Ida-Viru ettevõtluse investeeringute toetuse määruse muutmine

1

EELNÕU

31.05.2023

MAJANDUS- JA INFOTEHNOLOOGIAMINISTER

MÄÄRUS

2023 nr

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. juuni 2022. a määruse nr 50 „Ida-Viru

ettevõtluse investeeringute toetus“ muutmine

Määrus kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel.

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. juuni 2022. a määruses nr 50 „Ida-Viru ettevõtluse

investeeringute toetus“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 2 lõike 1 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt:

„3) paragrahvi 7 lõike 2 punktis 3 sätestatud tegevuseks antav toetus on riigiabi Euroopa

Komisjoni 25. novembri 2021. a teatise „Kriteeriumid, mis võimaldavad analüüsida üle-

euroopalist huvi pakkuvate tähtsate projektide elluviimise toetamiseks antava riigiabi

kokkusobivust siseturuga” (ELT C 528, 30.12.2021, lk 10–18, edaspidi IPCEI teatis)

tähenduses ning sellele kohaldatakse IPCEI teatises ja konkurentsiseaduse §-s 34¹ sätestatut;“

2) paragrahvi 2 lõike 1 punkt 6 tunnistatakse kehtetuks;

3) paragrahvi 3 punkti 5 täiendatakse pärast sõna „alusel“ sõnadega „olemasoleva ettevõtte

tootmisvõimsuse suurendamiseks,“;

4) paragrahvi 3 punkt 7 sõnastatakse järgmiselt:

„7) investeering on § 7 lõike 2 alusel elluviidav tegevus või tegevused olemasoleva ettevõtte

tootmisvõimsuse suurendamiseks, uue ettevõtte või üksuse rajamiseks või uue toote tootmiseks

või teenuse pakkumiseks;“;

5) paragrahvi 3 punktist 12 jäetakse välja sõnad „ja TAI raamistiku“;

6) paragrahvi 3 punkt 19 tunnistatakse kehtetuks;

7) paragrahvi 6 lõikes 3 asendatakse sõnad „TAI raamistiku punktis 28 sätestatud

tingimustest“ sõnadega „Euroopa Komisjoni 28. oktoobri 2022. a teatise „Teadus- ja

arendustegevuseks ning innovatsiooniks antava riigiabi raamistik” (ELT C, 414, 28.10.2022, lk

1–38) (edaspidi TAI raamistik) punktis 29 sätestatud tingimustest.“;

2

8) paragrahvi 6 lõikes 4 asendatakse arv „29“ arvuga „30“;

9) paragrahvi 7 täiendatakse lõikega 31 järgmises sõnastuses:

„(31) Paragrahvi 7 lõike 2 punktis 3 toodud tegevusele toetuse taotlemisel peavad toetatavad

tegevused sisalduma Euroopa Komisjoni IPCEI teatise alusel tehtud lubavas otsuses.“;

10) paragrahvi 8 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses:

„(21 ) Hoonestatud kinnisasja soetamisel kohaldub ühissätete määruse artikli 64 lõike 1 punktis

b toodud piirmäär.“;

11) paragrahvi 8 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Lõike 2 punktis 1 nimetatud vara seadistamise, transpordi- ja transportimiseks vajalik

kindlustuskulu ning § 7 lõike 3 punktis 1 nimetatud tegevuste kulu on alginvesteeringuna või

uut majandustegevust soodustava alginvesteeringuna abikõlblik juhul, kui see sisaldub vastava

vara soetusmaksumuses.“

12) paragrahvi 8 lõikest 8 jäetakse välja sõnad „haldus- ja“;

13) paragrahvi 8 täiendatakse lõikega 81 järgmises sõnastuses:

„(81) IPCEI teatise alusel toetust saava projekti halduskulud on abikõlblikud, kui neid arvutatakse ühtse määra alusel arvestatuna otsestest personalikuludest, lähtudes ühissätete määruse artikli 54 punkti b kohasest ühtsest määrast.“;

14) paragrahvi 8 lõike 12 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt:

„1) hoonestamata kinnisasja omandamise kulu;“;

15) paragrahvi 8 lõike 12 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) liiklusseaduse § 2 punktis 34 sätestatud liikurmasina soetamise kulu, välja arvatud juhul, kui soetatav liikurmasin on vajalik toetuse saaja majandustegevuse teostamiseks ning toetuse saaja poolt põhivarana arvele võetav;“; 16) paragrahvi 9 täiendatakse lõikega 31 järgmises sõnastuses: „(31) IPCEI teatise alusel riigiabi saava projekti tegevused on abikõlblikud alates vastava eelteatise esitamise kuupäevast, kuid mitte varem kui 1. jaanuar 2021. a.“; 17) paragrahvi 10 lõike 7 sissejuhatav lauseosa sõnastatakse järgmiselt: „Lõike 2 punkti 1 või 2 alusel lubatud maksimaalset toetuse summat võib ületada § 7 lõike 3 punktides 2 ja 3 nimetatud tegevuste toetamiseks üldise grupierandi määruse artikli 4 lõike (i) punktides (ii) ja (iii) toodud piirmäärasid mitte ületavalt ja kui projekt vastab kõigile järgmistele tingimustele:“ 18) paragrahvi 11 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Paragrahvi 7 lõike 2 punktis 3 nimetatud tegevuseks toetuse taotlemisel on toetuse

maksimaalne osakaal IPCEI projekti abikõlbliku kogueelarve osana esitatud riigiabi

maksimaalse summa osakaal, mis ei ole rohkem kui 2/3 projekti abikõlblikust kogueelarvest ja

mille Euroopa Komisjon on heaks kiitnud.“;

3

19) paragrahvi 16 lõikes 3 asendatakse sõna „kuus“ sõnaga „kolm“;

20) paragrahvi 24 lõikes 4 asendatakse sõnad „projekti rahastamispuudujääki“ sõnadega

„projektile lubatud toetuse maksimaalset osakaalu.“;

21) paragrahvi 31 tekst loetakse lõikeks 1 ja paragrahvi täiendatakse lõikega 2 järgmises

sõnastuses:

„(2) 2023. a juunis jõustunud § 16 lõike 3 muudatust rakendatakse taotlustele, mille osas on

eelnõustamine alanud enne nimetatud muudatuse jõustumist.“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiit Riisalo (allkirjastatud digitaalselt)

majandus- ja infotehnoloogiaminister Ahti Kuningas

kantsler

1

01.06.2023

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. juuni 2022. a. määruse nr 50 „Ida-Viru

ettevõtluse investeeringute toetus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Määrus kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika

fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel.

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. juuni 2022. a. määruse nr 50 „Ida-Viru ettevõtluse

investeeringute toetus“ muutmise eesmärgiks on leevendada Ida-Viru ettevõtluse investeeringute

toetuse andmise tingimusi ning suurendada seeläbi taotlemisaktiivsust ning investeeringute

elluviimist õiglase ülemineku fondi ettenähtud ajaraamis.

Ida-Viru ettevõtluse investeeringute toetuse alusel on 20. juuni 2023. a seisuga kiidetud heaks

kaks taotlust kogumahus 106 miljonit eurot, millest toetus 21,4 miljonit eurot. Lisaks on esitatud

hindamiseks üks täiendav taotlus, eelnõustamise kui taotlemiseelse kohustusliku etapi

tulemusena heakskiidetud täiendavalt kolm projektiplaani ning eelnõustamises neli

projektiplaani. Kõigi heakskiidetud või menetluses taotluste ning projektiplaanide (kui

potentsiaalsete taotluste) realiseerumisel 2023. a. jooksul saab antud toetusmeetme 153 miljoni

euro suurusest kogueelarvest olema kohustustega kaetud ca 70 miljonit eurot.

Võimendamaks antud toetusmeedet uute investeeringute kaasamisel ja lähtuvalt rakendusüksuse

seni läbiviidud konsultatsioonide tulemusena saadud ettevõtjate sisendist ning Ida-Viru

ettevõtluse investeeringute toetusele kehtivast ajalisest piirangust abikõlblike kulude tekkimiseks

(30. aprill 2026. a.), on asjakohane teha järgnevad olulisemad muudatused:

1) väikese ja keskmise suurusega ettevõtetele tootmisvõimsuse suurendamist võimaldavate

investeeringute toetamine. Suurettevõtjatele kehtib riigiabi piirangute tõttu jätkuvalt nõue

investeerida vaid uute toodete tootmisse või uute ettevõtete või üksuste rajamisse;

2) abikõlblike kulude puhul lubada täiendavalt hoonestatud kinnisasja soetamist (lisaks hoonete

ehitamise ja rentimise lubamisele) ja selliste liikurmasinate soetamist või tugitegevusi (eeskätt

seoses projekteerimisega ja võrkude liitumise tagamisega), mis on vajalikud toetuse saaja

majandustegevuse elluviimiseks ning selleks põhivarana arvele võetavad;

3) viia IPCEI projektide toetamise tingimused kooskõlla ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri

21. märtsi 2022. a määruses nr 23 „Ettevõtja rakendusuuringute määrus“ (edaspidi RUP-i

määrus) IPCEI projektidele kehtivate tingimustega, sealhulgas lubades IPCEI projektidele

halduskulude hüvitamist, et tagada projektide elluviimisel finantsiliselt jätkusuutlik ja terviklik

lähenemine. 31. mai 2023. a seisuga saavad IPCEI projektide elluviimiseks toetust taotleda

ettevõtted Elcogen AS ja Stargate Hydrogen Solutions OÜ. Lisaks on Euroopa Komisjoni poolt

hindamisel ettevõtte OÜ Skeleton Technologies riigiabiluba. Antud ettevõtted saavad taotleda

toetust eeldusel, et selle tulemusena ei ületata IPCEI projektidele Euroopa Komisjoni asjakohase

otsuse alusel lubatud maksimaalset toetuse osakaalu projekti kogumaksumusest ning et projekti

elluviimine täidab Ida-Viru ettevõtluse investeeringute toetuse määruses toodud nõudeid.

Täiendavalt parandatakse käesoleva määruse eelnõu muudatustega määruse õigusselgust ja

kooskõla muudatustega, mis on heakskiidetud õigusaktides, millele Ida-Viru ettevõtluse

investeeringute toetus eri sätetes tugineb.

2

Kavandatavad muudatused on seega ettevõtjatele kui potentsiaalsetele taotlejatele soodsamaid

tingimusi loovad ning aitavad seeläbi kaasa täiendavate investeeringute elluviimisele ning

töökohtade loomisele Ida-Virumaal.

Määruse eelnõu ning käesoleva seletuskirja on koostanud Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi majandusarengu osakonna äriarenduse ja ekspordi

valdkonnajuht Andres Kikas (tel: 5811 0982; e-post: [email protected]). Õiguslikke

ettepanekuid tegi eelnõule MKM-i strateegilise planeerimise osakonna riigiabi ekspert Anneli

Schmiedeberg (e-post: [email protected], telefon: 639 7618) ja juriidilise ekspertiisi

tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Gerly Lootus (e-

post: [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määruse eelnõu koosneb 21 punktist.

Punktis 1 parandatakse viide nn IPCEI teatisele.

Punktidega 2 ja 5 eemaldatakse sellised nn TAI raamistiku rakendamist puudutavad sätted, mis

on seni võimaldanud taotleda toetust sealhulgas individuaalse riigiabiloa taotlemise näol. Antud

muudatus on tingitud asjaolust, et meetme rakendamine lõpeb 30. aprillil 2026. a., mistõttu ei ole

ühegi sellise projekti menetlemine enam ajaliselt realistlik. Antud muudatus ei välista samas §-i

10 lõike 7 alusel teadmusmahukate projektide toetamist suuremas mahus kui on sätestatud §-i 10

lõikes 2, kuid seda üldises grupierandi määruses rakendusuuringutele ja tootearendusele kehtivate

piirmäärade ulatuses.

Punktidega 3 ja 4 laiendatakse määruse alusel toetavate investeeringute skoopi, võimaldatakse

selleks väikese ja keskmise suurusega ettevõtetele (edaspidi VKE) taotleda toetust sealhulgas

olemasoleva tootmisvõimsuse suurendamiseks. Antud muudatus on lubatav vaid VKE-dele

Euroopa Komisjoni määruse (EL) 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise

kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokku sobivaks (ELT L 187, 26.06.2014,

lk 1–78, edaspidi üldine grupierandi määrus), artikli 2 punktides 49-51 tulenevatest piirangutest.

Punktide 7 ja 8 alusel asendatakse varasemalt loodud viited Euroopa Komisjoni 27. juuni 2014. a

teatisele „Teadus- ja arendustegevuseks ning innovatsiooniks antava riigiabi raamistik” (ELT C

198, 27.06.2014, lk 1–29) viidetega Euroopa Komisjoni 28. oktoobri 2022. a teatisele „Teadus-

ja arendustegevuseks ning innovatsiooniks antava riigiabi raamistik” 2022/C414/01). Antud

viited on vajalikud teadus- ja arendustegevuse elluviimiseks potentsiaalselt kavandatava tõhusa

koostöö tingimuste täpsustamiseks.

Punktidega 6, 9, 12, 13, 16, 18 ja 20 ühtlustatakse käesoleva toetusmeetme ja RUP-i määruse

IPCEI projektide elluviimise toetamisel rakenduvate sätete sõnastused ja kulude haldamise ning

abikõlblikkuse perioodi arvestamise põhimõtted.

Punktidega 10 ja 14 võimaldatakse toetust taotleda ka hoonestatud kinnisasja soetamiseks.

Antud muudatus suurendab toetusmeetme paindlikkust tootmiseks vajaliku põhivara hankimisel,

sest lisaks hoonete ehitamisele ning rentimisele on edaspidiselt võimalik neid ka soetada,

sealhulgas varasemalt kasutuses olnud hooneid kooskõlas üldise grupierandi määruse artikli 2

punktides 49 ja 51 tooduga, mille kohaselt:

3

1) VKE-des taotleja peab arvestama, et varasemalt kasutuses olnud vara soetamine on abikõlblik

ettevõttelt, mis on lõpetanud tegevuse või oleks tegevuse lõpetanud, kui seda ei oleks ostetud, ja

seda ostab müüjaga mitteseotud investor ning tegemist ei ole üksnes ettevõtja aktsiate

omandamisega;

2) suurettevõtjast taotleja peab arvestama, et varasemalt kasutuses olnud vara soetamine on

abikõlblik ettevõttelt, mis on lõpetanud tegevuse või oleks tegevuse lõpetanud, kui seda ei oleks

ostetud, ja selle ostab müüjaga mitteseotud investor, tingimusel et soetatud varaga teostatav uus

tegevus ei ole sama või sarnane tegevusalaga, mida ettevõtte teostas enne vara soetamist.

Tingimuse „uus tegevus ei ole sama või sarnane tegevusalaga, mida ettevõtte teostas enne vara

soetamist“ puhul tuleb lähtuda Eesti siseriiklik majanduse tegevusalade klassifikaatori (EMTAK)

neljanda taseme koodist, tagades, et vähemalt antud koodi viimane ehk neljas number erineb.

Hoonestatud kinnisasja soetamisel tuleb lähtuda ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. juuni

2021. a määruse (EL) nr 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu

Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa

Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja

Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes

kohaldatavad finantsreeglid (edaspidi ühissätete määrus), artikli 64 lõike 1 punktis b toodud

piirmäärast, mille kohaselt on abikõlblik vaid selline maa ostusumma (käesolevas toetusmeetmes

edaspidiselt vaid hoonestatud maa/kinnisasja), mis moodustab kuni 10 protsenti asjaomase

tegevuse rahastamiskõlblikest kogukuludest; mahajäetud aladel ja varem tööstuslikus kasutuses

olnud aladel, millel on hooned, kuni 15 protsenti asjaomase tegevuse rahastamiskõlblikest

kogukuludest.

Punktiga 11 täpsustatakse, et § 7 lõike 3 punktis 1 toodud tugitegevusi (eeskätt pidades silmas

projekteerimist, infrastruktuuri arendamist ning võrkudega liitumist) saab võtta arvesse ka üldise

grupierandi määruse artikli 14 alusel ehk investeeringuna, kui need on investeeringu tegemiseks

vajalikud ning arvestatakse vara soetusmaksumuse hulka. Antud muudatus võimaldab sellistele

tegevustele varasemaga võrreldes suuremat paindlikkust ehk suurema toetussumma kui 200 000

eurot taotlemist.

Punkti 15 alusel leevendatakse liiklusseaduse §-i 2 punktis 34 sätestatud liikurmasinate

soetamisele kehtivaid tingimusi, võimaldades nende soetamist juhul, kui need on toetuse saaja

majandustegevuses oluline põhivara. Vajadust käesoleva muudatuse järele peegeldavad mitmed

eelnõustamises olnud projektid, näiteks seotuna mäetööstuse tegevusalaga.

Punktiga 17 täpsustatakse, et §-i 10 lõike 7 alusel saab taotleda suuremat toetusummat kui on

sätestatud §-i 10 lõike 2 punktides 1 ja 2 vaid üldises grupierandi määruses toodud

rakendusuuringutele ja tootearendusele kehtivate piirmäärade ulatuses. Antud muudatusega

täpsustatakse seega, et individuaalse riigiabiloa taotlemine ei ole edaspidi (ajaliselt) võimalik.

Punktiga 19 täpsustatakse, et projektiplaanile rakendusüksuse antud positiivne eelhinnang kehtib

edaspidiselt kolm kuud alates selle andmisest. Antud muudatusega tagatakse potentsiaalsete

taotlejate poolt kiirem otsustusprotsess ja toetatakse seeläbi ka tõhusamat ülevaadet

eelarvevahendite tegeliku kasutuse osas (potentsiaalne vajadus vs taotluste alusel teadaolev

vajadus), mis vajalik antud toetusmeetme piiratud ajaraami arvestades.

Punktiga 21 loetakse määruse § 31 tekst lõikeks 1 ja määrust täiendatakse lõikega 2, mille

kohaselt on enne § 16 lõike 3 muudatuse jõustumist eelnõustamisega alustanud ettevõtjatel aega

taotluse esitamiseks kuus kuud projektiplaanile positiivse eelhinnangu saamisest. Rakendussäte

4

tagab, et ettevõtjal on võimalik esitada taotlus eelnõustamisega alustamise hetkel kehtinud

tähtajal, millest lähtudes on ettevõtja vajalikke tegevusi eeldatavalt planeerinud.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. Eelnõu koostamisel on arvestatud ühissätete

määrusega.

Eelnõu arvestab Euroopa parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2021/1056, millega luuakse

Õiglase Ülemineku Fond.

Täiendavalt on eelnõu kooskõlas Euroopa Komisjoni määrusega (EL) nr 1407/2013, milles

käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega

abi suhtes (ELT L 352, 24.12.2013, lk 1–8), üldise grupierandi määrusega, TAI raamistikuga

ning IPCEI teatisega.

Oluline on arvestada ka, et Euroopa Komisjon võttis 23.06 vastu üldise grupierandi määruse

muudatused, kuid mille jõustamise kuupäev on alles selgumisel. Ettevõtlus- ja

infotehnoloogiaministri 21. juuni 2022. a. määrus nr 50 „Ida-Viru ettevõtluse investeeringute

toetus“ viiakse seetõttu kooskõlla kavandatud üldise grupierandi määruse muudatustega 2023. a

teises pooles.

4. Määruse mõjud

Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvele täiendavaid kulutusi ega tulusid. Määrusesse

tehtavate muudatuste tulemusena on oodata Ida-Viru ettevõtluse laiapõhjalisemat arengut, kuivõrd

toetusega hõlmatakse ka olemasolevate tootmisvõimsuste suurendamist VKE-de poolt ning samuti

suurettevõtjate kavandatavate investeerimisprojektide lisandumist.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Eelnõuga ei kaasne täiendavaid tegevusi, lisanduvaid kulusid ega tulusid. Juhul kui eelnõuga

suureneb oluliselt konsultatsioonide ja projektiplaanide koostamist toetavate eelnõustamiste

maht, siis selleks vajaminev ressurss tagatakse käesoleva eelnõu eest vastutava rakendusasutuse

ja rakendusüksuse koostöös.

Määruse rakendamine ei nõua täiendavaid riigieelarve vahendeid ja ei ole ette näha riigieelarve

tulude suurenemist.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Määruse eelnõu esitatatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja Riigi Tugiteenuste

Keskusele eelnõude infosüsteemi EIS kaudu.

Täiendavalt esitatakse eelnõu arvamuse avaldamiseks õiglase ülemineku fondi juhtkomisjonile.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Rahandusministeerium

30.06.2023 nr 2-1/2023/3523

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. juuni

2022. a määruse nr 50 „Ida-Viru ettevõtluse

investeeringute toetus“ muutmise määruse

eelnõu kooskõlastamine

Austatud rahandusminister

Edastame kooskõlastamiseks ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. juuni 2022. a määruse

nr 50 „Ida-Viru ettevõtluse investeeringute toetus“ muutmise määruse eelnõu. Kavandatavad

muudatused on ettevaatavalt Rahandusministeeriumiga ja Riigi Tugiteenuste Keskusega

mitteametlikult kooskõlastatud ning ühtlasi vajalikud uute potentsiaalsete investeerimisprojektide

elluviimise toetamiseks. Palume seetõttu Teie tagasisidet viie tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiit Riisalo

majandus- ja infotehnoloogiaminister

Lisad: 1) määruse muutmise eelnõu;

2) määruse muutmise eelnõu seletuskiri.

Lisaadressaat: Riigi Tugiteenuste Keskus

Andres Kikas

715 3402 [email protected]