Seisukohtade edastamine

Lubja 4, Tallinn 10115 Telefon 620 0100 Registrikood 74001728 e-post [email protected] www.kohus.ee

Harju Maakohtu kohtunike ja

kohtutöötajate seisukohad kohtute

seaduse ja kriminaalmenetluse

seadustiku muutmise seaduse

(kohtukorralduse muudatused) kohta

Lugupeetud Vabariigi Valitsus, peaminister ning justiits- ja digiminister

Edastan Harju Maakohtu kohtunike ja kohtutöötajate seisukohad kohtukorralduse muudatuste

osas (lisatud).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Liina Naaber-Kivisoo

kohtu esimees

Lisa: Harju Maakohtu seisukohad

Teie nr

Meie 03.12.2025 nr 7-2/25-1833-1

Vabariigi Valitsus

[email protected]

Hr Kristen Michal

[email protected]

Pr Liisa-Ly Pakosta

[email protected]

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Lubja 4, Tallinn 10115 Telefon 620 0100 Registrikood 74001728 e-post [email protected] www.kohus.ee

Maakohtu kohtunike seisukoht kohtute seaduse ja

kriminaalmenetluse seadustiku muutmise seaduse

(kohtukorralduse muudatused)1 kohta

Käesolevale seisukohale nime alla pannud maakohtunikud ei toeta kohtukorralduse

muutmist justiits- ja digiministeeriumi välja pakutud kujul järgmistel põhjustel.

1. Kohtunike sõltumatuse piiramine on tõenäoliselt PS § 146 ja § 147 lg-ga 4 vastuolus.

Kohtunikelt võetakse õigus ise spetsialiseerumise üle otsustada. Luuakse õigus viia

kohtunikud nende tahte vastaselt üle teise osakonda või menetlusgruppi. Kohtunikul ei ole

sisemist vabadust teha riigile ebamugavaid otsuseid, kui selle tagajärjeks võib olla selline

sundspetsialiseerumine. Kohtunike seotus kohtumajaga on sellisena üksnes näilik. Samu

võtteid kasutati Poolas2.

2. Kohtusse pöördujale ei ole tagatud õigus, et asi lahendatakse lähimas kohtumajas.

Kui üks kohtunik peab pidama kohtuistungeid üle terve Eesti, väheneb paratamatult

õigusemõistmise kättesaadavus maapiirkondades. Õigusemõistmine, ressursid ja inimesed

hakkavad koonduma sinna, kus asub kohtu juhtkond. See toob kaasa lõppkokkuvõttes

väiksemate kohtumajade sulgemise ja maapiirkondades õigusemõistmisele juurdepääsu

halvenemise. Kohtumaja videopunkt ei saa asendada istungit.

3. Kohtute liitmisega kulud kasvavad ning juhtimine on ebaefektiivne.

Kohtute liitmiseks puudub praegu tarkvaraline ja tehniline alus. Muudatustega kulud

kasvavad, mitte ei kahane. Arvestamata on digilahenduste kulu3 ning kohtunike töö- ja

1 Kohtute seaduse ja kriminaalmenetluse seadustiku muutmise seadus (kohtukorralduse muudatused). EIS 25-

1232/01. Internetis: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c600afb7-ebb8-474a-bf9e-2a119f0e639d. 2 Rahvusvahelisele Kohtunike Ühingule (IAJ) esitatud Poola Raport. Justice under pressure – repressions as a

means of attempting to take control over the judiciary and the prosecution in Poland. Years 2015–2019.

Internetis: https://www.iaj-uim.org/iuw/documenti/report-on-the-repressions-on-the-judiciary-during-the-last-

five-years-in-poland/?wpdmdl=152487&refresh=691a4975508d61763330421. 3 Kohtukorralduse muudatuste eelnõu seletuskirja järgi on digilahendusteks vaja vähemalt 500 000 eurot, lk 88.

Meie 03.12.2025

Peaminister Kristen Michal

Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta

Vabariigi Valitsus

ajakulu üle Eesti sõitmise tõttu. Juhtimisanalüüsis leiti üheselt, et eelnõus pakutud

juhtimismudel on demokraatliku riigi kohtusüsteemile olemuslikult sobimatu4, ei lahenda

tervikprobleeme, vaid toob lisariske5.

4. Eelnõu ei aita asjade lahendamist kiirendada ega kohtute töökoormust vähendada,

lahendamata on kohtukorralduse küsimused

Eestis on üks tõhusamaid kohtusüsteeme6, vaatamata sellele, et kohtusüsteem on poolteist

korda üle koormatud, 13 kohtuniku kohta on täitmata ning koormus viib läbipõlemiseni7.

Ülekoormatud süsteemi sees asjade ringi jagamine koormust ei vähenda. Eelnõu seab ohtu

õigusemõistmise korrakohase toimimise. Eelnõu on poolik, ühtse kohtukorralduse sätted ja

menetlusseadustike muudatused on puudu.

Teeme järgmised ettepanekud:

1. Jätkata kohtute haldusmudeli muudatustega (632 SE)8, tagades kohtutele piisav rahastus ja

otsustusõigus eelarve kujundamiseks ning digilahendustesse investeerimiseks. Puudub

põhjus menetleda koos kohtute haldusmudelit ja kohtute liitmist.

2. Kohtute töökoormust aitab vähendada ja kohtuasjade lahendamist oluliselt kiirendada

kohtute infosüsteemi digilahenduste arendamine ja tehisaru kasutamise võimaldamine.9

3. Maakohtute võimalikku ebaühtlast koormust saab tasakaalustada kohtualluvuse

erireeglitega, mis ei taanda maakohtu üldkogu pädevust olematuks ega riiva ulatuslikult

kohtunike sõltumatust nagu eelnõus pakutud lahendused. Kohtunikel ei ole ebaühtlast

töökoormust, seda tasakaalustab Kohtute Infosüsteemi algoritm automaatselt.

4. Viivitamatult tuleb muuta menetlusseadusi kohtumenetluste tõhustamiseks ja asjade kohtu

menetlusest välja viimiseks. Seejärel saab analüüsida kõigi osapoolte koostöös, kas ja millist

reformi kohtusüsteem tegelikult veel vajab.

5. Kuulutada välja kohtunikukonkursid 13 üle Eesti täitmata kohtunikukoha

täitmiseks. Täitmata kohad on menetluste pikenemise ja kohtunike ülekoormuse põhjuseks.

Lugupidamisega

Harju Maakohus

4 Dr K. Taro, Prof T. Randma-Liiv, Prof. K. Sarapuu. TalTech 2025. Kohtuasutuste ühendamine ja juhtimise

ümberkorraldamine, lk 25. Internetis: KohtuASUTUSTE ühendamine ja juhtimise Ümberkorraldamine. 5 PhD K. Jaakson. V. Valkiainen. Kaalutlused professionaalsete organisatsioonide struktuuri kujundamisel, lk

20. Tartu Ülikool, 2025. Internetis: Kaalutlused professionaalsete organisatsioonide struktuuri

kujundamisel_TÜ.pdf. 6 European Commission for the Efficiency of Justice, CEPEJ 2024. Internetis:

Evaluation of judicial systems - European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) 7 ERR 12.02.2025. Kohtunikud: üliinimlik koormus ohustab menetluste kvaliteeti | Eesti | ERR 8 Kohtute seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus (kohtute haldamise

tõhustamine) 632 SE II. Teine lugemine katkestatud 9 Eesti Päevaleht 11.11.2025. Indrek Leppik: tehisaruta kohtunik on nagu hobusega kündev põllumees. Tehisaru

tuleb kohtutes kohe kasutusele võtta! - Eesti Päevaleht

Lubja 4, Tallinn 10115 Telefon 620 0100 Registrikood 74001728 e-post [email protected] www.kohus.ee

Harju Maakohtu kohtunike ja

kohtutöötajate seisukohad kohtute

seaduse ja kriminaalmenetluse

seadustiku muutmise seaduse

(kohtukorralduse muudatused) kohta

Lugupeetud Vabariigi Valitsus, peaminister ning justiits- ja digiminister

Edastan Harju Maakohtu kohtunike ja kohtutöötajate seisukohad kohtukorralduse muudatuste

osas (lisatud).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Liina Naaber-Kivisoo

kohtu esimees

Lisa: Harju Maakohtu seisukohad

Teie nr

Meie 03.12.2025 nr 7-2/25-1833-1

Vabariigi Valitsus

[email protected]

Hr Kristen Michal

[email protected]

Pr Liisa-Ly Pakosta

[email protected]

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Lubja 4, Tallinn 10115 Telefon 620 0100 Registrikood 74001728 e-post [email protected] www.kohus.ee

Maakohtu kohtunike seisukoht kohtute seaduse ja

kriminaalmenetluse seadustiku muutmise seaduse

(kohtukorralduse muudatused)1 kohta

Käesolevale seisukohale nime alla pannud maakohtunikud ei toeta kohtukorralduse

muutmist justiits- ja digiministeeriumi välja pakutud kujul järgmistel põhjustel.

1. Kohtunike sõltumatuse piiramine on tõenäoliselt PS § 146 ja § 147 lg-ga 4 vastuolus.

Kohtunikelt võetakse õigus ise spetsialiseerumise üle otsustada. Luuakse õigus viia

kohtunikud nende tahte vastaselt üle teise osakonda või menetlusgruppi. Kohtunikul ei ole

sisemist vabadust teha riigile ebamugavaid otsuseid, kui selle tagajärjeks võib olla selline

sundspetsialiseerumine. Kohtunike seotus kohtumajaga on sellisena üksnes näilik. Samu

võtteid kasutati Poolas2.

2. Kohtusse pöördujale ei ole tagatud õigus, et asi lahendatakse lähimas kohtumajas.

Kui üks kohtunik peab pidama kohtuistungeid üle terve Eesti, väheneb paratamatult

õigusemõistmise kättesaadavus maapiirkondades. Õigusemõistmine, ressursid ja inimesed

hakkavad koonduma sinna, kus asub kohtu juhtkond. See toob kaasa lõppkokkuvõttes

väiksemate kohtumajade sulgemise ja maapiirkondades õigusemõistmisele juurdepääsu

halvenemise. Kohtumaja videopunkt ei saa asendada istungit.

3. Kohtute liitmisega kulud kasvavad ning juhtimine on ebaefektiivne.

Kohtute liitmiseks puudub praegu tarkvaraline ja tehniline alus. Muudatustega kulud

kasvavad, mitte ei kahane. Arvestamata on digilahenduste kulu3 ning kohtunike töö- ja

1 Kohtute seaduse ja kriminaalmenetluse seadustiku muutmise seadus (kohtukorralduse muudatused). EIS 25-

1232/01. Internetis: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c600afb7-ebb8-474a-bf9e-2a119f0e639d. 2 Rahvusvahelisele Kohtunike Ühingule (IAJ) esitatud Poola Raport. Justice under pressure – repressions as a

means of attempting to take control over the judiciary and the prosecution in Poland. Years 2015–2019.

Internetis: https://www.iaj-uim.org/iuw/documenti/report-on-the-repressions-on-the-judiciary-during-the-last-

five-years-in-poland/?wpdmdl=152487&refresh=691a4975508d61763330421. 3 Kohtukorralduse muudatuste eelnõu seletuskirja järgi on digilahendusteks vaja vähemalt 500 000 eurot, lk 88.

Meie 03.12.2025

Peaminister Kristen Michal

Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta

Vabariigi Valitsus

ajakulu üle Eesti sõitmise tõttu. Juhtimisanalüüsis leiti üheselt, et eelnõus pakutud

juhtimismudel on demokraatliku riigi kohtusüsteemile olemuslikult sobimatu4, ei lahenda

tervikprobleeme, vaid toob lisariske5.

4. Eelnõu ei aita asjade lahendamist kiirendada ega kohtute töökoormust vähendada,

lahendamata on kohtukorralduse küsimused

Eestis on üks tõhusamaid kohtusüsteeme6, vaatamata sellele, et kohtusüsteem on poolteist

korda üle koormatud, 13 kohtuniku kohta on täitmata ning koormus viib läbipõlemiseni7.

Ülekoormatud süsteemi sees asjade ringi jagamine koormust ei vähenda. Eelnõu seab ohtu

õigusemõistmise korrakohase toimimise. Eelnõu on poolik, ühtse kohtukorralduse sätted ja

menetlusseadustike muudatused on puudu.

Teeme järgmised ettepanekud:

1. Jätkata kohtute haldusmudeli muudatustega (632 SE)8, tagades kohtutele piisav rahastus ja

otsustusõigus eelarve kujundamiseks ning digilahendustesse investeerimiseks. Puudub

põhjus menetleda koos kohtute haldusmudelit ja kohtute liitmist.

2. Kohtute töökoormust aitab vähendada ja kohtuasjade lahendamist oluliselt kiirendada

kohtute infosüsteemi digilahenduste arendamine ja tehisaru kasutamise võimaldamine.9

3. Maakohtute võimalikku ebaühtlast koormust saab tasakaalustada kohtualluvuse

erireeglitega, mis ei taanda maakohtu üldkogu pädevust olematuks ega riiva ulatuslikult

kohtunike sõltumatust nagu eelnõus pakutud lahendused. Kohtunikel ei ole ebaühtlast

töökoormust, seda tasakaalustab Kohtute Infosüsteemi algoritm automaatselt.

4. Viivitamatult tuleb muuta menetlusseadusi kohtumenetluste tõhustamiseks ja asjade kohtu

menetlusest välja viimiseks. Seejärel saab analüüsida kõigi osapoolte koostöös, kas ja millist

reformi kohtusüsteem tegelikult veel vajab.

5. Kuulutada välja kohtunikukonkursid 13 üle Eesti täitmata kohtunikukoha

täitmiseks. Täitmata kohad on menetluste pikenemise ja kohtunike ülekoormuse põhjuseks.

Lugupidamisega

Harju Maakohus

4 Dr K. Taro, Prof T. Randma-Liiv, Prof. K. Sarapuu. TalTech 2025. Kohtuasutuste ühendamine ja juhtimise

ümberkorraldamine, lk 25. Internetis: KohtuASUTUSTE ühendamine ja juhtimise Ümberkorraldamine. 5 PhD K. Jaakson. V. Valkiainen. Kaalutlused professionaalsete organisatsioonide struktuuri kujundamisel, lk

20. Tartu Ülikool, 2025. Internetis: Kaalutlused professionaalsete organisatsioonide struktuuri

kujundamisel_TÜ.pdf. 6 European Commission for the Efficiency of Justice, CEPEJ 2024. Internetis:

Evaluation of judicial systems - European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) 7 ERR 12.02.2025. Kohtunikud: üliinimlik koormus ohustab menetluste kvaliteeti | Eesti | ERR 8 Kohtute seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus (kohtute haldamise

tõhustamine) 632 SE II. Teine lugemine katkestatud 9 Eesti Päevaleht 11.11.2025. Indrek Leppik: tehisaruta kohtunik on nagu hobusega kündev põllumees. Tehisaru

tuleb kohtutes kohe kasutusele võtta! - Eesti Päevaleht