Töötukassa- Välismaalaste seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (rändemenetluste tõhustamine) eelnõu kohta arvamuse avaldamine.

Eesti Töötukassa Reg. nr. 74000085 • Lasnamäe 2, 11412 Tallinn • tel 614 8500

[email protected] • www.tootukassa.ee

Hr Lauri Läänemets Teie 04.03.2024 nr 1-6/2917-1

Siseministeerium

[email protected] Meie 12.04.2024 nr 1-11/24/2286

Välismaalaste seaduse ja teiste seaduste

muutmise seaduse (rändemenetluste

tõhustamine) eelnõu kohta arvamuse avaldamine

Austatud minister

Täname Teid võimaluse eest anda arvamus välismaalaste seaduse (VMS) ja teiste seaduste

muutmise seaduse (rändemenetluste tõhustamine) eelnõu kohta.

Töötukassal leiab, et eelnõu vajab täpsustamist alljärgnevas:

1. Eelnõu § 1 punktides 48 ja 49 muudetakse VMS § 177 töötukassa loa andmise sätteid.

1.1. Eelnõu § 1 punktis 48 sätestatakse VMS § 177 lõikes 5, et töötukassa keeldub

töötukassa loa andmisest, kui:

• välismaalast arvestatakse sisserände piirarvu täitumise arvutamisel;

• töötukassa loa taotluse kohta otsuse tegemise päeval on selle aasta sisserände piirarv

täitunud ja

• järgmise aasta sisserände piirarvu kehtestamiseni on üle kuue kuu.

Eelnõu § 6 lõike 1 kohaselt on kavas nimetatud säte jõustada 01.06.2025. Muudatus on

oluline, et töötukassa ei peaks andma välja lube töökoha täitmiseks välismaalasega

olukorras, kus jooksva aasta sisserände piirarv on täitunud. Samas ei ole töötukassal

võimalik kavandatud muudatust rakendada enne eelnõu § 1 punktis 49 kavandatud

muudatuse jõustumist ja vastava andmevahetuse loomist Politsei- ja Piirivalveameti (PPA)

infosüsteemiga.

VMS § 177 lg 11 kohaselt ei ole töötukassa poolt tööandjale töökoha välismaalasega

täitmiseks antav luba seotud välismaalase isikuga ning see antakse ühe või mitme töökoha

täitmiseks välismaalasega Eestis registreeritud tööandja juures. Kuna töötukassa ei anna

luba konkreetse isiku kohta, puudub meil teave, kes on välismaalane, kellele elamisluba

taotletakse ja kas teda on arvestatud sisserände piirarvu täitumise arvutamisel. Samuti ei ole

meil võimalik eristada neid isikuid, kes vahetavad tööandjat ja seetõttu on juba sisserände

piirarvu täitumisel arvestatud. Nimetatud sätte 2029. aastast varasem jõustamine eeldaks

töötukassast loa taotlemise protsessi ja seda reguleeriva määruse muutmist selliselt, et

tööandja taotlus töötukassale oleks isikupõhine ja sisaldaks isiku identifitseerimist

võimaldavad andmeid ning andmeid tema senise viibimise aluse kohta.

Eeltoodu alusel teeme ettepaneku muuta eelnõu § 6 lõiget 4 ja lisada sinna viide eelnõu § 1

punktile 48 (jõustumisajaga 01.01.2029).

1.2. Eelnõu § 1 punktis 49 sätestatakse PPA ja töötukassa andmevahetuse õiguslikud alused

VMS §-s 177:

• lõikega 6 nähakse ette, et töötukassa esitab PPA-le päringu peale andmed

töötukassa loa nõude täitmise kohta, ja

• lõikega 7, et PPA esitab töötukassale päringu peale andmed välismaalase Eestis

töötamise kohta.

Seletuskirja kohaselt esitab muudatuse tulemusena tööandja edaspidi töötukassa loa

taotluse töötukassale PPA elektroonilise kanali kaudu. See tähendab ühtlasi, et tööandja ei

pea töötukassa luba enam ise eraldi hiljem PPA-le edastama, vaid PPA saab vajalikud

andmed tänu elamislubade ja töölubade registri ja töötukassa andmekogu

andmevahetusele. Samas eelnõus olevast VMS § 177 lg 6 ja 7 seda selgelt välja toodud ei

ole ja on ebaselge, mis viisil, mis andmeid ja mis järjestuses andmeid vahetatakse. Samuti

ei nähtu lõike 7 sõnastusest, mis andmeid välismaalase Eestis töötamise kohta peaks PPA

töötukassale esitama.

Teeme ettepaneku vahetada lõigete 6 ja 7 järjestus ja sõnastada järgmiselt:

„49) paragrahvi 177 täiendatakse lõigetega 6 ja 7 järgmises sõnastuses:

„(6) Politsei- ja Piirivalveamet esitab infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu Eesti

Töötukassale tööandja käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud loa taotluse andmed.

(7) Eesti Töötukassa esitab Politsei- ja Piirivalveametile infosüsteemide andmevahetuskihi

kaudu andmed Eesti Töötukassa loa kohta.“;“

1.3. Samuti palume seonduvalt eelnevaga lisada eelnõu rakendusaktide kavanditesse

majandus- ja infotehnoloogiaministri 22.12.2023 määruse nr 69 töötukassa andmekogu

põhimääruse täiendamine elamislubade registrist töötukassale edastatavate andmete osas.

2. Eelnõu § 1 punktis 55 täiendatakse VMS § 2102 lõiget 1 punktidega 4 ja 5 püsivalt Eestis

elama asumiseks tähtajalise elamisloa andmise lisatingimusi nõuetega:

1) läbida kohanemisprogramm ja

2) osata eesti keelt vähemalt A2-tasemel.

Eelnõule lisatud rakendusaktide kavandites on kavas Siseministri 13. augusti 2014. aasta

määruse nr 34 „Kohanemisprogramm“ muutmine ning selle § 7 lõike 4 esimene lause

sõnastatakse järgmiselt:

„Isikul puudub õigus osaleda moodulis või keeleõppes, mille ta on juba läbinud, või kui ta

on viimase viie aasta jooksul osalenud Eesti Vabariigi riigieelarvest rahastatud või

kaasrahastatud vajaliku taseme eesti keele õppes.“.

Kuna töötukassa rahastab tööturumeetmete osutamisel nii töötute kui ka töötavate inimeste

eesti keele koolitusi ning toetab tööandjaid oma töötajate eesti keele oskuse arendamisel,

siis palume täpsustada, mis koolitusi on eelnimetatud sättes mõeldud. Juhul, kui arvesse

võetakse ka töötukassa võimaldatud koolitused ja selleks on vajalik luua andmevahetus

töötukassa andmekoguga, siis peaks see kajastuma ka eelnõus või vastavates

rakendusaktides.

3. Eelnõu seletuskirja punktis 1.1 on muuhulgas märgitud, et „riigiasutuste andmevahetus

ei ole tõhus, sest neil ei ole võimalik vahetada omavahel automaatselt andmeid, vaid üksnes

teabenõude alusel e-posti teel krüpteeritult või üle infosüsteemide andmevahetuskihi

(edaspidi X-tee) läbi MISP2-keskkonna“. Töötukassale teadaolevalt ei ole kavas muuta

eelnõuga sätestatud andmevahetusi täielikult automaatseks, vaid uus süsteem võimaldab

vahetada andmeid infosüsteemide vahel. Palume seletuskirja selles osas täpsustada ja jätta

eeltoodud tekstist välja sõna „automaatselt".

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Reelika Leetmaa

juhatuse liige

juhatuse esimehe ülesannetes

Katrin Liivamets [email protected]

Karin Andre [email protected]

Ira Songisepp [email protected]