Kodanikuühiskonna programmi 2021-2030 esitamine kinnitamiseks

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

EKAK ühiskomisjoni liikmed

05.02.2020 nr 1-13/134-1

Kodanikuühiskonna programmi 2021-2030

esitamine kinnitamiseks

Lugupeetud ühiskomisjoni liikmed

Vabariigi Valitsuse ja vabaühenduste esindajate ühiskomisjoni üks ülesanne on kinnitada uue

perioodi kodanikuühiskonna arengukava Vabariigi Valitsusele esitamiseks. Käesolevaga

esitamegi ühiskomisjoni 14. veebruari 2020. a istungiks Kodanikuühiskonna programmi 2021–

2030.

Tagasiside ja märkused palume saata hiljemalt 13. veebruaril 2020. a kirjalikult

[email protected].

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Raivo Küüt

rahvastiku-, kodanikuühiskonna- ja

perepoliitika asekantsler

Lisa: Kodanikuühiskonna programm 2021–2030

Marten Lauri 6125203

[email protected]

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 1/18

Kodanikuühiskonna programm „Tugev kodanikuühiskond“ 2021–20301

Siseministeerium jätkab 2002. aastal Riigikogus heaks kiidetud Eesti kodanikuühiskonna arengu

kontseptsiooni (EKAK) eesmärkide ja põhimõtete elluviimist. Selleks koostati

kodanikuühiskonna programm aastateks 2021–2030, mis on jätkuks hetkel kehtivale

Kodanikuühiskonna arengukavale 2015–2020 ja varasematele arengukavadele.

Kümneks aastaks koostatud programmis täpsustatakse nelja-aastast eelarvevaadet, mis vastab

tegevuspõhise riigieelarve põhimõtetele ning mis seotakse pakutavate teenustega.

Programmi üldeesmärk on tugev kodanikuühiskond. Eesmärgi täitmiseks on kavandatud kaks meedet

ja viis programmi tegevust. Programmis keskendutakse ühe meetmega kodanikuühiskonna mõju

suurendamisele ja arengu toetamisele, et aastaks 2030:

● osalevad igas vanuses Eesti elanikud ühiskondlikus elus ja kodanikuhariduses;

● on kogukonnad võimekad ja hoolivad.

● on vabaühendused ja sotsiaalsed ettevõtted oma eesmärkide saavutamisel võimekad ja

jätkusuutlikud;

● on poliitika kujundamine kaasav ja ettenähtav;

Teise meetmega keskendutakse usuliste ühenduste arengu toetamisele ja usuliste ühenduste

võimekusele.

Programmi peamine erinevus eelmiste valdkonna arengudokumentidega on poliitika kujundamises

osalemise asemel keskendumine inimeste ja kogukondade aktiivsusele.

Joonis 1. Kodanikuühiskonna programmi 2021–2030 ülesehitus.

PROGRAMM

Tugev kodanikuühiskond

MEEDE 1

Kodanikuühiskonna mõju suurendamine

ja arengu toetamine

MEEDE 2

Usuliste ühenduste

arengu toetamine

PROGRAMMI

TEGEVUS 1.1

Teadlikud ja

aktiivsed elanikud

PROGRAMMI

TEGEVUS 1.2

Võimekad ja

hoolivad kogukonnad

PROGRAMMI

TEGEVUS 1.3

Võimekad

vabaühendused ja

sotsiaalsed ettevõtted

PROGRAMMI

TEGEVUS 1.4

Läbipaistev ja kaasav

poliitika

kujundamine

PROGRAMMI

TEGEVUS 2.1

Võimekad

usulised

ühendused

Lisainfo programmist ja selle koostamisest www.siseministeerium.ee/kodar2030.

1 Eelarvet puudutav on koostatud aastateks 2021–2024.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 2/18

Programmi visioon aastaks 2030

Programmi visioon: Eestis on aktiivsed, avatud, haritud ja ettevõtlikud inimesed, kes kogukondade

ja vabaühenduste kaudu seisavad demokraatlike väärtuste, sidusa ja peresõbraliku ning vaba ja

turvalise ühiskonna eest ning võtavad vastutust ja panustavad riigi kestlikkusse. Riigis on

mitmekesised läbipaistvad kodanikualgatuse toetamise võimalused ja toetatakse uusi lähenemisi ja

lahendusi ning võimaldatakse kogukondadel otsuste tegemisel kaasa rääkida.

Programmi eesmärk ja mõõdikud

Programmi eesmärk: Tugev kodanikuühiskond

Programmi üldmõõdikud:

Mõõdiku nimi Algtase

(2018)

Sihttase

(2030) Allikas

Poliitika kujundamise kvaliteet täpsustub täpsustub Uuring „Kodanikualgatuse

institutsionaliseerumine“

Osakaal elanikkonnast, kes on viimase 12 kuu

jooksul osalenud vabatahtlikus tegevuses 49% 50%

Uuring „Vabatahtlikus

tegevuses osalemine“

Eesti kodanikuühenduste üldine elujõulisus 7-

palli skaalal (1 - kõrgeim,

7 - madalaim)

2.1 1.9 Ameerika Ühendriikide

arengukoostöö agentuur

(USAID)“

Maakondade arv, kus turvalisuse nõukogu

tegevustesse on kaasatud usuliste ühenduste

esindajad

14 15 Siseministeerium

Poliitika kujundamise kvaliteedi mõõdik on välja töötamisel ja täpsustamisel.

Osakaalu elanikkonnast, kes on viimase 12 kuu jooksul osalenud vabatahtlikus tegevuses uuriti viimati 2019.

aastal. Uuringust selgus, et 2013. aastaga võrreldes on vabatahtlikus tegevuses osalenud inimeste osakaal tõusnud

18% võrra. Kuna tulemusi võis mõjutada elanikke aktiviseerinud Eesti Vabariik 100 sündmused ja haldusreform,

on programmis sihiks taseme hoidmine.

Eesti kodanikuühenduste üldine elujõulisus on Ameerika Ühendriikide arengukoostöö agentuuri (USAID) välja

töötatud indeks, mille aluseks on seitse mõõdet: seadusandlik keskkond, organisatsioonide tegutsemisvõime,

majanduslik elujõulisus, eestkoste ja poliitikate mõjutamine, teenuste osutamine, taristu ja avalik maine. Eesti tase

on püsinud aastaid samal 2.0-2.1 punkti tasemel, mistõttu on programmis sihiks elujõulisuse märkimisväärne

parandamine aastaks 2030.

Turvalisuse nõukogud on Siseturvalisuse arengukava elluviijad, kelle ülesanne on mh olla maakonna

koostöökoguks, soodustada kogukonnakeskset lähenemisviisi jm. Seepärast on programmis võetud sihiks, et

usuliste ühenduste esindajad on kaasatud sellise nõukogu tegevustesse.

Meede 1: Kodanikuühiskonna mõju suurendamine ja arengu toetamine

Meede on suunatud vabatahtlikus tegevuses osalevate elanike osakaalu säilitamisele, kogukondlike

algatuste toetamisele, vabaühenduste tegutsemisvõimekuse tõstmisele ning Eesti kodanikuühiskonna

üldise elujõulisuse parandamisele.

Selleks pööratakse rõhku üksikisikutele – kodanikuhariduse pakkumisele, vabatahtliku tegevuse ja

annetamise toetamisele ning edendamisele. Täiendavalt tegeletakse kogukondades ühiskondlikus elus

osalemisega, et luua kodanikualgatusele lai kandepind ja panustada riigi kestlikkuse. Vabaühendustele

nähakse ette toetused ja tugiteenused ning tegeletakse sotsiaalse ettevõtlusega ja keskkonnaga, et

võimaldada vabaühendustel ja sotsiaalsetel ettevõtetel osutada (avalikke) teenuseid. Lisaks tegeletakse

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 3/18

kaasamise, riigi ja vabaühenduste strateegilise partnerluse edendamisega ning vabaühenduste rahastamise

korrastamisega.

Olukorra analüüs Registrite ja Infosüsteemide Keskuse andmetel on Eestis umbes 22 500 mittetulundusühingut (MTÜ) ja

sihtasutust (SA)2. Neist umbes 800 on sihtasutused ning üle 500 usulised ühendused. Usulistest

ühendustest enamik kuulub kirikutesse või koguduste liitudesse. MTÜ-de arv muutus 2018. aastal palju,

sest korteriomandi- ja korteriühistuseaduse jõustumisega sai ligikaudu 10 000 korteriühistut omaette

eraõiguslikeks juriidilisteks isikuteks ega sisaldu enam MTÜ-de ja SA-de registris.

Samal ajal on iga teine Eesti elanik osalenud viimase aasta jooksul vabatahtlikus tegevuses3 ning 2018.

aastal oli MTÜ-de ja SA-de deklareeritud füüsiliste ja juriidiliste isikute annetuste maht 23,3 miljonit

eurot4. Koos anonüümsete ja välismaiste annetustega on annetuste maht 2018. aasta seisuga 41 miljonit

eurot5 ning jätkamas kasvu.

Meetme mõõdikud:

Mõõdiku nimi Algtase

(2018) 2021 2022 2023

Sihttase

(2024) Allikas

Osakaal MTÜ-dest, kellel on

rohkem kui kolm

rahastamisallikat

33%

(2017) 33% 33% 33% 33%

Uuring

„Kodanikualgatuse

institutsionaliseerumi

ne“

Tulumaksusoodustusega

ühenduste nimekirja

kuulujatele tehtud annetuste

kogusumma

41 mln € 46 mln € 48 mln € 50 mln € 52 mln € Maksu- ja Tolliamet,

INF 9

Palgaliste töötajatega MTÜ-

de osakaal 36% 37% 38% 39% 40%

Majandusaasta

aruanded

Osakaal Eesti elanikest, kes

väljendavad postmaterialistlikke

väärtusi

14%

(2017) täpsustub

European Values

Survey

Programmi tegevus 1.1: Teadlikud ja aktiivsed inimesed Demokraatliku riigina on Eestis oluline inimeste võimestamine kodanikuna toimimise teadmistest

ja oskustest. Inimeste võimestamine kodanikena algab nn kodanikusubjektsusest – kuidas on inimestel

võimalik oma elu kujundada, poliitikat mõjutada ning kuidas on täidetud selle eeldused ja praktikas

kasutamise võimalused.6 Mida rohkem inimesi oma kodanikurolli pädevalt täidab, seda tugevam on

demokraatia rohujuuretasandil. Hea kodanik on ka patrioot, kes on valmis oma riigi ja kaaskodanike

nimel panustama, piisav teadmiste pagas ja silmaring aitab seda teha mõjusalt, osates arvestada

rahvusvahelist konteksti ja huvide mitmekesisust.

Oluline teema on Eesti inimeste riigiidentiteet ja kodanikuteadmised ning neid edendav

kodanikuharidus7, mis aitab kaasa kodanike paremale osalemisele poliitikas ja oluliste otsuste

langetamises. Väljaspool kooli ja koolidega koostöös pakutakse teatud võimalusi kodanikuhariduse

omandamiseks – nii toimib näiteks Kogukonnapraktika algatus, Ettevõtlik kool ja Junior Achievementi

2 Mittetulundusühingute ja sihtasutuste register 1. jaanuari 2020 seisuga. 3 „Vabatahtlikus tegevuses osalemise uuring 2018“. Balti Uuringute Instituut 2019. 4 Tulumaksusoodustusega ühenduste nimekirja kuulujatele tehtud annetuste kogusumma (INF 4). 5 Kingituste, annetuste ja muude tulude kasutamise deklaratsiooni (INF 9) märgitud kingitused ja annetused. 6 „Kodanikusubjektsus inimeste võimestamisel“, Leif Kalev 2018. 7 Kodanikuharidus on oskuste, teadmiste ja väärtushinnangute kujunemise protsess, mis toetab aktiivset ja vastutustundlikku ühiskonnaelus

osalemist. Kodanikuks haritud inimene soovib, saab ja oskab oma elu juhtida, ühiskonnaelu mõjutada ja otsustes kaasa rääkida ning on seeläbi otseselt seotud vabatahtliku tegevusega. Teisisõnu on tal nii tahe, võimalused kui ka pädevus teostada end täieõigusliku kogukonnaliikmena.

Kodanikuharidus ei võrdu kodakondsusharidusega, vaid selle eesmärk on toetada kogu riigi elanikkonna valmisolekut õppimiseks, elamiseks

ja töötamiseks demokraatliku ühiskonna liikmena. Kodanikuhariduse kaudu taastoodetakse kodanikuühiskonda, tagades keskkonna, kus aktiivseks kodanikuks olemist väärtustatakse. Avatud Eesti Fond, 2008. Ülevaade kodanikuhariduse hetkeseisust ja arengusuundadest.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 4/18

ettevõtlusõpe. Samuti tegeleb kodanikuharidusega oma valdkonnas Kaitseministeerium koos

Kaitseliiduga „Isamaalise hariduse programmis“. Samal ajal on paljud koolivälised programmid

killustunud, poliitilise kodanikuosaluse teemad vähe kaetud ning kodanikuhariduse pakkumine pole

seotud kooli igapäevaeluga. Oma roll on ka kauni kodu, aasta küla jt konkurssidel, mis toovad esile

kogukondade rolli väärtuskasvatuses ja hoiakute kujundamisel.

Eesti elanike kodanikuaktiivsuse peamine probleem on vanemaealiste ja noorte ühiskondlikus elus

osalemise potentsiaali vähene kasutamine. Nii on Eesti noored vabatahtlikus tegevuses osalemisel

teiste Euroopa Liidu (EL) liikmesriikidega keskmisest passiivsemad (27% võrreldes Euroopa Liidu

keskmisega 31%).8 Samal ajal moodustavad Eesti elanikest suurima vanuserühma 50-aastased ja

vanemad, kuid 55-aastaste ja vanemate kaasatus vabatahtlikku tegevusse on Eestis üks väiksemaid.

Viimase 12 kuu jooksul oli vabatahtliku tegevusega seotud 4% vanuserühmast.9 Just ühiskondlikus elus

osalemisel on Eesti vanemaealised vähemaktiivsed võrreldes teiste Euroopa Liidu liikmesriikidega.

Eestist madalam on näitaja veel Poolas ja Bulgaarias.10

Positiivse algatusena viib MTÜ Eesti Külaliikumine Kodukant aastatel 2018-2020

Sotsiaalministeeriumi tellimusel ellu projekti „Vabatahtlike rakendamise koostöömudeli testimine

hoolekandesüsteemis ja üle-eestiliselt rakendatava koostöömudeli väljatöötamine“, kus koolitatakse

vabatahtlikke, jagatakse häid kogemusi ning pakutakse abivajajatele tuge. Projekti tulemusena valmivad

ettepanekud vabatahtlike töö korraldamiseks hoolekandes.11.

Jätkuvalt on oluline tegeleda eesti keelt mittekõnelevate elanike ühiskondliku aktiivsusega. Kuigi

noortest on vene keelt kõnelevad noored rohkemgi kodanikuühiskonda kaasatud kui eesti keelt

kõnelevad, jäädes siiski rahvusvahelises võrdluses teistele riikidele alla, teeb edasine elu korrektuure.

Nii on eesti suhtluskeelega inimeste hulgas vabatahtlikus tegevuses osalemise määr jätkuvalt oluliselt

kõrgem (52% vs. 44%) kui venekeelsetel12. Samuti on leitud, et kuigi suhteliselt suur hulk

uussisserändajaid juba osaleb vabatahtlikuna mitmesugustes tegevustes, pole 45% uussisserändajatest

seda teinud, kuid sooviks.13 Kaudsemalt on probleemiga seotud ka see, et võrreldes eestikeelsete

ühingutega on venekeelsed passiivsemad - neil on vähem koostöösuhteid, vähem kogemusi ühiskonnale

suunatud tegevustes; nad on passiivsemad toetuste taotlemisel ning nende seas on vähem

omatuluteenijaid.

Vabaühendustes tegutsevad eestvedajad väsivad ning uute järelkasv ei ole piisav. Piirkondlikelt

mõttetalgutelt jooksis mustrina läbi kodanikuühiskonna liidrite väsimine ning vajadus tegeleda

järelkasvuga. Seda toetab ka „Vabatahtlikus tegevuses osalemise uuring 2018“, kust selgus, et need, kes

osalevad, teevad seda paljudes tegevustes, kuid teised mitte kuskil. Kuigi eestvedajate väsimine on

sarnaselt hoiakute ja käitumise erinevusele paratamatu, saab programmiga võtta fookuse juhtimise

järjepidevuse tagamiseks ning järelkasvu arendamiseks.

Vajadus on tugevamalt lõimida koolivälised ja kooli tegevused ning tähelepanu tuleb pöörata

demokraatlike jt kodanikupädevuste terviklikule arendamisele ühiskonnaõpetuse, õppekava

üldpädevuste, läbivate teemade ning praktikavõimaluste koostoimes. Teisisõnu, koolid peaksid aine- ja

õppekavade kaudu praktiseerima kodanikuharidust ja osalemist ühiskonnas teadliku ja aktiivse

kodanikuna. Poliitilist osalust toetava kodanikuhariduse võimalused peaksid ulatuma ka tänase

keskealise ja vanema põlvkonnani. Kodanikuhariduse teadmiste levitamisse ja õppematerjalide

arendamisse kaasatakse ülikoolide panus.

Aktiivne osalemine ühiskonnas puudutab ka annetamist. Püsiannetajate osakaal elanikkonnast on

12%14, kuid raha on valmis annetama üheksa inimest kümnest 18-60aastastest15. Sama uuringu andmetel

on iga teine Eesti elanik teinud kampaaniate käigus ühekordseid annetusi ning 40% on teinud viimase

8 Flash Eurobarometer 455. European Youth. September 2017. 9 Tambaum, T. (2016), 55+ rahvastiku internetikasutus ja sotsiaalne aktiivsus. SHARE Eesti uuringu esimene ülevaade ja soovitused eakate poliitika kujundamiseks, Tallinna Ülikool. 10 Active Ageing Index 2018. 11 Lisainfo https://vabatahtlikud.ee/sotsiaal/ 12 „Vabatahtlikus tegevuses osalemise uuring 2018“. Balti Uuringute Instituut 2019. 13 Eesti Integratsiooni Monitooring 2017. 14 “Heategevusalaste hoiakute uuring 2013”, TNS Emor. 15 “Eestimaalaste valmisolek heategevuseks 2017”, Kantar Emor.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 5/18

aasta jooksul mõne heategevusliku annetuse16. Viimase kuu jooksul on Eestis heategevuseks raha

andnud 27% inimestest, jäädes sellega siiski maha Soomele (39%) ja Rootsile (57%)17.

Annetamise soodustamine aitab ühelt poolt kaasa elanike osalemisele, kuid pakub ka vabaühendustele

täiendavat tuluallikat. Annetused aitavad vabaühendustel tõsta huvikaitsesuutlikkust, sest eraldi

huvikaitsetegevustele on rahastust pigem keeruline leida. Annetuste hulk, mis vabaühendused koguvad,

kasvab pidevalt ning mitmed annetusi koguvad organisatsioonid on liitunud annetuste kogumise hea

tavaga. Lisaks tegutseb temaatiline võrgustik, mis toetab annetuste kogujaid heade praktikate jagamisel.

Hea näitena annetuskultuuri edendamiseks käivitusid 2019. a üle-eestilised annetamistalgud, kus koguti

ühe päevaga ligi 130 000 eurot.

Annetamist aitavad lihtsustada mitmed keskkonnad nagu armastanaidata.ee ja hooandja.ee, mis on

kogunud kokku üle 5 miljoni euro. Positiivne areng on ka uute filantroopiafondide teke– 2018. aastal

pandi alus Heateo Mõjufondile, esimesele strateegilise filantroopia fondile Eestis18, mida haldab Heateo

Sihtasutus. Annetuste kogumise propageerimiseks on aga vaja enam tegeleda annetamise

populariseerimisega ehk nii ühekordsete annetajate kui ka püsiannetajate arvu suurendamisega nii

eraisikute, ettevõtjate kui ettevõtete seas.

Viie aastaga on lisandunud vabatahtlikus tegevuses osalevaid Eesti elanikke, kuid üha enam otsitakse

nn tööampse. See eeldab Eesti vabaühendustelt ja kogukondadelt kohanemist. Vabatahtlikus tegevuses

osalenud inimeste osakaal on samal perioodil küll 31%-lt kasvanud 49%-ni, kuid samal ajal on

regulaarsete vabatahtlike osakaal 34%-lt langenud 26%-ni19. Ka trendid mujal maailmas näitavad, et

nõudlus lühiajaliste panustamisvõimaluste järele kasvab. Seega on vabaühendustel ja teistel vabatahtlike

kaasajatel vaja kohaneda nn mikrovabatahtlikkusega. Samal ajal ei saa aga unustada püsivabatahtlikke,

kes on organisatsioonidele ja kogukondadele väärtuslikuks ressursiks.

Eelnevaga seonduvalt on jätkuvalt vaja tegeleda, et vabaühendused mõtestaksid lahti vabatahtlike

kaasamise vajaduse ning oleksid suutelised neid mistahes hetkel kaasama, kui vaja. Samuti on vaja, et

vabaühendused hoiaksid oma sisedemokraatia tervise ja juhtimise korras. Sellele võib näiteks kaasa

aidata vabaühenduste rahastamise korrastatumaks muutumine, kui rahastustingimused või nõuded

aruandlusele leevenevad ning jätavad nii vabaühenduste juhtidele rohkem aega juhtimiseks. Samal ajal

on kasutamata tööandjate potentsiaal tutvustada töötajatele vabatahtlikku tegevust ja

annetuskampaaniates osalemist tööajal tööandja toetusel või väljaspool tööaega. Kuna inimesed

veedavad suure osa oma päevast töökohal, on oluline pöörata tähelepanu töötajate kaasamisse tööandjate

juures ning pakkuda töötajatele osalusdemokraatia kogemust.

Vabatahtlike kaasamise puhul on oluline järgmisel perioodil leida ka lahendus vabatahtlike

kindlustamisele õnnetusjuhtumite vastu, kui nad ei tegutse vabatahtlike päästjate, abipolitseinike või

vabatahtlike merepäästjatena.

Programmi tegevuse oodatav tulemus

Teadlikud ja aktiivsed elanikud

Oodatavat tulemust aitavad oma teenuste kaudu saavutada

järgmised asutused (ei planeeri teenuste raha selles

alaprogrammis): Haridus- ja Teadusministeerium,

Kultuuriministeerium, Sotsiaalministeerium, Rahandusministeerium,

Kaitseministeerium

Võimekuse oodatava tulemuse saavutamise vahendid: RE

Mõõdikud eesmärgi täitmise hindamiseks

Mõõdiku nimi Algtase

2019 2020 2021 2022 2023 2024 Allikas

16 Saar Polli, 2016. 17 CAF World Giving Index 2018. 18 Heateo Mõjufond 19 „Vabatahtlikus tegevuses osalemise uuring 2018“. Balti Uuringute Instituut 2019.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 6/18

Püsivabatahtlike

osakaal elanikkonnast 26% N/A N/A N/A N/A 33%

Uuring

„Vabatahtli

kus

tegevuses

osalemine“

Püsivabatahtlike ja –

annetajate osakaal

elanikkonnast

12% X X X X 20% Annetamish

oiakute

uuring

Oodatava tulemuse saavutamiseks võtavad asutused seda arvesse oma teenuste kujundamisel. Programmis on

kokku lepitud järgmised alatulemused, kuid osapooled võivad seada ka täpsemaid väljundeesmärke või ellu

viia täiendavaid olulisi arendustegevusi.

Olulised alatulemused perioodiks

2021–2024 Vastutaja Kaasvastutaja

Seosed teiste

programmidega20

Analüüsitud ja uuendatud on

sotsiaalainete õppekavasid demokraatia

ja kodanikupädevustega

Haridus- ja

Teadusministeerium

Koostatud on analüüs ja ettepanekud

tervikliku kodanikuhariduse

väljaarendamiseks

Siseministeerium Haridus- ja

Teadusministeerium,

Kultuuriministeerium

Sidustatud on noorsootöö,

vabaühenduste, koolide ja ülikoolide

tegevusi kodanikuhariduses

Haridus- ja

Teadusministeerium

Kogukonnapraktika programmi on

levitatud

Haridus- ja

Teadusministeerium

Erinevaid töötajate vabatahtlikku

tegevust soodustavaid meetmeid on

tutvustatud ja levitatud

Siseministeerium

Silmapaistvad kodanikud on

tunnustatud kodanikupäeva aumärgiga

Siseministeerium

Vabatahtlikke on tunnustatud

üleriigiliselt ja maakondlikult

Siseministeerium

Vabatahtlikku tegevust ja annetamist

on mängustatud21, sh arendatud

vabatahtliku tegevuse infoportaali

Siseministeerium

Suurendatud on vabaühenduste

valmisolekut muukeelsete elanike

kaasamiseks vabatahtlikena

Siseministeerium Kultuuriministeerium

Loodud on võimalused vabatahtliku

tegevuse arvestamiseks

asendusteenistuses

Siseministeerium Kaitseministeerium,

Sotsiaalministeerium

Vabaühenduste püsivabatahtlike ja

liikmete kaasamise mudeleid on

uuendatud ning levitatud

Siseministeerium

Vabatahtlikus tegevuses ja

annetamiskampaaniates osalemist kui

meeskonnatöö formaati on levitatud

Siseministeerium

Vabatahtliku tegevuse õiguslike

takistuste (sh kindlustamist puudutav)

analüüs ja ettepanekud on koostatud

Siseministeerium Rahandus-

ministeerium,

Sotsiaalministeerium

20 Need on arengudokumendid, mille raames selle programmi elluviimist toetavad tegevused ja raha planeeritakse. Märgitud on vaid need teistes arengudokumentides planeeritavad alatulemused, mille saavutamata jätmisel jääksid käesoleva programmi eesmärgid saavutamata, ja

mille puhul on seetõttu vaja teha enam koostööd. 21 Mängustamine on mänguelementide kasutamine mittemängulises keskkonnas. Enamasti on mängustamise eesmärgiks suurendada osalejate motivatsiooni ja aktiivsust.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 7/18

Annetamise kogemusi on jagatud ja

annetuste kogumise oskusi arendatud

Siseministeerium

Ettevõtete ja investorite annetuste

soodustamiseks on läbi viidud

maksupoliitika muutmise analüüs ja

sõnastatud ettepanekud

Siseministeerium Rahandus-

ministeerium

Annetuste kogujate võrgustiku

liikmetele on pakutud tuge ja

nõustamist

Siseministeerium

Lisaks eelmises tabelis kirjeldatud alatulemustele perioodiks 2021-2024 on oluline, et:

● kohalikud omavalitsused toetaksid oma piirkonna vabaühendusi, et aidata neil kaasata

vabatahtlikke ja kohalikke elanikke

● ministeeriumid mõtleksid läbi ja kaardistaksid võimalused vabatahtlike kaasamiseks riigi

pakutavate teenuste osutamisse, et vältida olukorda, kus vabatahtlikele nähakse ette ülesandeid

ilma, et vastav võimekus kodanikuühiskonnas olemas on

● Eesti elanikud mõtleksid, kuidas nende ühekordne või regulaarne panustamine vabatahtliku

või annetajana aitab lahendada ühiskondlikke probleeme.

Programmi tegevus 1.2: Võimekad ja hoolivad kogukonnad

Kogukonnakeskne lähenemine on arusaam ja tööviis, mille kohaselt selgitatakse välja probleeme ja

leitakse neile lahendus koos enim puudutatud rühmadega (kogukondadega22). Kesksel kohal on

kogukondade tunnustamine oluliste osalistena, nende võimestamine aktiivselt osalema ning elu- ja

toimekeskkonda kujundama ning erinevate osapoolte võrgustamine ja koostöö.

Paljud kodanikualgatused toimuvad kogukondades, st sõprus-, tutvus- ja naabruskondades. Kogukonnad

hõlmavad ka suurt osa inimestevahelistest sidemetest, vabast arutelust ja ühistegevustest. Selline

tegutsemine panustab kodanikusubjektsusse, elukvaliteeti, demokraatiasse, sotsiaalsesse ja

paikkondlikku sidususse, turvalisusesse jm. Kogukondadesse panustamise lisandväärtus on hea

elukeskkonna kujundamine selliseks, et Eestis soovitakse elada, peret luua, lapsi kasvatada ja välismaalt

siia tagasi tulla. Sidusus ning vastastikune teineteisemõistmine, hoolivus ja toetamine aitavad kaasa

vaimsele ja emotsionaalsele heaolule, vabatahtlikule panustamisele ja kogukondade suuremale

enesesuutlikkusele. Samuti on hea elukeskkond oluline eeldus sündivuse tõusuks ja laste arenguks.

Paljudes kohalikes omavalitsustes juba toetatakse vabaühendusi ja vabatahtlike tegevust, ent süsteemne

ja võrgustikupõhine kaasamine ning kogukondade võimestamine vajab jätkuvat arendamist ja

juurutamist. See võimaldab jõuda suurema hulga inimesteni ja kodanikuühiskonda võimestada ja

mitmekesistada. Eesti MTÜdel on 2018. a lõpu seisuga kokku ligi 736 000 (sisaldab korduvaid

liikmeid), usulistel ühendustel 246 000 (sisaldab korduvaid liikmeid) ning Eesti Evangeelsel Luterlikul

Kirikul (EELK) umbes 30 000 liiget, ent sõltumata liikmelisusest suhtleb eeldatavasti enamik Eesti

inimesi kellegi teisega, arutab huvipakkuvaid küsimusi ja võtab midagi koos ette. Täiendavalt

võimaldab kogukondliku omaalgatuse soodustamine toetada ettevõtmisi, mis ei vaja ilmtingimata

juriidilise keha loomist ning selle kaasnevat asjaajamist – kohaliku mänguplatsi rajamine,

koleobjekti lammutamine vm. Aktiivsete ja võimekate kogukondade tekkele aitab kaasa pere- ja

lapsesõbralike eluviiside, tervete peresuhete ja põlvkondadevahelise sidususe edendamine,

koostöökultuuri, tasakaaluka poliitilise ja arutelukultuuri soodustamine, samuti eestikeelse

elukeskkonna püsimine ja areng, lõimumine ning sallimatuse ja tõrjutuse vähendamine.

22 Kogukond on enamasti teatud piirkonnas elav teatud sotsiaalsete suhete võrgustikuga seotud inimeste rühm.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 8/18

Ka #kuidasmekestame arutelusarjas leiti, et mida tugevam on kohalik demokraatia ehk kogukonnad,

seda vähem inimesed linna või välismaale rändavad. Programmi raames on vaja mh pöörata tähelepanu,

kuidas inimeste osalemine mõjutab kohaliku tasandi otsuseid, sest 2017. a läbi viidud uuring toob välja

trendi, kus mõne aastaga on vähenenud nende noorte osakaal, kes tunnevad, et nende osalemine

mõjutab kohalikku tasandit ning samal ajal tõusnud nende osakaal, kes näevad, et nende

osalemine aitab kaasa riigi tasandi otsustele23.

Konkreetsemalt juhiti programmi koostamisel toimunud piirkondlikel mõttetalgutel tähelepanu

kohalikul tasandil levivale usaldamatusele, kapseldumisele ning vastandumisele. Samuti haakuvad

teemaga rahvastiku vähenemine, mis toob kaasa potentsiaalsete aktiivsete elanike vähenemise.

Positiivse trendina saab samas välja tuua postmaterialistlikke väärusi kandvate inimeste osakaalu

tõusu perioodil 2011-2018, s.o nende inimeste, kes peavad oluliseks lasta elanikel kaasa rääkida

tähtsates riigiasjades ning kaitsta sõnavabadust. Samas jääb Eesti näitajaga kuue Euroopa riigi võrdluses

madalaimale kohale. Näiteks Saksamaal oli vastav tulemus 35% ja Sloveenias, Soomes ja Rootsis 26%

kuni 24%, kuid Eestis vaid 14%.24

Mitmed selle suuna tegevustest on kaetud teistes arengukavades ja programmides. Näiteks panustavad

elukvaliteeti paljud Heaolu arengukava tegevused, kogukondade suunal aga Maaeluministeeriumi

koordineeritav LEADER meede, Põllumajanduse ja kalanduse arengukava 2030 ning Siseturvalisuse

arengukava 2020–2030, kus on olulisele kohale seatud igaühe väärtus, kaasatus ja panus kogukonna

turvalisusesse.

Selleks, et kogukonnakeskset lähenemist ka kodanikuühiskonna arendamisel juurutada, on vajalik, et

kohalik omavalitsus määratleks koos kohalike elanikega oma kogukonnad, kogukonnad määratleksid

oma esindajad, KOV kaasaks need esindajad ning moodustaks näiteks heaolu nõukogu. Nii tekib

platvorm mitmel tasandil. Lisaks sellele on allolevas tabelis käsitletud kogukondliku kodanikualgatuse

tugevdamist ning mujal katmata küsimusi.

23 Flash Eurobarometer 455. European Youth. September 2017. 24 World Values Survey ja European Values Survey, Realo 2019.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 9/18

Programmi tegevuse oodatav tulemus

Võimekad ja hoolivad kogukonnad

Oodatavat tulemust aitavad oma teenuste kaudu saavutada

järgmised asutused (ei planeeri oma teenuste raha selles

alaprogrammis): Maaeluministeerium, Sotsiaalministeerium,

Rahandusministeerium, Haridus- ja Teadusministeerium

Võimekuse oodatava tulemuse saavutamise vahendid: RE

Mõõdikud eesmärgi täitmise hindamiseks

Mõõdiku nimi Algtase

2019 2020 2021 2022 2023 2024 Allikas

KOVide arv, kus

kaasatakse

külavanemaid ning

toetatakse elanike

enda organiseeritud

tegevusi

täpsustub

Rahandus

ministeeri

umi

uuring

KOVide

küsitlus

Oodatava tulemuse saavutamiseks võtavad asutused seda arvesse oma teenuste kujundamisel. Programmis on

kokku lepitud järgmised alatulemused, kuid osapooled võivad seada ka täpsemaid väljundeesmärke või ellu

viia täiendavaid olulisi arendustegevusi.

Olulised alatulemused perioodiks

2021–2024 Vastutaja Kaasvastutaja

Seosed teiste

programmidega25

Linnaliste asumiseltside tegevus on toetatud Siseministeerium

Külaseltside tegevus on toetatud Maaelu-

ministeerium,

Rahandus-

ministeerium

Peresõbralikud kogukonnad on esile tõstetud

ja tunnustatud

Siseministeerium Sotsiaal-

ministeerium

Kogukondades on katsetatud uusi

osalemisvõimalusi, rakendatud ja levitatud on

kogukonnaprojekte

Siseministeerium Maaelu-

ministeerium

Kogukonnakoordinaatori profiiliga ametikoht

on loodud igasse maakonda

Siseministeerium Rahandus-

ministerium

Parimad põlvkondadevahelised ja

kogukondade aktiviseerimise koostöövormid

on kaardistatud ja levitatud

Siseministeerium Sotsiaal-

ministeerium

Analüüsitud on õigusakte ning sõnastatud

ettepanekud kohaliku tasandi algatuse

tegutsemise lihtsustamiseks

Siseministeerium Rahandus-

ministeerium

Hoolivust tõstvad tegevused on kaardistatud

ning nende levitamise võimalusi analüüsitud

Siseministeerium

Läbi on viidud idee- või esseekonkursse

kogukondliku aktiivsuse edendamiseks

Siseministeerium

Kaardistatud ja analüüsitud on kogukondlike

algatuste ühisrahastusvõimalusi

Siseministeerium

Tagatud on nõustamisteenus juriidilise

vormita tegutsevatele kodanikualgatustele

Siseministeerium

Jätkatud on väärikate ülikooli vm

vanemaealiste kooskäimiskohtadega koostööd

ühistegevuse leidmiseks

Haridus- ja

Teadus-

ministeerium

25 Need on arengudokumendid, mille raames selle programmi elluviimist toetavad tegevused ja raha planeeritakse. Märgitud on vaid need

teistes arengudokumentides planeeritavad alatulemused, mille saavutamata jätmisel jääksid kodanikuühiskonna programmi eesmärgid saavutamata, ja mille puhul on seetõttu vaja teha enam koostööd.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 10/18

Kohalikul tasandil on arendatud noorte

osalust

Haridus- ja

Teadusministeeriu

m

KOVid

Arukate külade (smart villages)26 algatust on

levitatud

Maaeluministeeriu

m

Nn ühiskondliku aktiivsuse kooli katseprojekt

on Ida-Virumaal korraldatud

Siseministeerium

Programmi tegevus 1.3: Võimekad vabaühendused ja sotsiaalsed ettevõtted Demokraatlikus ühiskonnas on oluline roll võimekatel vabaühendustel. Nende võimekust

iseloomustab elujõulisus, sõltumatus, tulemuslikkus ja mõju ning rolli mängib välimine ja sisemine

tegevuskeskkond.

Vabaühenduste eesmärgi järgi on olulised nii sotsiaalset sidusust loovad ja hoidvad ühendused kui ka

uudseid mõtteviise ja lahendusi rakendavad vabaühendused. Samuti vabaühendused, mis keskenduvad

nii teemade tõstatamise ja ennetusega tegelemisele kui ka probleemi leevendamisele ja lahendamisele

(sotsiaalsed ettevõtted, teenuste osutajad, riskirühmade, vanemaealiste sotsiaalne kaasamine jt).

Trendidest ilmneb, et tulevikus muutub olulisemaks üheskoos lahenduste väljatöötamine, koostöö,

koosloome ja disainmõtlemise kasutamine. Kasvab ka rahvusvahelise koostöö olulisus vabaühenduste

töös. 30% vabaühendustest teeb täna koostööd rahvusvahelises ulatuses ja üle 80% vabaühendustest

tegutseb kohalikul tasandil.27 Samas kasvab ka juriidilise vormita tegutsevate kodanikualgatuste tähtsus

ja roll, mida on kajastatud aktiivsete ja võimekate kogukondade teema juures.

Samal ajal aga toob vabaühenduste üldisem rolli suurenemine kaasa kõrgendatud nõudmised

professionaalsusele, tegevusele ja teenuste kvaliteedile, suuremad ootused vabaühenduste aruandluse

korrektsusele ja sisule, läbipaistvusele ja sisemisele demokraatiale. Näiteks on selgunud ministeeriumite

ja vabaühenduste vahel strateegilise partnerluse edendamise programmis, et mitmel juhul on partnerluse

tekke takistuseks just võimeka valdkondliku vabaühenduse puudumine. Suurem kaasatus

poliitikakujundamisse eeldab ühenduste suutlikkust tõestada, et vabaühendused tegutsevad sihtrühma

huvides ja neil on ühiskonnas mõju.

Kuna trend näitab, et toetuste osakaal ühenduste rahastamisel väheneb, on vajalik vabaühenduste

finantsmajandusliku oskusteabe tõstmine ja tegevuse tõhustamine, rahastamise jätkuv

mitmekesistamine, sh töö eratoetuste ja -annetuste enamaks kaasamiseks, energilisem avalike teenuste

pakkumine ja suurem omatulu teenimine. Tähtis on ka edaspidi pöörata rõhku sotsiaalsele

innovatsioonile, s.o. vabaühenduste oskustele leida ühiskondlikele probleemidele loovaid ja

uuenduslikke lahendusi. Rahastamisvõimaluste mitmekesistamise suunal võib üks lahendus olla

ühiskondliku mõju osakute (social investment bonds) kasutuselevõtt Eestis, ent olulisem on analüüsida

ja leida lahendusi, kuidas senisest enam eraraha vabakonda juurde tuua.

Liikmelisust ei peeta enam esmatähtsaks eelduseks organisatsiooni tegevustesse panustamisel. Uute

liikmete otsimisega ei tegele 41% MTÜ-dest, mida on oluliselt enam kui varem.28 Üha olulisemaks

muutub seega vabatahtlike kaasamine vabaühenduste tegevusse ning vabatahtlikele

tegevusvõimaluste pakkumine.

Annetamise ja annetuste kogumise roll kasvab. Annetamiskultuuri edendamine kui ka vabaühenduste

annetuste kogumise võimekuse (teadmised, oskused, rakendused) tõstmine vajab sihipärast tööd ja

tegutsemist. Hoiakute, suhtumiste ja nendest tuleneva käitumise kujunemine eeldab süsteemsust ning

on aeganõudev, kuid sarnane probleem iseloomustab enamikke endisi Kesk- ja Ida-Euroopa riike.

26 Arukas küla on kombinatsioon digitaalsusest, mobiilsusest, innovatsioonbist ja kohapealsete väärtuste parimast kasutamisest. Vt lisa

https://www.maainfo.ee/index.php?article_id=6554&page=3265&action=article& 27 „Kodanikuühiskonna arengukava mõjude vahehindamine“, juuni 2019. 28 „Kodanikuühiskonna arengukava mõjude vahehindamine“, juuni 2019.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 11/18

Olgugi, et sotsiaalsel ettevõtlusel ega sotsiaalsetel ettevõtetel pole täna Eestis ametlikku definitsiooni29,

on teada, et valdkonnas tegutseb enamik ehk 93% MTÜ vormis. Enamasti tegutsetakse Tallinnas ja

Tartus, pakkudes valdavalt teenuseid ja vähem tooteid. Organisatsioonide mõistes on tegemist

mikroorganisatsioonidega, kus on kuni neli inimest. Majanduslikult edukamad sotsiaalsed ettevõtted on

OÜd, mis palkavad rohkem inimesi30. Sotsiaalsete ettevõtete valimi kogutulu kasvas 2016. a 47%

võrreldes nelja aasta taguse ajaga, ettevõtlustulu 57% ja töötajate arv 23%31.

Peamised probleemid sotsiaalses ettevõtluses jagunevad neljaks. Esiteks ei ole vabaühendused ja

sotsiaalsed ettevõtted jätkusuutlikud, sest neil puuduvad piisavad rahastusvõimalused ning rahaline

võimekus spetsialistide palkamiseks või konsultantide teenuste tarbimiseks. Vähesed vabaühendused

näevad organisatsioonivälise eksperdi või konsultandi kaasamisel lisandväärtust ning panustavad

märgataval määral professionaalsetesse koolitustesse ja paremasse varustusse, kuigi üha enam

oodatakse neilt professionaalset teenust.32 Samuti ei ole vabaühenduste ega sotsiaalsete ettevõtete

eesmärgid alati mõõdetavad ning organisatsioonide enda mõju hindamine pole piisav.

Sotsiaalsete ettevõtete tugisüsteemid, ligipääs infole ja tehnoloogiaga kaasaskäimine on piiratud. Nii ei

pruugi igast piirkonnast saada ühtlase tasemega nõustamist, samuti on vajadus toetuste ja

rahastusvõimaluste ning juhi abimaterjali koondamiseks kesksesse portaali33 nagu täna toimub

vabaühendustele nõustamisportaal MAKIS.

Probleeme on ka riigi või kohaliku omavalitsuse ja avaliku teenuse osutaja vahelises koostöös, mis ei

ole sageli piisavalt paindlik. Ka on riigihangetel jätkuvalt probleemiks hinnakriteeriumi eelistamine

kvaliteedi asemel. Samuti puudub üleüldine statistika, mis võimaldaks ühiskondlike probleemide

ulatust adekvaatselt hinnata – näiteks kui suurt muutust ühe või teise meetodi kasutamine kaasa tuua

võiks.

Laiemalt ei ole sotsiaalse ettevõtluse potentsiaal ühiskonnale piisavalt tuntud. Sotsiaalsetest

ettevõtetest vaid viiendik mõistab sotsiaalset ettevõtlust kui positiivse mõjuga ettevõtlust, kuid enamasti

seostatakse teemat sotsiaaltöö ja vahel ka sotsiaalmeediaga. Nii ei ole ka järelkasv teadlik sotsiaalsest

ettevõttest kui karjäärivalikust.

Programmi tegevuse oodatav tulemus

Võimekad vabaühendused ja sotsiaalsed

ettevõtted

Oodatavat tulemust aitavad oma teenuste kaudu

saavutada järgmised asutused (ei planeeri oma teenuste raha

selles alaprogrammis): Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium,

Justiitsministeerium

Võimekuse oodatava tulemuse saavutamise vahendid: …

Mõõdikud eesmärgi täitmise hindamiseks

Mõõdiku nimi Algtase

2019 2020 2021 2022 2023 2024 Allikas

Vabaühenduste panus

SKP-sse 2% 2% 2% 2% 2% 2%

Majandusa

asta

aruanded

Sotsiaalsete

ettevõtete müügitulu

45,6 mln

€ (2018) täpsustub

Majandusaa

sta

aruanded

29 Sotsiaalsed ettevõtted on ühiskondliku eesmärgiga organisatsioonid, mis kasutavad oma sihi saavutamiseks ettevõtlust. Sotsiaalsete ettevõtete ühiskondlik eesmärk tähendab nende otsest panustamist inimeste toimetulekusse ja heaolusse ning loodus- ja elukeskkonna soovitava

seisundi püsimisse. Ettevõtlus tähendab tegutsemist majandusüksusena, st kaupade või teenuste pakkumist tasu eest püsiva tegevusena. 30 Lepa, Naarits 2014; Euroopa Komisjoni uuring 2019. 31 Andmed põhinevad konkreetsel valimil. 2016. a valimisse kuulus 121 organisatsiooni. 32 Vabaühenduste elujõulisuse indeks 2017. 33 Sellega tegeleb riigi innovatsioonitiim projektis „Ettevõtja kontaktpunkt“. Lisainfo: https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/riigikantselei/strateegiaburoo/ettevotja_kontaktpunkt.pdf

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 12/18

Oodatava tulemuse saavutamiseks võtavad asutused seda arvesse oma teenuste kujundamisel. Programmis on

kokku lepitud järgmised alatulemused, kuid osapooled võivad seada ka täpsemaid väljundeesmärke või ellu

viia täiendavaid olulisi arendustegevusi.

Olulised alatulemused perioodiks 2021–

2024 Vastutaja Kaasvastutaja

Seosed teiste

programmidega34

Korraldatud on üleriigilisi ja piirkondlikke

projektikonkursse organisatsioonide

võimekuse tõstmiseks

Siseministeerium

Korraldatud on kodanikuühendusi toetavaid

tugitegevusi (sündmused, koolitused,

tunnustamised, teavitustegevused)

Siseministeerium

Vabaühenduste juhtide järelkasvu programm

on ellu viidud

Siseministeerium

Toetusmeetmetes on katsetatud ja kasutatud

uudseid lahendusi (inkubaatorid, koosloome,

disainmõtlemine, osalev või kaasav

rahastamine, sektorite koostöö)

Siseministeerium

Pakutud on konsultatsiooni- ja

nõustamisteenust, sh ärimentorlust

vabaühendustele ja sotsiaalsetele ettevõtetele

Siseministeerium

Ellu on viidud kodanikuühenduste nõustajate

kvalifikatsiooni tõstvaid tegevusi

Siseministeerium Majandus- ja

Kommunikatsio

oniministeerium

Välja on töötatud ja katsetatud vabaühenduste

ja sotsiaalsete ettevõtete jätkusuutlikkust

toetavaid finantsinstrumente (näiteks

eritingimustel või soodsad laenud).“

Siseministeerium Majandus- ja

Kommunikatsio

oniministeerium

„Social Investment Bonds“ on Eestis

rakendatud

Siseministeerium Rahandusminist

eerium

Rahvusvaheline know-how investeeringute

alal on analüüsitud ja rakendatud

Siseministeerium

Loodud on ligipääs mõjust lähtuva juhtimise

tööriistadele ja koolitustele

Siseministeerium

Ühiskondlike probleemide mõju hindamise

katseprojekt on käivitatud

Siseministeerium Justiitsministeeri

um, Majandus-

ja

Kommunikatsio

oniministeerium

Sotsiaalse ettevõtluse mõiste on täpsustatud,

juriidilised takistused analüüsitud ja

ettepanekud nende lahendamiseks sõnastatud

Siseministeerium Justiitsministeeri

um

Korraldatud on noortele mõeldud sotsiaalse

ettevõtluse arenguprogrammid järelkasvu

loomiseks

Siseministeerium

Valdkondlik statistika ja muud vabaühendusi

ja sotsiaalseid ettevõtteid puudutavad andmed

on kogutud, analüüsitud ja avalikustatud

Siseministeerium

34 Need on arengudokumendid, mille raames selle programmi elluviimist toetavad tegevused ja raha planeeritakse. Märgitud on vaid need

teistes arengudokumentides planeeritavad alatulemused, mille saavutamata jätmisel jääksid kodanikuühiskonna programmi eesmärgid saavutamata, ja mille puhul on seetõttu vaja teha enam koostööd.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 13/18

Programmi tegevus 1.4: Läbipaistev ja kaasav poliitika kujundamine Kaasamine on otsuste tegemine koos huvigruppidega, keda antud otsus mõjutab või kes panustavad

vastava valdkonna arengusse. Tihti esindava huvigruppe just valdkondlikud vabaühendused ning nende

võrgustikud ja liidud. Eestis on järgimiseks kaasamise hea tava, mis kirjeldab, milline on osapoolte roll

kaasamise protsessis. Lisaks on ka välja antud kaasamise käsiraamat, mis annab suuniseid, kuidas

tulemuslikult kaasata. Igas ministeeriumis tegutseb kaasamiskoordinaator, kes aitab kaasamisprotsesse

kavandada ja ellu viia. Kaasamise edendamiseks toimub mitmeid koolitusi riigiasutuste, kohalike

omavalitsuste ja vabaühenduste töötajatele.

Riigikantselei 2018. aastal koostatud analüüsist selgus, et peamiselt on kaasamise puhul kitsaskohtadeks

formaalne ja ajaliselt kiirustav kaasamine, pealiskaudne eelnõude mõjude hindamine ning

vabaühenduste vähene suutlikkus reageerida kiirelt ja mahukat infot töödelda. Teemat on kajastanud ka

mitmed hiljutised uuringud.35 Nii ongi probleemiks vabaühenduste erinev võimekus huvikaitsetegevusi

ellu viia, kuigi huvikaitse valdkonnas ehk eesmärgiga mõjutada kedagi mingil viisil toimima tegutseb

palju vabaühendusi. Huvikaitsevõimekus on samas oluline, sest vabaühendustesse koondub

ekspertteadmist ja –kogemust ning mida rohkem organisatsioone, asutusi või inimesi vabaühendus oma

eesmärgi nimel tööle paneb, seda mõjusamad on vabaühendused oma tegemistes.

USAID raporti järgi on Eesti vabaühenduste huvikaitsevõimekus võrreldes teiste organisatsioonidega

piirkonnas hea ning püsinud viimased viis aastat muutusteta. Selleks, et valdkonda edendada ja ühinguid

oma huvikaitse tegevuste elluviimisel toetada, veab Vabaühenduste Liit huvikaitsevõrgustikku. KOV

tasandil teostavad huvikaitset vabaühenduste ja külade ümarlauad, kogukonna- vm komisjonid,

maakonna tasandil ka maakondlikes arenduskeskustes töötavad vabaühenduste konsultandid. Nii on

vabaühenduste erihuvide kaitse kõrval otstarbekas tähelepanu pöörata ühenduste võimele näha ja mõista

üldhuve, neid oma tegevustes arvestada ja neisse panustada. Huvikaitsesuutlikkust aitavad tõsta ka

annetused. Annetamist ja annetuste kogumist on kajastatud programmi tegevuses “Aktiivsed ja hoolivad

kogukonnad”.

Strateegiline partnerlus on pikemaajalisem koostöövorm ministeeriumi, allasutuse või kohaliku

omavalitsuse ja vabaühenduse vahel. Strateegiline partnerlus eeldab, et sellise koostöövormiga kaasneb

ka stabiilne rahastus, kui vabaühendus panustab vastava valdkonna arengusse või pakub kokkulepitavat

teenust. Kuigi strateegiline partnerlus on järjest enam leviv ühenduste rahastamisviis – näiteks on

värskelt vastavat rahastusviisi hakanud kasutama Haridus- ja Teadusministeerium ning hoo on sisse

saanud strateegilise partnerluse arenguprogramm – puudub täna veel süsteemne analüüs strateegilise

partnerluse kasutamisest ja selle kitsaskohtadest. Samuti on Sotsiaalministeerium 2019. aastal läinud üle

strateegilise partnerluse mudelile. Varem on strateegilist partnerlust juurutanud Siseministeerium

kodanikuühiskonna36 ja usuasjade37 valdkonnas. Täiendavalt oleks aga vaja strateegilise partnerluse

vorm lahti mõtestada, vajadusel kohandada ja jagada häid näiteid ka teistes ministeeriumides,

allasutustes ja kohalikes omavalitsustes.38

Vabaühenduste toetamisel on oluline, et rahastus oleks läbipaistev, mõjus, ligipääsetav ja mõistliku

halduskoormusega. Vabaühenduste rahastamise korrastamiseks loodi 2013. aastal juhend, mis annab

põhimõtted ja suunised, kuidas vabaühendusi mõistlikul viisil rahastada. Vabakonna rahastamisest ja

selle läbipaistvamaks muutmisest saab ka ülevaate vastavas keskkonnas. Peamised katsumused

rahastamisel on seotud rahastuse eesmärgi ebaselgusega, tulemuslikkuse puuduliku hindamisega,

vajakajäämistega taotluste hindamise ja rahastusotsuste protsessides jms39.

Järgmisel perioodil on oluline pöörata tähelepanu ka rahastamise läbipaistvuse teemadele kohalikul

tasandil lisaks senisele ning jätkuvale tööle ministeeriumite ja riigiasutustega.

35 Vt ka „Kodanikuühiskonna arengukava mõjude vahehindamine“, juuni 2019. ja Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika 2014-2020 fondide

rakenduskava 2014-2020 vahehindamine. 36 Koostöökokkulepped Siseministeeriumi ja Vabaühenduste Liidu, Eesti Külaliikumise Kodukant ning Sotsiaalsete Ettevõtete Võrgustiku vahel, 20.12.2018. 37 Koostöökokkulepe Siseministeeriumi ja Eesti Kirikute Nõukogu vahel, 21.01.2015. 38 Variraport vabaühenduste riigieelarvest rahastamise juhendi järgimisest 2013-2015. 39 Variraport vabaühenduste riigieelarvest rahastamise juhendi järgimisest 2013-2015.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 14/18

Programmi tegevuse oodatav tulemus

Läbipaistev ja kaasav poliitika

kujundamine

Oodatavat tulemust aitavad oma teenuste kaudu saavutada

järgmised asutused (ei planeeri teenuste raha selles

alaprogrammis): Riigikantselei, ministeeriumid

Võimekuse oodatava tulemuse saavutamise vahendid: RE

Mõõdikud eesmärgi täitmise hindamiseks

Mõõdiku nimi Algtase

2019 2020 2021 2022 2023 2024 Allikas

Ministeeriumite

strateegiliste

partnerite rahulolu

poliitika

kujundamisega

täpsustub

Oodatava tulemuse saavutamiseks võtavad asutused seda arvesse oma teenuste kujundamisel. Programmis on

kokku lepitud järgmised alatulemused, kuid osapooled võivad seada ka täpsemaid väljundeesmärke või ellu viia

täiendavaid olulisi arendustegevusi.

Olulised alatulemused perioodiks 2021–

2024 Vastutaja Kaasvastutaja

Seosed teiste

programmidega40

Kaardistatud on kodanikuühiskonna

kaasamise hetkeolukord KOV tasemel Täpsustub 2021

Avatud

valitsemise

partnerluse

tegevuskava

Suurendatud on kaasamiskoordinaatorite

rolli ja kompetentsi Riigikantselei

Tõstetud on huvikaitseorganisatsioonide

võimekust huvikaitsetegevusi ellu viia ja

üldhuvidesse panustada

Siseministeerium

Kaardistatud ja analüüsitud on

vabaühenduste rahastamist ministeeriumites

ja rahastajate tegevuse vastavust rahastamise

korraga

Siseministeerium Kõik

ministeeriumid

Kaardistatud ja analüüsitud on strateegilise

partnerluse mõistet ja kasutusel olevaid eri

vorme

Siseministeerium

Korraldatud on strateegilise partnerluse

koolitusi ja nõustamisi vabaühendusi

rahastavatele ministeeriumite, allasutuste ja

kohalike omavalitsuste töötajatele

Siseministeerium

Vabaühenduste rahastamiskeskkonna

andmebaas on iga-aastaselt uuendatud Siseministeerium

Uuendatud on ühenduste rahastamise

juhendmaterjali ministeeriumite, allasutuste

ja kohalike omavalitsuste töötajatele

Siseministeerium

Edendatud on vabaühenduste rahastajate

koostööd Siseministeerium

Analüüsitud ja kaardistatud on

kodanikuühiskonna rahastamispraktikad

kohalikul tasandil

Siseministeerium

Ida-Virumaale on loodud

kogukonnakoordineerija profiiliga töökoht

Ida-Viru

programm 2021-

2030

40 Need on arengudokumendid, mille raames selle programmi elluviimist toetavad tegevused ja raha planeeritakse. Märgitud on vaid need

teistes arengudokumentides planeeritavad alatulemused, mille saavutamata jätmisel jääksid kodanikuühiskonna programmi eesmärgid saavutamata, ja mille puhul on seetõttu vaja teha enam koostööd.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 15/18

ning laiendatud vabaühenduste nõustamis- ja

tugiteenuseid

Ida-Virumaa vabaühenduste ümarlaua töö on

käivitatud ja avatud taotlusvoor

koosloomeprojektide elluviimiseks

Ida-Viru

programm 2021-

2030

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 16/18

Meede 2: Usuasjade arengut toetavate teenuste tagamine Meede on suunatud olemasoleva usuvabaduse olukorra tagamisele ja jätkumisele tulevikus. Eesti

Vabariigis on usuvabadus nii individuaalsel kui kollektiivsel tasandil tagatud nii seadusandlikul kui

praktilisel tasandil ning see on leidnud kajastamist erinevates rahvusvahelistes mõõdikutes.

Meede keskendub usuliste ühenduste jt toimijate võimekuse toetamisele sarnaselt muu

kodanikuühiskonnaga. See tähendab, nende liikmetele osalus- ja kaasarääkimisvõimaluste ja sidususe

pakkumisele ning laiemalt kogukonda panustamise toetamisele vaba aja sisustamise ning haridus- ja

sotsiaalteenuste pakkumisega. Teisalt keskendub meede koostöö ja partnerluse suurendamisele, et

edendada eri usundite ja mitteusklike teineteisemõistmist ja koostegutsemist, maailmavaatest sõltumata.

Käesoleva sajandi jooksul on Eestis aset leidnud mitmed religiooni puudutavad muutused. Üks selline

muutus on eestlaste tagasihoidlikkus end mõne usutraditsiooniga samastada. 2000 ja 2011

rahvaloenduste andmete võrdlus osutab, et enamik kindlat usku omaks pidavatest inimestest olid

rahvusvähemuste esindajad. Teine muutus, mis samuti neis rahvaloendustes kajastus, oli Eesti

islamiusuliste kasv. Jätkuv on ka trend, et nooremate eestlaste vanuserühmades ei peeta usku üldiselt

omaks. Usuline radikaliseerumine ei ole tänases Eestis probleem, kuid viimaste aastate vältel on kohus

tuvastanud terrorismi toetamist ja rahastamist.

Meetme mõõdikud:

Mõõdiku nimi Algtase

(2018) 2021 2022 2023

Sihttase

(2024) Allikas

Maakondade arv, kus

turvalisuse nõukogu

tegevustesse on kaasatud

usuliste ühenduste esindajad

14 15 15 15 15 SIM

Siseministeeriumi partnerite

rahulolu poliitika

kujundamisega

täpsustub täpsustub täpsustub täpsustub 100% SIM

Programmi tegevus 2.1: Usuvabadus on kehtiva õiguskorra raames tagatud Usuvabaduse tagamise tegevus võtab arvesse ja rakendab teadmistepõhist poliitikat ning arvestab

ühiskonnas toimuvate muutustega ja seniste positiivsete praktikate kohandamisega uuenevasse

olukorda.

Programmi tegevus hõlmab usulisi ühendusi puudutava poliitika väljatöötamist ja elluviimist, usulistele

ühendustele eraldatud toetuste kasutamise üle järelevalve teostamist ja usuelu küsimuste analüüsimist

ning muude usuliste ühendustega seotud tegevuste korraldamist.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 17/18

Programmi tegevuse oodatav tulemus

Võimekad usulised ühendused

Oodatava tulemuse saavutamiseks ei ole vajalik teiste asutuste

programmidesse tegevuste planeerimine

Võimekuse oodatava tulemuse saavutamise vahendid: RE

Mõõdikud eesmärgi täitmise hindamiseks

Mõõdiku nimi Algtase

2019 2020 2021 2022 2023 2024 Allikas

Usulistele

ühendustele

läbipaistvalt

eraldatud ja

sihipäraselt kasutatud

toetuste määr

100% 100% 100% 100% 100% 100% Siseminis

teerium

Oodatava tulemuse saavutamiseks võtavad asutused seda arvesse oma teenuste kujundamisel. Programmis on

kokku lepitud järgmised alatulemused, kuid osapooled võivad seada ka täpsemaid väljundeesmärke või ellu

viia täiendavaid olulisi arendustegevusi.

Olulised alatulemused perioodiks 2021–

2024 Vastutaja Kaasvastutaja

Seosed teiste

programmidega41

Riiklike ja omavalitsusinstitutsioonide

nõustamine Eesti religioonisituatsiooni

küsimustes

Siseministeerium

Kirikuvaradega seotud küsimuste

korraldamine

Siseministeerium

Usuühenduste abistamine enesekorralduse

teostamisel

Siseministeerium

Usuelu küsimuste analüüsimine ja

üldistamine

Siseministeerium

Koolituste korraldamine vaimulikele ja

usulistele ühendustele (abielu sõlmimine,

muinsuskaitse, võimekuse tõstmine)

Siseministeerium

Eesti Evangeelse Luterliku kiriku võimekus

on tõusnud

Siseministeerium

41 Need on arengudokumendid, mille raames selle programmi elluviimist toetavad tegevused ja raha planeeritakse. Märgitud on vaid need

teistes arengudokumentides planeeritavad alatulemused, mille saavutamata jätmisel jääksid kodanikuühiskonna programmi eesmärgid saavutamata, ja mille puhul on seetõttu vaja teha enam koostööd.

Programmi kavand arvamuse avaldamiseks 04.02.2020

lk 18/18

Programmi juhtimiskorraldus Programmi ajakohastatakse igal aastal riigieelarve koostamise protsessi käigus, et tagada kooskõla riigi

eelarvestrateegia ning riigi rahaliste võimalustega. Programmi eelnõu esitatakse igal aastal 1. märtsiks

Rahandusministeeriumile ning seda uuendatakse peale seda lähtudes riigieelarve otsustest. Programmi

kooskõlastavad programmi vastutaja ja kaasvastutajad ning selle kinnitab käskkirjaga valdkonna eest

vastutav minister või ministrid pärast riigieelarve seaduse vastuvõtmist.

Siseministeeriumi sisejulgeoleku-, korrakaitse- ja migratsioonipoliitika asekantsler koordineerib

programmi elluviimist ja teostab järelevalvet programmi elluviimise üle.

Programmi elluviimises osalevad ministeeriumid ja programmi eesmärkidele kaasa aitavad

ministeeriumid esitavad oma vastutusalas programmi elluviimise kohta tulemusaruande või täpsustava

info Siseministeeriumile hiljemalt iga aasta 1. veebruaril.

Programmis kajastatakse ka nende asutuste vastutusi, kes oma teenuste raha siin programmis ei planeeri,

kuid kelle konkreetse panuseta jääks programmis nimetatud eesmärk saavutamata. Laiemate tegevuste

väljatoomine, mida ministeeriumid oma haldusalas ellu viivad, võimaldab luua valdkonnast

terviklikumat arusaamist ja tõhustab koostööd.

Programm avalikustatakse Siseministeeriumi kodulehel.

Programmi koostamine Kodanikuühiskonna programmi koostamisega alustati kevadel 2018 ning seda tehakse tihedas koostöös

partneritega. Programmi koostamist nõustab juhtrühm, kuhu kuuluvad peale Siseministeeriumi

Kodanikuühiskonna Sihtkapital, Vabaühenduste Liit, Sotsiaalsete Ettevõtete Võrgustik, Eesti

Külaliikumine Kodukant, Haridus- ja Teadusministeerium, Kultuuriministeerium, Maaeluministeerium,

Rahandusministeerium, Sotsiaalministeerium, Riigikantselei, MTÜ Maakondlikud Arenduskeskused,

Balti Uuringute Instituut, Mõttekoda Praxis, Tallinna Ülikool, Tartu Ülikooli Sotsiaalteaduslike

rakendusuuringute keskus RAKE, Eesti Leader Liit, Junior Achievement ja Heateo Sihtasutus.

Programmi koostamiseks on toimunud järgmised kaasamistegevused:

● aprill-mai 2018: tegevuskeskkonna ning aruteluseminarid

● mai-august 2018: moodustati juhtrühm ja töörühmad, töötati läbi maakondlikud arengukavad

ning käivitati kahe uuringu tellimine

● september-oktoober 2018: töögruppide kohtumised probleemide kaardistamiseks

● november-detsember 2018: piirkondlikud mõttetalgud seitsmes paigas üle Eesti

● november 2018-mai 2019: töögruppide kohtumised lahendusteede leidmiseks, selgusid

uuringute tulemused

● september 2019: programmi avalikustamine ja avalik arutelu

● detsember 2019-jaanuar 2020: programmi tegevuste kahepoolsed arutelud

● jaanuar 2020: kooskõlastusring

● veebruar 2020: programmi kinnitamine Siseministeeriumis