Väljaminev kiri

KÄSKKIRI

Tallinn 19.02.2021 nr 3-1/21

Hankemenetluse „EES näohõive lahenduse tellimine/Entry/Exit System face image capture

solution in Estonian Border Control Points“ (viitenumber 222866) kehtetuks tunnistamine

Riigihangete seaduse § 73 lõike 3 punkti 6 ja Siseministri 17. veebruari 2020 määruse nr 8

„Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse põhimäärus“ § 10 lg 2 alusel:

1. Tunnistan RHS § 73 lg 3 p 6 alusel kehtetuks avatud hankemenetluse „EES näohõive

lahenduse tellimine/Entry/Exit System face image capture solution in Estonian Border

Control Points" (222866), võttes arvesse järgnevat:

1.1 Hankija on 09.07.2020 otsusega 3-13/65 kehtestanud avatud hankemenetluse „EES

näohõive lahenduse tellimine/Entry/Exit System face image capture solution in

Estonian Border Control Points" (222866) riigihanke alusdokumendid. Hankija

avaldas hanketeate 13.07.2021.

1.2 Hankija 21.01.2020 käskkirjaga nr 3-1/3 otsustas hankija mitte kõrvaldada ühtki

pakkumuse esitanud pakkujat, lähtudes kvalifitseerimise tingimuste täitmise sisulise

kontrolli tulemustest jätta kvalifitseerimata OÜ Bristol Trust, Aktsiaselts

ALARMTEC, ühispakkujad SIA Armgate ja EVERIS AEROSPECIAL Y

DEFENSA, S.L.U, kvalifitseerida ühispakkujad Holdfast OÜ ja Laxton BV,

tunnistada vastavaks Holdfast OÜ ja Laxton BV ühispakkumus, tunnistada edukaks

Holdfast OÜ ja Laxton BV ühispakkumus ja teha ühispakkujatele Holdfast OÜ ja

Laxton BV ettepanek raamlepingu sõlmimiseks.

1.3 Ühispakkujad IDEMIA Identity & Security France ja Aktsiaselts Hansab esitasid

riigihangete vaidlustuskomisjonile vaidlustuse 01.02.2021. Üheks vaidlustuses

toodud vaidlustajate eesmärgiks oli jõuda olukorrani, kus korraldataks uus

riigihange, mille tingimused ei oleks konkurentsi piiravad. Vaidlustajad tuginevad

oma argumentatsioonis sellele, et hankija seatud kvalifitseerimistingimused piiravad

konkurentsi ega võimalda selle efektiivset ärakasutamist.

1.4 2021. aasta jaanuaris avaldati 2020. aasta tulemused Biometric Technology Rally of

the US Department of Homeland Security, Science and Technology Directorate,

Biometrics & Identity Technology Centre kohta, kus mõlemale hankija nõutud

tingimusele Face mTIR (20s) > 99% või Face FtAR (5s) 0,1% ei vastanud ühegi

tootja toode. Varasematest aastatest vastas mõlemale nõudele vaid ühe tootja toode.

Seetõttu on kolmel aastal läbi viidud tulemuste pinnalt hankijale alles käesolevaks

ajaks selgunud, et konkurentsi efektiivseks ärakasutamiseks riigihankes tuleb

sätestada teistsugused riigihanke tehnilise kirjelduse nõuded ja

kvalifitseerimistingimused. Käesolevas menetlusetapis ei ole riigihanke

alusdokumentide muutmine enam võimalik. Hanke teostamise ja vaidlustusele

vastamise ajahetkel oli hankijal veendumus riigihanke alusdokumentides sätestatud

tingimuste kohasuses, kuid täiendava analüüsi tulemusena leiame, et ainus võimalus

on käesolev hankemenetlus kehtetuks tunnistada ning korraldada uus hankemenetlus

muudetud tehnilise kirjelduse ja muude asjakohaste tingimustega, millega on

tagatud konkurentsi efektiivne ärakasutamine turul ning seeläbi on hankemenetluse

tulemusel hankijal võimalik osta parim pakutav toode.

2. Käesolevat otsust on võimalik vaidlustada riigihangete seaduses sätestatud korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Ragner Paevere

peadirektor

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus

Mäealuse 2/2, Tallinn 12618

Telefon 612 6200

E-post [email protected]

Reg. kood 70008440

www.smit.ee

Riigihangete Vaidlustuskomisjon

19.02.2021 nr 3-13/40

Täiendav vastus vaidlustusele riigihankes "EES näohõive lahenduse tellimine/Entry/Exit

System face image capture solution in Estonian Border Control Points" (222866)

Vaidlustaja I: IDEMIA Identity & Security France

registrikood: 440305282

2 Place Samuel de Champlain, 92400

Courbevoie, Prantsusmaa

Vaidlustaja II: Aktsiaselts Hansab

registrikood: 10035867

Keevise 11, 11415 Tallinn

Vaidlustajate esindaja: Vandeadvokaat Martin Männik,

Pohla & Hallmägi

Kentmanni 4, 10116 Tallinn

tel 6 00 99 20, faks 6 00 99 21,

e-post [email protected]

Hankija: Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja

arenduskeskus

registrikood: 70008440

Mäealuse 2/2, 12618 Tallinn

telefon: 612 6200

e-post: [email protected]

Hankija esindaja Maarja-Viorika Vasko

e-post: [email protected]

telefon: 53014932

1. Faktilised asjaolud

1.1. Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus (edaspidi hankija) avaldas

riigihangete registris 13.07.2020 avatud hankemenetluse „EES näohõive lahenduse

2(3)

tellimine/Entry/Exit System face image capture solution in Estonian Border Control Points“

(viitenumber 222866) hanketeate ning tegi kättesaadavaks teised riigihanke

alusdokumendid.

1.2. Hanketeates määratud tähtajaks 02.09.2020 esitasid pakkumuse esitasid viis pakkujat.

1.3. Hankija 21.01.2020 käskkirjaga nr 3-1/3 otsustas hankija mitte kõrvaldada ühtki

pakkumuse esitanud pakkujat, lähtudes kvalifitseerimise tingimuste täitmise sisulise

kontrolli tulemustest jätta kvalifitseerimata OÜ Bristol Trust, Aktsiaselts ALARMTEC,

ühispakkujad SIA Armgate ja EVERIS AEROSPECIAL Y DEFENSA, S.L.U,

kvalifitseerida ühispakkujd Holdfast OÜ ja Laxton BV lähtudes tingimuste sisulise

kontrolli tulemustest, tunnistada vastavaks Holdfast OÜ ja Laxton BV ühipsakkumus,

tunnistada edukaks Holdfast OÜ ja Laxton BV ühispakkumus ja teha ühispakkujatele

Holdfast OÜ ja Laxton BV ettepanek raamlepingu sõlmimiseks.

1.4. Vaidlustajad esitasid Riigihangete Vaidlustuskomisjonile kaebuse 01.02.2021.

1.5. Hankija esitas oma vastuse vaidlustusele 10.02.2021 ning edastas vaidlustajatele ka

teabenõude korras küsitud eduka pakkuja pakkumuse ning hankes tehtud protokollid osas,

mis ei sisaldanud ärisaladust.

1.5.1. Vaidlustuskomisjon oli oma 08.02.2021 otsusega jätnud rahuldamata

Vaidlustajate vaidlustuses esitatud taotluse peatada hankemenetlus ning hankija

oma vastuses seetõttu vastavat Vaidlustajate taotlust ei käsitlenud ega esitanud

taotlust vastav Vaidlustajate taotlus rahuldamata jätta.

1.6. Vaidlustajad esitasid 16.02.2021 oma täiendavad seisukohad ja taotlused vaidemenetluses.

1.7. Hankija tunnistas 19.02.2021 oma käskkirjaga nr 3-1/21 hankemenetluse „EES näohõive

lahenduse tellimine/Entry/Exit System face image capture solution in Estonian Border

Control Points“ (viitenumber 222866) kehtetuks, tuginedes RHS § 73 lg 3 punkti 6 alusel.

1.8. Hankija esitab käesoleva vastusega koos varasemalt Vaidlustajate küsitud protokollid, mis

on jäänud ekslikult edastamata.

II Õiguslikud põhjendused

1.9. Vastavalt RHS § 197 lg 1 p 8 ja § 192 lg 3 p 5 jätab vaidlustuskomisjon vaidlustuse osaliselt

või täielikult läbi vaatamata ja teeb vaidlustusmenetluse lõppemise otsuse, kui hankija on

tunnistanud vaidlustatud riigihanke kehtetuks. Käesolevaks ajaks on hankija vaidlustatud

riigihanke „EES näohõive lahenduse tellimine/Entry/Exit System face image capture

solution in Estonian Border Control Points“ (viitenumber 222866) kehtetuks tunnistanud.

II Menetluskulude jaotus

1.10. RHS § 198 ei näe ette menetluskulude või riigilõivu hankijalt väljanõudmise alust hanke

kehtetuks tunnistamise korral, mistõttu peavad menetluskulud ja riigilõivu tasu jääma

menetlusosaliste endi kanda. Ka Tallinna Ringkonnakohus on sellise seisukohaga

nõustunud ja leidnud 17.11.2020 haldusasja nr 3-16-338, p 18, et: „OÜ Messauto

vaidlustusmenetluses kantud võimalike esindajakuludega seoses märgib ringkonnakohus,

3(3)

et kui hankija on tunnistanud vaidlustatud riigihanke või otsuse kehtetuks, jätab VAKO

vaidlustuse RHS § 192 lg 3 p 5 alusel läbi vaatamata. RHS § 198 ei reguleeri

vaidlustusmenetluse kulude jaotust olukorras, kus vaidlustus jääb täies mahus läbi

vaatamata, mistõttu ei ole vaidlustaja kulusid võimalik hankijalt välja mõista. Tegemist ei

ole RHS § 197 lg 1 p 3 tähenduses vaidlustuse põhjendatuks tunnistamisega hankija poolt

(vrd õigeksvõtt HKMS § 159) ja seepärast ei saa vaidlustusmenetluse kulude jaotamisel

lähtuda RHS § 198 lg-st 1 (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 08.04.2016 määrus nr 3-16-

338, p 11).“

1.11. Hankija palub eelnevast tulenevalt jätta vaideasjas kantud menetluskulud ja riigilõivu

tasu menetlusosaliste endi kanda. Juhul, kui vaidlustuskomisjon hankija vastava taotlusega

ei nõustu, palub hankija, et vaidlustuskomisjon arvestaks menetluskulude väljamõistmisel

kulude põhjendatud ja vajaliku mahuga, sh. esindaja mõistliku tunnitasu määraga summas

kuni 135 eurot tund.

2. Eelnevast tulenevalt palub Hankija:

2.1 RHS § 197 lg 1 p 8 ja § 192 lg 3 p 5 alusel lõpetada käesolev vaidlustusmenetlus asja

läbivaatamata jätmisega;

2.2 jätta poolte menetluskulud menetlusosaliste endi kanda.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Maarja-Viorika Vasko

õiguse ja hangete juht

Lisa 1 – 19.02.2021 käskkiri 3-1/21 (hankemenetluse kehtetuks tunnistamine);

Lisa 2 – eRHR protokollid.