Philip Morris Eesti OÜ Maakri 23A, Tallinn 10145

Registreerimisnumber. 10030798 Tel. +372 60 50 400, Fax +372 60 50 410

Public

Justiits – ja Digiministeerium

([email protected])

Sotsiaalministeerium

([email protected]; [email protected])

Teema: Tubakaseaduse – ja Riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu

Tallinn, 27. juuli 2026

Philip Morris Eesti OÜ (PME) seisukoht Tubakaseaduse – ja Riigilõivuseaduse muutmise

seaduse eelnõu kohta

Käesoleva kooskõlastuse raames küsib Justiits- ja Digiministeerium kommentaare

Tubakaseaduse – ja Riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu kohta.

Muudatusega kehtestatakse e-sigarettide jaoks lubatud maitseainete nimekiri, kusjuures

lubatud ained määratakse ministri määrusega (§ 8¹ lõige 2¹). See täiendab Eestis juba

kehtivat regulatsiooni, mis piirab e-sigarettides eristavad maitseid ning võimaldab üksnes

tubaka- ja mentoolimaitselisi tooteid.

Lisaks sätestab eelnõu § 8³:

- tubakatootega seonduvas nikotiini sisaldavas tootes, sealhulgas nikotiinipadjas,

nikotiiniribas, nikotiinispreis, kuumutatavas nikotiinipulgas ja nikotiini sisaldavas

kuumutatavas taimses pulgas, ei tohi nikotiinisisaldus ületada 4 mg ühe grammi

nikotiini sisaldava segu kohta (lõige 1).

- Sama paragrahvi lõige 3 näeb ette, et nimetatud toodetele kohaldatakse sama piiratud

ainete nimekirja nagu e-sigarettidele.

Eelnõu eesmärk on vähendada alaealiste juurdepääsu ebaseaduslikele e-sigarettidele,

sealhulgas suurendada karistusi alaealistele müügi eest.

Toetame täielikult eelnõu eesmärke alaealiste juurdepääsu ja tubaka- ning

tubakatoodetega seonduvate toodete kasutamise vähendamisel. Samas tunneme muret, et

osa kavandatud meetmetest ei ole selle eesmärgi saavutamiseks sobivad ning võivad

ohustada turu toimimist, soodustades ebaseaduslikke kaubanduskanaleid.

2

Public

Piiravate regulatsioonide kogemus Euroopa Liidus.

2024. aasta jaanuaris kehtestas Holland e-sigarettidele ulatuslikud koostise- ja

maitsepiirangud, keelates kõik maitseained peale 16 lubatud aine (piiratud nimekiri, mis on

sarnane eelnõu § 8¹ lõikes 2¹ kavandatava lähenemisega), eemaldades seeläbi turult suure

osa olemasolevatest toodetest.10. aprillil 2026. aastal Hollandi Parlamendile saadetud

kirjas märkis Tervise-, Heaolu- ja Spordiminister muu hulgas järgmist1 (masintõlge):

„Koguni 87 protsenti veipe kasutavatest inimestest kasutab keelatud omadustega veipi või

toodet, mis on ostetud mitteametliku müügikanali kaudu.“ „Noored saavad maitsestatud

veipe endiselt liiga lihtsalt ebaseaduslike müügikanalite kaudu, samuti veipe, mille

nikotiinisisaldus või vedeliku kogus ületab lubatud piirmäärad.“

„See õõnestab Valitsuse piirangupoliitikat. Ebaseaduslikes müügikanalites ei järgita

internetimüügi, reklaami ega alaealistele müügi keelde. Samuti ei ole võimalik kontrollida

nendes kanalites müüdavate veipide ohutust ega nõuetekohast märgistust. Seetõttu

puudub kontroll lubatud nikotiinisisalduse, vedeliku mahu ja hoiatuste olemasolu üle. Selle

tulemusel müüakse jätkuvalt suurt hulka keelatud tooteid.“

Ka Hollandi Toidu- ja Tarbekaupade Ohutusameti (NVWA) avaldatud kontrolliandmed

kinnitavad, et nõuetele mittevastavad ja maitsestatud tooted on vaatamata piirangutele

turul jätkuvalt kättesaadavad2.

Belgia keelas nikotiinipadjad 2023. aastal. 2024. aastal ei järginud peaaegu 20%

Tervishoiuministeeriumi poolt kontrollitud müügikohtadest keeldu ning selle tulemusena

konfiskeeriti 3273 pakendit nikotiinipatju3.

Saksamaal kohaldatakse nikotiinipatjadele väga madalaid nikotiinisisalduse piirmäärasid,

mis on viinud seadusliku toode turult kadumiseni. 2025. aasta juulis–augustis läbi viidud

enam kui 1200 kontrollostust koosnenud uuring näitas4, et nikotiinipatju oli võimalik osta

ligikaudu 16 % külastatud kauplustest ning ligikaudu 55 % toodetest ületas 16,6 mg nikotiini

ühe padja kohta (s.o Saksamaa Föderaalse Riskihindamise Instituudi soovitatud ülempiiri)5.

Alates 2025. aasta jaanuarist langetas Läti nikotiinipatjade nikotiinipiiri 4 mg-ni. Läti riigi

maksuameti andmetel vähenes turumaht selle meetme jõustumise järel koheselt ligikaudu

50%6. Praegu arutab Läti Parlament võimalust sellest otsusest taganeda, kuna meede ei ole

toonud soovitud tulemusi.

1 Tabaksbeleid | Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Inspectieresultaten verboden additieven | Tweede Kamer der Staten-Generaal 3 A year on, nicotine pouches still available in shops despite ban 4 PMI poolt toetatud uuring 5 Health risk assessment of nicotine pouches 6 Tabakas izstrādājumi - pamatdati

3

Public

Kavandatud piirangute mõju

Liigselt piiravad maitseainete regulatsioonid

Maitseainetel on oluline roll suitsuvabade toodete vastuvõetavuses täiskasvanud

suitsetajatele, kes soovivad loobuda põlevate sigarettide kasutamisest. Sigaretisuits

sisaldab üle 7000 ühendi, mis kujundavad selle iseloomuliku maitse- ja aistinguprofiili.

Suitsuvabad tooted on välja töötatud eesmärgiga neid ühendeid ning nende

kontsentratsiooni oluliselt vähendada. Seda muutust kompenseeritakse osaliselt

koostisosade kasutamisega, et tagada toote vastuvõetavus täiskasvanud suitsetajatele. E-

vedelikes maitseainete kasutamise ulatuslik piiramine muudab täiskasvanud suitsetajatele

ja e – sigarettide kasutajatele vastuvõetavate toodete turustamise sisuliselt võimatuks.

Hollandi RIVM-i piiratud nimekirja lähenemine, mida on kaalutud ka käesolevas eelnõus,

piirab tootjate võimalusi oluliselt, lubades tubakamaitselistes e-vedelikes kasutada ainult

16 maitseainet. RIVM-i hinnangul jäi pärast nimekirja rakendamist turule alles vaid 0,3%

tubakamaitselistest e-vedelikest. Lisaks on tootjad Hollandi turult oma e-vedelikud

eemaldanud ning ei ole toonud asemele uusi tooteid, kuna 16 lubatud maitseainega ei ole

võimalik arendada tarbijatele vastuvõetavaid tooteid. Hollandi kogemus näitab, et väga

piiravad maitseainete nimekirjad võivad oluliselt vähendada toodete kättesaadavust ning

toimida sisuliselt varjatud keeluna, mitte proportsionaalse maitseregulatsiooni meetmena.

RIVM-i nimekiri töötati välja spetsiaalselt tubakamaitseliste e-vedelike jaoks, tuginedes

veipimistoodete andmetele, nende koostisele ning sissehingamisel põhinevale

toksikoloogilisele hindamisele. RIVM-i kasutatud kriteeriumid on olemuslikult seotud e-

vedelike omadustega ega kajasta nikotiinipatjade ega teiste toodete omadusi.

Tubakamaitseliste e-vedelike koostisest tuletatud metoodikat ei saa automaatselt kasutada

täiesti erinevate tootekategooriate jaoks sobivate maitseainete määratlemiseks.

Madalad nikotiinipiirid

Sarnaselt maitseainetele on ka nikotiinil oluline roll suitsuvabade toodete vastuvõetavuses

nendele täiskasvanud suitsetajate jaoks, kes soovivad loobuda põlevate sigarettide

kasutamisest. Liigselt madal nikotiinipiir suitsuvabades toodetes võib viia selleni, et tooted

ei võimalda suitsetajatel, kes soovivad suitsetamist vahetada mõne teise toote vastu, saada

rahuldavat nikotiinikogust. Tuletame siinkohal meelde eespool kirjeldatud Belgia ja

Saksamaa näiteid, kus madalad nikotiinipiirid on viinud nikotiinipatjade turu sisulise

keelustamiseni.

4

Public

Eelnõus on plaanitud kõikidele nikotiini sisaldavatele toodetele ühtne piirmäär 4 mg/g.

Nikotiinipatjade puhul tähendab see sõltuvalt padja kaalust ligikaudu 1,6–3,2 mg nikotiini

ühe padja kohta. Samas sisaldab enamik Eestis praegu turustatavaid nikotiinipatju 6–20 mg

nikotiini ühe padja kohta.

Teised liikmesriigid rakendavad tasakaalukamaid ja proportsionaalsemaid lahendusi

Rootsi näitab suitsuvabade toodete rolli suitsetamise levimuse vähendamisel. Rootsis, kus

nikotiinipadjad on lubatud ja täiskasvanud kasutavad neid laialdaselt alternatiivina

suitsetamisele, vähenes suitsetamise levimus ligi 50% – 21,3 % - lt 2013. aastal 10,9% - ni

2024. aastal. Kõige värskemate riiklike andmete kohaselt on igapäevase suitsetamise

levimus langenud 5,4% - ni. Ka 16–29-aastaste seas on suitsetamise levimus madal,

moodustades 2024. aastal 2,3% 7. Rootsi meeste seas, kelle tubakatarbimine toimub

valdavalt huuletubaka kujul, on kopsuvähki suremise risk madalam kui üheski teises

Euroopa riigis8.

2025.aasta juunis loobus Soome algsest nikotiinipatjade keelustamisest ja võttis vastu

toodet reguleeriva seaduse. Muuhulgas kehtestati nikotiinisisalduse piirmääraks 16,6 mg

grammi kohta, lähtudes Saksamaa Föderaalse Riskihindamise Instituudi (BfR) hinnangust.

Uut lähenemist põhjendades märkis Soome Sotsiaal- ja Tervishoiuministeerium:

„Valitsusprogrammi kohaselt on ettepaneku eesmärk vältida halli importi ja ebaseaduslikku

kaubandust ning võidelda organiseeritud kuritegevusega.“9

Kavandatud piirangute vajalikkuse ja proportsionaalsuse ebapiisav põhjendamine

Euroopa Liidu õiguse väljakujunenud põhimõtete kohaselt peavad rahvatervise kaitseks

kehtestatavad meetmed olema sobivad seatud eesmärgi saavutamiseks, tõendades, et

sama tulemust ei oleks võimalik saavutada vähem piiravate meetmetega, ning

proportsionaalsed nende tegelikku mõju arvestades. Seetõttu peaks eelnõu seletuskiri

selgitama, miks nii piiratud nimekirja lähenemine kui ka 4 mg/g nikotiinipiir on vajalikud

kavandatud rahvatervise eesmärkide saavutamiseks ning miks vähem piiravad meetmed,

näiteks olemasolevate reeglite tõhusam jõustamine või alaealiste juurdepääsu täiendav

piiramine, ei oleks piisavad. Samuti peaks seletuskiri sisaldama põhjalikku hinnangut

kavandatavate piirangute praktilistele mõjudele ning tõenditele, mis kinnitavad nende

7 Government of Sweden (2024). National public health survey 8 Cancer statistics - specific cancers - Statistics Explained (europa.eu)

https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Cancer_statistics_- _specific_cancers#Lung_cancer 9 Government proposal on nicotine pouches and other smokeless nicotine products sent out for comments - Ministry of Social Affairs and Health

5

Public

tõhusust seatud eesmärkide saavutamisel. Sellise analüüsi puudumisel on keeruline

järeldada, et vajalikkuse ja proportsionaalsuse põhimõtted on piisavalt täidetud.

Arvestades, et kavandatavad meetmed võivad praktikas viia teistes Euroopa Liidu

liikmesriikides seaduslikult müüdavate toodete eemaldamiseni turult, on vajalik eriti

põhjalik ja tõenditel põhinev põhjendus, mis näitaks piirangute vajalikkust,

proportsionaalsust ning kooskõla taotletavate eesmärkidega.

Piiratud nimekirja regulatsiooni puudused

PME ei toeta piiratud nimekirjal põhineva maitseainete süsteemi kehtestamist eelpool

kirjeldatud põhjustel. Juhul kui selline raamistik siiski säilitatakse, võib täiendavaid küsimusi

tekitada asjaolu, et selline nimekiri kehtestatakse ministri määrusega. Piiratud nimekirja

sisu kujutab endast regulatsiooni keskset elementi, kuna sellest sõltub lõppkokkuvõttes,

milliseid tooteid võib Eestis seaduslikult turustada. Niivõrd olulised turulepääsu tingimused

peaksid olema sätestatud seadusega või vähemalt alluma seaduses selgelt määratletud

kriteeriumidele. Praegune lahendus annab täitevvõimule laia kaalutlusruumi, tekitades

õiguslikku ebakindlust võimalike tulevaste muudatuste osas ning piirates sidusrühmade

võimalusi oma seisukohtade esitamiseks. Selged teaduslikud kriteeriumid ja

läbivaatamismehhanismid on piiratud nimekirja süsteemi puhul eriti olulised. Teaduslik

teadmine maitseainete kohta areneb pidevalt, sealhulgas Euroopa Liidu REACH- ja CLP-

raamistike alusel tehtavate klassifitseerimiste ja hindamiste kaudu. Aine, mida peetakse

ühel ajahetkel vastuvõetavaks, võib hiljem saada täiendavaid piiranguid või uue

ohuklassifikatsiooni.

See näitab selliste nimekirjade põhimõttelist piirangut – need loovad staatilise regulatiivse

raamistiku valdkonnas, kus teaduslik teadmine areneb pidevalt. Selge ja veenva teadusliku

põhjenduse puudumisel võib selline lähenemine viia meelevaldsete turupiiranguteni, mis ei

ole seotud teaduslike teadmiste arenguga. Kui piiratud nimekirja lähenemine säilib, peaks

seadus sisaldama selgeid, teaduspõhiseid, objektiivseid ja läbipaistvaid kriteeriume ainete

nimekirja lisamiseks, sellest eemaldamiseks ning nimekirja muutmiseks tulevikus.

Kokkuvõte

Suitsetamisega võrreldes vähem kahjulikke suitsuvabu alternatiive, sealhulgas käesolevas

eelnõus käsitletavaid nikotiini sisaldavaid tubakatootega seonduvaid tooteid, tuleks

reguleerida mõistlikult ja tasakaalukalt viisil, mis toetab suitsetamise levimuse vähenemist.

Täpsemalt:

- Leiame, et Eestis praegu turul olevad teaduslikult põhjendatud vähem kahjulikud

nikotiini sisaldavad alternatiivid peaksid jääma täiskasvanud suitsetajatele

kättesaadavaks.

6

Public

- Suitsetamise levimuse vähendamiseks peavad need alternatiivid jääma täiskasvanud

suitsetajatele vastuvõetavaks, sealhulgas võimaldama teatud maitseainete kasutamist

ning võimaldama rahuldavat nikotiini omastamist.

- Regulatsioon ei tohi muuta suitsuvabu tooteid atraktiivseks soovimatutele

sihtrühmadele, sealhulgas alaealistele, ning selleks tuleb rakendada tõhusaid turujärgse

järelevalve ja alaealiste juurdepääsu piiranguid.

- Kõik piirangud peavad põhinema selgetel ja ajakohastel teaduslikel tõenditel ning

nendega peab kaasnema põhjalik põhjendus, mis tõendab nende vajalikkust,

proportsionaalsust ja põhjendatust seatud rahvatervise eesmärkide saavutamisel,

võttes arvesse ka vähem piiravaid alternatiive ja võimalikke soovimatuid turumõjusid.

Oleme valmis vastama küsimustele mis Teil meie kommentaaridega seoses tekkida võivad.

Lugupidamisega,

Liudas Zakarevicius

Philip Morris Eesti

Balti riikide välissuhete juht

Philip Morris Eesti OÜ Maakri 23A, Tallinn 10145

Registreerimisnumber. 10030798 Tel. +372 60 50 400, Fax +372 60 50 410

Public

Justiits – ja Digiministeerium

([email protected])

Sotsiaalministeerium

([email protected]; [email protected])

Teema: Tubakaseaduse – ja Riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu

Tallinn, 27. juuli 2026

Philip Morris Eesti OÜ (PME) seisukoht Tubakaseaduse – ja Riigilõivuseaduse muutmise

seaduse eelnõu kohta

Käesoleva kooskõlastuse raames küsib Justiits- ja Digiministeerium kommentaare

Tubakaseaduse – ja Riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu kohta.

Muudatusega kehtestatakse e-sigarettide jaoks lubatud maitseainete nimekiri, kusjuures

lubatud ained määratakse ministri määrusega (§ 8¹ lõige 2¹). See täiendab Eestis juba

kehtivat regulatsiooni, mis piirab e-sigarettides eristavad maitseid ning võimaldab üksnes

tubaka- ja mentoolimaitselisi tooteid.

Lisaks sätestab eelnõu § 8³:

- tubakatootega seonduvas nikotiini sisaldavas tootes, sealhulgas nikotiinipadjas,

nikotiiniribas, nikotiinispreis, kuumutatavas nikotiinipulgas ja nikotiini sisaldavas

kuumutatavas taimses pulgas, ei tohi nikotiinisisaldus ületada 4 mg ühe grammi

nikotiini sisaldava segu kohta (lõige 1).

- Sama paragrahvi lõige 3 näeb ette, et nimetatud toodetele kohaldatakse sama piiratud

ainete nimekirja nagu e-sigarettidele.

Eelnõu eesmärk on vähendada alaealiste juurdepääsu ebaseaduslikele e-sigarettidele,

sealhulgas suurendada karistusi alaealistele müügi eest.

Toetame täielikult eelnõu eesmärke alaealiste juurdepääsu ja tubaka- ning

tubakatoodetega seonduvate toodete kasutamise vähendamisel. Samas tunneme muret, et

osa kavandatud meetmetest ei ole selle eesmärgi saavutamiseks sobivad ning võivad

ohustada turu toimimist, soodustades ebaseaduslikke kaubanduskanaleid.

2

Public

Piiravate regulatsioonide kogemus Euroopa Liidus.

2024. aasta jaanuaris kehtestas Holland e-sigarettidele ulatuslikud koostise- ja

maitsepiirangud, keelates kõik maitseained peale 16 lubatud aine (piiratud nimekiri, mis on

sarnane eelnõu § 8¹ lõikes 2¹ kavandatava lähenemisega), eemaldades seeläbi turult suure

osa olemasolevatest toodetest.10. aprillil 2026. aastal Hollandi Parlamendile saadetud

kirjas märkis Tervise-, Heaolu- ja Spordiminister muu hulgas järgmist1 (masintõlge):

„Koguni 87 protsenti veipe kasutavatest inimestest kasutab keelatud omadustega veipi või

toodet, mis on ostetud mitteametliku müügikanali kaudu.“ „Noored saavad maitsestatud

veipe endiselt liiga lihtsalt ebaseaduslike müügikanalite kaudu, samuti veipe, mille

nikotiinisisaldus või vedeliku kogus ületab lubatud piirmäärad.“

„See õõnestab Valitsuse piirangupoliitikat. Ebaseaduslikes müügikanalites ei järgita

internetimüügi, reklaami ega alaealistele müügi keelde. Samuti ei ole võimalik kontrollida

nendes kanalites müüdavate veipide ohutust ega nõuetekohast märgistust. Seetõttu

puudub kontroll lubatud nikotiinisisalduse, vedeliku mahu ja hoiatuste olemasolu üle. Selle

tulemusel müüakse jätkuvalt suurt hulka keelatud tooteid.“

Ka Hollandi Toidu- ja Tarbekaupade Ohutusameti (NVWA) avaldatud kontrolliandmed

kinnitavad, et nõuetele mittevastavad ja maitsestatud tooted on vaatamata piirangutele

turul jätkuvalt kättesaadavad2.

Belgia keelas nikotiinipadjad 2023. aastal. 2024. aastal ei järginud peaaegu 20%

Tervishoiuministeeriumi poolt kontrollitud müügikohtadest keeldu ning selle tulemusena

konfiskeeriti 3273 pakendit nikotiinipatju3.

Saksamaal kohaldatakse nikotiinipatjadele väga madalaid nikotiinisisalduse piirmäärasid,

mis on viinud seadusliku toode turult kadumiseni. 2025. aasta juulis–augustis läbi viidud

enam kui 1200 kontrollostust koosnenud uuring näitas4, et nikotiinipatju oli võimalik osta

ligikaudu 16 % külastatud kauplustest ning ligikaudu 55 % toodetest ületas 16,6 mg nikotiini

ühe padja kohta (s.o Saksamaa Föderaalse Riskihindamise Instituudi soovitatud ülempiiri)5.

Alates 2025. aasta jaanuarist langetas Läti nikotiinipatjade nikotiinipiiri 4 mg-ni. Läti riigi

maksuameti andmetel vähenes turumaht selle meetme jõustumise järel koheselt ligikaudu

50%6. Praegu arutab Läti Parlament võimalust sellest otsusest taganeda, kuna meede ei ole

toonud soovitud tulemusi.

1 Tabaksbeleid | Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Inspectieresultaten verboden additieven | Tweede Kamer der Staten-Generaal 3 A year on, nicotine pouches still available in shops despite ban 4 PMI poolt toetatud uuring 5 Health risk assessment of nicotine pouches 6 Tabakas izstrādājumi - pamatdati

3

Public

Kavandatud piirangute mõju

Liigselt piiravad maitseainete regulatsioonid

Maitseainetel on oluline roll suitsuvabade toodete vastuvõetavuses täiskasvanud

suitsetajatele, kes soovivad loobuda põlevate sigarettide kasutamisest. Sigaretisuits

sisaldab üle 7000 ühendi, mis kujundavad selle iseloomuliku maitse- ja aistinguprofiili.

Suitsuvabad tooted on välja töötatud eesmärgiga neid ühendeid ning nende

kontsentratsiooni oluliselt vähendada. Seda muutust kompenseeritakse osaliselt

koostisosade kasutamisega, et tagada toote vastuvõetavus täiskasvanud suitsetajatele. E-

vedelikes maitseainete kasutamise ulatuslik piiramine muudab täiskasvanud suitsetajatele

ja e – sigarettide kasutajatele vastuvõetavate toodete turustamise sisuliselt võimatuks.

Hollandi RIVM-i piiratud nimekirja lähenemine, mida on kaalutud ka käesolevas eelnõus,

piirab tootjate võimalusi oluliselt, lubades tubakamaitselistes e-vedelikes kasutada ainult

16 maitseainet. RIVM-i hinnangul jäi pärast nimekirja rakendamist turule alles vaid 0,3%

tubakamaitselistest e-vedelikest. Lisaks on tootjad Hollandi turult oma e-vedelikud

eemaldanud ning ei ole toonud asemele uusi tooteid, kuna 16 lubatud maitseainega ei ole

võimalik arendada tarbijatele vastuvõetavaid tooteid. Hollandi kogemus näitab, et väga

piiravad maitseainete nimekirjad võivad oluliselt vähendada toodete kättesaadavust ning

toimida sisuliselt varjatud keeluna, mitte proportsionaalse maitseregulatsiooni meetmena.

RIVM-i nimekiri töötati välja spetsiaalselt tubakamaitseliste e-vedelike jaoks, tuginedes

veipimistoodete andmetele, nende koostisele ning sissehingamisel põhinevale

toksikoloogilisele hindamisele. RIVM-i kasutatud kriteeriumid on olemuslikult seotud e-

vedelike omadustega ega kajasta nikotiinipatjade ega teiste toodete omadusi.

Tubakamaitseliste e-vedelike koostisest tuletatud metoodikat ei saa automaatselt kasutada

täiesti erinevate tootekategooriate jaoks sobivate maitseainete määratlemiseks.

Madalad nikotiinipiirid

Sarnaselt maitseainetele on ka nikotiinil oluline roll suitsuvabade toodete vastuvõetavuses

nendele täiskasvanud suitsetajate jaoks, kes soovivad loobuda põlevate sigarettide

kasutamisest. Liigselt madal nikotiinipiir suitsuvabades toodetes võib viia selleni, et tooted

ei võimalda suitsetajatel, kes soovivad suitsetamist vahetada mõne teise toote vastu, saada

rahuldavat nikotiinikogust. Tuletame siinkohal meelde eespool kirjeldatud Belgia ja

Saksamaa näiteid, kus madalad nikotiinipiirid on viinud nikotiinipatjade turu sisulise

keelustamiseni.

4

Public

Eelnõus on plaanitud kõikidele nikotiini sisaldavatele toodetele ühtne piirmäär 4 mg/g.

Nikotiinipatjade puhul tähendab see sõltuvalt padja kaalust ligikaudu 1,6–3,2 mg nikotiini

ühe padja kohta. Samas sisaldab enamik Eestis praegu turustatavaid nikotiinipatju 6–20 mg

nikotiini ühe padja kohta.

Teised liikmesriigid rakendavad tasakaalukamaid ja proportsionaalsemaid lahendusi

Rootsi näitab suitsuvabade toodete rolli suitsetamise levimuse vähendamisel. Rootsis, kus

nikotiinipadjad on lubatud ja täiskasvanud kasutavad neid laialdaselt alternatiivina

suitsetamisele, vähenes suitsetamise levimus ligi 50% – 21,3 % - lt 2013. aastal 10,9% - ni

2024. aastal. Kõige värskemate riiklike andmete kohaselt on igapäevase suitsetamise

levimus langenud 5,4% - ni. Ka 16–29-aastaste seas on suitsetamise levimus madal,

moodustades 2024. aastal 2,3% 7. Rootsi meeste seas, kelle tubakatarbimine toimub

valdavalt huuletubaka kujul, on kopsuvähki suremise risk madalam kui üheski teises

Euroopa riigis8.

2025.aasta juunis loobus Soome algsest nikotiinipatjade keelustamisest ja võttis vastu

toodet reguleeriva seaduse. Muuhulgas kehtestati nikotiinisisalduse piirmääraks 16,6 mg

grammi kohta, lähtudes Saksamaa Föderaalse Riskihindamise Instituudi (BfR) hinnangust.

Uut lähenemist põhjendades märkis Soome Sotsiaal- ja Tervishoiuministeerium:

„Valitsusprogrammi kohaselt on ettepaneku eesmärk vältida halli importi ja ebaseaduslikku

kaubandust ning võidelda organiseeritud kuritegevusega.“9

Kavandatud piirangute vajalikkuse ja proportsionaalsuse ebapiisav põhjendamine

Euroopa Liidu õiguse väljakujunenud põhimõtete kohaselt peavad rahvatervise kaitseks

kehtestatavad meetmed olema sobivad seatud eesmärgi saavutamiseks, tõendades, et

sama tulemust ei oleks võimalik saavutada vähem piiravate meetmetega, ning

proportsionaalsed nende tegelikku mõju arvestades. Seetõttu peaks eelnõu seletuskiri

selgitama, miks nii piiratud nimekirja lähenemine kui ka 4 mg/g nikotiinipiir on vajalikud

kavandatud rahvatervise eesmärkide saavutamiseks ning miks vähem piiravad meetmed,

näiteks olemasolevate reeglite tõhusam jõustamine või alaealiste juurdepääsu täiendav

piiramine, ei oleks piisavad. Samuti peaks seletuskiri sisaldama põhjalikku hinnangut

kavandatavate piirangute praktilistele mõjudele ning tõenditele, mis kinnitavad nende

7 Government of Sweden (2024). National public health survey 8 Cancer statistics - specific cancers - Statistics Explained (europa.eu)

https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Cancer_statistics_- _specific_cancers#Lung_cancer 9 Government proposal on nicotine pouches and other smokeless nicotine products sent out for comments - Ministry of Social Affairs and Health

5

Public

tõhusust seatud eesmärkide saavutamisel. Sellise analüüsi puudumisel on keeruline

järeldada, et vajalikkuse ja proportsionaalsuse põhimõtted on piisavalt täidetud.

Arvestades, et kavandatavad meetmed võivad praktikas viia teistes Euroopa Liidu

liikmesriikides seaduslikult müüdavate toodete eemaldamiseni turult, on vajalik eriti

põhjalik ja tõenditel põhinev põhjendus, mis näitaks piirangute vajalikkust,

proportsionaalsust ning kooskõla taotletavate eesmärkidega.

Piiratud nimekirja regulatsiooni puudused

PME ei toeta piiratud nimekirjal põhineva maitseainete süsteemi kehtestamist eelpool

kirjeldatud põhjustel. Juhul kui selline raamistik siiski säilitatakse, võib täiendavaid küsimusi

tekitada asjaolu, et selline nimekiri kehtestatakse ministri määrusega. Piiratud nimekirja

sisu kujutab endast regulatsiooni keskset elementi, kuna sellest sõltub lõppkokkuvõttes,

milliseid tooteid võib Eestis seaduslikult turustada. Niivõrd olulised turulepääsu tingimused

peaksid olema sätestatud seadusega või vähemalt alluma seaduses selgelt määratletud

kriteeriumidele. Praegune lahendus annab täitevvõimule laia kaalutlusruumi, tekitades

õiguslikku ebakindlust võimalike tulevaste muudatuste osas ning piirates sidusrühmade

võimalusi oma seisukohtade esitamiseks. Selged teaduslikud kriteeriumid ja

läbivaatamismehhanismid on piiratud nimekirja süsteemi puhul eriti olulised. Teaduslik

teadmine maitseainete kohta areneb pidevalt, sealhulgas Euroopa Liidu REACH- ja CLP-

raamistike alusel tehtavate klassifitseerimiste ja hindamiste kaudu. Aine, mida peetakse

ühel ajahetkel vastuvõetavaks, võib hiljem saada täiendavaid piiranguid või uue

ohuklassifikatsiooni.

See näitab selliste nimekirjade põhimõttelist piirangut – need loovad staatilise regulatiivse

raamistiku valdkonnas, kus teaduslik teadmine areneb pidevalt. Selge ja veenva teadusliku

põhjenduse puudumisel võib selline lähenemine viia meelevaldsete turupiiranguteni, mis ei

ole seotud teaduslike teadmiste arenguga. Kui piiratud nimekirja lähenemine säilib, peaks

seadus sisaldama selgeid, teaduspõhiseid, objektiivseid ja läbipaistvaid kriteeriume ainete

nimekirja lisamiseks, sellest eemaldamiseks ning nimekirja muutmiseks tulevikus.

Kokkuvõte

Suitsetamisega võrreldes vähem kahjulikke suitsuvabu alternatiive, sealhulgas käesolevas

eelnõus käsitletavaid nikotiini sisaldavaid tubakatootega seonduvaid tooteid, tuleks

reguleerida mõistlikult ja tasakaalukalt viisil, mis toetab suitsetamise levimuse vähenemist.

Täpsemalt:

- Leiame, et Eestis praegu turul olevad teaduslikult põhjendatud vähem kahjulikud

nikotiini sisaldavad alternatiivid peaksid jääma täiskasvanud suitsetajatele

kättesaadavaks.

6

Public

- Suitsetamise levimuse vähendamiseks peavad need alternatiivid jääma täiskasvanud

suitsetajatele vastuvõetavaks, sealhulgas võimaldama teatud maitseainete kasutamist

ning võimaldama rahuldavat nikotiini omastamist.

- Regulatsioon ei tohi muuta suitsuvabu tooteid atraktiivseks soovimatutele

sihtrühmadele, sealhulgas alaealistele, ning selleks tuleb rakendada tõhusaid turujärgse

järelevalve ja alaealiste juurdepääsu piiranguid.

- Kõik piirangud peavad põhinema selgetel ja ajakohastel teaduslikel tõenditel ning

nendega peab kaasnema põhjalik põhjendus, mis tõendab nende vajalikkust,

proportsionaalsust ja põhjendatust seatud rahvatervise eesmärkide saavutamisel,

võttes arvesse ka vähem piiravaid alternatiive ja võimalikke soovimatuid turumõjusid.

Oleme valmis vastama küsimustele mis Teil meie kommentaaridega seoses tekkida võivad.

Lugupidamisega,

Liudas Zakarevicius

Philip Morris Eesti

Balti riikide välissuhete juht