Vastus arvamustele muudetud Paide linna üldplaneeringu menetluses

PAIDE LINNAVALITSUS

PAIDE LINNAVALITSUS

Keskväljak 14 72711 Paide linn

Telefon 383 8600 Faks 383 8602 E-post: [email protected]

Internet: http://paide.kovtp.ee/

Registrikood 77000246

Arvelduskonto EE611010702000611004

Transpordiamet

[email protected]

Valge 4

Tallinn

Teie: 07.04.2026 nr 7.2-1/26/24305-22

Meie: 23.04.2026 nr 7-1/26/2-14

Vastus arvamustele muudetud Paide linna

üldplaneeringu

menetluses

Linnavalitsus tänab teid arvamuse avaldamise eest ja vastab alljärgnevalt:

Kirjutate: „Linnavalitsuse 12.12.2025 kirjast nr 7-1/25/51-23 ei selgu (v.a. Võõbu-Mäe

kogujatee pikenduse selgema joonega väljatoomine üldplaneeringu joonisel), kuidas te olete

sisuliselt arvestanud meie üldplaneeringu kooskõlastamata jätmise kirjas toodud

põhjendustega. Kirja punktis 1 viitate, et kirjale on lisatud 25.09.2025 linnavolikogu otsuse

eelnõu nr 1-3/25/57-1 koos seletuskirjaga ning punktis 2 selgitate, et „suurulukitunnelite

piiranguvööndi ja Nurmsi külas riigitee 2 uuele trassile projekteeritud karjatunneli avaliku tee

temaatika osas võtab linnavalitsus täiendava juriidilise hinnangu“. Kirjast ei selgu, millal

seda tehakse ning kas hinnangu tulemustest teavitatakse ka Transpordiametit.

PlanS § 86 lõike 2 kohaselt kinnitab kohaliku omavalitsuse volikogu üldplaneeringu

vastuvõtmisega, et üldplaneering vastab õigusaktidele. Meie hinnangul puudub

üldplaneeringul jätkuvalt Transpordiameti kooskõlastus. Teie kirja nr 7-1/25/51-23 punkti 2

kohaselt linnavalitsus alles hakkab hindama üldplaneeringusse tehtud muudatuste vastavust

õigusaktidele.“

Vastame: Paide Linnavolikogu muutis 25.09.2025 otsusega nr 36 2024. aastal tehtud

üldplaneeringu vastuvõtmise otsust, millega muudeti koostatava üldplaneeringu

põhilahendust. Muudatused, mis on seotud Transpordiameti valdkonnaga, tehti

üldplaneeringu esimese põhilahenduse avalikul väljapanekul (detsember 2024 kuni jaanuar

2025) selgunud vastuoludest kinnistuomanike põhiõigustega. Piiranguvööndi kehtestamise

aluseks on põhiseaduse alusel seadus ja selle ettevalmistamise ja kehtestamisega ei ole

linnavalitsusele teadaolevalt kuhugi jõutud. Linnavalitsus on üldplaneeringu 2024. aasta

kooskõlastusmenetluse käigus püüdnud selgust saada Kliimaministeeriumilt selle seaduse

koostamise ja kehtestamise kohta, aga 2026. aasta aprilli seisuga ei ole seaduse eelnõud

avalikustatud ega seadust kehtestatud. Sellisest olukorrast on teadlik Transpordiamet 2024.

aasta üldplaneeringu kooskõlastusmenetluse ajast alates. Linnavolikogu tegi 25.09.2025

otsuse, mille eelnõu seletuskirjas on eelnimetatud asjaolusid selgitatud, kaalutud ja otsus

tehtud. Linnavolikogu kaitseb otsusega piirangutega seotud kinnistute omanikke, et vältida

hilisemaid kohtuvaidluseid.

Paide linna muudetud üldplaneeringu lahenduse menetluses Transpordiametiga koostati

õiguslik memorandum (OÜ Advokaadibüroo TRINITI 2026), milles on selgunud järgmist

(osundame): „Transpordiameti 04.12.2025 kirjas nr 7.2-1/25/24305-16 toodud põhjendused

ÜP kooskõlastamata jätmiseks olid ühelt poolt meie arusaamisel mõnevõrra eksitavad (ÜP

KSH aruanne, ükski teadaolev kõrgema astme planeering ega õigusakt ei nõua tingimata ÜP-

s ökoduktidele ja suurulukitunnelitele 500-meetriste piiranguvööndite kehtestamist just ÜP

varasemas versioonis olnud tingimuste ja kitsendustega). Samas PlanS § 75 lg 1 p 10 annab

aluse ja kohtupraktika järgi kohustuse kehtestada ÜP-s rohevõrgustiku toimimist tagavad

tingimused ja neist tekkivad kitsendused. Meie hinnangul tuleks ÜP õiguspärasuse

tagamiseks keskkonnaalaselt analüüsida, kas ja millised tingimused ja kitsendused on

vajalikud, tagamaks, et ökoduktid ja suurulukitunnelid jääks rohevõrgustikes toimima.

Tegemist ei pea tingimata olema 500-meetriste piiranguvööndite kehtestamisega koos just ÜP

varasemas versioonis olnud tingimuste ja kitsendustega. Samas võidakse keskkonnaanalüüsi

põhjal jõuda tulemusele, et mingisugused ÜP tingimused ja kitsendused on tarvilikud,

tagamaks, et ökoduktid ja suurulukitunnelid rohevõrgustike osadena jääks toimima.“

Paide linna üldplaneeringu koostamise lepinguline partner OÜ Kobras analüüsis ökoduktide

piiranguvööndite olemasolevat ja planeeritavat maakasutust ning maastiku struktuuri koos

rohevõrgustiku eksperdi, zooloogi Lauri Kleiniga, millest selgus järgmist: Eksperdi

hinnangul on ökoduktide ümber kaitsevööndite kehtestamine vältimatult vajalik, et need

täidaksid püstitatud eesmärki- loomade liikumise suunamine, teede barjääri leevendamine ja

elupaigavõrgu sidususe tagamine. Ökoduktide piiranguvööndid peavad olema vähemalt 500

meetrit, väiksem puhverala (200–300 m) ei oleks suurulukite jaoks piisav. Uuringud ja

praktika näitavad, et suurulukid (põder, karu, metssiga, punahirv) vajavad oluliselt laiemat

varje- ja rahualasid, et tee ületuskohta ökoduktil kasutada, kitsa liikumiskoridori tingimustes

kasutatakse tee ületuskohta oluliselt harvemini. Loom ei liigu mööda kitsast „kanalit“, isegi

kui seal kasvab mets, seetõttu peaks piiranguvööndi raadius olema vähemalt 500 meetrit.

Kirjutate: „Jääme endiselt 4.12.2025 kirjas nr 7.2-1/25/24305-16 „Paide linna üldplaneeringu

kooskõlastamata jätmine“ toodud seisukohtade juurde (näiteks KSH tulemusi ei ole

vastuvõetud üldplaneeringus arvestatud, maakonnaplaneeringus toodud rohevõrgustiku

sidusus ja funktsionaalsus ei ole tagatud, riigi eriplaneeringuna võrdsustatud

teemaplaneeringus toodud kogujatee on jäetud ära).

Vastame: Memorandumist selgub, et üldplaneeringu KSH aruanne, Järvamaa

maakonnaplaneering, maakonnaplaneeringu teemaplaneering ja nende KSH aruanded ei nõua

otseselt, et üldplaneeringus peaks kehtestama ökoduktidele ja suurulukitunnelitele 500-

meetrised piiranguvööndid üldplaneeringus. Memorandumis on selgitatud, et 500-meetrise

piiranguvööndi kehtestamiseks ei ole esitatud põhjendusi.

Üldplaneeringu KSH aruande peatüki 6.1.2 (Mõju rohelisele võrgustikule) tabelis 16 on

tehtud ettepanek, et rände tagamiseks rohevõrgustiku koridoris peab alaga ristisuunas jääma

vähemalt 300 meetri laiune ala loomade liikumiseks. Kuna ökoduktid on kavandatud

rohekoridoride omavaheliseks ühendamiseks maanteel, siis 300 meetri laiune koridor oleks

põhjendatud piiranguvöönd ökoduktide ja suurulukitunnelite lähistel, mis tugineb KSH

aruandele.

Erateele avaliku kasutusõiguse määramine on võimalik üldplaneeringu väliselt,

ehitusseadustiku § 94 sätestatud halduslepingu alusel.

Kirjutate: „Meie hinnangul on planeeringu menetluses toimunud olulised eksimused,

erimeelsuste sisulist lahendamist ei ole toimunud ning meil puudub kindlus, kas linnavalitsus

neid ka kaasamise hea tava kohaselt lahendada soovib.“

Vastame: Linnavalitsus on alates üldplaneeringu 2024. aasta kooskõlastusmenetluse

perioodist andnud Transpordiametile teada, et põhilahenduse probleemkoht on

suurulukitunneli piiranguvööndi kehtestamiseks vajaliku seaduse puudumine. Paide

Linnavolikogu võttis vastu 17.10.2024 otsuse nr 49 järgmisel eeldusel (väljavõte otsuse

preambulist): „Riigil on koostamisel seaduseelnõu piirangute kehtestamiseks ulukitunnelite

piiranguvööndis ja enne üldplaneeringu kehtestamist täiendatakse seletuskirjas piirangute sisu

vastavalt seadusele. Paide Linnavalitsus ei pea põhjendatuks üldplaneeringu vastuvõtmisega

viivitada ajani, kui eelkirjeldatud seadus avalikustatakse ja peab oluliseks üldplaneeringu

menetlusega edasi minna.“ See tingimus on seadusandjal siiani täitmata ja volikogu muutis

vastavalt olukorrale üldplaneeringu lahendust. Linnavalitsus on jätkuvalt seisukohal, et

erimeelsuste sisulise lahendamatuse põhjuseks on puuduv seadus, mille ettevalmistamine ei

ole omavalitsuse ülesanne.

Linnavalitsus edastas Transpordiametile 26.02.2026 kirjaga nr 7-1/26/2-6 õigusliku

memorandumi üldplaneeringu menetluses.

Transpordiamet vastas linnavalitsusele 06.04.2026 (kiri registreeritud nr 7-1/26/2-9 all),

milles käsitleb Kliimaministeeriumi poolt koostatud Keskkonnaseadustiku üldosa seaduse

muutmise seaduse eelnõu sisu järgmiselt- teedele ja raudteedele kavandatud suurulukite

läbipääsude ja nende piiranguvööndite eesmärk on tagada elupaikade sidusus, eelnõu

kohaselt on alla 500 meetri laiusel suuruluki läbipääsul piiranguvöönd, mis hõlmab

ringikujulist ala läbipääsu keskpunktist 500 meetri raadiusega. Eelnõu seletuskirja kohaselt

tagab loomastikuekspertide hinnangul suuruluki läbipääsu toimimise üldjuhul see, kui selle

ümber on 500 m ringikujuline piiranguvöönd, kus säilitatakse võimalikult suures ulatuses

olemasolev looduslik keskkond ja piiratakse sel eesmärgil muu hulgas raietegevust, uute

ehitiste rajamist, kaevandamist. Eelnõu koostamisel oli konsultandiks loomaökoloogia doktor

Jaanus Remm.

Linnavalitsus, tuginedes Eesti Vabariigi põhiseaduse §-le 32 jääb kindlaks põhimõttele, et

kitsendused saab kehtestada üksnes seadusega. Kõigil piiranguvööndisse jäävatel

kinnisasjade omanikel on õigus oma vara vabalt vallata, kasutada ja käsutada, rohekoridori

sidususe tagamiseks piirangute seadmine üldplaneeringuga on põhiõiguslik riive piirangutega

seotud kinnisasjade omanike suhtes ja toob kaasa kohtuvaidlused üldplaneeringu kehtestajale,

kelleks on Paide linn. Linnaeelarvesse ei teki vahendeid piirangutega seotud kinnisasjade

omanikele kinnisasja käsutamisel saamata jäänud tulu kompenseerimiseks.

Lugupidamisega

Aivar Tubli

linnapea

(allkirjastatud digitaalselt)

Anti Annus 3838619, [email protected]

PAIDE LINNAVALITSUS

PAIDE LINNAVALITSUS

Keskväljak 14 72711 Paide linn

Telefon 383 8600 Faks 383 8602 E-post: [email protected]

Internet: http://paide.kovtp.ee/

Registrikood 77000246

Arvelduskonto EE611010702000611004

Transpordiamet

[email protected]

Valge 4

Tallinn

Teie: 07.04.2026 nr 7.2-1/26/24305-22

Meie: 23.04.2026 nr 7-1/26/2-14

Vastus arvamustele muudetud Paide linna

üldplaneeringu

menetluses

Linnavalitsus tänab teid arvamuse avaldamise eest ja vastab alljärgnevalt:

Kirjutate: „Linnavalitsuse 12.12.2025 kirjast nr 7-1/25/51-23 ei selgu (v.a. Võõbu-Mäe

kogujatee pikenduse selgema joonega väljatoomine üldplaneeringu joonisel), kuidas te olete

sisuliselt arvestanud meie üldplaneeringu kooskõlastamata jätmise kirjas toodud

põhjendustega. Kirja punktis 1 viitate, et kirjale on lisatud 25.09.2025 linnavolikogu otsuse

eelnõu nr 1-3/25/57-1 koos seletuskirjaga ning punktis 2 selgitate, et „suurulukitunnelite

piiranguvööndi ja Nurmsi külas riigitee 2 uuele trassile projekteeritud karjatunneli avaliku tee

temaatika osas võtab linnavalitsus täiendava juriidilise hinnangu“. Kirjast ei selgu, millal

seda tehakse ning kas hinnangu tulemustest teavitatakse ka Transpordiametit.

PlanS § 86 lõike 2 kohaselt kinnitab kohaliku omavalitsuse volikogu üldplaneeringu

vastuvõtmisega, et üldplaneering vastab õigusaktidele. Meie hinnangul puudub

üldplaneeringul jätkuvalt Transpordiameti kooskõlastus. Teie kirja nr 7-1/25/51-23 punkti 2

kohaselt linnavalitsus alles hakkab hindama üldplaneeringusse tehtud muudatuste vastavust

õigusaktidele.“

Vastame: Paide Linnavolikogu muutis 25.09.2025 otsusega nr 36 2024. aastal tehtud

üldplaneeringu vastuvõtmise otsust, millega muudeti koostatava üldplaneeringu

põhilahendust. Muudatused, mis on seotud Transpordiameti valdkonnaga, tehti

üldplaneeringu esimese põhilahenduse avalikul väljapanekul (detsember 2024 kuni jaanuar

2025) selgunud vastuoludest kinnistuomanike põhiõigustega. Piiranguvööndi kehtestamise

aluseks on põhiseaduse alusel seadus ja selle ettevalmistamise ja kehtestamisega ei ole

linnavalitsusele teadaolevalt kuhugi jõutud. Linnavalitsus on üldplaneeringu 2024. aasta

kooskõlastusmenetluse käigus püüdnud selgust saada Kliimaministeeriumilt selle seaduse

koostamise ja kehtestamise kohta, aga 2026. aasta aprilli seisuga ei ole seaduse eelnõud

avalikustatud ega seadust kehtestatud. Sellisest olukorrast on teadlik Transpordiamet 2024.

aasta üldplaneeringu kooskõlastusmenetluse ajast alates. Linnavolikogu tegi 25.09.2025

otsuse, mille eelnõu seletuskirjas on eelnimetatud asjaolusid selgitatud, kaalutud ja otsus

tehtud. Linnavolikogu kaitseb otsusega piirangutega seotud kinnistute omanikke, et vältida

hilisemaid kohtuvaidluseid.

Paide linna muudetud üldplaneeringu lahenduse menetluses Transpordiametiga koostati

õiguslik memorandum (OÜ Advokaadibüroo TRINITI 2026), milles on selgunud järgmist

(osundame): „Transpordiameti 04.12.2025 kirjas nr 7.2-1/25/24305-16 toodud põhjendused

ÜP kooskõlastamata jätmiseks olid ühelt poolt meie arusaamisel mõnevõrra eksitavad (ÜP

KSH aruanne, ükski teadaolev kõrgema astme planeering ega õigusakt ei nõua tingimata ÜP-

s ökoduktidele ja suurulukitunnelitele 500-meetriste piiranguvööndite kehtestamist just ÜP

varasemas versioonis olnud tingimuste ja kitsendustega). Samas PlanS § 75 lg 1 p 10 annab

aluse ja kohtupraktika järgi kohustuse kehtestada ÜP-s rohevõrgustiku toimimist tagavad

tingimused ja neist tekkivad kitsendused. Meie hinnangul tuleks ÜP õiguspärasuse

tagamiseks keskkonnaalaselt analüüsida, kas ja millised tingimused ja kitsendused on

vajalikud, tagamaks, et ökoduktid ja suurulukitunnelid jääks rohevõrgustikes toimima.

Tegemist ei pea tingimata olema 500-meetriste piiranguvööndite kehtestamisega koos just ÜP

varasemas versioonis olnud tingimuste ja kitsendustega. Samas võidakse keskkonnaanalüüsi

põhjal jõuda tulemusele, et mingisugused ÜP tingimused ja kitsendused on tarvilikud,

tagamaks, et ökoduktid ja suurulukitunnelid rohevõrgustike osadena jääks toimima.“

Paide linna üldplaneeringu koostamise lepinguline partner OÜ Kobras analüüsis ökoduktide

piiranguvööndite olemasolevat ja planeeritavat maakasutust ning maastiku struktuuri koos

rohevõrgustiku eksperdi, zooloogi Lauri Kleiniga, millest selgus järgmist: Eksperdi

hinnangul on ökoduktide ümber kaitsevööndite kehtestamine vältimatult vajalik, et need

täidaksid püstitatud eesmärki- loomade liikumise suunamine, teede barjääri leevendamine ja

elupaigavõrgu sidususe tagamine. Ökoduktide piiranguvööndid peavad olema vähemalt 500

meetrit, väiksem puhverala (200–300 m) ei oleks suurulukite jaoks piisav. Uuringud ja

praktika näitavad, et suurulukid (põder, karu, metssiga, punahirv) vajavad oluliselt laiemat

varje- ja rahualasid, et tee ületuskohta ökoduktil kasutada, kitsa liikumiskoridori tingimustes

kasutatakse tee ületuskohta oluliselt harvemini. Loom ei liigu mööda kitsast „kanalit“, isegi

kui seal kasvab mets, seetõttu peaks piiranguvööndi raadius olema vähemalt 500 meetrit.

Kirjutate: „Jääme endiselt 4.12.2025 kirjas nr 7.2-1/25/24305-16 „Paide linna üldplaneeringu

kooskõlastamata jätmine“ toodud seisukohtade juurde (näiteks KSH tulemusi ei ole

vastuvõetud üldplaneeringus arvestatud, maakonnaplaneeringus toodud rohevõrgustiku

sidusus ja funktsionaalsus ei ole tagatud, riigi eriplaneeringuna võrdsustatud

teemaplaneeringus toodud kogujatee on jäetud ära).

Vastame: Memorandumist selgub, et üldplaneeringu KSH aruanne, Järvamaa

maakonnaplaneering, maakonnaplaneeringu teemaplaneering ja nende KSH aruanded ei nõua

otseselt, et üldplaneeringus peaks kehtestama ökoduktidele ja suurulukitunnelitele 500-

meetrised piiranguvööndid üldplaneeringus. Memorandumis on selgitatud, et 500-meetrise

piiranguvööndi kehtestamiseks ei ole esitatud põhjendusi.

Üldplaneeringu KSH aruande peatüki 6.1.2 (Mõju rohelisele võrgustikule) tabelis 16 on

tehtud ettepanek, et rände tagamiseks rohevõrgustiku koridoris peab alaga ristisuunas jääma

vähemalt 300 meetri laiune ala loomade liikumiseks. Kuna ökoduktid on kavandatud

rohekoridoride omavaheliseks ühendamiseks maanteel, siis 300 meetri laiune koridor oleks

põhjendatud piiranguvöönd ökoduktide ja suurulukitunnelite lähistel, mis tugineb KSH

aruandele.

Erateele avaliku kasutusõiguse määramine on võimalik üldplaneeringu väliselt,

ehitusseadustiku § 94 sätestatud halduslepingu alusel.

Kirjutate: „Meie hinnangul on planeeringu menetluses toimunud olulised eksimused,

erimeelsuste sisulist lahendamist ei ole toimunud ning meil puudub kindlus, kas linnavalitsus

neid ka kaasamise hea tava kohaselt lahendada soovib.“

Vastame: Linnavalitsus on alates üldplaneeringu 2024. aasta kooskõlastusmenetluse

perioodist andnud Transpordiametile teada, et põhilahenduse probleemkoht on

suurulukitunneli piiranguvööndi kehtestamiseks vajaliku seaduse puudumine. Paide

Linnavolikogu võttis vastu 17.10.2024 otsuse nr 49 järgmisel eeldusel (väljavõte otsuse

preambulist): „Riigil on koostamisel seaduseelnõu piirangute kehtestamiseks ulukitunnelite

piiranguvööndis ja enne üldplaneeringu kehtestamist täiendatakse seletuskirjas piirangute sisu

vastavalt seadusele. Paide Linnavalitsus ei pea põhjendatuks üldplaneeringu vastuvõtmisega

viivitada ajani, kui eelkirjeldatud seadus avalikustatakse ja peab oluliseks üldplaneeringu

menetlusega edasi minna.“ See tingimus on seadusandjal siiani täitmata ja volikogu muutis

vastavalt olukorrale üldplaneeringu lahendust. Linnavalitsus on jätkuvalt seisukohal, et

erimeelsuste sisulise lahendamatuse põhjuseks on puuduv seadus, mille ettevalmistamine ei

ole omavalitsuse ülesanne.

Linnavalitsus edastas Transpordiametile 26.02.2026 kirjaga nr 7-1/26/2-6 õigusliku

memorandumi üldplaneeringu menetluses.

Transpordiamet vastas linnavalitsusele 06.04.2026 (kiri registreeritud nr 7-1/26/2-9 all),

milles käsitleb Kliimaministeeriumi poolt koostatud Keskkonnaseadustiku üldosa seaduse

muutmise seaduse eelnõu sisu järgmiselt- teedele ja raudteedele kavandatud suurulukite

läbipääsude ja nende piiranguvööndite eesmärk on tagada elupaikade sidusus, eelnõu

kohaselt on alla 500 meetri laiusel suuruluki läbipääsul piiranguvöönd, mis hõlmab

ringikujulist ala läbipääsu keskpunktist 500 meetri raadiusega. Eelnõu seletuskirja kohaselt

tagab loomastikuekspertide hinnangul suuruluki läbipääsu toimimise üldjuhul see, kui selle

ümber on 500 m ringikujuline piiranguvöönd, kus säilitatakse võimalikult suures ulatuses

olemasolev looduslik keskkond ja piiratakse sel eesmärgil muu hulgas raietegevust, uute

ehitiste rajamist, kaevandamist. Eelnõu koostamisel oli konsultandiks loomaökoloogia doktor

Jaanus Remm.

Linnavalitsus, tuginedes Eesti Vabariigi põhiseaduse §-le 32 jääb kindlaks põhimõttele, et

kitsendused saab kehtestada üksnes seadusega. Kõigil piiranguvööndisse jäävatel

kinnisasjade omanikel on õigus oma vara vabalt vallata, kasutada ja käsutada, rohekoridori

sidususe tagamiseks piirangute seadmine üldplaneeringuga on põhiõiguslik riive piirangutega

seotud kinnisasjade omanike suhtes ja toob kaasa kohtuvaidlused üldplaneeringu kehtestajale,

kelleks on Paide linn. Linnaeelarvesse ei teki vahendeid piirangutega seotud kinnisasjade

omanikele kinnisasja käsutamisel saamata jäänud tulu kompenseerimiseks.

Lugupidamisega

Aivar Tubli

linnapea

(allkirjastatud digitaalselt)

Anti Annus 3838619, [email protected]