| Dokumendiregister | Siseministeerium |
| Viit | 1-6/2394-1 |
| Registreeritud | 06.10.2021 |
| Sünkroonitud | 03.04.2024 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 1 Ministeeriumi töö korraldamine. Juhtimine. Planeerimine. Aruandlus |
| Sari | 1-6 Siseministeeriumi poolt algatatud siseriiklikute õigusaktide eelnõud (AV) |
| Toimik | 1-6 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Eesti Linnade ja Valdade Liit |
| Saabumis/saatmisviis | Eesti Linnade ja Valdade Liit |
| Vastutaja | Indrek Link (kantsleri juhtimisala, sisejulgeoleku-, korrakaitse- ja migratsioonipoliitika asekantsleri valdkond, korrakaitse- ja kriminaalpoliitika osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
_____________________________________________________________________________________________________ Roosikrantsi 12/1 Reg.nr 80185947 + 372 60 43 001 10119 Tallinn www.elvl.ee [email protected] Estonia
Siseministeerium Teie 13.09.2021 e-kiri
Meie 24.09.2021 nr 5-1/363-4
Täiendav arvamus
Täname võimaluse eest avaldada täiendavalt arvamust väärteomenetluse seadustiku,
liiklusseaduse ja maksukorralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu kohta.
Esitame järgmised märkused ja ettepanekud, arvestades liikmetelt laekunud tagasisidet eelnõu
10.09.2021 versiooni kohta.
Eelnõu on esitatud küll muudetud kujul, võrreldes oktoobris 2020.a kooskõlastamisel olnud
eelnõu versiooniga, kuid arvamuse avaldamiseks esitatud eelnõu alusel tõusetuvad siiski
järgmised küsimused.
1. Jätkuvalt jääb ebaselgeks, miks pakutakse liiklusjärelevalvesüsteemide kasutusele võtmise
ainsa võimalusena kolmepoolse (valla- või linnavalitsus, Transpordiamet, Politsei- ja
Piirivalveamet) koostöö vormi. Valla- või linnavalitsusele peaks andma võimaluse valida, kas
liituda olemasoleva süsteemiga või ehitada endale üles eraldi vajalik süsteem, seda hallata ning
viia ise läbi kirjalik hoiatamismenetlus.
2. Eelnõu § 2 punktiga 1 täiendatakse liiklusseadust §-ga 1931, mille lõike 4 kohaselt
eraldatakse 50 protsenti automaatse liiklusjärelevalve süsteemiga tuvastatud liiklusalase
õigusrikkumiste eest riigieelarvesse laekunud hoiatustrahvist kohaliku omavalitsuse eelarvesse.
Eelnõule lisatud Vabariigi Valitsuse määruse "Nõuded valla- või linnavalitsuse osalemisele
liiklusjärelevalve ülesande teostamises ning nõuded automaatse liiklusjärelevalve süsteemi
paigaldamisele ja käitamisele" kavandi kohaselt kaetakse valla- või linnavalitsuse poolt
automaatse liiklusjärelevalve süsteemi paigaldamise ja haldamisega seotud kulud kohaliku
omavalitsuse üksuse eelarvest.
Arvestades eeltoodut, riigieelarvesse laekunud hoiatustrahvist ainult 50% eraldamine kohaliku
omavalitsuse eelarvesse võib osutuda põhjendamatult madalaks.
3. Eelnõu § 2 p-ga 1 täiendatakse liiklusseadust §-ga 1931, mille lõike 4 kohaselt automaatse
liiklusjärelevalve süsteemiga tuvastatud liiklusalase õigusrikkumiste eest riigieelarvesse
laekunud hoiatustrahvist kohaliku omavalitsuse eelarvesse laekunud raha kasutusotstarbe
otsustab valla- või linnavalitsus, kasutades eraldatud raha eelkõige liiklusohutuse
edendamiseks. Õigustatud ei ole, et sätestatakse seaduses, milleks kohalik omavalitsus
eelarvesse laekuvaid trahve kasutab. Sellega rikutakse kohaliku omavalitsuse
enesekorraldusõigust ja finantsautonoomiat. Lisaks juhime tähelepanu, et kohaliku
omavalitsuse korralduse seadusest ja kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seadusest
tulenevalt võtab valla- või linnaeelarve vastu volikogu, eelarves määratakse ka rahaliste
vahendite kasutamise otstarve (sh tegevuskulud). Seega ei ole valla- või linnavalitsus pädev
otsustama eelarvesse laekunud raha kasutusotstarbe üle.
4. Eelnõu § 2 p-ga 1 täiendatakse liiklusseadust §-ga 1931, mille lõige 6 on sõnastatud
järgmiselt:
„Politsei- ja Piirivalveamet võib keelduda valla- või linnavalitsuse osalemisest
liiklusjärelevalve ülesande teostamises, kui ei ole täidetud käesoleva paragrahvi lõike 3 alusel
kehtestatud Vabariigi Valitsuse määruses sätestatud nõuded automaatse liiklusjärelevalve
süsteemi paigaldamisele ja käitamisele või puudub menetlusvõimekus täiendavalt paigaldatava
automaatse liiklusjärelevalve süsteemiga fikseeritavate rikkumiste osas väärteomenetluse
läbiviimiseks.“.
Ülaltoodud normi tekstist ei ole võimalik üheselt aru saada. Esiteks on menetlusvõimekus
määratlemata õigusmõiste, mida on võimalik tõlgendada mitmeti. Jääb arusaamatuks, milliste
kriteeriumite alusel menetlusvõimekust hinnatakse. Teiseks ei ole selge, kelle
menetlusvõimekusest jutt on. Väärteomenetluse seadustik kohalikule omavalitsusele
automaatse liiklusjärelevalve süsteemiga fikseeritavate rikkumiste osas väärteomenetluse
pädevust ei võimalda, seega saab jutt olla üksnes politsei menetlusvõimekusest. Nagu eelnevalt
mainitud, puuduvad menetlusvõimekuse hindamiseks objektiivsed kriteeriumid. Seetõttu on
võimalus, et menetlusvõimekuse puudumist võidakse tuua ettekäändeks kohaliku omavalitsuse
poolt automaatse liiklusjärelevalve süsteemi paigaldamise takistamiseks;
5. Eelnõuga seoses on esitatud ka järgmine täiendav ettepanek.
Eelnõuga tutvudes jääb arusaam, et automaatse liiklusjärelevalve süsteemi puhul käsitletakse
vaid seadet (kiiruskaamerat), mis on oma asukohta paigaldatav statsionaarselt. Kuna aga nende
efektiivsus on oluliselt väiksem kui mobiilsetel kiiruskaameratel, siis on esitatud ettepanek
käsitleda seadusemuudatuses automaatse liiklusjärelevalve süsteemina ka mobiilset
kiiruskaamerat, andes ka sellelaadse tehnika kasutamisele seaduslik alus. KOVi poolt soetatud
seadme paigaldust kohtadesse, mis on Politsei- ja Piirivalveameti ning Transpordiametiga
kooskõlastatud, saaks organiseerida nt KOVi järelevalveametnik/korrakaitseametnik, politsei
või politseilises tegevuses kaasatud abipolitseinik.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Veikko Luhalaid
ELVL tegevdirektor
| Nimi | K.p. | Δ | Viit | Tüüp | Org | Osapooled |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile | 27.05.2024 | 1 | 1-6/2970-1 | Väljaminev kiri | sisemin | Riigikantselei istungiosakond |
| Korrakaitseseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus | 02.04.2024 | 1 | 1-6/2943-1 | Väljaminev kiri | sisemin | Justiitsministeerium |
| Korrakaitseseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus | 20.11.2023 | 135 | 1-6/2872-1 | Väljaminev kiri | sisemin | Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Haridus- ja Teadusministeerium, Justiitsministeerium, Kaitseministeerium, Kliimaministeerium, Kultuuriministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Sotsiaalministeerium, Välisministeerium, Eesti Linnade ja Valdade Liit, Politsei- ja Piirivalveamet |
| Vabariigi Valitsuse määruse „Nõuded valla- või linnavalitsuse osalemisele liiklusjärelevalve ülesande teostamisel ning nõuded automaatse liiklusjärelevalve süsteemi paigaldamisele ja käitamisele“ Vabariigi Valitsuse istungile esitamine | 25.03.2022 | 740 | 1-6/2489-1 | Väljaminev kiri | sisemin | Riigikantselei |
| Transpordiameti - Arvamus Vabariigi Valitsuse määruse eelnõule | 10.03.2022 | 755 | 1-6/2458-2 | Sissetulev kiri | sisemin | Transpordiamet |
| Vabariigi Valitsuse määruse "Nõuded valla- või linnavalitsuse osalemisele liiklusjärelevalve ülesande teostamisel ning nõuded automaatse liiklusjärelevalve süsteemi paigaldamisele ja käitamisele" kooskõlastamiseks esitamine | 17.02.2022 | 776 | 1-6/2458-1 | Väljaminev kiri | sisemin | Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Justiitsministeerium, Eesti Linnade ja Valdade Liit, Transpordiamet, Politsei- ja Piirivalveamet |
| ELVL - Kaasamiskiri VV algatatud väärteomenetluse seadustiku, liiklusseaduse ja maksukorraldsuse seaduse muutmise seaduse eelnõu 457 SE | 04.11.2021 | 881 | 1-6/2389-2 | Sissetulev kiri | sisemin | Eesti Linnade ja Valdade Liit |
| Vastuskiri | 20.10.2021 | 896 | 1-6/2394-2 | Väljaminev kiri | sisemin | Eesti Linnade ja Valdade Liit |
| Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile | 27.09.2021 | 919 | 1-6/2389-1 | Väljaminev kiri | sisemin | Riigikantselei istungiosakond |
| Väärteomenetluse seadustiku, liiklusseaduse ja maksukorralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu | 13.01.2021 | 1176 | 1-6/2189-2 | Väljaminev kiri | sisemin | Justiitsministeerium |
| Väärteomenetluse seadustiku ja liiklusseaduse muutmise seaduse eelnõu | 20.10.2020 | 1261 | 1-6/2189-1 | Väljaminev kiri | sisemin | Haridus- ja Teadusministeerium, Justiitsministeerium, Kaitseministeerium, Keskkonnaministeerium, Kultuuriministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Maaeluministeerium, Rahandusministeerium, Sotsiaalministeerium, Välisministeerium, Eesti Linnade ja Valdade Liit, Õiguskantsleri Kantselei, Politsei- ja Piirivalveamet, Maanteeamet |
| Vastus pöördumisele | 14.04.2020 | 1450 | 2-1/341-2 🔒 | Väljaminev kiri | sisemin | Tallinna Munitsipaalpolitsei Amet |
| Korduv pöördumine | 03.04.2020 | 1461 | 2-1/341-1 🔒 | Sissetulev kiri | sisemin | Tallinna Munitsipaalpolitsei Amet |
| Korrakaitseseaduse, kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse, ühistranspordiseaduse ja väärteomenetluse seadustiku muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsus | 27.09.2019 | 1650 | 1-6/1901-1 | Väljaminev kiri | sisemin | Haridus- ja Teadusministeerium, Justiitsministeerium, Kaitseministeerium, Keskkonnaministeerium, Kultuuriministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Maaeluministeerium, Rahandusministeerium, Sotsiaalministeerium, Välisministeerium, Eesti Linnade ja Valdade Liit, Tallinna Linnavalitsus, Maanteeamet, Politsei- ja Piirivalveamet |