Rapla valla üldplaneeringus T15 maanteetrassiga arvestamisest

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Rapla Vallavalitsus

[email protected]

T15 maanteetrassiga arvestamisest

üldplaneeringus

Austatud vallavanem

Pöördusite Rahandusministeeriumi poole Rapla valla üldplaneeringus tugimaantee nr 15 Tallinn-

Rapla-Türi (T15) trassiga arvestamise küsimuses. Pöördumisele on lisatud kirjavahetus

Transpordiametiga.

Selgitate, et Transpordiameti andmetel T15 maanteetrassi täpne maavajadus selgitatakse välja edasise

projekteerimise käigus pärast 2030. aastat. Leiate, et maanteetrassi muutumise tõttu maaomanikul ei

ole arukas kinnisasja kasutamist senisel otstarbel jätkata. Maaomanik ei saa taotleda ka kinnisasja

omandamist riigi poolt kinnisasja avalikes huvides omandamise seaduse (edaspidi KAHOS) § 4 lg 3

alusel seni, kuni täpne maavajadus pole selge. Viidates kirjavahetusele Transpordiametiga, küsite

kuidas riik kavandab maaomanikule põhjustatava kahju hüvitamist ja millisel viisil tuleks käsitleda

seni antud ehitusõigust?

I Selgituseks üldplaneeringu koostamise kohta.

Maakonnaplaneeringu elluviimine toimub peamiselt üldplaneeringute kaudu, kuivõrd

maakonnaplaneering ei ole konkreetse ehitise rajamise aluseks ega saa olla konkreetsete kitsenduste

seadmise aluseks. Tulenevalt planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 10 lõikest 3 peab kohalikku huvi

väljendav planeering, st ka üldplaneering, lähtuma kohalikest huvidest ja olema kooskõlas riiklikke

huve väljendava planeeringuga ning vajaduse korral teiste ruumilist aspekti väljendavate strateegiliste

dokumentidega. PlanS seletuskirjas on selgitatud, et olemuselt tulenevad üldplaneeringu ülesanded

maakonnaplaneeringus käsitletud ülesannetest, minnes nende suhtes täpsemaks. Üldplaneeringu

ülesanne on transpordivõrgustiku ja muu infrastruktuuri, sealhulgas kohalike teede, raudteede, /…/

üldise asukoha ja nendest tekkivate kitsenduste määramine (PlanS § 75 lõige 1 punkt 1).

Rapla maakonnaplaneeringus 2030+ (2018, edaspidi maakonnaplaneering) on toodud liikluskoormuse

suurenemise tõttu välja vajadus rekonstrueerida olemasolevaid ning rajada mõningaid uusi teelõike,

parandada maanteevõrgu kvaliteeti ja liikluse turvalisust. Samuti arvestada maakasutuse määramisel

ja teedevõrgu kavandamisel arendustegevuse mõjuga riigiteede liiklusohutusele vastavalt EL direktiivi

2008/96 artiklile 3 (ptk 5 lk 50).

Maakonnaplaneering määrab uute teekoridoride põhimõttelise vajaduse ja näitab indikatiivselt

perspektiivsete trasside asukohti. Sealhulgas on tehnilise taristu kaardil näidatud eelprojekti põhjal

määratud ja Rapla – Kohila arengukoridoris (vt ptk 3.1.1 lk 17) paiknev T15 teetrassikoridor.

Maakonnaplaneering selgitab, et teekoridoride täpsemad asukohad selguvad edasise planeerimise

käigus, sh üldplaneeringus. Seega on uus maanteetrass põhimõttelise riigi huvina teada 13. aprillist

2018.a, kui Rapla maakonnaplaneering 2030+ kehtestati.

Teie poolt esitatud kirjavahetusest selgub, et 20. märtsil 2020. aastal otsustati Maanteeameti poolt

„Tugimaantee nr 15 Tallinn-Rapla-Türi km 4,553-47,619 Tallinn-Rapla lõigu eskiisprojekt“ (edaspidi

eskiisprojekt) alusel täpsustatud trassivalik ja see anti Rapla vallale üldplaneeringu koostamise

sisendiks. Transpordiamet on oma kirjas Rapla vallale (16.11.2021 nr 8-1/21-223/23715-5) nimetanud

eskiisprojekti põhieesmärgiks Tallinn‒Rapla vahelises maanteelõigus liiklusohutuse taseme tõstmise,

Teie 20.12.2021 nr 6-1/1-66

Meie 26.01.2022 nr 15-3/6846-8

2

lõiguti parema plaanilahendusega trassi valiku, ristmike, ristete ja Rail Balticu trassiga lõikumiste

asukohtade ja optimaalsete ning majanduslikult tasuvate lahenduste leidmise.

Teadaolevalt on Rapla valla üldplaneeringu eskiis koostamisel. Kohalik omavalitsus planeerimisalase

tegevuse korraldajana peab planeeringu menetluses kõiki olulisi asjaolusid kaaluma (haldusmenetluse

seadus, edaspidi HMS § 4 lõige 2), tagama asjakohaste mõjude, sh keskkonnamõju strateegilise

hindamise korraldamise (PlanS § 4 lõige 5), ja tegema ruumilise planeerimise põhimõttele vastava

planeerimisotsuse, analüüsides eelnevalt erinevaid lahendusvariante ja planeeringu koostamise käigus

esitatud arvamusi. Lisaks näeb PlanS § 10 lg 1 ette, et planeerimisalase tegevuse korraldaja peab

tasakaalustama erinevaid huve1, sealhulgas avalikke huve ja väärtusi, kaaluma neid vastavalt

planeerimise põhimõtetele (PlanS 2. peatükk) ja planeeringu eesmärkidele ning lõimima need

planeeringulahendusse. Eeltoodust tulenevalt, kuigi üldplaneering on eelkõige kohaliku omavalitsuse

huvidest ja arenguvajadustest lähtuv, peab selle koostamisel kaaluma ja põhjendatud juhul arvestama

ka riigi huve. Eeltoodut toetab ka asjaolu, et üldplaneeringu koostamise aluseks on

maakonnaplaneering (PlanS § 55 lg 2).

II kinnisasja avalikes huvides omandamise seaduse (KAHOS) rakendamisest.

KAHOS-e § 6 lg 3 kohaselt on kinnisasja avalikes huvides omandamise, sealhulgas

sundvõõrandamise, juhtudel menetluse läbiviija riigi huvi korral asjaomane ministeerium,

Transpordiamet, Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus või Maa-amet. Praktikas toimub KAHOS-e alusel

kinnisasja avalikes huvides omandamine Transpordiameti poolt kirjeldatud viisil2.

Kuigi Teie pöördumises esitatud info põhjalt puudub meil täpsem teave, milline on ehitusloa sisu, saab

eeldada, et tegemist on HMS kohase õiguspärase haldusaktiga. Rapla vald on üldplaneeringu

koostamise algusjärgus, seega on täpne trassi asukoht alles selgumisel. Meie hinnangul ei ole võimalik

järeldada, et esinevad ehitusseadustiku §-s 46 toodud ehitusloa kehtetuks tunnistamise alused, mistõttu

on ehitusload endiselt kehtivad ja välistatud ei ole nende alusel ehitusõiguse realiseerimine. Seega ei

ole käesolevalt kinnistuomanike huve kahjustatud ning puudub põhjus nende hüvitamiseks.

Soovitame kõnealuste ehituslubade omanikele käesoleval juhul tekkinud asjaolusid igakülgselt

selgitada ja nende huvid üldplaneeringu menetluses tuvastada. See võimaldab kohalikul omavalitsusel

oma seisukohti ja üldplaneeringu lahendust õiguspäraselt kujundada, võttes arvesse erinevaid huvisid.

Loodame, et koostöös Transpordiametiga leitakse T15 trassikoridorile üldplaneeringu tasandil

osapooltele vastuvõetav lahendus.

Üldplaneeringu koostamisel on omavalitsustele vahetuks koostööpartneriks ja nõustajaks

Rahandusministeeriumi Regionaalhalduse osakonna (REHO) piirkondliku talituse ruumilise

planeerimise peaspetsialistid ([email protected]; [email protected]). Samuti saab pöörduda

üldplaneeringute nõuniku poole ([email protected]). Ühtlasi anname teada, et REHO senise 15

talituse asemel jätkub käesolevast aastast töö maakonnapõhiselt seitsmes piirkonnas. Muutuse järgselt

kuuluvad Pärnu ja Rapla maakonnad Pärnu talituse tööpiirkonda.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Väino Tõemets

regionaalhalduse osakonna juhataja

1 Planeerimise põhimõtteid on põhjalikult selgitatud dokumendis „Planeerimise põhimõtete rakendamine“, mis

on kättesaadav veebilehel planeerimine.ee https://planeerimine.ee/juhendid-ja-uuringud/pohimotted/ 2 Viidatud on Transpordiameti dokumendile Rapla vallaarhitekti 04.01.2022 e-kirja manuses „Riigitee ehituseks

vajalike maade omandamise protseduur“

3

Lisaadressaadid: Transpordiamet

Tuuli Veersalu

[email protected]

Kadi-Kaisa Kaljuveer

[email protected]