Arvamus väljatöötamiskavatsuse kohta reklaamiseaduse muutmiseks

Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee

Registrikood 70003218

Hr Tiit Riisalo

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

Teie 31.01.2024 nr 2-1/293-1

Meie 24.03.2024 nr 2-2/24/0010/0371

Arvamus väljatöötamiskavatsuse kohta

reklaamiseaduse muutmiseks

Austatud majandus- ja infotehnoloogiaminister

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) on tutvunud reklaamiseaduse

muutmise seaduse väljatöötamiskavatsusega (edaspidi VTK). TTJA tänab võimaluse eest avaldada

arvamust väljatöötamiskavatsuse osas.

TTJA peab põhjendatuks ja toetab VTK eesmärke kehtivas seaduses esinevate probleemide

lahendamiseks nii, et tagatud oleks piirangute eesmärgid – tarbijakaitse, rahvatervise kaitse – ning,

et tulemusena tekiks ajaga kaasas käiv regulatsioon eesmärgipäraste ja ajakohaste piirangutega.

1. Tervitatav on samuti ebaselgete sätete ja mõistete täpsustamine õigusselguse ja praktikas

parema rakendamise eesmärgil. Regulatsiooni lihtsasti mõistetavus aitab vähendada

olukordi, kus nõuete vastu eksimine on tingitud õigusakti valesti tõlgendamisest.

2. TTJA leiab, et valdkonna mõisted, üldnõuded ning keelatud ja piiratud reklaami nõuded

peavad olema kehtestatud õigusaktis. Vastasel juhul ei ole võimalik nõudeid kohaldada

kõigile turuosalistele ega tagada tarbijate majandushuvide ja tervise kaitset.

3. Oluline on, et ka rahvusvahelistel platvormidel täidetaks reklaami nõudeid, sest

rahvusvahelised digiplatvormid moodustavad suure osa reklaamiturust1. Digiteenuste

määrus (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2022/2065) seab platvormidele

kohutuse täita liikmesriigi asutuste antud ebaseadusliku sisu eemaldamise korraldusi (art

9). Ebaseaduslikuks loetakse seejuures sellist sisu, mis on vastuolus EL-i või siseriikliku

õigusega. Ebaseaduslikuks sisuks pole aga turuosaliste loodud eneseregulatsiooni nõuete

rikkumine. Seetõttu eneseregulatsiooniga vastuolus oleva sisu eemaldamist

sotsiaalmeediaplatvormidelt nõuda ei saaks.

1 Interactive Advestising Bureau andmetel kulutati 2022. aastal digireklaamile Eestis 114,3 miljonit eurot, millest

Kantar Emori 2022. aasta reklaamituru ülevaate kohaselt moodustas kodumaine digireklaam 26,88 miljonit eurot.

2 (3)

4. Lisaks liikmesriigi asutustele saavad sotsiaalmeediaplatvormidele ebaseaduslikust sisust

teada anda digiteenuste koordinaatori (Eestis saab selleks TTJA) sertifitseeritud

usaldusväärsed teavitajad (art 22). Usaldusväärse teavitaja teateid ebaseadusliku sisu kohta

tuleb platvormil läbi vaadata eelisjärjekorras. Usaldusväärseks teavitajaks saab olla vaid

valdkonna oskusteabe omaja, näiteks reklaamivaldkonna katusorganisatsioon Turundajate

Liit.

5. TTJA leiab siiski, et reklaamivaldkonna kitsaskohad on tervikuna võimalik kõige

tõhusamalt lahendada reklaamiseaduse muutmise ja eneseregulatsiooni loomise

koostoimes. Seadusega tuleks sätestada see osa, mida riik peab reklaami reguleerimisel

vajalikuks ja oluliseks, nii et vajadusel oleks võimalik regulatsiooni ka kõigi suhtes

jõustada (mh vt ülal p 3).

6. TTJA toetab Turundajate Liidu initsiatiivi eneseregulatsiooni organisatsiooni loomiseks.

Sarnane algatus toimib Eestis juba näiteks meediateenuste valdkonnas, kus

audiovisuaalmeedia teenuse osutajad on loonud eneseregulatsiooni korras reeglid lastele

suunatud saadetes toitude ja jookide reklaamimiseks. Eneseregulatsiooni näideteks on ka

E-kaubanduse Liidu väljastatav „Turvalise ostukoha“ ja FinanceEstonia krediidiandjate

„Hea Tava“ märgised.

7. TTJA usub, et Turundajate Liit reklaamivaldkonna asjatundjate katusorganisatsioonina

suudab eest vedada tõhusa eneseregulatsiooni loomist küsimustes, mida valdkonna seadus

ei reguleeri. Eneseregulatsioon võimaldab vajadusel luua mõnes reklaami valdkonnas

seadusest ka piiravamad nõuded, kui turuosalised seda vajalikuks peavad.

8. Eneseregulatsiooniorganisatsiooni loomisel on kindlasti oluline tagada, et see hõlmaks

võimalikult suurt osa reklaamivaldkonna ettevõtjatest, sh reklaami avaldajatest. TTJA

leiab, et organisatsiooni täpsema vormi, toimise põhimõtted ja muu sarnase võiks jätta

turuosaliste otsustada. Riiklik sekkumine eneseregulatsiooni oleks tarbetu.

9. Mõjuisiku kui reklaami avaldaja tulevase reguleerimise osas leiab TTJA, et reklaamiks

võiks pidada sellist sisu, mille puhul mõjuisik on saanud tasu või muud hüve toote või

teenuse esitlemise eest. Sarnaselt on mõjuisikute reklaami küsimus lahendatud näiteks

Norras2, Soomes3 ja Hollandis4. Teavet, mis käsitleb mõjuisiku igapäevatoiminguid,

samuti kui mõjuisik tasu või muud hüvet saamata annab infot mõne toote või teenuse kohta,

ei peaks TTJA hinnangul käsitlema reklaamina.

10. Mõjuisikute kinniste kontode osas on TTJA varasema praktika põhjal mõistlik siiski

kehtestada põhimõtted, millistel juhtudel ka faktiliselt kinnisel kontol avaldatud teavet

võiks käsitleda reklaamina. Praktikas on esinenud juhtumeid, kus mõjuisikud muudavad

konto ajutiselt suletuks selleks, et tutvustada toodet või teenust, millele kehtivad reklaami

avaldamise piirangud. Põhimõtete kehtestamisel soovitab TTJA kindlasti konsulteerida

mõjuisikute esindajatega, kuid lisaks sellele võib abiks olla tutvumine videoblogijate

audiovisuaalmeedia teenuste valdkonnas kehtestatud nõuetega. Näiteks on Hollandi

meediaregulaator (Dutch Media Authority) kehtestanud videoblogija audiovisuaalmeedia

teenuseks kvalifitseerimise kriteeriumid5, millest üks on ka jälgijate arv.

2 Norra tarbijakaitseameti sotsiaalmeedia reklaami juhend. 3 Soome konkurentsi ja tarbijakaitse sotsiaalmeedia reklaami juhend. 4 Hollandi meediaregulaatori reklaami avaldamise juhend. 5 Hollanfi meediaregulaatori videoblogija kriteeriumid.

3 (3)

11. Kokkuvõtlikult TTJA toetab ja peab põhjendatuks VTK eesmärki. TTJA peab

oluliseks seejuures kaaluda reklaamiseaduse tervikliku korda tegemise kõrval lisaks

eneseregulatsiooni tekke soodustamist, et tagada ajakohane ja õigusselge regulatsioon

tarbijate õiguste kaitseks.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Talving

peadirektor

Helen Rohtla

620 1737 [email protected]