Eelnõu kooskõlastamine

Kiriku 4, 10130 Tallinn, +372 626 9059, [email protected], www.volinik.ee

Meie 12.06.2024

2-5/30_2024

Voliniku arvamus seoses soolise võrdsuse ja võrdsete võimaluste

seaduse eelnõuga

Lugupeetud minister Riisalo

Tänan Teid, et olete läbivalt kaasanud võrdõigusvoliniku kantseleid soolise

võrdsuse ja võrdsete võimaluste seaduse eelnõu aruteludesse ning ootate

voliniku tagasisidet valminud eelnõule. Kinnitan, et olen valmis koostööks

ja andma oma panust ka edaspidi.

Arvestades eelnõu eesmärki tõhustada võrdsuspõhimõtte edendamist ja

võrdsete võimaluste saavutamist tõkestavate ühiskondlikest hoiakutest

tulenevate takistuste kaotamist, toetan väga seaduse vastuvõtmist.

Seaduseelnõus pakutud regulatsioon lahendab ka senini esinenud

probleemid kaitstavate tunnuste osas, avades kaitstavate tunnuste loetelu

ning ühtlustades kohaldamisala. Samuti on oluline, et eelnõuga

täpsustatakse sidusrühmadele pandud kohustusi. Voliniku senine praktika

on näidanud, et kehtiv õigus võimaldab nende kohustuste erinevat

tõlgendamist, mis on selgelt probleemiks ja takistab ühtse praktika

kujunemist.

Oluline on ka, et eelnõuga suurendatakse voliniku pädevust ja volitusi,

andes talle, muu hulgas, õiguse pöörduda isiku õiguste kaitseks kohtusse.

See annab abivajajatele reaalse võimaluse oma õiguste kaitseks.

Kiriku 4, 10130 Tallinn, +372 626 9059, [email protected], www.volinik.ee

Alljärgnevalt toon välja olulisemad tähelepanekud ja soovitused:

1. Voliniku menetluse nähtavus:

Voliniku menetlus ei ole eelnõus piisavalt nähtav, mis võib

raskendada inimeste arusaamist voliniku rollist ja pädevusest. 4 pt § 20 sätestab diskrimineerimisvaidlusi lahendavate

isikutena kohus, töövaidluskomisjon ja õiguskantsler, samas § 21 sätestab ka mainitud isikutena võrdsusvoliniku õiguse

nõuda tõendeid, kelle vastu on avaldus esitatud. Arvestades

peatüki ülesehitust, jääb ebaselgeks voliniku funktsioon.

Ettepanek: Muuta voliniku menetlus normitehniliselt rohkem nähtavaks, et tagada seaduse paremini arusaamine ja voliniku

rolli selgitamine diskrimineerimisvaidluste lahendamisel. Vahetada 4 ja 5 peatüki asukohad eelnõus. Eesmärk alustada

ennetavatest meetmetest ja kohtusüsteemi koormamist

ennetavast menetlusest.

2. Tähtaja pikendamine § 30 lg 1 p 7:

§ 30 lg 4 sätestab, et volinik peab tegema otsuse arvamuse avaldamise keeldumise kohta kolme päeva jooksul, mis on liiga

lühike aeg. See on liiga lühike aeg, et hinnata vaidluse perspektiivikust nt kohtus ja vajadusel küsida teiselt poolelt

seisukohta. See võib põhjustada kiirustamist ja ebapiisavat

kaalutlemist.

Ettepanek: Pikendada otsuse tegemise tähtaega § 30 lg 4, et

tagada põhjalikum kaalutlemine ja täiendavate andmete

kogumine.

Täpsustada, et volinikul on õigus teha esialgne hinnang ning esitada soovitused, tuginedes kättesaadavatele tõenditele ja

asjaoludele.

Kiriku 4, 10130 Tallinn, +372 626 9059, [email protected], www.volinik.ee

3. Võrdsusvoliniku ressursid

Juhin Teie tähelepanu seoses võrdsusvoliniku pädevuse suurenemisega (eriti § 28 lg 1 p 5-6), mis omakorda tähendab

töömahu olulist suurenemist. Seaduse rakendamise võimalikkuse seisukohalt on kriitilise tähtsusega, et volinikule

tagatakse ka vastavad eelarvelised vahendid. Teen ettepaneku, et seadus jõustub § 28 lg 1 p 5-6 osas ajal, kui on tagatud

rahalised vahendid seaduseelnõuga lisanduvate kohustuste

täitmiseks.

Lugupidamisega

Christian Veske

Volinik

/allkirjastatud digitaalselt/

Kiriku 4, 10130 Tallinn, +372 626 9059, [email protected], www.volinik.ee

Meie 12.06.2024

2-5/30_2024

Voliniku arvamus seoses soolise võrdsuse ja võrdsete võimaluste

seaduse eelnõuga

Lugupeetud minister Riisalo

Tänan Teid, et olete läbivalt kaasanud võrdõigusvoliniku kantseleid soolise

võrdsuse ja võrdsete võimaluste seaduse eelnõu aruteludesse ning ootate

voliniku tagasisidet valminud eelnõule. Kinnitan, et olen valmis koostööks

ja andma oma panust ka edaspidi.

Arvestades eelnõu eesmärki tõhustada võrdsuspõhimõtte edendamist ja

võrdsete võimaluste saavutamist tõkestavate ühiskondlikest hoiakutest

tulenevate takistuste kaotamist, toetan väga seaduse vastuvõtmist.

Seaduseelnõus pakutud regulatsioon lahendab ka senini esinenud

probleemid kaitstavate tunnuste osas, avades kaitstavate tunnuste loetelu

ning ühtlustades kohaldamisala. Samuti on oluline, et eelnõuga

täpsustatakse sidusrühmadele pandud kohustusi. Voliniku senine praktika

on näidanud, et kehtiv õigus võimaldab nende kohustuste erinevat

tõlgendamist, mis on selgelt probleemiks ja takistab ühtse praktika

kujunemist.

Oluline on ka, et eelnõuga suurendatakse voliniku pädevust ja volitusi,

andes talle, muu hulgas, õiguse pöörduda isiku õiguste kaitseks kohtusse.

See annab abivajajatele reaalse võimaluse oma õiguste kaitseks.

Kiriku 4, 10130 Tallinn, +372 626 9059, [email protected], www.volinik.ee

Alljärgnevalt toon välja olulisemad tähelepanekud ja soovitused:

1. Voliniku menetluse nähtavus:

Voliniku menetlus ei ole eelnõus piisavalt nähtav, mis võib

raskendada inimeste arusaamist voliniku rollist ja pädevusest. 4 pt § 20 sätestab diskrimineerimisvaidlusi lahendavate

isikutena kohus, töövaidluskomisjon ja õiguskantsler, samas § 21 sätestab ka mainitud isikutena võrdsusvoliniku õiguse

nõuda tõendeid, kelle vastu on avaldus esitatud. Arvestades

peatüki ülesehitust, jääb ebaselgeks voliniku funktsioon.

Ettepanek: Muuta voliniku menetlus normitehniliselt rohkem nähtavaks, et tagada seaduse paremini arusaamine ja voliniku

rolli selgitamine diskrimineerimisvaidluste lahendamisel. Vahetada 4 ja 5 peatüki asukohad eelnõus. Eesmärk alustada

ennetavatest meetmetest ja kohtusüsteemi koormamist

ennetavast menetlusest.

2. Tähtaja pikendamine § 30 lg 1 p 7:

§ 30 lg 4 sätestab, et volinik peab tegema otsuse arvamuse avaldamise keeldumise kohta kolme päeva jooksul, mis on liiga

lühike aeg. See on liiga lühike aeg, et hinnata vaidluse perspektiivikust nt kohtus ja vajadusel küsida teiselt poolelt

seisukohta. See võib põhjustada kiirustamist ja ebapiisavat

kaalutlemist.

Ettepanek: Pikendada otsuse tegemise tähtaega § 30 lg 4, et

tagada põhjalikum kaalutlemine ja täiendavate andmete

kogumine.

Täpsustada, et volinikul on õigus teha esialgne hinnang ning esitada soovitused, tuginedes kättesaadavatele tõenditele ja

asjaoludele.

Kiriku 4, 10130 Tallinn, +372 626 9059, [email protected], www.volinik.ee

3. Võrdsusvoliniku ressursid

Juhin Teie tähelepanu seoses võrdsusvoliniku pädevuse suurenemisega (eriti § 28 lg 1 p 5-6), mis omakorda tähendab

töömahu olulist suurenemist. Seaduse rakendamise võimalikkuse seisukohalt on kriitilise tähtsusega, et volinikule

tagatakse ka vastavad eelarvelised vahendid. Teen ettepaneku, et seadus jõustub § 28 lg 1 p 5-6 osas ajal, kui on tagatud

rahalised vahendid seaduseelnõuga lisanduvate kohustuste

täitmiseks.

Lugupidamisega

Christian Veske

Volinik

/allkirjastatud digitaalselt/