MAXIMA Eesti OÜ Aiandi 13/2, Mustamäe Telefon 623 0641 Registrikood 10765896 SWEDBANK AS 12918 Tallinn Telefon 623 0031 KMKR EE100702800 IBAN EE892200221017433423 Estonia E-post [email protected] www.maxima.ee SWIFT / BIC HABAEE2X

ARVAMUS

tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu kohta

Esitaja: MAXIMA Eesti OÜ

Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium

Kuupäev: 28. juuli 2026

Viide: Avalik konsultatsioon – tubakaseaduse muutmise eelnõu

(eelnoud.valitsus.ee). Dokumendi number: 26-0826/01. Toimik: 26-

0826 - Tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seadus

1. Sissejuhatus

MAXIMA Eesti OÜ (edaspidi „Maxima“) on vastutustundlik Eestis tegutsev jaemüüja, kes rakendab

järjepidevalt vanuse tuvastamist, täidab kõiki märgistus- ja eksponeerimise nõudeid ning toetab

kehtivat tubakatoodete ja nendega seotud toodete regulatiivset raamistikku.

Toetame valitsuse eesmärki kaitsta noorte tervist ja vähendada nikotiini tarbimist alaealiste seas.

Esitame käesoleva arvamuse konstruktiivse dialoogi vaimus. Meie põhiseisukoht on, et kehtivad

regulatiivsed meetmed — kui neid rakendatakse nõuetekohaselt kõigis müügikanalites, sealhulgas

veebimüügis — on piisavad rahvatervise eesmärkide saavutamiseks. Toetame kehtivate reeglite

täitmise tugevdamist, mitte meetmete kehtestamist, mis eemaldaksid praegu seaduslikud,

registreeritud ja maksustatud tooted legaalselt turult.

2. Meetmed, mida toetame

2.1. Kaugmüügi keelu tugevdamine ja tellimise keeld

Toetame täielikult kaugmüügi keelu tugevdamist ning tellimiskeelu lisamist tubakaseadusesse.

Veebimüük ja piirilülene müük kujutavad endast tõsist järelevalvelist väljakutset ning loovad reaalse

võimaluse alaealistel toodetele ligi pääseda ilma vanuse adekvaatse tuvastamiseta.

2.2. Lobitegevuse läbipaistvuse nõuded

Toetame tubakatööstuse lobitöö läbipaistvusnõudeid. Eesti on ühinenud WHO tubaka tarbimise

leviku vähendamise raamkonventsiooniga, mille artikli 5 punkti 3 kohaselt tuleb rahvatervise poliitika

kujundamisel kaitsta seda tubakatööstuse põhjendamatu mõju eest. Avalik usaldus antud

seadusandluse vastu eeldab, et poliitikakujundamine on nähtavalt kaitstud ärilisest survest.

2.3. Trahvide tõstmine rikkujatele

Toetame suuremaid karistusi neile, kes müüvad alaealistele või rikuvad muul viisil kehtivaid reegleid.

Hoiatav mõju on oluline eelkõige olukorras, kus ESPAD 2024 uuringu kohaselt hindas 65% Eesti

noortest e-sigarettide kättesaadavust kergeks. Karistuste tõhusus eeldab aga, et need on suunatud

tegelikele rikkujatele — ebaseaduslikele müüjatele ja kontrollimatutele kanalitele —, mitte

seaduslikele jaemüüjatele, kes täidavad kõiki nõudeid.

2.4. Pakendi kujunduse piirangud

Toetame keeldu pakendikujunduste suhtes, mis suurendavad toodete atraktiivsust alaealiste jaoks —

mänguasjalikud pakendid, vilkuvad tuled ja muud lastele suunatud elemendid. See on

proportsionaalne meede, mis on suunatud konkreetselt alaealiste kaitsele ilma seaduslikku turgu

liigselt piiramata.

3. Mured ja ettepanekud

MAXIMA Eesti OÜ Aiandi 13/2, Mustamäe Telefon 623 0641 Registrikood 10765896 SWEDBANK AS 12918 Tallinn Telefon 623 0031 KMKR EE100702800 IBAN EE892200221017433423 Estonia E-post [email protected] www.maxima.ee SWIFT / BIC HABAEE2X

3.1. Nikotiinisisalduse piirmäär 4 mg/g - ebaproportsionaalne ja de facto keeld

Eelnõu § 83 lõikega 1 kehtestatakse nikotiinisisalduse ülemmäär 4 mg ühe grammi nikotiini sisaldava

segu kohta tubakatootega seonduvatele toodetele, sealhulgas nikotiinipatjadele. Seletuskirja kohaselt

on lähtutud Läti Vabariigis kehtestatud nikotiini maksimummäärast. Märgime, et seletuskiri ise

tunnistab, et elanikkonna tervise kaitseks oleks õigem madalam piir (1–2 mg/g), kuid kuna sellist

piirangut kehtivas seaduses ei ole, lähtuti Läti eeskujust.

Pakutud piirmäär muudaks valdava enamiku praegu seaduslikult registreeritud ja maksustatud tooteid

müügikõlbmatuks. See kujutab endast sisuliselt de facto keeldu, mitte regulatiivset kohandust.

Võrdluseks: Soome, mis on kehtestanud suitsuvabade nikotiintoodete tervikliku regulatiivse

raamistiku (kehtestatud augustis 2025), on seadnud nikotiinisisalduse piirmääraks 16,6 mg/g — neli

korda kõrgem kui Eesti ettepanek. Soome lähenemine oli sõnaselgelt suunatud turu regulatsiooni alla

toomisele, mitte selle likvideerimisele. Eesti ettepanek seevastu likvideeriks legaalse turu, samal ajal

kui nõudlus jätkub.

Ettepanek:Eesti peaks viima läbi proportsionaalsuse hinnangu selle kohta, milline osa praegu

registreeritud toodetest jääks 4 mg/g piirmäära korral turule, ning kaaluma nikotiinisisalduse

piirmäära ühtlustamist Soome standardiga (16,6 mg/g), mis reguleerib turgu ilma seda likvideerimata.

3.2. Ammendav loetelu maitse- ja lõhnaainetele

Eelnõuga kehtestatakse elektrooniliste sigarettide vedelikele ammendav lubatud ainete loetelu: 16

tubaka maitse- ja lõhnaainet ning 8 mentooli maitse- ja lõhnaainet. Mõistame muret maitsete

atraktiivsuse pärast alaealiste jaoks — ESPAD 2024 uuring kinnitab, et maitse- ja lõhnaained on

peamine e-sigarettide kasutamise alustamise põhjus noorte seas.

Samasmärgime, et üldine maitsekeeld võib suunata täiskasvanud tarbijad, kes kasutavad neid tooteid

suitsetamisest loobumise vahendina, reguleerimata veebiallikatesse või tagasi traditsiooniliste

sigarettide juurde — mis tooks kaasa halvema rahvatervise tulemuse.

Ettepanek: Ministeerium peaks hindama täiskasvanud (18+) tarbijate tegelikku osakaalu, kes

kasutavad maitsestatud tubakatoodetega seonduvas nikotiini sisaldavaid tooteid (sh nikotiinipatju)

suitsetamise vähendamise või lõpetamise vahendina, enne maitsepiirangute lõplikku kehtestamist,

ning kaaluma proportsionaalset lähenemist, mis on suunatud konkreetselt noortele atraktiivsetele

maitsetele (magus, kommid, puuvili), mitte kõigi mitte-tubaka/mentooli valikute kõrvaldamisele.

3.3. Rahvusvaheline taust

Rahvusvaheline tõendusmaterjal toetab tugevalt reguleeritud lähenemist de facto keelu asemel.

Rahvusvaheline tõendusmaterjal kinnitab üksmeelselt, et ebaseaduslik e-sigarettide turg on Euroopas

muutunud struktuurseks probleemiks, mis kasvab kiiremini kui riikide suutlikkus seda ohjata.

Fraunhofer IIS-i ja MRU GmbH 2026. aasta veebruari uuring „The irregular market for e-cigarettes

in Europe"1 kvantifitseerib selle probleemi esmakordselt süstemaatiliselt: ebaseaduslik kaubandus

moodustab juba 48% kogu Euroopa e-sigarettide turust, väärtusega 6,6 miljardit eurot, kusjuures 90%

EL-i impordist pärineb Hiinast. Uuring prognoosib, et ilma koordineeritud sekkumiseta kasvab

ebaseaduslik turg 2030. aastaks 10,83 miljardi euroni. Eriti murettekitav on uuringu järeldus alaealiste

kaitse kohta: ebaseaduslik turg ignoreerib vanusekontrolli täielikult, muutes noortele toodetele

ligipääsu lihtsamaks, mitte raskemaks. Uuring soovitab probleemi lahenduseks koordineeritud EL-i

tasandi regulatiivset ühtlustamist — üksikute liikmesriikide ühepoolsed karmistused, mis

1 https://www.scs.fraunhofer.de/en/publications/the-irregular-market-for-e-cigarettes-in-europe.html

MAXIMA Eesti OÜ Aiandi 13/2, Mustamäe Telefon 623 0641 Registrikood 10765896 SWEDBANK AS 12918 Tallinn Telefon 623 0031 KMKR EE100702800 IBAN EE892200221017433423 Estonia E-post [email protected] www.maxima.ee SWIFT / BIC HABAEE2X

suurendavad regulatiivseid erinevusi liikmesriikide vahel, soodustavad pigem piiriülest

ebaseaduslikku kaubandust kui piiravad seda.

Saksamaa kogemus illustreerib seda dünaamikat konkreetsete andmetega. BVTE (Saksa

tubakatööstuse ja uudsete toodete liit) tellimusel tehtud uuringud2 (Ipsos, Kanthak, Berliini

Tubakauuringute Instituut) näitavad, et ligikaudu 40% Saksamaal müüdavatest e-sigarettidest on

ebaseaduslikud — need väldivad aktsiisimaksu, ületavad lubatud nikotiinisisaldust või ei vasta

pakendi- ja märgistusnõuetele. BVTE ja Saksa tolli- ja rahandusliidu (BDZ) 10. märtsi 2026. aasta

ühisel pressikonverentsil Berliinis kinnitasid tolliasutused, et jõustamine muutub üha keerukamaks ja

kulukamaks — ühel juhul (Müncheni tolliuurimine) kulutasid ametiasutused konfiskeeritud seadmete

ladustamiseks ja hävitamiseks 870 000 USD. Nikotiinipadjandid kujutavad endast eraldi kasvavat

jõustamisprobleemi: nõudlus suureneb, kuid turgu varustatakse valdavalt ebaseaduslike kanalite

kaudu, mis toob BVTE hinnangul kaasa ligikaudu 100 miljonit eurot kaotatud tubakaaktsiisi ja

käibemaksutulu aastas. BDZ föderaalne esimees Thomas Liebel rõhutas, et ametlik statistika kajastab

üksnes konfiskeerimisi, mitte tegelikku smugeldamismahtu — suur osa ebaseaduslikust turust jääb

paratamatult nähtamatuks. BVTE tegevjuht Jan Mücke sõnastas probleemi tuumiku selgelt: „Riik

peab keskenduma kehtivate keeldude tõhusamale jõustamisele, selle asemel et korduvalt kaaluda uusi

keelde, mida seejärel halvasti jõustatakse ja mis ainult õhutavad ebaseaduslikku kaubandust."

Seda trendi kinnitavad ka Reemtsma Schwarzmarkt-Trackeri 2026. aasta esimese poole andmed3,

mille ettevõte avaldas 8. juulil 2026. Tracker koondab alates 2025. aasta algusest pidevalt ametlikke

Saksa tolli- ja politseiteateid ebaseaduslike toodete konfiskeerimiste kohta — see ei anna absoluutseid

turumahtusid, kuid pakub ametlikel allikatel põhinevat ülevaadet musta turu dünaamikast. Poolaasta

andmed on häirivad: konfiskeeriti 55 938 553 ebaseaduslikku sigaretti (64% kogu 2025. aasta

mahust), 2 489 960 ebaseaduslikku e-sigaretti (70% kogu 2025. aasta mahust) ning 42 499 purki snussi

või nikotiinipadjandeid, mis vastab 179%-le kogu 2025. aasta mahust — 2026. aasta esimene pool

ületab seega juba tervet eelmist aastat 79% võrra. Teatatud maksukahju ulatus 25,3 miljoni euroni,

mis on 97% kogu 2025. aasta tasemest, vaid kuue kuuga. Reemtsma õigus- ja ettevõttesuhtluse

direktor Christian Cordes rõhutas, et need arvud kujutavad vaid jäämäe tippu, ning hoiatas, et

meetmed, mis avaldavad seaduslikule turule survet — sealhulgas järsud aktsiisitõusud, laiad keelud

ja jõustamislüngad — riskivad seda suundumust veelgi kiirendada. Ettevõte viitas sõnaselgelt

Prantsusmaale ja Madalmaadele kui turgudele, kus tarbijad on juba nihkunud ebaseaduslike või

piiriüleste allikate poole. Cordes: „Kui turgu ei reguleerita kontrollitaval viisil ja seaduslik turg

nõrgeneb, on ebaseaduslikel tegutsejatel sellest kasu."

Kokkuvõttes näitab rahvusvaheline tõendusmaterjal ühtselt, et de facto keelud ei kõrvalda nõudlust

— need kannavad selle reguleeritud, vanuse tuvastamisega ja maksumaksvast jaemüügist

kontrollimatutesse kanalitesse, kus alaealiste kaitse on nõrgem, mitte tugevam.

Eesti kontekstis on need andmed eriti asjakohased: pakutav 4 mg/g piirang ja ammendav maitseainete

loetelu, mis sisuliselt kõrvaldavad seadusliku turu, loovad täpselt selle stsenaariumi, mille eest

rahvusvaheline tõendusmaterjal hoiatab. De facto keelud ei kõrvalda nõudlust — need kannavad selle

reguleeritud, vanuse tuvastamisega, maksumaksvast jaemüügist kontrollimatutesse veebikanalitesse

ja mustale turule, kus alaealistel on lihtsam, mitte raskem ligi pääseda.

2 Germany Warned Illegal Vape Market Is Growing – Nicotine Insider 3 https://www.bvte.de/de/presse/pressemitteilung/neue-verbote-befeuern-den-schwarzmarkt-fuer-e-zigaretten-und- tabak-zollgewerkschaft-und-bvte-warnen-vor-strukturellem-kontrollverlust-bei-illegalen-tabak-und-nikotinprodukten

MAXIMA Eesti OÜ Aiandi 13/2, Mustamäe Telefon 623 0641 Registrikood 10765896 SWEDBANK AS 12918 Tallinn Telefon 623 0031 KMKR EE100702800 IBAN EE892200221017433423 Estonia E-post [email protected] www.maxima.ee SWIFT / BIC HABAEE2X

3.4. Juriidiliste isikute trahvid kuni 200 000 eurot - ebaproportsionaalne, kui seaduslik müük

muutub võimatuks

Eelnõuga kehtestatavad trahvid kuni 200 000 eurot juriidilistele isikutele on põhimõtteliselt

põhjendatud, kuid muutuvad ebaproportsionaalseks kontekstis, kus sama eelnõu muudaks turu

seadusliku varustamise peaaegu võimatuks. Jaemüüjad, kes on investeerinud vastavusse — vanuse

tuvastamise süsteemid, töötajate koolitus, registreeritud tooted — seisaksid silmitsi eksistentsiaalsete

trahvidega praegu seaduslike ja registreeritud toodete müümise eest, kui üleminekuperiood ja toodete

registreerimisnõuded ei ole selgelt reguleeritud.

Palume ministeeriumil täpsustada ülemineku ajakava ning tagada, et Terviseametis praegu

registreeritud ning kehtivate reeglitega vastavuses olevad tooted ei kuuluks üleminekuperioodil

koheselt sanktsioonide alla.

4. Kehtivad meetmed on piisavad

Meie põhiseisukoht on, et nikotiinipadjandite ja muude tubakatootega seonduvate toodete kehtiv

regulatiivne raamistik on piisav. Probleem ei ole reeglites, vaid nende täitmises kõigis müügikanalites.

Praegu seaduslikud tooted on:

• registreeritud Terviseametis

• müügikohas vanuse tuvastamise nõuete kohased

• märgistatud vastavalt nõuetele

• maksustatud ja aktsiisitulu genereerivad

• müüdavad litsentseeritud, vastutavate jaemüügikanalite kaudu

Puudu on kehtivate reeglite järjepidev ja terviklik täitmine, eelkõige järgmistes kanalites:

• Veebimüük: Reguleerimata veebimüüjad — nii kodumaine kui piirilülene — tegutsevad

minimaalse vanuse tuvastamisega ja väljaspool maksusüsteemi. Järelevalveressursid tuleks

suunata siia. Noortel on muuhulgas võimalik tellida tubakatooteid (vape, snus) Temust või

Sheinist – kontroll jääb siin aga vanematele, rääkimata asjaolust, et taolistest veebikaubamajadest

tellitu võib sisaldada väga mürgiseid kemikaale.

• Ebaseaduslik jaemüük: Registreerimata kanalites, ilma vanuse tuvastamiseta ja ilma

aktsiisimaksuta müüdavad tooted kujutavad endast tegelikku ohtu noorte kaitsele ja

rahvatervisele. Ressursid tuleks suunata nende kanalite sulgemisele, mitte seadusliku turu

likvideerimisele.

• Sotsiaalmeedia müük: Nikotiintoodete peer-to-peer ja sotsiaalmeediapõhine müük alaealistele

on kasvav probleem, mis nõuab sihipärast järelevalvet.

Kutsume ministeeriumi üles seadma prioriteediks kehtivate reeglite täitmise kõigis kanalites —

sealhulgas veebis ja ebaseaduslikus jaemüügis — enne uute tootepiirangute kehtestamist, mis

likvideeriks legaalse turu, jättes ebaseadusliku turu puutumata.

5. Kokkuvõte ja ettepanekud

Esitame lugupidamisega järgmised muudatusettepanekud eelnõule:

1. Nikotiinisisalduse piirmäär: Ühtlustada Soome standardiga 16,6 mg/g, mitte Läti 4 mg/g, ning

viia läbi proportsionaalsuse hinnang praegu registreeritud toodete mõju kohta enne seaduse

vastuvõtmist.

2. Maitseainete loetelu: Suunata piirangud konkreetselt noortele atraktiivsetele maitsetele (magus,

kommid, puuvili); mitte kõrvaldada kõiki mitte-tubaka/mentooli valikuid täiskasvanud tarbijatele.

3. Üleminekuperiood: Tagada selge ja piisav ning sanktsioneerimata üleminekuperiood praegu

registreeritud ja vastavuses olevatele toodetele.

MAXIMA Eesti OÜ Aiandi 13/2, Mustamäe Telefon 623 0641 Registrikood 10765896 SWEDBANK AS 12918 Tallinn Telefon 623 0031 KMKR EE100702800 IBAN EE892200221017433423 Estonia E-post [email protected] www.maxima.ee SWIFT / BIC HABAEE2X

4. Järelevalve: Suunata järelevalveressursid veebimüügi, piiriülese ja ebaseadusliku jaemüügi

kanalitesse, kus vanuse tuvastamine puudub ja maksukuulekus on null.

5. Mõjuhinnang: Enne koostisepiirangute lõplikku kehtestamist avaldada regulatiivne

mõjuhinnang, mis näitab, milline osa praegu registreeritud, seaduslikest toodetest jääks turule

pärast 4 mg/g piirmäära ja maitseainete loetelu jõustumist.

Oleme pühendunud vastutustundlikule jaemüügile, noorte kaitsele ja kõigi kohaldatavate õigusaktide

täielikule järgimisele. Loodame, et käesolev arvamus aitab kaasa tasakaalustatud ja tõhusa

regulatsiooni kujundamisele, mis kaitseb noori, toetab seaduslikku turgu ning suunab

järelevalveressursid sinna, kus need on kõige tõhusamad.

Lugupidamisega

Lembi Treumuth

jurist

MAXIMA Eesti OÜ Aiandi 13/2, Mustamäe Telefon 623 0641 Registrikood 10765896 SWEDBANK AS 12918 Tallinn Telefon 623 0031 KMKR EE100702800 IBAN EE892200221017433423 Estonia E-post [email protected] www.maxima.ee SWIFT / BIC HABAEE2X

VOLIKIRI NR. 2026/01 POWER OF ATTORNEY No 2026/01

MAXIMA Eesti OÜ, registrikood 10765896, aadress

Aiandi tn 13/2, Tallinn 12918 Estonia (edaspidi nimetatud

„Ettevõte“), mida esindab juhatuse liige Diana Gegelytė,

MAXIMA Eesti OÜ, registry code 10765896, address

Aiandi tn 13/2, Tallinn, 12918 Estonia (hereinafter the

„Company“), represented by Diana Gegelytė, Member of

the Management Board,

volitab Lembi Treumuth`i (isikukood 48210225716): authorizes Lembi Treumuth (personal identification code

48210225716) to:

1) esindama Ettevõtet kohtu ja kohtueelses menetluses

väärteo-, tsiviil-, kriminaal- ja haldusasjades, sh

järelevalvemenetluses;

1) represent the Company in court and pre-trial proceedings

in misdemeanour, civil, criminal and administrative

matters, including supervisory proceedings;

2) esindama Ettevõtet täitemenetluses; 2) represent the Company in enforcement proceedings;

3) esindama Ettevõtet kõikides Ettevõtte või tema

töötajate ja esindajate tegevusega seotud küsimustes riigi-

ja kohaliku omavalitsuse asutuste ees, sh

töövaidluskomisjonides;

3) represent the Company in all matters related to the

activities of the Company or its employees and

representatives before state and local government agencies,

including labour dispute committees;

4) seoses eeltoodud punktidega 1-3 volitab Ettevõte

Lembi Treumuthi Ettevõtte nimel vastu võtma, esitama,

välja nõudma ja allkirjastama kõiki eelnimetatud

ülesannete täitmiseks vajalikke dokumente, tahteavaldusi,

sh menetlusdokumente, järelpäringuid ja vastuseid

ametiasutuste pöördumistele, ning teostama kõiki

toiminguid, mis on seotud käesoleva volitusega;

4) in connection with the clauses 1-3 above, the Company

authorizes Lembi Treumuth to receive, submit, request and

sign on behalf of the Company all documents, declarations

of intent, including procedural documents, inquiries, and

responses to requests from authorities, and to perform all

activities related to this authorization;

5) esindama Ettevõtet lepingulistes suhetes, kui Ettevõtte

nimel tuleb saata teisele lepingupoolele lepingu alusel

teavitusi, kahju hüvitamise nõudeid või leppetrahvi

nõudeid. Selguse huvides on täpsustatud, et käesolevaga

pole antud õigust Ettevõtte nimel lepinguid sõlmida.

5) represent the Company in contractual relationships,

when notifications, claims for damages, or claims for

contractual penalties need to be sent to the other party on

behalf of the Company under the agreement. For the sake

of clarity, it is specified that no authority is granted herein

to conclude contracts on behalf of the Company.

Volikiri on välja antud edasivolitamise õiguseta ning

kehtib alates allkirjastamisest kuni 16.02.2027 või

volikirja tagasivõtmiseni või kui Lembi Treumuthi

töösuhe lõppeb MAXIMA Eesti OÜ-s. Vastuolude korral

kehtib eestikeelne tekst.

The power of attorney has been issued without the right to

delegate the authority and is valid from signing until

16.02.2027 or until the power of attorney is withdrawn or

upon the termination of Lembi Treumuth employment with

MAXIMA Eesti OÜ. In case of discrepancies, the Estonian

text shall prevail.

Allkirjastatud digitaalselt/signed digitally

Diana Gegelytė

Juhatuse liige/Member of the Management Board

MAXIMA Eesti OÜ Aiandi 13/2, Mustamäe Telefon 623 0641 Registrikood 10765896 SWEDBANK AS 12918 Tallinn Telefon 623 0031 KMKR EE100702800 IBAN EE892200221017433423 Estonia E-post [email protected] www.maxima.ee SWIFT / BIC HABAEE2X

ARVAMUS

tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu kohta

Esitaja: MAXIMA Eesti OÜ

Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium

Kuupäev: 28. juuli 2026

Viide: Avalik konsultatsioon – tubakaseaduse muutmise eelnõu

(eelnoud.valitsus.ee). Dokumendi number: 26-0826/01. Toimik: 26-

0826 - Tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seadus

1. Sissejuhatus

MAXIMA Eesti OÜ (edaspidi „Maxima“) on vastutustundlik Eestis tegutsev jaemüüja, kes rakendab

järjepidevalt vanuse tuvastamist, täidab kõiki märgistus- ja eksponeerimise nõudeid ning toetab

kehtivat tubakatoodete ja nendega seotud toodete regulatiivset raamistikku.

Toetame valitsuse eesmärki kaitsta noorte tervist ja vähendada nikotiini tarbimist alaealiste seas.

Esitame käesoleva arvamuse konstruktiivse dialoogi vaimus. Meie põhiseisukoht on, et kehtivad

regulatiivsed meetmed — kui neid rakendatakse nõuetekohaselt kõigis müügikanalites, sealhulgas

veebimüügis — on piisavad rahvatervise eesmärkide saavutamiseks. Toetame kehtivate reeglite

täitmise tugevdamist, mitte meetmete kehtestamist, mis eemaldaksid praegu seaduslikud,

registreeritud ja maksustatud tooted legaalselt turult.

2. Meetmed, mida toetame

2.1. Kaugmüügi keelu tugevdamine ja tellimise keeld

Toetame täielikult kaugmüügi keelu tugevdamist ning tellimiskeelu lisamist tubakaseadusesse.

Veebimüük ja piirilülene müük kujutavad endast tõsist järelevalvelist väljakutset ning loovad reaalse

võimaluse alaealistel toodetele ligi pääseda ilma vanuse adekvaatse tuvastamiseta.

2.2. Lobitegevuse läbipaistvuse nõuded

Toetame tubakatööstuse lobitöö läbipaistvusnõudeid. Eesti on ühinenud WHO tubaka tarbimise

leviku vähendamise raamkonventsiooniga, mille artikli 5 punkti 3 kohaselt tuleb rahvatervise poliitika

kujundamisel kaitsta seda tubakatööstuse põhjendamatu mõju eest. Avalik usaldus antud

seadusandluse vastu eeldab, et poliitikakujundamine on nähtavalt kaitstud ärilisest survest.

2.3. Trahvide tõstmine rikkujatele

Toetame suuremaid karistusi neile, kes müüvad alaealistele või rikuvad muul viisil kehtivaid reegleid.

Hoiatav mõju on oluline eelkõige olukorras, kus ESPAD 2024 uuringu kohaselt hindas 65% Eesti

noortest e-sigarettide kättesaadavust kergeks. Karistuste tõhusus eeldab aga, et need on suunatud

tegelikele rikkujatele — ebaseaduslikele müüjatele ja kontrollimatutele kanalitele —, mitte

seaduslikele jaemüüjatele, kes täidavad kõiki nõudeid.

2.4. Pakendi kujunduse piirangud

Toetame keeldu pakendikujunduste suhtes, mis suurendavad toodete atraktiivsust alaealiste jaoks —

mänguasjalikud pakendid, vilkuvad tuled ja muud lastele suunatud elemendid. See on

proportsionaalne meede, mis on suunatud konkreetselt alaealiste kaitsele ilma seaduslikku turgu

liigselt piiramata.

3. Mured ja ettepanekud

MAXIMA Eesti OÜ Aiandi 13/2, Mustamäe Telefon 623 0641 Registrikood 10765896 SWEDBANK AS 12918 Tallinn Telefon 623 0031 KMKR EE100702800 IBAN EE892200221017433423 Estonia E-post [email protected] www.maxima.ee SWIFT / BIC HABAEE2X

3.1. Nikotiinisisalduse piirmäär 4 mg/g - ebaproportsionaalne ja de facto keeld

Eelnõu § 83 lõikega 1 kehtestatakse nikotiinisisalduse ülemmäär 4 mg ühe grammi nikotiini sisaldava

segu kohta tubakatootega seonduvatele toodetele, sealhulgas nikotiinipatjadele. Seletuskirja kohaselt

on lähtutud Läti Vabariigis kehtestatud nikotiini maksimummäärast. Märgime, et seletuskiri ise

tunnistab, et elanikkonna tervise kaitseks oleks õigem madalam piir (1–2 mg/g), kuid kuna sellist

piirangut kehtivas seaduses ei ole, lähtuti Läti eeskujust.

Pakutud piirmäär muudaks valdava enamiku praegu seaduslikult registreeritud ja maksustatud tooteid

müügikõlbmatuks. See kujutab endast sisuliselt de facto keeldu, mitte regulatiivset kohandust.

Võrdluseks: Soome, mis on kehtestanud suitsuvabade nikotiintoodete tervikliku regulatiivse

raamistiku (kehtestatud augustis 2025), on seadnud nikotiinisisalduse piirmääraks 16,6 mg/g — neli

korda kõrgem kui Eesti ettepanek. Soome lähenemine oli sõnaselgelt suunatud turu regulatsiooni alla

toomisele, mitte selle likvideerimisele. Eesti ettepanek seevastu likvideeriks legaalse turu, samal ajal

kui nõudlus jätkub.

Ettepanek:Eesti peaks viima läbi proportsionaalsuse hinnangu selle kohta, milline osa praegu

registreeritud toodetest jääks 4 mg/g piirmäära korral turule, ning kaaluma nikotiinisisalduse

piirmäära ühtlustamist Soome standardiga (16,6 mg/g), mis reguleerib turgu ilma seda likvideerimata.

3.2. Ammendav loetelu maitse- ja lõhnaainetele

Eelnõuga kehtestatakse elektrooniliste sigarettide vedelikele ammendav lubatud ainete loetelu: 16

tubaka maitse- ja lõhnaainet ning 8 mentooli maitse- ja lõhnaainet. Mõistame muret maitsete

atraktiivsuse pärast alaealiste jaoks — ESPAD 2024 uuring kinnitab, et maitse- ja lõhnaained on

peamine e-sigarettide kasutamise alustamise põhjus noorte seas.

Samasmärgime, et üldine maitsekeeld võib suunata täiskasvanud tarbijad, kes kasutavad neid tooteid

suitsetamisest loobumise vahendina, reguleerimata veebiallikatesse või tagasi traditsiooniliste

sigarettide juurde — mis tooks kaasa halvema rahvatervise tulemuse.

Ettepanek: Ministeerium peaks hindama täiskasvanud (18+) tarbijate tegelikku osakaalu, kes

kasutavad maitsestatud tubakatoodetega seonduvas nikotiini sisaldavaid tooteid (sh nikotiinipatju)

suitsetamise vähendamise või lõpetamise vahendina, enne maitsepiirangute lõplikku kehtestamist,

ning kaaluma proportsionaalset lähenemist, mis on suunatud konkreetselt noortele atraktiivsetele

maitsetele (magus, kommid, puuvili), mitte kõigi mitte-tubaka/mentooli valikute kõrvaldamisele.

3.3. Rahvusvaheline taust

Rahvusvaheline tõendusmaterjal toetab tugevalt reguleeritud lähenemist de facto keelu asemel.

Rahvusvaheline tõendusmaterjal kinnitab üksmeelselt, et ebaseaduslik e-sigarettide turg on Euroopas

muutunud struktuurseks probleemiks, mis kasvab kiiremini kui riikide suutlikkus seda ohjata.

Fraunhofer IIS-i ja MRU GmbH 2026. aasta veebruari uuring „The irregular market for e-cigarettes

in Europe"1 kvantifitseerib selle probleemi esmakordselt süstemaatiliselt: ebaseaduslik kaubandus

moodustab juba 48% kogu Euroopa e-sigarettide turust, väärtusega 6,6 miljardit eurot, kusjuures 90%

EL-i impordist pärineb Hiinast. Uuring prognoosib, et ilma koordineeritud sekkumiseta kasvab

ebaseaduslik turg 2030. aastaks 10,83 miljardi euroni. Eriti murettekitav on uuringu järeldus alaealiste

kaitse kohta: ebaseaduslik turg ignoreerib vanusekontrolli täielikult, muutes noortele toodetele

ligipääsu lihtsamaks, mitte raskemaks. Uuring soovitab probleemi lahenduseks koordineeritud EL-i

tasandi regulatiivset ühtlustamist — üksikute liikmesriikide ühepoolsed karmistused, mis

1 https://www.scs.fraunhofer.de/en/publications/the-irregular-market-for-e-cigarettes-in-europe.html

MAXIMA Eesti OÜ Aiandi 13/2, Mustamäe Telefon 623 0641 Registrikood 10765896 SWEDBANK AS 12918 Tallinn Telefon 623 0031 KMKR EE100702800 IBAN EE892200221017433423 Estonia E-post [email protected] www.maxima.ee SWIFT / BIC HABAEE2X

suurendavad regulatiivseid erinevusi liikmesriikide vahel, soodustavad pigem piiriülest

ebaseaduslikku kaubandust kui piiravad seda.

Saksamaa kogemus illustreerib seda dünaamikat konkreetsete andmetega. BVTE (Saksa

tubakatööstuse ja uudsete toodete liit) tellimusel tehtud uuringud2 (Ipsos, Kanthak, Berliini

Tubakauuringute Instituut) näitavad, et ligikaudu 40% Saksamaal müüdavatest e-sigarettidest on

ebaseaduslikud — need väldivad aktsiisimaksu, ületavad lubatud nikotiinisisaldust või ei vasta

pakendi- ja märgistusnõuetele. BVTE ja Saksa tolli- ja rahandusliidu (BDZ) 10. märtsi 2026. aasta

ühisel pressikonverentsil Berliinis kinnitasid tolliasutused, et jõustamine muutub üha keerukamaks ja

kulukamaks — ühel juhul (Müncheni tolliuurimine) kulutasid ametiasutused konfiskeeritud seadmete

ladustamiseks ja hävitamiseks 870 000 USD. Nikotiinipadjandid kujutavad endast eraldi kasvavat

jõustamisprobleemi: nõudlus suureneb, kuid turgu varustatakse valdavalt ebaseaduslike kanalite

kaudu, mis toob BVTE hinnangul kaasa ligikaudu 100 miljonit eurot kaotatud tubakaaktsiisi ja

käibemaksutulu aastas. BDZ föderaalne esimees Thomas Liebel rõhutas, et ametlik statistika kajastab

üksnes konfiskeerimisi, mitte tegelikku smugeldamismahtu — suur osa ebaseaduslikust turust jääb

paratamatult nähtamatuks. BVTE tegevjuht Jan Mücke sõnastas probleemi tuumiku selgelt: „Riik

peab keskenduma kehtivate keeldude tõhusamale jõustamisele, selle asemel et korduvalt kaaluda uusi

keelde, mida seejärel halvasti jõustatakse ja mis ainult õhutavad ebaseaduslikku kaubandust."

Seda trendi kinnitavad ka Reemtsma Schwarzmarkt-Trackeri 2026. aasta esimese poole andmed3,

mille ettevõte avaldas 8. juulil 2026. Tracker koondab alates 2025. aasta algusest pidevalt ametlikke

Saksa tolli- ja politseiteateid ebaseaduslike toodete konfiskeerimiste kohta — see ei anna absoluutseid

turumahtusid, kuid pakub ametlikel allikatel põhinevat ülevaadet musta turu dünaamikast. Poolaasta

andmed on häirivad: konfiskeeriti 55 938 553 ebaseaduslikku sigaretti (64% kogu 2025. aasta

mahust), 2 489 960 ebaseaduslikku e-sigaretti (70% kogu 2025. aasta mahust) ning 42 499 purki snussi

või nikotiinipadjandeid, mis vastab 179%-le kogu 2025. aasta mahust — 2026. aasta esimene pool

ületab seega juba tervet eelmist aastat 79% võrra. Teatatud maksukahju ulatus 25,3 miljoni euroni,

mis on 97% kogu 2025. aasta tasemest, vaid kuue kuuga. Reemtsma õigus- ja ettevõttesuhtluse

direktor Christian Cordes rõhutas, et need arvud kujutavad vaid jäämäe tippu, ning hoiatas, et

meetmed, mis avaldavad seaduslikule turule survet — sealhulgas järsud aktsiisitõusud, laiad keelud

ja jõustamislüngad — riskivad seda suundumust veelgi kiirendada. Ettevõte viitas sõnaselgelt

Prantsusmaale ja Madalmaadele kui turgudele, kus tarbijad on juba nihkunud ebaseaduslike või

piiriüleste allikate poole. Cordes: „Kui turgu ei reguleerita kontrollitaval viisil ja seaduslik turg

nõrgeneb, on ebaseaduslikel tegutsejatel sellest kasu."

Kokkuvõttes näitab rahvusvaheline tõendusmaterjal ühtselt, et de facto keelud ei kõrvalda nõudlust

— need kannavad selle reguleeritud, vanuse tuvastamisega ja maksumaksvast jaemüügist

kontrollimatutesse kanalitesse, kus alaealiste kaitse on nõrgem, mitte tugevam.

Eesti kontekstis on need andmed eriti asjakohased: pakutav 4 mg/g piirang ja ammendav maitseainete

loetelu, mis sisuliselt kõrvaldavad seadusliku turu, loovad täpselt selle stsenaariumi, mille eest

rahvusvaheline tõendusmaterjal hoiatab. De facto keelud ei kõrvalda nõudlust — need kannavad selle

reguleeritud, vanuse tuvastamisega, maksumaksvast jaemüügist kontrollimatutesse veebikanalitesse

ja mustale turule, kus alaealistel on lihtsam, mitte raskem ligi pääseda.

2 Germany Warned Illegal Vape Market Is Growing – Nicotine Insider 3 https://www.bvte.de/de/presse/pressemitteilung/neue-verbote-befeuern-den-schwarzmarkt-fuer-e-zigaretten-und- tabak-zollgewerkschaft-und-bvte-warnen-vor-strukturellem-kontrollverlust-bei-illegalen-tabak-und-nikotinprodukten

MAXIMA Eesti OÜ Aiandi 13/2, Mustamäe Telefon 623 0641 Registrikood 10765896 SWEDBANK AS 12918 Tallinn Telefon 623 0031 KMKR EE100702800 IBAN EE892200221017433423 Estonia E-post [email protected] www.maxima.ee SWIFT / BIC HABAEE2X

3.4. Juriidiliste isikute trahvid kuni 200 000 eurot - ebaproportsionaalne, kui seaduslik müük

muutub võimatuks

Eelnõuga kehtestatavad trahvid kuni 200 000 eurot juriidilistele isikutele on põhimõtteliselt

põhjendatud, kuid muutuvad ebaproportsionaalseks kontekstis, kus sama eelnõu muudaks turu

seadusliku varustamise peaaegu võimatuks. Jaemüüjad, kes on investeerinud vastavusse — vanuse

tuvastamise süsteemid, töötajate koolitus, registreeritud tooted — seisaksid silmitsi eksistentsiaalsete

trahvidega praegu seaduslike ja registreeritud toodete müümise eest, kui üleminekuperiood ja toodete

registreerimisnõuded ei ole selgelt reguleeritud.

Palume ministeeriumil täpsustada ülemineku ajakava ning tagada, et Terviseametis praegu

registreeritud ning kehtivate reeglitega vastavuses olevad tooted ei kuuluks üleminekuperioodil

koheselt sanktsioonide alla.

4. Kehtivad meetmed on piisavad

Meie põhiseisukoht on, et nikotiinipadjandite ja muude tubakatootega seonduvate toodete kehtiv

regulatiivne raamistik on piisav. Probleem ei ole reeglites, vaid nende täitmises kõigis müügikanalites.

Praegu seaduslikud tooted on:

• registreeritud Terviseametis

• müügikohas vanuse tuvastamise nõuete kohased

• märgistatud vastavalt nõuetele

• maksustatud ja aktsiisitulu genereerivad

• müüdavad litsentseeritud, vastutavate jaemüügikanalite kaudu

Puudu on kehtivate reeglite järjepidev ja terviklik täitmine, eelkõige järgmistes kanalites:

• Veebimüük: Reguleerimata veebimüüjad — nii kodumaine kui piirilülene — tegutsevad

minimaalse vanuse tuvastamisega ja väljaspool maksusüsteemi. Järelevalveressursid tuleks

suunata siia. Noortel on muuhulgas võimalik tellida tubakatooteid (vape, snus) Temust või

Sheinist – kontroll jääb siin aga vanematele, rääkimata asjaolust, et taolistest veebikaubamajadest

tellitu võib sisaldada väga mürgiseid kemikaale.

• Ebaseaduslik jaemüük: Registreerimata kanalites, ilma vanuse tuvastamiseta ja ilma

aktsiisimaksuta müüdavad tooted kujutavad endast tegelikku ohtu noorte kaitsele ja

rahvatervisele. Ressursid tuleks suunata nende kanalite sulgemisele, mitte seadusliku turu

likvideerimisele.

• Sotsiaalmeedia müük: Nikotiintoodete peer-to-peer ja sotsiaalmeediapõhine müük alaealistele

on kasvav probleem, mis nõuab sihipärast järelevalvet.

Kutsume ministeeriumi üles seadma prioriteediks kehtivate reeglite täitmise kõigis kanalites —

sealhulgas veebis ja ebaseaduslikus jaemüügis — enne uute tootepiirangute kehtestamist, mis

likvideeriks legaalse turu, jättes ebaseadusliku turu puutumata.

5. Kokkuvõte ja ettepanekud

Esitame lugupidamisega järgmised muudatusettepanekud eelnõule:

1. Nikotiinisisalduse piirmäär: Ühtlustada Soome standardiga 16,6 mg/g, mitte Läti 4 mg/g, ning

viia läbi proportsionaalsuse hinnang praegu registreeritud toodete mõju kohta enne seaduse

vastuvõtmist.

2. Maitseainete loetelu: Suunata piirangud konkreetselt noortele atraktiivsetele maitsetele (magus,

kommid, puuvili); mitte kõrvaldada kõiki mitte-tubaka/mentooli valikuid täiskasvanud tarbijatele.

3. Üleminekuperiood: Tagada selge ja piisav ning sanktsioneerimata üleminekuperiood praegu

registreeritud ja vastavuses olevatele toodetele.

MAXIMA Eesti OÜ Aiandi 13/2, Mustamäe Telefon 623 0641 Registrikood 10765896 SWEDBANK AS 12918 Tallinn Telefon 623 0031 KMKR EE100702800 IBAN EE892200221017433423 Estonia E-post [email protected] www.maxima.ee SWIFT / BIC HABAEE2X

4. Järelevalve: Suunata järelevalveressursid veebimüügi, piiriülese ja ebaseadusliku jaemüügi

kanalitesse, kus vanuse tuvastamine puudub ja maksukuulekus on null.

5. Mõjuhinnang: Enne koostisepiirangute lõplikku kehtestamist avaldada regulatiivne

mõjuhinnang, mis näitab, milline osa praegu registreeritud, seaduslikest toodetest jääks turule

pärast 4 mg/g piirmäära ja maitseainete loetelu jõustumist.

Oleme pühendunud vastutustundlikule jaemüügile, noorte kaitsele ja kõigi kohaldatavate õigusaktide

täielikule järgimisele. Loodame, et käesolev arvamus aitab kaasa tasakaalustatud ja tõhusa

regulatsiooni kujundamisele, mis kaitseb noori, toetab seaduslikku turgu ning suunab

järelevalveressursid sinna, kus need on kõige tõhusamad.

Lugupidamisega

Lembi Treumuth

jurist

MAXIMA Eesti OÜ Aiandi 13/2, Mustamäe Telefon 623 0641 Registrikood 10765896 SWEDBANK AS 12918 Tallinn Telefon 623 0031 KMKR EE100702800 IBAN EE892200221017433423 Estonia E-post [email protected] www.maxima.ee SWIFT / BIC HABAEE2X

VOLIKIRI NR. 2026/01 POWER OF ATTORNEY No 2026/01

MAXIMA Eesti OÜ, registrikood 10765896, aadress

Aiandi tn 13/2, Tallinn 12918 Estonia (edaspidi nimetatud

„Ettevõte“), mida esindab juhatuse liige Diana Gegelytė,

MAXIMA Eesti OÜ, registry code 10765896, address

Aiandi tn 13/2, Tallinn, 12918 Estonia (hereinafter the

„Company“), represented by Diana Gegelytė, Member of

the Management Board,

volitab Lembi Treumuth`i (isikukood 48210225716): authorizes Lembi Treumuth (personal identification code

48210225716) to:

1) esindama Ettevõtet kohtu ja kohtueelses menetluses

väärteo-, tsiviil-, kriminaal- ja haldusasjades, sh

järelevalvemenetluses;

1) represent the Company in court and pre-trial proceedings

in misdemeanour, civil, criminal and administrative

matters, including supervisory proceedings;

2) esindama Ettevõtet täitemenetluses; 2) represent the Company in enforcement proceedings;

3) esindama Ettevõtet kõikides Ettevõtte või tema

töötajate ja esindajate tegevusega seotud küsimustes riigi-

ja kohaliku omavalitsuse asutuste ees, sh

töövaidluskomisjonides;

3) represent the Company in all matters related to the

activities of the Company or its employees and

representatives before state and local government agencies,

including labour dispute committees;

4) seoses eeltoodud punktidega 1-3 volitab Ettevõte

Lembi Treumuthi Ettevõtte nimel vastu võtma, esitama,

välja nõudma ja allkirjastama kõiki eelnimetatud

ülesannete täitmiseks vajalikke dokumente, tahteavaldusi,

sh menetlusdokumente, järelpäringuid ja vastuseid

ametiasutuste pöördumistele, ning teostama kõiki

toiminguid, mis on seotud käesoleva volitusega;

4) in connection with the clauses 1-3 above, the Company

authorizes Lembi Treumuth to receive, submit, request and

sign on behalf of the Company all documents, declarations

of intent, including procedural documents, inquiries, and

responses to requests from authorities, and to perform all

activities related to this authorization;

5) esindama Ettevõtet lepingulistes suhetes, kui Ettevõtte

nimel tuleb saata teisele lepingupoolele lepingu alusel

teavitusi, kahju hüvitamise nõudeid või leppetrahvi

nõudeid. Selguse huvides on täpsustatud, et käesolevaga

pole antud õigust Ettevõtte nimel lepinguid sõlmida.

5) represent the Company in contractual relationships,

when notifications, claims for damages, or claims for

contractual penalties need to be sent to the other party on

behalf of the Company under the agreement. For the sake

of clarity, it is specified that no authority is granted herein

to conclude contracts on behalf of the Company.

Volikiri on välja antud edasivolitamise õiguseta ning

kehtib alates allkirjastamisest kuni 16.02.2027 või

volikirja tagasivõtmiseni või kui Lembi Treumuthi

töösuhe lõppeb MAXIMA Eesti OÜ-s. Vastuolude korral

kehtib eestikeelne tekst.

The power of attorney has been issued without the right to

delegate the authority and is valid from signing until

16.02.2027 or until the power of attorney is withdrawn or

upon the termination of Lembi Treumuth employment with

MAXIMA Eesti OÜ. In case of discrepancies, the Estonian

text shall prevail.

Allkirjastatud digitaalselt/signed digitally

Diana Gegelytė

Juhatuse liige/Member of the Management Board