleja, toetuse saaja ja administratsiooni vahel (sh taotlemine, väljamaksed ja seire) ja seotakse omavahel erinevad infosüsteemid ja registrid. See tõstab oluliselt andmekvaliteeti ja -vahetuse kiirust ning vähendab administratsiooni ja toetuse saajate halduskoormust. See aitab kiirendada maksetaotluste menetlemist. Elektroonilisel taotlemisel kasutatakse võimalikult suurel määral ühekordse sisestamise põhimõtet. Lisaks võimaldab infosüsteem administratsioonil jälgida nii prioriteetse suuna, meetme kui projekti tasandil tulemuste saavutamist, kohustuste võtmise ja väljamaksete teostamise progressi, läbi viidud auditite, kontrollide, paikvaatluste mahtusid ja tulemusi, rikkumiste ja tagasinõuete summasid ning teostada vastavat aruandlust kulude sertifitseerimiseks ja seire raames.
Tehnilise abi tulemusena on administratsioonis töötavate inimeste arv optimaalne ja on tagatud töötajate professionaalse arengu toetamine koolitussüsteemi kaudu. Pidev teavitus ja struktuuritoetuste kommunikatsioonistrateegia panustab teadlikkusele struktuurivahenditega kaasnevast võimalusest.
Tabel 8891. Rakenduskavaga seonduvad tulemusnäitajad.
ID
Näitaja
Näitaja puhul kasutatav mõõtühik
Algväärtus
Baasaasta
Sihtväärtus (2023)
Andmeallikas
Aruandluse sagedus
M
N
K
Avalikkuse teadlikkus struktuurivahenditest
%
94
-
-
9485
Avaliku arvamuse uuringud: http://www.struktuurifondid.ee/avaliku-arvamuse-uuringud/
Kord aastas
Rakenduskava/Partnerlusleppe rakendamisega seotud administratsiooni personalivoolavus
%
18,9
2013
-
-
15
Korraldusasutus
Kord aastas
Rikkumiste veamäär
%
0,63
2013
Alla 2
Korraldusasutus
Kord aastas
2.14.3. Toetatavad meetmed ja nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse
2.14.3.1. Toetatavate meetmete kirjeldus ja nende eeldatav panus ELi vahendite kasutamise eesmärkide saavutamisse
Oluline on kavandada ELi struktuurivahenditest eraldi tehnilise abi vahendid, kuna struktuurivahenditest rahastatavate tegevuste elluviimine on Eesti riigile lisanduv tegevus. Tehnilise abi raames kavandatakse kaks eraldi prioriteetset suunda, mille vahendid jagunevad ERFi ja ÜFi vahendite vahel. Tehnilise abi vahenditest on kavas peamiselt hüvitada struktuurivahendite administratsiooni programmperioodi ettevalmistamise (sh projektide ettevalmistamise) ja rakendamisega seotud kulud, sh struktuurivahendite administratsiooniga seotud töötasud. Tulenevalt põhimõttest, et ühtekuuluvuspoliitika rakendussüsteemi ülesehitus jääb suuresti sarnaseks perioodile 2007–2013 ja Eestile eraldatav vahendite maht on samuti võrreldav eelmise programmperioodiga, võib pidada eelmise perioodi rakendamisega tegelevat inimressurssi piisavaks ka perioodil 2014–2020 (vt tabel 86).
Tehnilise abiga toetatakse kõikide teiste prioriteetsete suundade eesmärgipärast ning efektiivset elluviimist ning vajalik on tagada rakenduskava seireprotsessi toimimine ning tulemuslikkus, mida hinnatakse rakenduskavaga seotud uuringute ja hindamiste kaudu. Toetatakse rakenduskava elluviimiseks vajalike süsteemide ettevalmistamist ning kohandamist vastavalt nõuetele. Vajalikud süsteemid luuakse võimalikult tõhusad ning kõikide osapoolte vajadusi arvestades.
Allpool on toodud loetelu peamistest tegevustest:
• struktuurivahendite kasutamiseks vajaliku raamistiku ettevalmistamine;
• projektide taotlemise, hindamise ning valiku ettevalmistamine ja korraldamine;
• personalijuhtimise- ja arendamisega seotud tegevused, sh struktuurivahendite administratsiooni kuuluvate töötajate (sh vajadusel partnerite ja toetuse saajate) koolitus ja arendamine;
• väljamaksete menetlemise ning kulude deklareerimisega seotud tegevused;
• struktuuritoetuse registri arendamine/haldamine ning e-lahenduste rakendamine;
• struktuurivahenditega seotud avalikustamise ning teavitamisega seotud tegevused, sh kodulehe arendus;
• toetavad tegevused, aitamaks taotlejatel ja toetuse saajatel projekte ette valmistada ja juhtida, sh nõustamise pakkumine, koolitamine ning vajalike juhendite ja infomaterjalide ettevalmistamine;
• rakenduskava elluviimist toetavad uuringud ja hindamised;
• rakenduskava seire teostamine;
• rakenduskava seirekomisjoni ja alakomisjonidega seotud tegevused;
• audititega seotud tegevused;
• juhtimisliini kontrollidega (sh paikvaatlusega) seotud tegevused;
• 2020+ perioodi ettevalmistamisega seotud tegevused;
• teised rakenduskava eduka elluviimise toetamiseks ning eelneva programmperioodi elluviimiseks, lõpetamiseks ja järgneva perioodi ettevalmistamiseks vajalikud tegevused.
Tegevuste tõhusa ja tulemusliku elluviimise eesmärgil tuleb keskenduda täiendava ressursi kavandamisele olemasolevate inimeste haldusvõimekuse säilitamiseks ja tõstmiseks. Struktuuritoetuste administratsioonis on vajalik tagada piisav inimressurss ning tõsta asutuste suutlikkust kvalifitseeritud töötajate juurde värbamisel. Oluline on ka olemasoleva personali professionaalse arengu toetamine pideva koolitamise ning töötajate oskuste arendamise kaudu. Inimressursi arendamiseks peab pidevalt üle vaatama koolitus- ja arendusvajadused ning vastavalt sellele kavandama arendustegevused.
Administratsiooni jaoks töötatakse iga-aastaselt korraldusasutuse poolt välja eraldiseisev koolitusplaan, pöörates tähelepanu vastselt värvatud ametnike õppele ning juba kogenud spetsialistide pädevuse mitmekesistamisele. Administratsiooni koolitamise põhimõtted kohandatakse vastavalt tegelikele pikaajalistele vajadustele ning üldiste ja spetsiifiliste koolitusprogrammide elluviimisele tehnilise abi vahendite abil. Koolitamist koordineeritakse korraldusasutuse poolt rakenduskava üleselt, arvestades kogu administratsiooni kogemusi, eesmärgiga tõsta rakendamist toetavate asutuste pädevust töötajate valdkondliku oskusteabe parandamise ning kogemustega töötajate süsteemis hoidmise kaudu. Samuti jätkatakse administratsiooni poolt toetuse taotlejatele ja saajatele toe pakkumist koolituste, infopäevade ning juhendmaterjalide kaudu. Muu hulgas esmatasandi nõustamiseks kasutatakse ka regionaalseid nõustamiskeskusi, mis aitavad paremini ning sihistatult toetuse saajatele teenuseid pakkuda. Koolitussüsteemi kvaliteeti aitavad parendada koolitatavate rahulolu- ja tagasisideküsitlused.
Tehnilise abi vahendeid on vajalikud struktuurivahendite rakendamisega seotud kohustuslikke toimingute läbiviimiseks nagu seire ja hindamised, audid ning kontrollid. Tehnilise abi prioriteetsed suunda annavad struktuurivahendite elluviimisega seotud riigi ametiasutustele täiendavaid võimalusi tellida uuringuid ja hindamisi ning palgata ajutiselt täiendavalt eksperte.
Vahendeid suunatakse avalikustamise ning teavitamise meetmetesse, et tõsta avalikkuse ning taotlejate teadlikkust rakenduskavast ning selle raames toetatavatest tegevustest. Seetõttu on välja töötatud erinevaid infokanaleid kaasav struktuuritoetuste kommunikatsioonistrateegia perioodiks 2014-2020, mis on aluseks ka tehnilisest abist rahastatavatele kommunikatsioonitegevustele.
Lisaks sellele, et tuleb tagada struktuurivahendite administreerimisega tegelevate asutuste suutlikkus toetuse andmisel ja kasutamisel, on vajalik, et taotlejad ja toetuse saajad omaksid üha paremat ligipääsu toetuste taotlemist ja kasutamist puudutavale informatsioonile. Selleks on vajalik pidevalt uuendada ning arendada struktuurifondide kodulehte, mis on oluline keskne ning terviklik struktuurivahendite infokanal. Ametiasutustel peab olema piisavalt ressursse kvaliteetsete juhendmaterjalide väljatöötamiseks ning nõustamise pakkumiseks. Pidev nõustamine ja teavitamine lihtsustab projektijuhtimist, tõstab taotluste, väljamaksetaotluste ning seirearuannete kvaliteeti, vähendades seeläbi administratsiooni töökoormust ning maandades tulemuste mittesaavutamise riski. Kõik mainitud tegevused toetavad omakorda struktuurivahenditest rahastatavate programmide tõhusat ja reeglipärast elluviimist. Oluline on toetada ka pettuste riskide hindamist ning luua asjakohane süsteemi, mis aitab ära hoida korruptsiooni.
Vajalik on jätkata struktuuritoetuse registri pidevat arendust, et kohandada infosüsteemi funktsionaalsusi uuel programmeerimisperioodil esilekerkivate vajadustega ning muuta registri kasutamine kasutajasõbralikumaks ning vähem töömahukaks eelkõige nii taotlejatele ja toetuse saajatele kui ka administratsioonile.
Toetuse saajate koormust aitab kindlasti vähendada võimalus kasutada struktuuritoetuse registrit projektide taotluste ja aruandluse esitamisel ning suhtlemisel rakendusüksustega, mis omakorda aitab tõsta ka andmekvaliteeti.
Kõik tehnilise abi kulutused ja kuludega seotud seireandmed on jagatud pro-rata ERF ja ÜF fondide vahel.
2.14.3.2. Tulemustele eeldatavasti kaasa aitavad väljundnäitajad
Tabel 8992. Väljundnäitajad.
ID
Näitaja
Mõõt-ühik
Fond
Piirkonna-kategooria
Sihtväärtus (2023)
Andme-allikas
Aru-andluse sagedus
M
N
K
Tehnilisest abist kaasrahastatud struktuurivahendite administratsiooni töötajate arv
töötaja
ÜF
-
-
-
429
Korraldus-asutus
Kord aastas
Rakendusasutustele ja rakendusüksustele suunatud koolitus- ja seminaripäevade arv
Tk
ÜF
-
-
-
162
Korraldus-asutus
Kord aastas
Auditeerivale asutusele suunatud koolituspäevad
Tk
ÜF
-
-
-
13
Korraldus-asutus
2 korda aastas
Potentsiaalsetele taotlejatele, partneritele ja toetuse saajatele suunatud koolituspäevad
Tk
ÜF
-
-
-
15
Korraldus-asutus
2 korda aastas
Rakenduskava hindamiste arv
tk
ÜF
-
-
-
10
KorraldusasutusRahandusministeerium
Jooksvalt
2.14.4. Sekkumiskategooriad
Tabel 9093. Sekkumiskategooriad
Piirkonnakategooria: vähem arenenud piirkonnad
Tabel 7: Mõõde 1 – Sekkumise valdkond
Tabel 8: Mõõde 2 – Rahastamise vorm
Tabel 9: Mõõde 3 – Territooriumi liik
Kood
€ maht
Kood
€ maht
Kood
€ maht
121
33 227 076
01
39 308 998
07
39 308 998
122
3 040 961
123
3 040 961
3. Rahastamiskava
3.1. Igast fondist saadavad rahalised assigneeringud ja tulemusreservist saadavad summad
Tabel 9194.
Fond
Piirkonna-kategooria
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020.
Kokku
Põhieraldis
Tulemusreserv
Põhieraldis
Tulemusreserv
Põhieraldis
Tulemusreserv
Põhieraldis
Tulemusreserv
Põhieraldis
Tulemusreserv
Põhieraldis
Tulemusreserv
Põhieraldis
Tulemusreserv
Põhieraldis
Tulemusreserv
1
ERF
Vähem arenenud piirkond
219 978 187
14 041 161
230 786 773
14 731 071
240 989 250
15 382 292
247 364 893
15 789 249
259 260 677
16 548 554
270 041 334
17 236 681
280 997 864
17 936 034
1 749 418 978
111 665 042
2
ERF
Ülemineku-piirkond
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
ERF
Enam arenenud piirkond
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
ERF
Kokku
219 978 187
14 041 161
230 786 773
14 731 071
240 989 250
15 382 292
247 364 893
15 789 249
259 260 677
16 548 554
270 041 334
17 236 681
280 997 864
17 936 034
1 749 418 978
111 665 042
5
ESF
Vähem arenenud piirkond
68 892 279
4 397 380
72 277 286
4 613 444
75 472 477
4 817 392
77 396 578
4 940 207
79 333 303
5 063 828
82 632 163
5 274 393
85 984 843
5 488 394
541 988 929
34 595 038
6
ESF
Ülemineku-piirkond
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
ESF
Enam arenenud piirkond
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8
ESF
Kokku
68 892 279
4 397 380
72 277 286
4 613 444
75 472 477
4 817 392
77 396 578
4 940 207
79 333 303
5 063 828
82 632 163
5 274 393
85 984 843
5 488 394
541 988 929
34 595 038
9
Eriotstarbelised eraldised noorte tööhõive algatusele
Ei kohaldu
0
Ei kohaldu
0
Ei kohaldu
Ei kohaldu
Ei kohaldu
Ei kohaldu
Ei kohaldu
Ei kohaldu
Ei kohaldu
Ei kohaldu
Ei kohaldu
Ei kohaldu
Ei kohaldu
Ei kohaldu
Ei kohaldu
10
ÜF
Ei kohaldu
125 277 066
7 996 409
131 887 033
8 418 321
138 148 448
8 817 986
141 582 666
9 037 191
147 506 206
9 415 290
153 812 714
9 817 833
159 628 463
10 189 051
997 842 596
63 692 081
11
ÜF
Kokku
125 277 066
7 996 409
131 887 033
8 418 321
138 148 448
8 817 986
141 582 666
9 037 191
147 506 206
9 415 290
153 812 714
9 817 833
159 628 463
10 189 051
997 842 596
63 692 081
12
ERF
Eriotstarbelised eraldised äärepoolseimatele piirkondadele või põhja-poolseimate piirkondadele
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13
Kokku
414 147 532
26 434 950
434 951 092
27 762 836
454 610 175
29 017 670
466 344 137
29 766 647
486 100 186
31 027 672
506 486 211
32 328 907
526 611 170
33 613 479
3 289 250 503
209 952 161
3.2. Igast fondist saadava kavandatud toetuse ja riigi kaasfinantseeringu rahalise assigneeringute kogusumma (eurodes)
Tabel 9295. Rahastamiskava.
Prioriteet
Fond
Piirkonnakategooria
Liidu toetuse arvutamise põhimõte
Liidu toetus
Riigi toetus
Riigi toetuse soovituslik jaotus
Toetus kokku
Kaas-rahasta-mise määr
Tead-miseks
Põhieraldis
Tulemusreserv
Tulemusreservi osatähtsus kogu liidu toetuse puhul
(Rahastamis-kõlblikud kulud kokku või avaliku sektori rahastamis-kõlblikud kulud)
Riigi avaliku sektori toetus
Riigi era-sektori toetus
EIP toe-tused
Liidu toetus
Riigi toetus
Liidu toetus
Riigi toetus [1]
-1
(a)
(b) = (c) + (d))
(c)
(d)
(e) = (a) + (b)
(f) = (a)/(e) (2)
(g)
(h)=(a)-(j)
(i) = (b) – (k)
(j)
(k)= (b) * ((j)/(a))
(l) =(j)/(a) *100
1. Ühiskonna vajadustele vastav haridus ja hea ettevalmistus osalemaks tööturul
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
282 650 362
49 879 476
49 879 476
0
332 529 838
85,00%
216 807 283
38 260 110
65 843 079
11 619 366
23,29%
ESF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
192 940 211
34 048 273
33 376 866
671 407
226 988 484
85,00%
181 363 798
32 005 377
11 576 413
2 042 896
6,00%
2. Sotsiaalse kaasatuse suurendamine
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
204 654 743
91 886 120
84 386 794
7 499 326
296 540 863
69,01%
204 654 743
91 886 120
0
0
0,00%
ESF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
141 465 851
27 348 420
27 161 996
186 424
168 814 271
83,80%
133 103 055
25 731 710
8 362 796
1 616 710
5,91%
3. Tööturule juurdepääsu parandamine ja tööturult väljalangemise ennetamine
ESF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
203 605 301
37 447 180
37 447 180
0
241 052 481
84,47%
191 388 983
35 200 349
12 216 318
2 246 831
6,00%
4. Kasvuvõimeline ettevõtlus ja seda toetav teadus- ja arendustegevus
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
584 127 467
296 222 767
56 827 017
239 395 750
880 350 234
66,35%
584 127 467
296 222 767
0
0
0,00%
ESF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
10 200 000
1 800 000
1 800 000
0
12 000 000
85,00%
9 548 936
1 685 106
651 064
114 894
6,38%
5. Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
438 538 775
80 794 732
43 558 041
37 236 691
519 333 507
84,44%
409 990 657
75 535 134
28 548 118
5 259 598
6,51%
6. Energiatõhusus
ÜF
Ei kohaldu
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
260 590 149
301 712 509
39 547 208
262 165 301
562 302 658
46,34%
245 194 766
283 887 662
15 395 383
17 824 847
5,91%
7. Veekaitse
ÜF
Ei kohaldu
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
180 019 854
31 768 211
31 372 001
396 210
211 788 065
85,00%
168 057 129
29 657 142
11 962 724
2 111 069
6,65%
8. Roheline infrastruktuur ja hädaolukordadeks valmisoleku suurendamine
ÜF
Ei kohaldu
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
110 937 794
19 577 259
18 778 894
798 365
130 515 053
85,00%
103 928 964
18 340 407
7 008 830
1 236 852
6,32%
9. Linnapiirkondade jätkusuutlik areng
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
93 819 149
16 556 320
16 556 320
0
110 375 469
85,00%
87 585 450
15 456 255
6 233 699
1 100 065
6,64%
10. Jätkusuutlik transport
ÜF
Ei kohaldu
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
470 677 882
106 699 304
70 006 657
36 692 647
577 377 186
81,52%
441 352 739
100 051 504
29 325 143
6 647 800
6,23%
11. IKT teenuste taristu
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
79 175 270
13 972 107
4 569 495
9 402 612
93 147 377
85,00%
73 914 564
13 043 747
5 260 706
928 360
6,64%
12. Haldusvõimekus
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
109 460 907
19 316 631
19 316 631
0
128 777 538
85,00%
103 681 467
18 296 730
5 779 440
1 019 901
5,28%
ESF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
28 372 604
5 006 931
5 006 931
0
33 379 535
85,00%
26 584 157
4 691 323
1 788 447
315 608
6,30%
13. Tehniline abi
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
68 657 347
12 116 003
12 116 003
0
80 773 350
85,00%
68 657 347
12 116 003
0
0
0,00%
14. Tehniline abi
ÜF
Ei kohaldu
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
39 308 998
6 936 882
6 936 882
0
46 245 880
85,00%
39 308 998
6 936 882
0
0
0,00%
Kokku
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
1 861 084 020
580 744 156
287 209 777
293 534 379
2 441 828 176
76,22%
1 749 418 978
560 816 866
111 665 042
19 927 290
6,00%
Kokku
ERF
Üleminekupiirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
Kokku
ERF
Enam arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
Kokku
ERF
Eriotstarbelised eraldised äärepoolseimatele piirkondadele või põhjapoolseimate piirkondadele
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
Kokku
ESF[4]
Vähem arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
576 583 967
105 650 804
104 792 973
857 831
682 234 771
84,51%
541 988 929
99 313 865
34 595 038
6 336 939
6,00%
Kokku
ESF[6]
Üleminekupiirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
Kokku
ESF[7]
Enam arenenud piirkonnad
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
Kokku
ÜF
Ei kohaldu
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
1 061 534 677
466 694 165
166 641 642
300 052 523
1 528 228 842
69,46%
997 842 596
438 873 597
63 692 080
27 820 568
6,00%
Kõik kokku
Rahastamis-kõlblikud kulud kokku
3 499 202 664
1 153 089 125
558 644 392
594 444 733
4 652 291 789
75,21%
3 289 250 503
1 099 004 328
209 952 160
54 084 797
6,00%
Tabel 9396. Noorte tööhõive algatus – ESFi vahendid ja noorte tööhõive algatuse eriotstarbelised eraldised.
Ei kohaldu.
Tabel 9497. Rahastamiskava jaotus prioriteetse suuna, fondi, piirkonnakategooria ja temaatilise eesmärgi kaupa.
Prioriteetne suund
Fond
Piirkonnakategooria
Temaatiline eesmärk
Liidu toetus
Riigi toetus
Toetus kokku
1. Ühiskonna vajadustele vastav haridus ja hea ettevalmistus osalemaks tööturul
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
10. Investeerimine haridusse, koolitusse ja oskuste omandamiseks kutsekoolitusse ja pidevõppesse
282 650 362215 718 271
49 879 47638 067 931
332 529 839253 786 202
ESF
Vähem arenenud piirkonnad
10. Investeerimine haridusse, koolitusse ja oskuste omandamiseks kutsekoolitusse ja pidevõppesse
192 940 211
34 048 273
226 988 484
2. Sotsiaalse kaasatuse suurendamine
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
9. Sotsiaalse kaasatuse edendamine ning vaesuse ja mis tahes diskrimineerimise vastu võitlemine
204 654 743218 251 035
91 886 12097 990 599
296 540 863316 241 634
ESF
Vähem arenenud piirkonnad
9. Sotsiaalse kaasatuse edendamine ning vaesuse ja mis tahes diskrimineerimise vastu võitlemine
141 465 851139 379 940
27 348 42026 945 168
168 814 271166 325 108
3. Tööturule juurdepääsu parandamine ja tööturult väljalangemise ennetamine
ESF
Vähem arenenud piirkonnad
8. Kestva ja kvaliteetse tööhõive edendamine ja tööjõu liikuvuse toetamine
203 605 301
37 447 180
241 052 481
4. Kasvuvõimeline ettevõtlus ja seda toetav teadus- ja arendustegevus
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
1. Teaduse, tehnoloogilise arendustegevuse ja innovatsiooni edendamine
584 127 467622 934 131
296 222 767315 902 405
880 350 233938 836 536
ESF
Vähem arenenud piirkonnad
1. Teaduse, tehnoloogilise arendustegevuse ja innovatsiooni edendamine10. Investeerimine haridusse, koolitusse ja oskuste omandamiseks kutsekoolitusse ja pidevõppesse
10 200 00010 851 064
1 800 0001 914 894
12 000 00012 765 958
5. Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
3. VKEde ja põllumajandussektori (EAFRD puhul) ning kalandus- ja vesiviljelussektori (EMKFi puhul) konkurentsivõime suurendamine
274 729 201296 899 793
50 615 07354 699 699
325 344 274351 599 492
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
8. Kestva ja kvaliteetse tööhõive edendamine ja tööjõu liikuvuse toetamine
163 809 574161 361 627
30 179 65929 728 659
193 989 233191 090 286
6. Energiatõhusus
ÜF
Ei kohaldu
4. Vähese CO 2 -heitega majandusele ülemineku toetamine kõikides sektorites
260 590 149247 071 258
301 712 509286 060 273
562 302 658533 131 531
7. Veekaitse
ÜF
Ei kohaldu
6. Keskkonnahoid ja keskkonnakaitse ning ressursitõhususe edendamine;
180 019 854191 982 578
31 768 21133 879 280
211 788 065225 861 859
8. Roheline infrastruktuur ja hädaolukordadeks valmisoleku suurendamine
ÜF
Ei kohaldu
5. Kliimamuutustega kohanemise, riskiennetamise ja -juhtimise edendamine
57 692 72055 641 206
10 181 0689 819 036
67 873 78865 460 242
ÜF
Ei kohaldu
6. Keskkonnahoid ja keskkonnakaitse ning ressursitõhususe edendamine;
53 245 07456 852 754
9 396 19110 032 840
62 641 26566 885 594
9. Linnapiirkondade jätkusuutlik areng
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
4. Vähese CO 2 -heitega majandusele ülemineku toetamine kõikides sektorites
44 819 14948 446 642
7 909 2618 549 407
52 728 41056 996 049
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
9. Sotsiaalse kaasatuse edendamine ning vaesuse ja mis tahes diskrimineerimise vastu võitlemine
49 000 00051 606 206
8 647 0599 106 978
57 647 05960 713 184
10. Jätkusuutlik transport
ÜF
Ei kohaldu
7. Säästva transpordi ja tähtsate võrgutaristute kitsaskohtade kõrvaldamise edendamine
470 677 882
106 699 304
577 377 186
11. IKT teenuste taristu
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
2. IKTle juurdepääsu, selle tehnoloogia kasutamise ning kvaliteedi parandamine
79 175 27084 435 976
13 972 10714 900 467
93 147 37799 336 443
12. Haldusvõimekus
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
11. Riigiasutuste ja sidusrühmade institutsioonilise suutlikkuse ja tõhusa avaliku halduse edendamine
109 460 90792 772 992
19 316 63116 371 705
128 777 538109 144 697
ESF
Vähem arenenud piirkonnad
11. Riigiasutuste ja sidusrühmade institutsioonilise suutlikkuse ja tõhusa avaliku halduse edendamine
28 372 60429 807 451
5 006 9315 260 139
33 379 53535 067 590
13. Tehniline abi
ERF
Vähem arenenud piirkonnad
68 657 347
12 116 003
80 773 350
14. Tehniline abi
ÜF
Ei kohaldu
39 308 998
6 936 882
46 245 880
Kokku
3 499 202 664
1 153 089 1251 156 477 122
4 652 291 7894 655 679 786
Tabel 9598. Soovituslik toetuse summa, mida tuleb kasutada kliimamuutuse eesmärkide tarbeks.
Prioriteetne suund
Soovituslik toetuse summa, mida tuleb kasutada kliimamuutuse eesmärkide tarbeks (eurodes)
Osatähtsus rakenduskava kogu eraldistes (%)
1. Ühiskonna vajadustele vastav haridus ja hea ettevalmistus osalemaks tööturul
0,0
0,00%
2. Sotsiaalse kaasatuse suurendamine
0,0
0,00%
3. Tööturule juurdepääsu parandamine ja tööturult väljalangemise ennetamine
0,0
0,00%
4. Kasvuvõimeline ettevõtlus ja seda toetav teadus- ja arendustegevus
87 743 227, 8128 641 167,0
2,51%3,68%
5. Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine
14 527 420,400,0
0,42%0,00%
6. Energiatõhusus
260 590 149,00247 071 258,0
7,45%7,06%
7. Veekaitse
28 853 224,0019 457 741,2
0,82%0,56%
8. Roheline infrastruktuur ja hädaolukordadeks valmisoleku suurendamine
78 990 749,6079 850 613,8
2,26%2,28%
9. Linnapiirkondade jätkusuutlik areng
17 927 659,6019 378 656,8
0,51%0,55%
10. Jätkusuutlik transport
66 699 654,4
1,91%
11. IKT teenuste taristu
0,0
0,00%
12. Haldusvõimekus
0,0
0,00%
13. Tehniline abi
0,0
0,00%
14. Tehniline abi
0,0
0,00%
Kokku
555 332 084,8561 090 091,2
15,87%16,04%
4. Territoriaalse arengu integreeritud lähenemisviis
Arvestades Eesti regionaalseid iseärasusi, vajavad suuremad linnapiirkonnad (koos oma tagamaaga), piirkondlikud keskused (eeskätt maakonnakeskused) ning tagamaaks olevad maapiirkonnad erinevat lähenemist.
Suuremate linnapiirkondade puhul on väljakutsed seotud linnaruumi arendamise, alakasutatud alade taaselavdamise, energiasäästu ja säästliku transpordisüsteemi arendamisega. Lahendamist vajavad viimastel aastakümnetel toimunud valglinnastumisest tulenevad kitsaskohad lähitagamaal.
Väljaspool suuremaid linnapiirkondi on piirkondlikel keskustel oluline roll piirkonna tööhõive ja erinevate teenuste tagamise seisukohast. Piirkondlikud keskused ei ole piisaval määral seda rolli täita suutnud ja nende elanikkond on viimase kümne aasta jooksu oluliselt vähenenud. Tuleb luua tingimused uute töökohtade tekkeks, ning panustada kvaliteetsete ja mitmekesiste avalike teenuste arendamisse. Keskuse ja tagamaa koostoime tugevdamiseks on oluline transporditaristu ning ühistranspordi arendamine, KOV koostöö teenuste osutamisel, planeerimisel ja piirkondliku arendustegevuse elluviimisel.
Piirkondlikke keskusi ja nende tagamaad käsitletakse ühtsete toimealadena. Maapiirkondades toimub rahvastiku jätkuv vähenemine suuremate linnapiirkondade rahvastiku kasvu taustal. Sealsete elanike igapäevaelu on järjest rohkem seotud linnadega. Elanikkonna vähenemine suurendab avalike teenuste osutamise kulusid ning seab surve alla nende kättesaadavuse ja kvaliteedi. Oludega kohanemiseks tuleb teenuste arendamisel pöörata maapiirkondadele ja hõrealadele omaette tähelepanu, kasutades võimalusel uudseid lahendusi, sh e-lahendusi.
Saartele on oluline püsivate ja jätkusuutlike ühenduste tagamine. Eraldi tähelepanu nõuab Ida-Viru regioon ,kuhu on kuhjunud probleemid, mis seotud eeskätt struktuurse tööpuuduse, madala ettevõtlusaktiivsuse, keskkonnaprobleemide ning lõimumise temaatikaga. Oluline on selle piirkonna parem sidustamine ülejäänud Eestiga.
Piirkondade sisemised arengueeldused ja ressursid on ebapiisavalt rakendatud. Arengu ühtlustamisel on võtmetähtsusega sisemise potentsiaali oskuslikum ärakasutamine. Suurematel linnapiirkondadel on tugev potentsiaal oma eripära väljaarendamiseks. Eeskätt Tallinn ja Tartu peavad tugevdama oma rahvusvahelist konkurentsivõimet. Ida-Virumaal, Põhja-, Kagu- ja Lääne-Eestis tuleb arukalt kasutada nende spetsiifilisi ressursse ja eeliseid nt turismisektoris, logistikas ja looduses.
Integreeritud lähenemist linnapiirkondade arengule käsitletakse peatükis 4.2. Toimepiirkondades, mis vastavad üldjoontes maakonna tasandile (LAU 1), rakendatakse integreeritud territoriaalse arengu põhimõtteid prioriteetse suuna 5 alaeesmärgi 2 raames. Sekkumise aluseks on ERF määruse artikkel 5 lg 8b investeerimisprioriteet.
Integreeritud territoriaalne lähenemine tugineb maakondlikel arengukavadel, milles määratletakse piirkondlikud prioriteedid. Selle alusel koostatakse tegevuskavad, milles määratletakse prioriteetsed tegevused, sh struktuurivahenditest rahastamiseks.. Koos tegevuskavadega töötatakse maakondades välja ka kavad, milles määratletakse n-ö pehmed tegevused tööhõive ja ettevõtlusaktiivsuse suurendamiseks. Eesmärk on saavutada erinevate riiklike ja piirkondlike tööhõive ja ettevõtlikkuse suurendamisele suunatud meetmete parem koordineeritus ja tulemuslikkus. Tegevused on otseselt seotud ESF-st, siseriiklikest vahenditest ja LEADER lähenemisest toetatavate sekkumistega.
4.1. Kohalik areng kogukonna eestvedamisel
Kogukonna juhitud kohaliku algatuse (edaspidi CLLD) rakendamise peamine põhjus tuleneb vajadusest suunata kohalikku algatust kohaliku elu- ja ettevõtluskeskkonna arendamisel kohalikul ressursil ja potentsiaalil põhinevate lahenduste leidmisele.
CLLD lähenemisest lähtutakse Maaelu arengukava ning Euroopa merendus- ja kalandusfondi rakenduskava elluviimisel vastavalt Leader-meetme ning kalanduspiirkondade arendamise meetme kaudu. Integreeritud lähenemine teiste ESI fondidega tagatakse eelkõige läbi planeerimise ning eelarvestamisega seotud erinevate riiklike protsesside ühildamise. Eelarveliste otsuste tegemisel vaadatakse kõiki vahendeid (sh erinevaid EL toetusfonde) koos ning vajadusel ühtlustatakse nende kasutamist. Erinevate instrumentide, sh CLLD omavahelist täiendavust jälgitakse ja suunatakse riigi eelarvestrateegia ja aastaste riigieelarve seaduste väljatöötamise ja elluviimise seire raames. Lisaks peab kogu ESI fondide kasutust korraldav administratsioon toetama toetuse taotlejaid ja toetuse saajaid, sh kohalikul tasandil jooksva nõustamise, juhendmaterjalide ja koolituste kaudu erinevate ESI fondide toetusvõimalustest. CLLD lähenemise põhimõtteid arvestatakse struktuurivahendite kasutamisel osaliselt. Kuna struktuurivahenditest toetatavate sekkumistega panustatakse eesmärkidesse, mille raames tuleb võrreldaval tasemel tulemused saavutada kogu riigis, ei saa sedalaadi sekkumiste elluviimist jätta sõltuma asjaolust, kas konkreetne Leader-tegevusgrupp või kalanduspiirkonna tegevusgrupp konkreetse sekkumise oma prioriteetide hulka valib. Võimalusi kohalike tegevusgruppide osalemiseks seesuguste sekkumiste ettevalmistamisel ja elluviimisel käsitleti ettevalmistavatel aruteludel. Kohalike tegevusgruppide kogemusi ja teadmisi saab kasutada erinevate ESI fondide sekkumiste tarvis alusdokumentide väljatöötamisel koostöös sekkumiste eest vastutajate ja erinevate partneritega: selles protsessis määratletakse oodatavast tulemusest lähtudes konkreetsemalt mh sekkumise sihtrühm(ad), abikõlblikud tegevused ja kulud ning projektide valiku kriteeriumid. Kui kohalikud tegevusgrupid või nende liikmed on struktuurivahendite sekkumiste raames toetuse taotlejatena abikõlblikud, saavad nad osaleda toetuse taotlemisel võrdselt teistega ning taotlemisedu korral viia projekte ellu struktuurivahendeid kasutades. CLLDga analoogset alt-üles kogukonna-põhist lähenemist rakendatakse struktuurivahendites regionaalsete konkurentsivõimet toetavate meetmete puhul.
4.2. Linnade säästev areng
Linnade jätkusuutliku arengu toetamist kavandatakse eeskätt prioriteetse suuna 9 „Linnapiirkondade jätkusuutlik areng“ kaudu, mida rahastatakse ERFist. Vajadusel kasutatakse ESFi tüüpi tegevuste elluviimisel ristfinantseerimist. Prioriteetsest suunast rahastatakse tegevusi, mis on suunatud linnapiirkondade arengu oluliste kitsaskohtade lahendamisele. Erilist tähelepanu pööratakse säästliku liikuvuskeskkonna loomisele eesmärgiga kahandada autoga liikumiste osakaalu ning seeläbi vähendada CO2-emissiooni. Samuti panustatakse lapsehoiuvõimaluste nappuse probleemi lahendamisse eesmärgiga parandada lapsevanemate hõivevõimalusi ning vähendada linnapiirkonna siseseid sundliikumisi. Ida-Viru suuremates linnades keskendutakse mahajäänud ja alakasutatud linnaalade taaselavdamisse eesmärgiga suurendada nende linnade atraktiivsust ettevõtjatele ja parandada nende elukvaliteeti. Infrastruktuuri rajamisel kasutatakse võimalusel rohelise infrastruktuuri lahendusi. ESF tegevusi, mis toetavad linnapiirkondade jätkusuutliku arengu eesmärke, on kirjeldatud peatükis 2.9.1.
Prioriteetsest suunast toetatavad integreeritud tegevused peavad põhinema vastava linnapiirkonna jätkusuutliku arengu strateegial. Need koostatakse linnapiirkonna kohaliku omavalitsuse üksuste olemasolevatest arengukavadest lähtuvalt, mis on oma olemuselt integreeritud tegevuskavad ja käsitlevad kõiki kohaliku omavalitsuse üksuse tegevusvaldkondi. Strateegias käsitletakse linnapiirkonna jätkusuutliku arengu majanduslike, keskkonnaalaste, kliimaalaste, demograafiliste ja sotsiaalsete valdkondade võtmeprobleeme ja eesmärke. Strateegia koostatakse ning kinnitatakse kõigi vastava linnapiirkonna kohaliku omavalitsuse üksuste poolt. Suuremate linnapiirkondade kohaliku omavalitsuse üksuste näol on üldjuhul tegemist keskmisest võimekamate omavalitsustega, samuti on enamikus linnapiirkondades olemas keskuslinna ja tagamaa omavalitsusüksuste koostöö kogemus.
Valdkondades, mida toetatakse prioriteetsest suunast 9, on linnapiirkondade kohaliku omavalitsuse üksustel võimalik esitada taotlusi ERFi rahastuse saamiseks. Projektivalik delegeeritakse hindamiskomisjonile, kes valib hindamisjuhendile tuginedes projektid välja vastavaks tunnistatud taotluste seast. Hindamiskomisjon koosneb linnapiirkonna kohaliku omavalitsuse üksuste esindajatest.
Projektivalikul tuginetakse linnapiirkonna jätkusuutliku arengu strateegias toodud eesmärkidele, prioriteetse suuna eesmärkidele ja muudele meetmete tingimustes sätestatavatele kriteeriumidele. Eelistatakse kompleksseid projekte, mis lahendavad probleemi terviklikult ühel konkreetsel maa-alal või parandavad mõne valdkonna olukorda kogu linnapiirkonna ulatuses.
Linnade jätkusuutliku arengu prioriteetset suunda rakendatakse neis linnapiirkondades, mille elanike arv ületab 50000 inimest. Linnapiirkonnaks loetakse keskuslinna ning seda ümbritsevat tiheasustusega tagamaad. Linnapiirkonna täpse ulatuse määratlemisel võetakse arvesse tiheasustusega ala ning kasvava rahvastikuga ala ulatus ning igapäevase tiheda pendelrände ulatus.
Tabel 9699. Linnade säästva arengu integreeritud meetmed – ERFi ja ESFi toetuste soovituslikud summad.
Fond
ERFi ja ESFi toetus (soovituslikud summad)
(eurodes)
Osatähtsus fondist rakenduskavale eraldatavatest kogusummadest
Kokku ERF
93 819 149 €100 052 848 €
5,04%5, 4%
Kokku ESF
0 €
0 €
Kokku ERF+ESF
93 819 149 €100 052 848 €
5,04%5, 4%
4.3. Integreeritud territoriaalsed investeeringud
ITI mehhanismi määruse (EL) nr 1303/2013 tähenduses ei rakendata, kuid regionaalarengu probleemide lahendamisel kasutatakse linnapiirkondade ja maakondade tasandil integreeritud lähenemist, mida käsitletakse peatükis 4.
Tabel 97100. Soovituslik rahaline eraldis integreeritud territoriaalsete investeeringute jaoks, mis ei hõlma punktis 4.2 osutatud investeeringuid.
Ei kohaldu.
4.4. Rakenduskavaga hõlmatud piirkondade- ja riikidevaheliste meetmete korraldamine toetusesaajate puhul, kes paiknevad vähemalt ühes muus liikmesriigis
Kooskõlas määruse 1304/2013 artikli 10 lõikega 2 ei kavanda Eesti eraldiseisvat prioriteetset suunda riikidevahelises koostöös ellu viidavate tegevuste toetamiseks. Samas määratletakse erinevate prioriteetsete suundade raames kavandatavate sekkumiste tarvis tingimuste väljatöötamisel, kas sekkumise eesmärgi saavutamiseks on kavas toetada ka väljaspool Eestit paiknevate elluviijate tegevusi ning missugustel eeldustel ja tingimustel seda tehakse. Näiteks on rahvusvahelises koostöös, sh väljaspool rakenduskava piirkonda, ellu viidatavate tegevuste toetamise võimalus kavandamisel teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni valdkonnas, sh rahvusvahelises koostöös kavandatava tipptasemel taristu rajamises ning kasutuses osalemiseks. Sarnaselt toetati riikidevahelises koostöös osalemist ka programmiperioodil 2007-2013. Rahvusvaheliste kogemuste kasutamist ning koostööd eesmärkide saavutamisel kavandatakse ka teistes valdkondades.
4.5. Rakenduskavas kavandatud meetmete panus makropiirkondlike strateegiate ja mere vesikonna strateegiate rakendamisel vastavalt vajadustele, mis liikmesriik on selle piirkonna jaoks määratlenud
Interregionaalsed ja rahvusvahelised koostöötegevused: selle rakenduskava raames otseselt kavandatud ei ole. Prioriteetsete suundade raames sekkumiste kavandamisel ja elluviimisel saab asjakohastel juhtudel näha ette võimaluse rahvusvaheliste koostöötegevuste abikõlblikuna käsitlemiseks, lähtudes ELi vahendite kasutamise eesmärkidest ja sekkumiste suunitlusest ning eripärast.
Makroregionaalsete strateegiate – ELi Läänemere piirkonna strateegia – eesmärkidesse panustamise koordineerimise tagamise mehhanismid on kajastatud Partnerlusleppe punktis 3.1.4.
5. Vaesusest kõige rohkem mõjutatud geograafiliste alade või kõige kõrgema diskrimineerimise või sotsiaalse tõrjutuse riskiga sihtrühmade erivajadused
5.1. Vaesusest kõige rohkem mõjutatud geograafilised alad või kõige kõrgema diskrimineerimise riskiga sihtrühmad
Käsitletud Partnerlusleppe punktis 3.5.
5.2. Rakenduskava strateegia selle kohta, kuidas käsitletakse vaesusest kõige rohkem mõjutatud geograafiliste alade või vastavate sihtrühmade erivajadusi, ning kui asjakohane partnerluslepingus sätestatud integreeritud lähenemisviisi panus
Käsitletud Partnerlusleppe punktis 3.5.
6. Raskete ja püsivate ebasoodsate looduslike või demograafiliste tingimustega geograafiliste piirkondade erivajadused
Käsitletud Partnerlusleppe punktis 3.6.
7. Korralduse, kontrollimise ning auditeerimise eest vastutavad asutused ja organid ning asjaomaste partnerite roll
7.1. Asjaomased asutused ja organid
Tabel 98101. Asjaomased asutused ja organid.
Asutus/organ
Asutuse/organi nimi ja osakonna või üksuse nimi
Asutuse/organi juhataja (ametikoht)
Liikmesriik
Rahandusministeerium
Rahandusministeeriumi eelarvepoliitika asekantsler
Korraldusasutus
Kuni 30.08.2018 Rahandusministeerium, alates 1.09.2018 Riigi Tugiteenuste Keskus
Kuni 30.08.2018 Rahandusministeeriumi eEelarvepoliitika asekantsler, alates 01.09.2018 Riigi Tugiteenuste Keskuse peadirektori asetäitja
Sertifitseerimisasutus109
-
-
Auditeeriv asutus
Rahandusministeerium
Finantskontrolli osakonna juhataja
Organ, kellele komisjon maksed teeb
Kuni 30.08.2018 Rahandusministeerium, alates 1.09.2018 Riigi Tugiteenuste Keskus
Kuni 30.08.2018 Euroopa Liidu maksete osakonna juhataja, alates 01.09.2018 Riigi Tugiteenuste Keskuse toetuse maksete osakonna juhataja
7.2. Asjaomaste partnerite kaasamine
7.2.1. Meetmed, mida võetakse asjaomaste partnerite kaasamiseks rakenduskava ettevalmistusse, ning nende partnerite roll rakenduskava elluviimises, järelevalves ja hindamises
Partnerlusleppe (PL) koostamist koordineeris Rahandusministeerium (RM) koostöös Põllumajandusministeeriumiga (PM), kaasates kõiki ministeeriume ja Riigikantseleid. Struktuurivahendite rakenduskava koostamist juhtis RM ning maaelu arengukava (MAK) ja kalandusfondi rakenduskava koostamist PM.
RM eestvedamisel moodustati novembris 2011 ministeeriumidevaheline kõrgetasemeline töörühm, mille ülesandeks on koordineerida ELi eelarve 2014-2020 vahendite kasutamise ettevalmistusi.
Sotsiaalpartnerite kaasamine toimus vastavalt protsessi alguses koostatud ja juhtrühma poolt heakskiidetud kaasamise kavale110, mis lähtub ESI üldmääruse artiklist 5 ja 46, Euroopa partnerluspõhimõtte käitumisjuhendist111 ning kehtivast „Kaasamise heast tavast“.112
Valitsusväliste partnerite kaasamist aruteludesse nii PL kui ka rakenduskavade (OP) koostamisel koordineeris RM. PM korraldas partnerite kaasamise MAK ja kalandusfondi vahendite planeerimisel. Lisaks kaasasid ning kaasavad ministeeriumid partnereid PL-ga hõlmatud valdkondlike arengukavade koostamisse.
PL ettevalmistamise protsessis olid kaasamise peamised eesmärgid avalikkuse informeerimine ja ettepanekute kogumine, et luua ja anda avalikkusele võimalus kaasa rääkida uue 2014-2020 ELi eelarveperioodi planeerimisel. Kaasarääkimise võimaldamiseks hoiti kogu ettevalmistusprotsessi võimalikult avatuna ning koguti arvamusi ja ettepanekuid erineva tasandi valdkondlikelt partneritelt ja katusorganisatsioonidelt, kes soovivad ja on suutelised panustama Eesti tänaste ja homsete probleemkohtade lahendamisse. Tervikeesmärk oli kaasatavate osapoolte väärtuslike teadmiste ja koostöö tulemusel koostada võimalikult kvaliteetsed OPd113 ja saavutada nende eesmärgipärane ja tulemuslik elluviimine.
Riigisisene planeerimisprotsess oli jagatud etappideks, mille raames kaasati partnereid eri tasanditelt. Partnerid olid jagatud kahte rühma: katusorganisatsioonid ja valdkondlikud partnerid.
Strateegia koostamise ja rakendussüsteemi ettevalmistamise tasandil kaasati katusorganisatsioone, kellel on ekspertiisi ja eestkoste huvi paljude erinevate valdkondade vajaduste ja arenguperspektiivide vastu. Nende organisatsioonide hulka olid arvatud: Eesti Kaubandus- ja Tööstuskoda, Eesti Tööandjate Keskliit, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon, Eesti Keskkonnaühenduste Koda, Eesti Ametiühingute Keskliit, Eesti Mittetulundusühingute ja Sihtasutuste Liit, Eesti Linnade Liit, Eesti Maaomavalitsuste Liit, Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda, Leader Foorum, Rektorite Nõukogu, SA Kutsekoda ja Eesti Puuetega Inimeste Koda. Partnerite katusorganisatsioonide kaasamise eest vastutas RM.
Sotsiaalse kaasatuse, soolise võrdõiguslikkuse ja mittediskrimineerimise edendamise eest vastutajana oli kaasatud Sotsiaalministeerium ning soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik. Teiste ministeeriumite roll oli partnerite kaasamine valdkonnapõhiselt, korraldades valdkondlikke arutelusid, kaasates partnereid programmide ja meetmete väljatöötamisse. Iga PL väljatöötamises osalev ministeerium koostas omapoolse partnerite nimekirja huvirühmadest, kellega PL koostamisel koostööd tehti. Neid partnereid käsitleti valdkondlike partneritena, kelle hulgas on eestkosteorganisatsioone, tugi- ja rahastavaid organisatsioone, kutseorganisatsioone (ameti-, eriala- või loomeliidud), ekspertorganisatsioone (nt mõttekojad ja uurimisasutused) ja teenuste osutajaid (sh konsultatsioonibürood). Valdkondlike partnerite nimekiri on toodud kaasamise kavas (Lisas 114), keda otseselt koostamistöösse kaasati. Samuti oli teistel huvitatud organisatsioonidel võimalik soovi korral liituda nimekirjaga. Ministeeriumid korraldasid sisulise kaasamise enda poolt määratletud partneritega otsese ja jooksva suhtlemise ning konsultatsioonide käigus esitatud ettepanekute menetlemise.
Lisaks oli avalike konsultatsioonivoorude käigus võimalik oma kirjalikke ettepanekuid ja seisukohti esitada ka organisatsioonidel ja isikutel, kes partnerite nimekirja ei kuulu.
Ajakohane info üleriikliku planeerimise tegevuskäigu ja kaasarääkimisvõimaluste kohta koos taustainfo ja töömaterjalidega oli kättesaadav kodulehelt www.struktuurifondid.ee ning valdkondlike arutelude ja ettevalmistuste kohta vastavate ministeeriumite kodulehtedel. Kaasamiseks korraldati üleriiklikel ning valdkondlikel teemadel arutelusid ja ümarlaudu (sh Eesti arenguvajaduste ja –võimaluste analüüsiks ning rahastamisprioriteetide kokkuleppimiseks) nii partnerite kui ka valitsusväliste ekspertide osavõtul. Lisaks korraldas RM koos teiste ministeeriumidega infoseminare. Neil seminaridel said osalejad ülevaate nii planeerimise hetkeseisust kui ka järgmistest etappidest, kujunevate dokumentide sisust ning tagasisidet arutelude ja konsultatsioonide käigus esitatud seisukohtadega arvestamisest. Kõigi nende ürituste materjalid tehti kodulehel kättesaadavaks. Samuti tutvustati nii planeerimise protsessi kui ka kujunevaid eelnõusid ja otsuste sisu partnerorganisatsioonide korraldatud seminaridel.
Esialgsete otsuste ja eelnõude kohta korraldati planeerimisprotsessi võtmeetappides ka avalikke kirjalikke konsultatsioone elektrooniliste kanalite kaudu, mille raames said kõik osalised esitada oma seisukohti ja ettepanekuid. PL ja ÜKP OP esialgsete eelnõude avalik konsultatsioon toimus 06.2013. a nelja nädala jooksul (sisaldades mh temaatiliste eesmärkide valikut, rahastamiskava, oodatavaid tulemusi, koordineerimise korraldust ja läbivate teemadega arvestamist). Konsultatsiooni käigus esitati ettepanekuid 15 erineva organisatsiooni või isiku poolt. Kokkuvõtlikult rõhutasid ettepanekud vajadust pöörata enam tähelepanu etnilistele vähemustele, noorte tööpuudusele, sotsiaalpartnerite võimekusele, fondide sünergiale ja kooskõlale, regionaalsele erisuste tasakaalustamisele, soolise võrdõiguslikkuse, kõrghariduse ja taastuvenergia edendamisele.
Avaliku konsultatsiooni tulemusena viidi PL ja ÜKP OP sisse täiendusi, mis täpsustavad kavandatud sekkumisi partnerite tõstatatud teemadel. Muu hulgas on enam pööratud tähelepanu regionaalsele dimensioonile, partnerite võimekuse tõstmisele ning soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise läbivale teemale. Läbivaid teemasid käsitletakse ka rakenduskavade aluseks olevate valdkondlike arengukavade väljatöötamisel ja elluviimisel, samuti rakenduskavade elluviimiseks sekkumiste kavandamisel, sh meetmete tingimuste väljatöötamisel. Erinevate partnerorganisatsioonide võimekuse suurendamisse poliitikakujundamisel ning avalike teenuste osutamisel osalemiseks kavandatakse panustada haldusvõimekuse prioriteetse suuna sekkumiste raames. Sekkumiste kujundamisel ja tingimuste väljatöötamisel kaasatakse asjakohaste valdkondade partnerite esindajaid (arvestades seejuures mh vajadusega vältida võimalikku huvide konflikti ning teisalt kaaludes võimalust partnerite panustamisega seotud kulude osaliseks hüvitamiseks). Seejuures eeldatakse sekkumiste väljatöötamise ja elluviimise eest vastutajailt mh kaasamise hea tava arvestamist.
PL koostamisel seisnes peamine lisandväärtus partnerite kaasamisel Eesti arenguvajadustes ja sellest tulenevalt seatud rahastamisprioriteetides kokkuleppimises. Kogu planeerimisprotsessis olid partnerite ettepanekud ja kommentaarid väärtuslikuks sisendiks, mis mõjutasid strateegilisi valikuid sekkumiste kavandamisel. Näiteks sekkumiste kavandamisel 1. Ja 3. temaatilise eesmärgi raames olid ettevõtjate ja esindajate seisukohad olulisteks valikute mõjutajaks (sh nutika spetsialiseerumise kasvualade valikul, ettevõtlikkuse ja ettevõtlusõppe arendamisel hariduses, kapitali juurdepääsu meetmete kavandamisel). Samuti arvestati näiteks kohalike omavalitsuste esindusorganisatsioonide prioriteetidega, see tähendab et olulise koha kavandatavates investeeringutes on saanud sotsiaal- ja haridusinfrastruktuuri arendamine, säästva ühistranspordi investeeringud ja erinevate riiklike infosüsteemide korrastamine ja koosvõime arendamine. PL ja ÜKP fondide OP eelnõude kohta tehtud eelhindajate esialgsete kommentaaride-ettepanekute arutelu- ja valideerimisseminaridel 2013. a juunis aitasid partnerite katusorganisatsioonide esindajad esialgsete ettepanekute asjakohasust kaaluda. Planeerimisdokumentide 2013. a juulikuiste eelnõude uuendamiseks peetud töötoaaruteludel (septembris-oktoobris 2013) käsitleti partnerite osalusel sekkumisloogika ülevaatamiseks nii eelhindamise kui ka keskkonnamõju strateegilise hindamise ekspertide esialgseid soovitusi ja EK esialgseid mitteametlikke kommentaare. Aktiivne partnerite kaasamine toimus ka valdkondlikul tasandil, kus samaaegselt PL ja rakenduskavade koostamisega uuendati mitmeid siseriiklikke arengukavasid, mille elluviimisel kasutatakse ka ESI fondide vahendeid. Näiteks avalike teenuste edendamisse panustavate sekkumiste kavandamise osana on konsulteeritud kohalike omavalitsusüksuste katusorganisatsioonide esindajatega.
Siseriiklik planeerimisprotsess viidi läbi allpool toodud etappidena:
• Eelanalüüside koostamine (sotsiaalmajandusliku olukorra ning väliste tulevikutrendide analüüs).
• - Eesti arenguvajaduste määratlemine.
• Üleriigiliste eesmärkide ja nende elluviimise lahendusteede analüüs ja täiendamine.
• ELi vahenditest rahastatavate eesmärkide ja prioriteetide valik.
• Prioriteetsete suundade eesmärkide ja tulemuste määratlemine ja indikaatorite valik.
• Rahastamiskava koostamine ja meetmete valik.
• Partnerlusleppe ja ÜKP fondide rakenduskava koostamine.
2014-2020 ELi vahendite ettevalmistusprotsess hõlmas rakenduskava eelhindamist ja keskkonnamõjude strateegilist hindamist, et tagada sõltumatute ekspertgruppide objektiivsete hinnangute ja soovituste kaudu PL ja rakenduskavade väljatöötamise parim võimalik kvaliteet, mis on eelduseks ELi vahendite mõjusale, efektiivsele ja terviklikule rakendamisele ning püstitatud eesmärkide saavutamisele. Eelhindamine, keskkonnamõju strateegiline hindamine ning 2014-2020 ELi vahendite planeerimine ning OP ja PL koostamine toimus paralleelselt ning tihedas ja konstruktiivses koostöös hindamise läbiviijate ja RM vahel. Eelhindamise teostaja ja keskkonnamõjude strateegiline hindamise eksperdid osalesid eesmärkide, tulemuste ja indikaatorite, meetmete valiku ja rahastamiskava aruteludel ja seminaridel
PL ja ÜKP OP eelhindamise viis läbi Poliitikauuringute Keskus Praxis SA ning CPD OÜ, keskkonnamõjude strateegilise hindamise Hendrikson ja Ko OÜ.
Ministeeriumid kaasavad meetmete väljatöötamise protsessi teisi antud valdkonnas olulist huvi omavaid ametiasutusi ja partnereid. Partnerid on lisaks rahastatavate valdkondade planeerimisprotsessile kaasatud ka erineval viisil toetuse andmise tingimuste väljatöötamisse – nt on nad kaasatud toetuse andmise tingimuste väljatöötamise töörühmadesse ja partneritel on võimalik ka kommenteerida eelnõusid. Konkreetsed kaasamise moodused sõltuvad valdkonnast ja haldusalast. Toetuse andmise tingimustega sätestatakse ELi struktuurivahenditest rahastatavate tegevuste eesmärgid, tulemused, abikõlblikud kulud, taotleja ja toetuse saaja kohustused ja vastutus ning toetuse taotlemise ja kasutamisega seotud tingimused, sh valikukriteeriumid.
Partnerite esindajad võivad osaleda ka projektide valimisel eeldusel, et neil on vajalik asjatundlikkus ning tingimusel, et nende osalemine ei sea ohtu projektivaliku sõltumatust.
Partnereid kaasatakse ka rakenduskava seirekomisjoni koosseisu. ja osalevad seeläbi aruteludes ning otsustusprotsessis Seirekomisjon on peamine rakenduskava koordineeriiv organ, mille peamised ülesanded on rakenduskava elluviimise jälgimine läbi seirearuannete, projektide valikukriteeriumide, hindamiste tööplaani, kommunikatsioonistrateegia; ja vajadusel ka rakenduskava muudatuste kinnitamine, sh soovituste andmine rakenduskava tõhusamaks rakendamiseks ning järelevalve tegemine oma soovituste tulemustel võetud meetmete üle. Seirekomisjoni suurus ja täpne koosseis võivad perioodi vältel muutuda, kuid üldjuhul moodustavad partnerite esindajad kuni 1/3 liikmetest. Seirekomisjoni toimumise ajast teavitatakse ning materjalid saadetakse liikmetele ette 2 nädalat enne koosoleku toimumist. Seirekomisjoni protokoll avalikustatakse www.struktuurifondid.ee kodulehel.
Peamised partnerid on erinevate ministeeriumide poolt kaasatud töörühmadesse, kus arutatakse, formuleeritakse ning täiendatakse riiklikke poliitikaid, mida rahastatakse nii siseriiklikest kui struktuurivahenditest – seega on nad kaasatud valdkondlikku koordineerimisprotsessi. See loob partneritele võimaluse rääkida kaasa poliitikate kujundamise ja seire protsessides kõige fundamentaalsemal tasandil.
Partnerid panustavad ka rakenduskava hindamisse, et parandada rakenduskava väljatöötamise ja elluviimise kvaliteeti ning hinnata selle tulemuslikkust, tõhusust ja mõju. Partnerid pakuvad teavet sihtrühmade vajaduste ning võimalike rakendamises esinevate tõrgete kohta. Nad osalevad ka hindamiste tulemuste ning hindamiste raames tehtud soovituste elluviimise aruteludes. Kõik hindamisaruanded avalikustatakse www.struktuurifondid.ee kodulehel.
Tehnilise abi vahendeid kasutatakse perioodi ettevalmistamise ja rakendamise kulude katteks, toetatakse prioriteetsete suundade tulemuslikku elluviimist ning tagatakse rakenduskava seireprotsessi toimimine ja tulemuslikkus. Täpsemalt on tehnilise abi vahendite kasutamine kirjeldatud punktides 2.13 ja 2.14.
7.2.2. ESFile: üldised toetused
Puuduvad.
7.2.3. Suutlikkust kajastavad näitajad (ESFi puhul)
Sotsiaalpartnerite katusorganisatsioonide ja vabaühenduste suutlikkuse tõstmine toimub peamiselt haldusvõimekuse prioriteetsest suunast.
Haldusvõimekuse prioriteetse suuna raames toimub ESFi vahendite arvelt vabaühenduste ja sotsiaalpartnerite katusorganisatsioonide võimekuse kasvatamine mitmel viisil. Tegevusi kavandatakse ja viiakse ellu vajaduspõhiselt ning püütakse leida maksimaalne tegevuste integreerimine avaliku sektoriga, et tõuseks vabaühenduste võimekus poliitikakujundamises kaasa rääkida ning protsesse ja otsuseid mõjutada kodanikuühiskonna vaatenurgast lähtuvalt. Katuspartneritel on võimalik osaleda riigi poolt keskselt koordineeritud koolitustes (keskse koolituse maht perioodil 2014-2020 koos kaasfinantseeringuga on kavandatud 12 946 670 eurot). Lisaks on kohaliku ja regionaalse arendusvõimekuse suurendamise tegevuste raames ühe tegevusena ette nähtud kohalikul tasandil tegutsevate vabaühenduste arendusvõimekuse tõstmine koolituste, uuringute, analüüside ja muude arendusprojektide kaudu. Kohaliku ja regionaalse arendusvõimekuse suurendamiseks, sh vabaühenduste arendusvõimekuse suurendamiseks, on kokku kavandatud 3 650 000 eurot (kogumaht koos kaasfinantseeringuga). Lisaks on ette nähtud tööturu osapoolte ja spetsiaalselt kohalikul tasandil tegutsevate teenuseid, sh avalikke teenuseid pakkuvate vabaühenduste ja sotsiaalsete ettevõtete võimekuse kasvatamine. Üleriigiliselt on kavandatud kaasamise arendamine ning vabaühenduste julgustamine ja toetamine. Sellel eesmärgil on ette nähtud perioodil 2014-2020 440 000 eurot (kogumaht koos liikmesriigi kaasfinantseeringuga) kaasamise projektideks ning koolitus- ja teavitusüritusteks. Lisaks on võimalik vabaühendustel osaleda muudes protsessides partneritena. Näiteks on eesmärgiks teadmisepõhisema otsustusprotsessi juurutamine ning mõjuanalüüside läbiviimise muutmine üldlevinud praktikaks. Vabaühendusi kaasatakse mõjuanalüüside läbiviimise protsessidesse.
8. ERFi, ESFi, Ühtekuuluvusfondi, noorte tööhõive algatuse, EAFRD, EMKFi ja muude liidu ning riiklike rahastamisvahendite ja EIPi rahastamise koordineerimine
Käsitletud Partnerlusleppe punktis 2.1.
9. Eeltingimused
Tabel 99102. Kohaldatavad eeltingimused ja nende täitmise hindamine
Eeltingimus
Prioriteetne suund, mille suhtes eeltingimuse kohaldatakse
Eel-tingimuse täitmine
Kriteeriumid
Kriteeriumi täitmine
Viited
Selgitused
7.Statistilised süsteemid ja tulemusnäitajad: Programmide tõhususe ja mõju hindamiseks vajaliku statistilise aluse olemasolu.
Tulemusnäitajate süsteemi olemasolu soovitud tulemuste saavutamisele kõige tõhusamalt kaasa aitavate meetmete valimiseks, tulemuste suunas tehtavate edusammude seireks ja mõju hindamiseks.
Kõik priori-teetsed suunad
Ei
Kord statistiliste andmete õigeaegseks kogumiseks ja koondamiseks, mis hõlmab järgmisi elemente:
Jah
- allikate ja mehhanismide väljaselgitamine statistilise valideerimise tagamiseks.
Jah
Riikliku statistika seadus: https://www.riigiteataja.ee/akt/13338093?leiaKehtiv.
Struktuuritoetuse riikliku registri kasutamise tingimused ja kord: https://www.riigiteataja.ee/akt/13001749?leiaKehtiv.
Rahandusministeerium kogus kõigi rakenduskavas olevate indikaatorite kohta detailse informatsiooni nii nende metoodika kui ka sihttasemete seadmise analüüsi kohta.
- koondandmete avaldamise ja üldsusele kättesaadavuse kord.
Jah
Riikliku statistika seadus: https://www.riigiteataja.ee/akt/13338093?leiaKehtiv.
Struktuuritoetuste seadus § 37 ja §38 kommunikatsioonistrateegia ja toetuse taotlemise ja andmisega seotud andmete avalikustamine.
Tõhus tulemusnäitajate süsteem, sealhulgas:
– tulemusnäitajate valimine iga programmi jaoks, mis annab teavet selle kohta, mis põhjustel valitakse programmist rahastatavad poliitikameetmed.
Jah
Rahandusministeerium kogus kõigi rakenduskavas olevate indikaatorite kohta detailse informatsiooni nii nende metoodika kui ka sihttasemete seadmise analüüsi kohta.
– sihtide kehtestamine nende näitajate jaoks.
Ei
Alg ja sihttasemed on puudu järgmistel indikatoritel:
PS2 Teenust saanud alkoholi liigtarvitavate inimeste hulgas on 6 kuud pärast alkoholi tarvitamise vähendamisele suunatud teenuste osutamise algust alkoholi tarvitamise riskitase vähenenud
PS2 Osakaal noortemeetmest kasusaajatest kes on sihtgrupile suunatud tegevused läbinud; PS2 Tugimeetmetes osalenud NEET noorte (vanuses 15-26) osakaal, kes 6 kuud peale tegevusest lahkumist on väljunud NEET noore staatusest; PS3 Töötavad inimesed, kelle töövõimet hinnati osaliseks ning kes on säilitanud oma töökoha 12. kuu möödumisel peale hindamist;; PS3 Mittetöötavad inimeste, kelle töövõimet hinnati osaliseks ning kes on liikunud hõivesse 12. kuu möödumisel ärast hindamist.; PS12 Rakendatud uued protsessid; PS12 Toetatud keskvalitsuseorganisatsioonide arv, kus on juhtimissüsteemid täielikult rakendatud; PS12 Algatuste arv, mis on ESF toetuse tulemusel käima lükatud parandamaks koostööd, kaasamist ja paremat teabekasutust poliitikakujundamisel
– järgmiste nõuete täitmine iga näitaja puhul: järjepidevus ja statistiline valideerimine, normatiivse tõlgendamise selgus, reageerimine poliitikale, andmete õigeaegne kogumine.
Jah
Rahandusministeerium kogus kõigi rakenduskavas olevate indikaatorite kohta detailse informatsiooni nii nende metoodika kui ka sihttasemete seadmise analüüsi kohta.
Rakendatud on menetlused, et tagada, et kõikide programmist rahastatavate tegevuste puhul võetakse kasutusele tõhus näitajate süsteem.
Jah
Struktuuritoetuse riikliku registri kasutamise tingimused ja kord: https://www.riigiteataja.ee/akt/13001749?leiaKehtiv.
Toetuse andmise tingimused kõigi rahastatavate meetmete kohta.
Vabariigi Valitsuse korraldus meetmete nimekirja kinnitamise kohta (sisaldab informatsiooni väljundindikaatorite algtasemete ja sihttasemete kohta aastate lõikes).
9.1. Sellise vaesuse vähendamise riikliku strateegilise poliitikaraamistiku olemasolu ja rakendamine, mille eesmärk on tööturult tõrjutud inimeste aktiivne kaasamine, pidades silmas tööhõivesuuniseid.
2; 9.
Osaliselt
1) Rakendatud on vaesuse vähendamise riiklik strateegiline poliitikaraamistik, mille eesmärk on aktiivne kaasamine ja mis:
2) tagab piisava tõenditebaasi vaesuse vähendamise poliitika arendamiseks ja arengu jälgimiseks.
Ei
Käsitletud Partnerlusleppe punktis 2.3.
3) sisaldab meetmeid, millega toetatakse riikliku vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse vähendamise eesmärgi saavutamist (nagu see on määratletud riiklikus reformiprogrammis), mis sisaldab suurima sotsiaalse tõrjutuse ohus olevatele inimestele, sealhulgas marginaliseeritud kogukondades olevatele inimestele suunatud jätkusuutlike ja kvaliteetsete tööhõivevõimaluste edendamist.
Ei
Käsitletud Partnerlusleppe punktis 2.3.
4) kaasab vaesusega võitlemisse asjaomased sidusrühmad.
Ei
Käsitletud Partnerlusleppe punktis 2.3.
5) tuvastatud vajadustest sõltuvalt sisaldab meetmeid üleminekuks institutsioonilistelt hooldusteenustelt kogukonnapõhisele hoolekandestruktuurile.
Ei
Käsitletud Partnerlusleppe punktis 2.3.
6) taotluse korral ja põhjendatud juhtudel võib asjaomaseid sidusrühmi toetada projektitaotluste esitamisel ja valitud projektide rakendamisel ning juhtimisel.
Jah
Käsitletud Partnerlusleppe punktis 2.3.
9.1. Eeltingimuste täitmiseks võetavate meetmete kirjeldus, vastutavad ametkonnad ja ajakava
Tabel 100103. Üldiste eeltingimuste täitmiseks võetavad meetmed
Üldised eeltingimused
Täitmata kriteerium
Kavandatavad tegevused
Tähtaeg
Täitmise eest vastutav asutus
7.Statistilised süsteemid ja tulemusnäitajad: Programmide tõhususe ja mõju hindamiseks vajaliku statistilise aluse olemasolu.
Tulemusnäitajate süsteemi olemasolu soovitud tulemuste saavutamisele kõige tõhusamalt kaasa aitavate meetmete valimiseks, tulemuste suunas tehtavate edusammude seireks ja mõju hindamiseks.
Tõhus tulemusnäitajate süsteem, sealhulgas:
– sihtide kehtestamine nende näitajate jaoks.
1. PS2 Teenust saanud alkoholi liigtarvitavate inimeste hulgas on 6 kuud pärast alkoholi tarvitamise vähendamisele suunatud teenuste osutamise algust alkoholi tarvitamise riskitase vähenenud Nõustamisteenuse osutamisega alustatakse 2015. a ja raviteenuse osutamisega samuti 2015. a jooksul.
2. Indikaatori baas- ja sihttaseme kavandamiseks tervishoiuteenuse osutaja:
a. hindab esmase vastuvõtu käigus, kas inimesel esineb alkoholi liigtarvitamise tunnuseid ja määrab riskitaseme (AUDIT testiga). AUDIT skoor ≥8 näitab kõrgenenud riski alkoholi tarvitamisest (e alkoholi liigtarvitamist). Alkoholi liigtarvitamise korral patsienti vastavalt vajadusele kas nõustatakse või ta suunatakse patsiendi nõusolekul edasi alkoholisõltuvuse ravi pakkuva tervishoiuteenuse osutaja juurde. Riskitaseme hindamine kõigi teenuse pakkujate poolt toimub sama, ühetaolise metoodika alusel;
b. hindab pärast kuue kuu möödumist korduva vastuvõtu käigus uuesti inimese alkoholitarbimist ja sellega seotud riskitaset (tarvitatud alkoholi kogused, AUDIT test);
c. edastab toetuse saajale (Tervise Arengu Instituut) andmed esmaste ja korduvate vastuvõttude kohta jooksvalt, sealjuures andmed riskitaseme muutuste kohta pärast 6 kuu möödumist esmasest vastuvõtust.
3. Toetuse saaja koostöös rakendusasutusega analüüsib perioodil 1.01.2015-30.06.2016 osutatud teenuste baasilt (st osalejate kohta, kes suunati teenusele hiljemalt 31.12.2015) muudatusi riskitasemes hiljemalt 1. novembriks 2016. a.
4. Rakendusasutus teeb korraldusasutustele ettepaneku novembris 2016. a rakenduskavasse tulemusindikaatori baas- ja sihttaseme seadmiseks lähtuvalt perioodil 1.01.2015-30.06.2016 osutatud teenuste analüüsi tulemustest.
31.11.2016
Sotsiaalministeerium
PS2 Osakaal noortemeetmest kasusaajatest kes on sihtgrupile suunatud tegevused läbinud. OP kinnitamise hetkeks ei ole võimalik indikaatori baas- ja sihttaseme määratlemise ettepanekut teha, sest ESF-st toetatavate sekkumiste mõju hindamiseks ja prognoosimiseks ei ole piisavalt infot. Seetõttu on vaja täiendavaid andmeid, mis kajastaksid sotsiaalse tõrjutuse vähendamiseks loodud spetsiifiliste noorsootöö teenuste osutamiseks vajalikku infot noorte olukorrast ja noorsootööst Eesti erinevates piirkondades. Teiste riikide kogemusi indikaatori tasemete osas ei ole võimalik Eestis otse kohaldada, kuna Eesti noorsootööasutused on teistest erinevad ja selliseid noortevaldkonna programme nagu käesolevast meetmest kavandatakse, ei ole mujal rakendatud.
Indikaatori tasemete seadmiseks jaanuariks 2015 on kavandatud järgmised tegevused: 1) analüüsitakse erinevaid meetme raames kavandatud tegevusi ja teenuseid selleks, et määratleda neis osalemise lõpetamiseks vajalikud kriteeriumid ning miinimumtasemed; 2) analüüsitakse Eesti noorsootöö kogemusi ja olemasolevaid andmeid selleks, et saada täiendavat infot erinevates noortevaldkonna tegevustes osalemise lõpetamise määrade kohta; 3) analüüsitakse eelarveliste ja muude ressursside mõju indikaatori tasemete seadmisele
31.01.2015
Haridus- ja Teadusministeerium
PS2 Tugimeetmetes osalenud NEET noorte (vanuses 15-26) osakaal, kes 6 kuud peale tegevusest lahkumist on väljunud NEET noore staatusest. Meetme raames kavandatud sekkumised on noortele suunatud teenuste ja oodatavate tulemuste osas Eestis esmakordsed. Eestis on puudus analüüsidest, mis mõõdaksid vähemate võimalustega noortele suunatud programmide kesk- ja pikaajalist mõju, aga ka kogemusest hinnata noorte elu muutusi arvestavate programmide tulemusi. Seetõttu ei ole OP kinnitamise hetkeks võimalik indikaatori baas- ja sihttaset seada. Jätkuvalt on vaja uurida olemasolevaid andmeid ja praktikaid ning nende kohasust kavandatavate tegevustega. 2015.aasta jaanuariks seatavate indikaatorite väljatöötamiseks viiakse ellu järgmised analüüsid: 1) Eestis läbiviidud ja NEET-noortele või NEET-noore riskis olevatele noortele suunatud projektide ja programmide kogemuste ja tulemuste analüüs; 2) teiste sarnaste riikide võrreldava praktika ja andmete analüüs; 3) Eesti noorte olukorra muutuse trendide ja tegurite analüüs; 4) eelarveliste ja muude ressursside mõju analüüs.
31.01.2015
Haridus- ja Teadusministeerium
PS3 Töötavad inimesed, kelle töövõimet hinnati osaliseks ning kes on säilitanud oma töökoha 12. kuu möödumisel peale hindamist.
1. Töövõime hindamise ning tööturuteenuste pakkumisega töövõime toetamise reformi sihtrühmale alustatakse 01.01.2016 (eelnõu on veel Riigikogus menetluses, seega lõplik seaduse jõustumise aeg ei ole 100% kindel). See saab olema tähtaeg kui sihtgrupp hakkab teenuseid saama. Lähtuvalt esmastest seireandmetest on võimalik analüüsida, kui suur hulk teenust saanud inimestest liigub hõivesse kohe pärast teenuse saamist või mõni kuu hiljem ning lähtuvalt nendest andmetest, saab tuletada sihttasemed rakenduskava tulemusindikaatorite jaoks. Selliselt saab analüüsida täpselt seda sihtgruppi, kelle töövõimet on hinnatud sama metoodika alusel. Meie hinnangul liikumine tööturule 12 kuud hiljem võik olla tõenäoliselt suurem kui kohe pärast teenustes osalemist.
2. Indikaatori baas- ja sihttaseme kavandamiseks toetuse saaja (Eesti Töötukassa):
a. korraldab töövõime hindamist uue metoodika alusel ja suunab vajadusel osalise töövõimega inimese tööturuteenusele;
b. monitoorib vähenenud töövõimega inimeste teenustel osalemist ja nende tööle liikumist.
3. Toetuse saaja koostöös rakendusasutusega analüüsib perioodil 01.01.2016 kuni 30.08.2016 osutatud teenuste baasil muudatusi vähenenud töövõimega inimeste tööturuseisundites hiljemalt 31. oktoobriks 2016.
4. Rakendusasutus teeb korraldusasutustele ettepaneku rakenduskavasse tulemusindikaatori baas- ja sihttaseme seadmiseks novembris 2016. a lähtuvalt analüüsi tulemustest.
31.11.2016
Sotsiaalministeerium
PS3 Mittetöötavad inimeste, kelle töövõimet hinnati osaliseks ning kes on liikunud hõivesse 12. kuu möödumisel ärast hindamist.
Töövõime hindamise ning tööturuteenuste pakkumisega töövõime toetamise reformi sihtrühmale alustatakse 01.01.2016 (eelnõu on veel Riigikogus menetluses, seega lõplik seaduse jõustumise aeg ei ole 100% kindel). See saab olema tähtaeg kui sihtgrupp hakkab teenuseid saama. Lähtuvalt esmastest seireandmetest on võimalik analüüsida, kui suur hulk teenust saanud inimestest liigub hõivesse kohe pärast teenuse saamist või mõni kuu hiljem ning lähtuvalt nendest andmetest, saab tuletada sihttasemed rakenduskava tulemusindikaatorite jaoks. Selliselt saab analüüsida täpselt seda sihtgruppi, kelle töövõimet on hinnatud sama metoodika alusel. Meie hinnangul liikumine tööturule 12 kuud hiljem võik olla tõenäoliselt suurem kui kohe pärast teenustes osalemist.
Indikaatori baas- ja sihttaseme kavandamiseks toetuse saaja (Eesti Töötukassa):
a. korraldab töövõime hindamist uue metoodika alusel ja suunab vajadusel osalise töövõimega inimese tööturuteenusele;
b. monitoorib vähenenud töövõimega inimeste teenustel osalemist ja nende tööle liikumist.
Toetuse saaja koostöös rakendusasutusega analüüsib perioodil 01.01.2016 kuni 30.08.2016 osutatud teenuste baasil muudatusi vähenenud töövõimega inimeste tööturuseisundites hiljemalt 31. oktoobriks 2016.
Rakendusasutus teeb korraldusasutustele ettepaneku rakenduskavasse tulemusindikaatori baas- ja sihttaseme seadmiseks novembris 2016. a lähtuvalt analüüsi tulemustest.
31.11.2016
Sotsiaalministeerium
PS12 Rakendatud uued protsessid. Rakenduskava heaskiitmise ajaks ei ole võimalik alg ja sihttasemeid määratleda, kuna see vajaks lisanduvat analüüsi hindamaks eelmistel perioodidel tehtud projekte sarnastes valdkodades. Me analüüsime juba tehtud tegevusi, et defineerida algtase. Algtase võtab arvesse inflatsiooni määra ja rahastamise mahtu eelmistel perioodidel. Sihttaseme määramisel võtame arvese toetuse ulatust, toetuse andmise mehhanismide muutust, üldist majanduskeskkonda ja ambitsioonikamat tulemustele orienteeritust.
31.03.2015
Siseministeerium
PS12 Toetatud keskvalitsuseorganisatsioonide arv, kus on juhtimissüsteemid täielikult rakendatud. Rakenduskava heaskiitmise ajaks ei ole võimalik alg ja sihttasemeid määratleda, kuna see vajaks lisanduvat analüüsi hindamaks eelmistel perioodidel tehtud projekte sarnastes valdkodades. Me analüüsime juba tehtud tegevusi, et defineerida algtase. Algtase võtab arvesse inflatsiooni määra ja rahastamise mahtu eelmistel perioodidel. Sihttaseme määramisel võtame arvese toetuse ulatust, toetuse andmise mehhanismide muutust, üldist majanduskeskkonda ja ambitsioonikamat tulemustele orienteeritust
31.01.2015
Rahandusministeerium
PS12 Algatuste arv, mis on ESF toetuse tulemusel käima lükatud parandamaks koostööd, kaasamist ja paremat teabekasutust poliitikakujundamisel. Rakenduskava heaskiitmise ajaks ei ole võimalik alg ja sihttasemeid määratleda, kuna see vajaks lisanduvat analüüsi hindamaks eelmistel perioodidel tehtud projekte sarnastes valdkodades. Me analüüsime juba tehtud tegevusi, et defineerida algtase. Algtase võtab arvesse inflatsiooni määra ja rahastamise mahtu eelmistel perioodidel. Sihttaseme määramisel võtame arvese toetuse ulatust, toetuse andmise mehhanismide muutust, üldist majanduskeskkonda ja ambitsioonikamat tulemustele orienteeritust.
31.01.2015
Rahandusministeerium
Tabel 101104. Valdkondlike eeltingimuste täitmiseks võetavad meetmed
9.1. Sellise vaesuse vähendamise riikliku strateegilise poliitika-raamistiku olemasolu ja rakendamine, mille eesmärk on tööturult tõrjutud inimeste aktiivne kaasamine, pidades silmas tööhõivesuuniseid.
1) Rakendatud on vaesuse vähendamise riiklik strateegilise poliitikaraamistik, mille eesmärk on aktiivne kaasamine ja mis:
Käsitletud Partnerlusleppe ptk 2.3.
2) tagab piisava tõenditebaasi vaesuse vähendamise poliitika arendamiseks ja arengu jälgimiseks
Käsitletud Partnerlusleppe ptk 2.3.
3) sisaldab meetmeid, millega toetatakse riikliku vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse vähendamise eesmärgi saavutamist (nagu see on määratletud riiklikus reformiprogrammis), mis sisaldab suurima sotsiaalse tõrjutuse ohus olevatele inimestele, sealhulgas marginaliseeritud kogukondades olevatele inimestele suunatud jätkusuutlike ja kvaliteetsete tööhõivevõimaluste edendamist.
Käsitletud Partnerlusleppe ptk 2.3.
4) kaasab vaesusega võitlemisse asjaomased sidusrühmad.
Käsitletud Partnerlusleppe ptk 2.3.
5) tuvastatud vajadustest sõltuvalt sisaldab meetmeid üleminekuks institutsioonilistelt hooldusteenustelt kogukonnapõhisele hoolekandestruktuurile.
3. tegevus: Investeeringuvajaduste kaardistus psüühilise erivajadusega inimestele teenuste pakkumiseks. Koostatakse Erihoolekande arengukava 2014-2020 rakendusplaani osana.
15.12.2014
Sotsiaalministeerium
10. Toetusesaaja halduskoormuse vähendamine
Kajastatud Partnerlusleppe punktis 2.6.
11. Horisontaalsed põhimõtted
11.1. Säästev areng
Käsitletud Partnerlusleppe punktis 1.5.3.
11.2. Võrdsed võimalused ja diskrimineerimise vältimine
Käsitletud Partnerlusleppe punktis 1.5.2.
11.3. Meeste ja naiste võrdõiguslikkus
Käsitletud Partnerlusleppe punktis 1.5.2.
12. Eraldiseisvad elemendid
12.1. Suurprojektid, mille rakendamine on kavandatud programmiperioodiks
Ei kohaldu.
12.2. Rakenduskava tulemusraamistik
Tabel 1051025. Tulemusraamistik fondi ja piirkonnakategooria kaupa.
Prioriteetne suund
Fond
Piirkonna-kategooria
Näitaja või rakendamise olulisim etapp
Vajaduse korral mõõtühik
Vahe-eesmärk 2018. a
Lõppeesmärk (2023)
Mehed
Naised
Kokku
1. Ühiskonna vajadustele vastav haridus ja hea ettevalmistus osalemaks tööturul
ESF
Vähem arenenud
Finantsnäitaja
Euro
90 023 859
-
-
226 988 484
ERF
Vähem arenenud
Finantsnäitaja
Euro
40 416 516
-
-
253 786 202332 529 838
ESF
Vähem arenenud
Individuaalseid õppenõustamise ja karjääriteenuseid saanud laste, õppurite ning noorte arv
Nõustamisjuhtumite arv
118 550
-
-
174 930197 430
ESF
Vähem arenenud
Koolitustel osalenud õpetajate, haridusasutuste juhtide ja noorsootöötajate arv
Inimest
19 800
-
-
28 000
ERF
Vähem arenenud
Kaasajastatud pind
m2
25 200
-
-
115 000160 000
ESF
Vähem arenenud
Õpipoisiõppes osalenute arv
Osalejate arv
4200
-
-
7200
ESF
Vähem arenenud
Täienduskoolitusel, sh digitaalse kirjaoskuse koolitusel osalenud täiskasvanute arv
Osalejate arv
50 000
-
-
78 000
ESF
Vähem arenenud
Eesti Töötukassasse on loodud karjäärinõustaja ametikohad töötavatele ja mitteaktiivsetele inimestele karjäärinõustamise teenuse osutamiseks
Ametikoht
20
-
-
20
2. Sotsiaalse kaasatuse suurendamine
ERF
Vähem arenenud
Finantsnäitaja
Euro
71 242 592
-
-
316 241 634296 540 863
ESF
Vähem arenenud
Finantsnäitaja
Euro
54 830 752
-
-
166 325 108168 814 271
ESF
Vähem arenenud
Hoolekande teenuste saajate arv
Teenuse saaja
4 620
-
-
10 100
ESF
Vähem arenenud
Hooldajate arv, kes on saanud vähemalt ühte puuetega laste tugiteenust ühe puudega lapse kohta
Teenuse saaja
2 400
-
-
3 200
ERF
Vähem arenenud
Kaasajastatud esmatasandi tervisekeskuste arv
Esmatasandi tervisekeskuste arv
11
-
-
3550
ERF
Vähem arenenud
Loodud kvaliteetsete teenuskohtade arv
Teenusekoht
640
-
-
14001700
ERF
Vähem arenenud
Puuetega inimeste arv, kellele on tagatud sobivad eluruumid
Inimest
45
-
-
2000
ESF
Vähem arenenud
Lõimumis- ja kohanemiskoolitustel osalejate arv
Inimest
5853
-
-
18 343
ESF
Vähem arenenud
Noorsootöö teenustes osalejate koguarv
Inimest
130 600
-
-
199 000
3. Tööturule juurdepääsu parandamine ja tööturult väljalangemise ennetamine
ESF
Vähem arenenud
Finantsnäitaja
Euro
73 148 145
-
-
241 052 481
ESF
Vähem arenenud
Vähenenud töövõimega inimesed, kes on saanud töövõime reformi vahendusel teenuseid
InimestInimest
31 420
-
-
54 18157 300
ESF
Vähem arenenud
Aktiivseid tööturuteenuseid saanud osalejate arv
Inimest
5 380
-
-
17 640
4. Kasvuvõimeline ettevõtlus ja seda toetav teadus- ja arendus-tegevus
ERF
Vähem arenenud
Finantsnäitaja
Euro
212 567 386
-
-
938 836 536880 350 234
ERF
Vähem arenenud
Valitud nutika spetsialiseerumise õppekavadel stipendiumi saavate üliõpilaste arv õppeaastas
Üliõpilased
8 500
-
-
14 000
ERF
Vähem arenenud
Toetust saavate teadusasutustega koostööd tegevate ettevõtete arv
Ettevõtted
75
-
-
150750
ERF
Vähem arenenud
Abi saavate ettevõtete arv (kokku)
Ettevõtted
1 940
-
-
2 7636 000
ERF
Vähem arenenud
Ressursi- ja energiasäästuks toetust saanud ettevõtete arv
Ettevõtted
15
-
-
200135
ESF
Vähem arenenud
Finantsnäitaja
Euro
0
-
-
12 765 95812 000 000
ESF
Vähem arenenud
IKT prioriteetsete teadussuundade uurimisrühmadesse programmi raames lisandunud teadlaste arv
Teadlane
0
-
-
45
5. Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine
ERF
Vähem arenenud
Finantsnäitaja
Euro
190 777 805
-
-
542 689 778519 333 507
ERF
Vähem arenenud
Abi saavate ettevõtete arv (kokku)
Ettevõte
5 593
-
-
9 63316 800
ERF
Vähem arenenud
Mitterahalist toetust saavate ettevõtete arv
Ettevõte
180
-
-
7302 200
ERF
Vähem arenenud
Prioriteetsetel sihtturgudel korraldatud turundusürituste arv
Arv
300
-
-
420
ERF
Vähem arenenud
Koostöövõrgustikes osalevate ettevõtete arv
Ettevõte
250
-
-
500
6. Energia-tõhusus
ÜF
-
Finantsnäitaja
Euro
222 641 494
-
-
533 131 531562 302 658
ÜF
-
Paranenud energiatarbimis-klassiga kodumajapidamiste arv
tk
10 800
-
-
17 00020 500
ÜF
-
Renoveeritud või uus soojuse tootmise võimsus kaugküttes
MW
43
-
-
150
7. Veekaitse
ÜF
-
Finantsnäitaja
Euro
17 807 719
-
-
255 861 858211 788 065
ÜF
-
Täiendav elanikkond, kellele on suunatud tõhusama reoveepuhastuse teenus
Inimest
2300
-
-
23 000
ÜF
-
Taastatud maakogupindala
ha
2
-
-
17
8. Roheline infrastruktuur ja hädaolukordadeks valmisoleku suurendamine
ÜF
-
Finantsnäitaja
Euro
59 179 971
-
-
132 345 836130 515 053
ÜF
-
Soetatud multifunktsionaalsed päästesõidukid
Tk
83
-
-
83
ÜF
-
Seisundi parandamiseks toetust saanud elupaikade pindala
ha
1 000
-
-
13 50015 000
ÜF
-
Soetatud, rajatud ja rekonstrueeritud objektide arv seoses kaitstavate liikide või elupaikadega
arv
238
-
-
1 214 2 750
ÜF
-
Soetatud merereostustõrje sõidukid
Tk
2
-
-
2
9. Jätkusuutlik linnapiirkondade areng
ERF
Vähem arenenud
Finantsnäitaja
Euro
18 476 888
-
-
117 709 233110 375 469
ERF
Vähem arenenud
Kogu linnapiirkonna ühistranspordivõrgustikku ning liikuvust arendavate ja uuenduslike kergliikluse edendamise projektide arv
Arv
1115
-
-
3
ERF
Vähem arenenud
Avalik linnaruum, mis on loodud või taastatud linnapiirkondades
m2
30 000
-
-
100 000
ERF
Vähem arenenud
Loodud lasteaia- ja lapsehoiukohtade arv
Lapsehoiu-koht
400
-
-
2 000
10. Jätkusuutlik transport
ÜF
-
Finantsnäitaja
Euro
301 454 486
-
-
577 377 186
ÜF
-
Rekonstrueeritud või uuendatud maanteelõikude kogupikkus. millest TEN-T
Km
75
-
-
105215
ÜF
-
Rekonstrueeritud või uuendatud raudteelõikude kogupikkus. millest TEN-T
Km
50
-
-
110200
11. IKT teenuste taristu
ERF
Vähem arenenud
Finantsnäitaja
Euro
57 402 996
-
-
99 336 44393 147 377
ERF
Vähem arenenud
Ehitatud uue põlvkonna lairibavõrgu pikkus
Km
2 000
-
-
3 4903 900
12. Haldusvõimekus
ERF
Vähem arenenud
Finantsnäitaja
Euro
22 217 560
-
-
109 144 697128 777 538
ESF
Vähem arenenud
Finantsnäitaja
Euro
10 900 168
-
-
35 067 59033 379 535
ESF
Vähem arenenud
Avaliku sektori, v-a kohalikud omavalitsused, ja vabaühenduste MTÜ osalejate arv ESF toetatud koolitustel, eesmärgiga suurendada nende asjatundlikkust
Osaluskord
9 330
-
-
17 484
ESF
Vähem arenenud
Rakke- ja ekspertrühmade arv
Rakke-ja ekspertrühmi
7
-
-
15
ERF
Vähem arenenud
Avalike teenuste parandamise eesmärgil läbi viidud projektide arv
Projekte
80
-
-
201321
12.3. Rakenduskava ettevalmistamisse kaasatud partnerid
Katusorganisatsioonid
1
Eesti Ametiühingute Keskliit
2
Eesti Kaubandus-Tööstuskoda
3
Eesti Keskkonna-ühenduste Koda
4
Eesti Leader Tegevus-gruppide Foorum
5
Eesti Linnade Liit
6
Eesti Maaomavalitsuste Liit
7
Eesti Puuetega Inimeste Koda
8
Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda
9
Eesti Tööandjate Keskliit
10
Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon
11
Rektorite Nõukogu
12
SA Kutsekoda
13
Vabaühenduste Liit EMSL
Valdkondlikud partnerid
Haridus- ja Teadusministeerium
1
Eesti Ametiühingute Keskliit
2
Eesti Arengufond
3
Eesti Avatud Noortekeskuste Ühendus
4
Eesti Füüsika Selts
5
Eesti Haridustöötajate Liit
6
Eesti Infotehnoloogia Sihtasutus (EITSA)
7
Eesti Kaubandus- ja Tööstuskoda
8
Eesti Koolitusfirmade Liit
9
Eesti Kutsehariduse Edendamise Ühing
10
Eesti Linnade Liit
11
Maaomavalitsuste Liit
12
Eesti Noorsootöö Keskus
13
Eesti Noorteühenduste Liit
14
Eesti Teaduste Akadeemia
15
Eesti Teadusagentuur
16
Eesti Täiskasvanute Koolitajate Assotsiatsioon (ETKA) ANDRAS
17
Eesti Tööandjate Keskliit
18
Eesti Vabaharidusliit
19
Eesti Üliõpilaskondade Liit
20
Euroscience Eesti
21
Integratsiooni ja Migratsiooni Sihtasutus Meie Inimesed (MISA)
22
Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogu
23
Rektorite Nõukogu
24
SA Archimedes
25
SA Innove
26
SA Kutsekoda
27
Spordikoolituse ja –Teabe Sihtasutus (SKT SA)
28
Tiigrihüppe Sihtasutus
Sotsiaalministeerium
1
Avahoolduse arenduskeskus
2
Eakate Koda
3
Eesti Ametiühingute Keskliit
4
Eesti Arstide Liit
5
Eesti Haiglate Liit
6
Eesti Kaubandus-Tööstuskoda
7
Eesti Keemiatööstuse Liit
8
Eesti Kiirabi Liit
9
Eesti Kirurgide Assotsiatsioon
10
Eesti Linnade Liit
11
Eesti Maaomavalitsuste Liit
12
Eesti Mittetulundusühingute ja Sihtasutuste Liit
13
Eesti Naisettevõtjate Liit
14
Eesti Naiste koostöökett
15
Eesti Naiste Varjupaikade liit
16
Eesti Naisuurimus- ja Teabekeskus
17
Eesti Naisühenduste ümarlaud
18
Eesti Patsientide Esindusühing
19
Eesti Patsientide Nõukoda
20
Eesti Perearstide Selts
21
Eesti Puuetega Inimeste Koda
22
Eesti Teenistujate Ametiliitude Keskorganisatsioon
23
Eesti Tervisedenduse Ühing
24
Eesti Tervishoiujuhtide Kolleegium
25
Eesti Tööandjate Keskliit
26
Eesti Õdede Liit
27
Eesti Ämmaemandate Ühing
28
E-tervise Sihtasutus
29
Eesti Desinfektsiooni- ja Kahjuritõrjeettevõtete Liit
30
Mitte-eestlaste Integratsiooni Sihtasutus
31
MTÜ Eluliin
32
MTÜ Eesti Pagulasabi
33
MTÜ Eesti Meestekeskus
34
Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik
Kultuuriministeerium
1
Eesti Antidoping SA
2
Eesti Arhitektide Liit
3
Eesti Arhitektuuri Keskus
4
Eesti Autorite Ühing
5
Eesti Disainerite Liit
6
Eesti Disainikeskus
7
Eesti Etendusasutuste Liit
8
Eesti Filmi SA
9
Eesti Instituut
10
Eesti Kirjastuste Liit
11
Eesti Kultuuri Koda
12
Eesti Kunstnike Liit
13
Eesti Muinsuskaitse Selts
14
Eesti Muuseumiühing
15
Eesti Muusikanõukogu
16
Eesti Olümpiakomitee
17
Eesti Raamatukoguhoidjate Ühing
18
Eesti Rahvakultuuri Arendus ja Koolituskeskus
19
Eesti Rahvusraamatukogu
20
Eesti Regionaalne Spordinõukogu
21
Eesti Regionaalse Kultuuripoliitika Nõukoda
22
Eesti Ringhäälingute Liit
23
Eesti Sisearhitektide Liit
24
Eesti Teatri Agentuur SA
25
Eesti Teatriliit
26
Eesti Töötukassa
27
Inimõiguste Instituut
28
Inimõiguste Keskus
29
Integratsiooni SA MISA
30
Kaasaegse Kunsti Eesti Keskus
31
Loov Eesti
32
Muinsuskaitse Nõukogu
33
Muinsuskaitseamet
34
Muuseuminõukogu
35
Politsei ja Piirivalveameti KMO
36
Rahvusvähemuste Kultuurinõukoda
37
SA Innove
38
SA Tallinna Kultuurikatel
39
Vabaühenduste Liit EMSL
Keskkonnaministeerium
1
Balti Keskkonnafoorum
2
Eesti Jäätmekäitlejate Liit
3
Eesti Kaubandus-Tööstuskoda
4
Eesti Keskkonnajuhtimise Assotsiatsioon
5
Eesti Keemiatööstuse Liit
6
Eesti Keskkonnaühenduste Koda
7
Eesti Linnade Liit
8
Eesti Loodushoiu Keskus
9
Eesti Looduskaitse Selts
10
Eesti Loodusuurijate Selts
11
Eestimaa Looduse Fond
12
Eesti Maaomavalitsuste Liit
13
Eesti Maaülikooli Limnoloogiakeskus
14
Eesti Maaülikooli Põllumajandus- ja Keskkonnainstituut
15
Eesti Mereakadeemia
16
Eesti Metsaselts
17
Eesti Mittetulundusühingute ja Sihtasutuste Liit
18
Eesti Ornitoloogiaühing
19
Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda
20
Eesti Roheline Liikumine
21
Eesti Taastuvenergia Koda
22
Eesti Teaduste Akadeemia Looduskaitse Komisjon
23
Eesti Vee-ettevõtete Liit
24
Eesti Veeühing
25
Eesti Üliõpilaste Keskkonnakaitse Ühing "Sorex"
26
SA Erametsakeskus
27
SA Hiite Maja
28
SA Säästva Eesti Instituut
29
Tallinna Tehnikaülikooli Keemiainstituut
30
Tallinna Tehnikaülikooli Keskkonnatehnika Instituut
31
Tallinna Tehnikaülikooli Meresüsteemide Instituut
32
Tallinna Tehnikaülikooli Tartu Kolledz
33
Tallinna Ülikooli Ökoloogia Instituut
34
Tartu Ülikooli Eesti Mereinstituut
35
Tartu Ülikooli Keemia Instituut
36
Tartu Ülikooli Loodusmuuseum
37
Tartu Ülikooli Ökoloogia ja Maateaduste Instituut
38
Tartu Ülikooli Tehnoloogiainstituut
39
Tartu Ülikooli Tervishoiu Instituut
40
Ökokratt
Majandus-ja Kommunikatsiooniministeerium
1
Arengufond
2
Autoettevõtete Liit
3
Eesti Ametiühingute Keskliit
4
Eesti Biotehnoloogia Liit
5
Eesti Hotellide ja Restoranide Liit
6
Eesti Infotehnoloogia- ja Telekommunikatsiooniettevõtete Liit
7
Eesti Kaubandus-Tööstuskoda
8
Eesti Keskkonnaühenduste Koda
9
Eesti Kinnisvara Haldajate ja Hooldajate Liit
10
Eesti Konjunktuuriinstituut
11
Eesti Koostöö Kogu
12
Eesti Korteriühistute Liit
13
Eesti Linnade Liit
14
Eesti Maaomavalitsuste Liit
15
Eesti Maksumaksjate Liit
16
Eesti Naisettevõtjate Liit
17
Eesti Noorte Kommertskoda
18
Eesti Omanike Keskliit
19
Eesti Spaaliit
20
Eesti Taastuvenergia Koda
21
Eesti Teaduste Akadeemia
22
Eesti Tuleviku Uuringute Instituut
23
Eesti Turismifirmade Liit
24
Eesti Tööandjate Keskliit
25
Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon
26
Eesti Väliskaubanduse Liit
27
Estonian Business School
28
Junior Achievement Arengufond
29
MTÜ Eesti Energiasäästu Assotsiatsioon
30
MTÜ Eesti Konverentsibüroo
31
MTÜ Eesti Maaturism
32
MTÜ Eesti Ühistegeline Liit
33
MTÜ Lääne-Eesti Turism
34
Ravimitootjate Liit
35
Rektorite Nõukogu
36
SA Lõuna-Eesti Turism
37
SA Põhja-Eesti Turism
38
SA Säästva Eesti Instituut
39
Tartu Ülikool
40
Tallinna Tehnikaülikool
41
Teenusmajanduse Koda
42
Tehnopol
Põllumajandusministeerium
1
Eesti Aiandusliit
2
Eesti Erametsaliit
3
Eesti Hoiu-laenuühistute Liit
4
Eesti Harrastuskalastajate Liit
5
Eesti Kalakasvatajate Liit
6
Eesti Kalaliit
7
Eesti Kalurite Liit
8
Eesti Kaugpüüdjate Liit
9
Eesti Külaliikumine Kodukant
10
Eesti Leader Tegevusgruppide Foorum
11
Eesti Keskkonnaühenduste Koda
12
Eesti Maaomavalitsuste Liit
13
Eesti Maaturism MTÜ
14
Eesti Maaparandajate Selts
15
Eesti Maaülikool
16
Eesti Mereakadeemia
17
Eesti Piimaliit MTÜ
18
Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda
19
Eesti Põllumeeste Keskliit
20
Eesti Roheline Liikumine
21
Eestimaa Talupidajate Keskliit
22
Eesti Toiduainetööstuse Liit
23
Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon
24
Liivi Lahe Kalanduskogu
25
Maaelu Edendamise Sihtasutus
26
Maamajanduse Infokeskus
27
Mahepõllumajanduse Koostöökogu
28
MTÜ Eesti Noortalunikud
29
Peipsi Kalanduspiirkonna Arendajate Kogu
30
Peipsi Kalurite Ühing
31
Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet
32
Põllumajandusuuringute Keskus
33
MTÜ Saarte Kalandus
34
Tartu Ülikooli Eesti Mereinstituut
35
Eesti Maaülikooli Limnoloogiakeskus
Siseministeerium
1
Eesti Evangeelne Luterlik Kirik
2
Eesti Kirikute Nõukogu
3
Eesti Linnade Liit
4
Eesti Leader võrgustik
5
Eesti Maaomavalitsuste Liit
6
Eesti Mittetulundusühingute ja Sihtasutuste Liit
7
Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon
8
Eesti Väikesadamate Liit
9
Taarausuliste ja Maausuliste Maavalla Koda
10
Harjumaa Omavalitsuste Liit
11
Hiiumaa Omavalitsuste Liit
12
Ida-Virumaa Omavalitsuste Liit
13
Jõgevamaa Omavalitsuste Liit
14
Järvamaa Omavalitsuste Liit
15
Läänemaa Omavalitsuste Liit
16
Lääne-Virumaa Omavalitsuste Liit
17
Põlvamaa Omavalitsuste Liit
18
Pärnumaa Omavalitsuste Liit
19
Raplamaa Omavalitsuste Liit
20
Saaremaa Omavalitsuste Liit
21
Tartumaa Omavalitsuste Liit
22
Valgamaa Omavalitsuste Liit
23
Viljandimaa Omavalitsuste Liit
24
Võrumaa Omavalitsuste Liit
25
Harju Ettevõtlus- ja Arenduskeksus
26
Sihtasutus Tuuru
27
Ida-Viru Ettevõtluskeskus
28
Jõgevamaa Arendus- ja Ettevõtluskeskus
29
Järvamaa Arenduskeskus
30
Läänemaa Arenduskeskus
31
Lääne-Viru Arenduskeskus
32
Põlvamaa Arenduskeskus
33
Pärnumaa Ettevõtlus- ja Arenduskeskus
34
Raplamaa Arendus- ja Ettevõtluskeskus
35
Saaremaa Arenduskeskus
36
Tartu ärinõuandla
37
Valgamaa Arenguagentuur
38
Viljandimaa Arenduskeskus
39
Võrumaa Arenguagentuur
40
Rektorite Nõukogu
41
Liikumine Kodukant
42
Tallinna Linnavalitsus
43
Tartu Linnavalitsus
44
Pärnu Linnavalitsus
45
Narva Linnavalitsus
46
Kohtla-Järve Linnavalitsus
47
Hiidlaste Koostöökogu
48
Harju Maavalitsus
49
Hiiu Maavalitsus
50
Ida-Viru Maavalitsus
51
Jõgeva Maavalitsus
52
Järva Maavalitsus
53
Lääne Maavalitsus
54
Lääne-Viru Maavalitsus
55
Põlva Maavalitsus
56
Pärnu Maavalitsus
57
Rapla Maavalitsus
58
Saare Maavalitsus
59
Tartu Maavalitsus
60
Valga Maavalitsus
61
Viljandi Maavalitsus
62
Võru Maavalitsus
63
Taarausuliste ja Maausuliste Maavalla Koda
Justiitsministeerium
1
Eesti Juristide Liit
2
Eesti Kohtunike Ühing
3
Prokuratuur
4
Riigikohus