Programmi „Nutikas rahvastikuarvestus 2021–2025“ kinnitamine

1

Programm „Nutikas rahvastikuarvestus 2021–2025“

Programmis kavandatakse tõhusat rahvastikutoimingute poliitikat, sealhulgas erinevaid tegevusi, mis tagavad, et rahvastikuandmed oleks kvaliteetsed ning toetaksid riigi, kohalike omavalitsuste ja Eesti elanike avalike ülesannete täitmist ja lihtsat asjaajamist ning rahvastikuregistris sisalduva teabe taaskasutamist. Samuti tegeletakse rahvastikuregistri töökindluse tagamisega.

Lisa 1. Siseministri käskkirja „Programmi „Nutikas rahvastikuarvestus 2021–2025“ kinnitamine“ juurde

2

PROGRAMMI „NUTIKAS RAHVASTIKUARVESTUS 2021–2025“ SISU

LÜHIKOKKUVÕTE

Programmi nimetus Nutikas rahvastikuarvestus

Tulemusvaldkond Sidus ühiskond

Valdkonna arengukava Sidusa Eesti arengukava 2021–2030

Programmi periood 2021–2024 ja 2022–2025

Programmi eesmärk Inimeste elusündmustega seonduvad toimingud on mugavad, lihtsasti kättesaadavad ja võimalusel automatiseeritud. Rahvastikuandmed on kvaliteetsed ning on aluseks avalike ülesannete täitmisel ja Eesti elanike lihtsal asjaajamisel.

Peavastutaja Siseministeerium

Kaasvastutajad, kes planeerivad oma osade teenuste raha selles programmis

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus

Kaasvastutajad või teised partnerid, kes aitavad programmi eesmärkide saavutamisele kaasa, kuid ei planeeri oma teenuste raha selles programmis

Politsei- ja Piirivalveamet, Justiitsministeerium, Rahandusministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Sotsiaalministeerium, Välisministeerium, Haridus- ja Teadusministeerium, Maksu- ja Tolliamet, Maa-amet, Transpordiamet, kohalikud omavalitsused. Nimetatud pooltega seonduv on lisatud dokumenti informatsiooniks, et anda valdkonnast terviklikum ülevaade, kuid nende täpsemad tegevused, teenused ja raha on kavandatud mujal.

Programmis kavandatakse tõhusat rahvastikutoimingute poliitikat, sealhulgas erinevaid tegevusi, mis tagavad, et rahvastikuandmed oleks kvaliteetsed ning toetaksid riigi, kohalike omavalitsuste ja Eesti elanike avalike ülesannete täitmist ja lihtsat asjaajamist ning rahvastikuregistris sisalduva teabe taaskasutamist. Samuti tegeletakse rahvastikuregistri töökindluse ja teenuste kasutusmugavuse tõstmisega.1

1 Programmi tegevused „Rahvastikuregistri andmete kvaliteedi tagamine" ja „Rahvastikuregistri andmete kätte- saadavuse tagamine“ olid 2021. aasta riigieelarve seaduses käsitletud ühena: „Kvaliteetsete isikuandmete tagamine“.

LAHENDAMIST VAJAVAD PROBLEEMID JA OLUKORRA KIRJELDUS PROGRAMMI TEGEVUSED

Rahvastiku- registri

andmete kvaliteedi tagamine

Rahvastikuregistri tarkvara on vananenud ega toeta tänapäevaste IT-lahenduste loomist

Elanikud on harjunud kasutama e-teenuseid

Paljud rahvastikuregistri andmetega seotud e-teenused on ebamugavad

Rahvastikuregister on ka edaspidi Eesti kui e-riigi toimimiseks keskse tähtsusega

On teenuseid, kus andmete kogumise

protsess ei taga kasutajate ootustele vastavat andmete kvaliteeti

Rahvastiku- registri

andmete kätte-

saadavuse tagamine

Üha suurenev surve arendada tarkvara

3

SISUKORD

1 PROGRAMMI EESMÄRK, MÕÕDIKUD JA EELARVE 4

2 OLUKORRA ANALÜÜS 5

3 MEETMED JA TEGEVUSED 6

3.1 Meede: Tõhus rahvastikutoimingute poliitika 6

3.2 Programmi tegevus 1: Rahvastikuregistri andmete kvaliteedi tagamine 6

3.3 Programmi tegevus 2: Rahvastikuregistri andmete kättesaadavuse tagamine 7

4 PROGRAMMI JUHTIMISKORRALDUS JA SEOSED TEISTE ARENGUDOKUMENTIDEGA 8

4

1 Programmi eesmärk, mõõdikud ja eelarve

Programmi eesmärk

Inimeste elusündmustega seonduvad toimingud on mugavad, lihtsasti kättesaadavad ja võimalusel automatiseeritud. Rahvastikuandmed on kvaliteetsed ning on aluseks avalike ülesannete täitmisel ja Eesti elanike lihtsal asjaajamisel.

Programmi mõõdikud

Programmi eelarve

Eelarve jaotus 2021 eelarve

2022 eelarve

Muutus (eur)

Muutus (%)

eelarve

2023 2024 2025

Kulud 5 421 156 5 494 807 73 652 1% 5 420 509 5 337 078 5 272 826 sh välistoetused ja kaasrahastus 24 655 58 787 34 132 138% 0 0 0

sh amortisatsioon 712 998 780 725 67 727 9% 673 933 732 364 732 364

Investeeringud 528 215 2 212 051 1 683 836 319% 571 076 514 309 517 928 sh välistoetused ja kaasrahastus

775 501 509 500 735 64646% 0 0 0

Nimekiri programmi olulisema mõjuga tegevustest aastatel 2021–2025

• Projekti „Kaasaegse rahvastikuregistri väljaarendamine“ läbiviimine. • Valimiste korraldamises osalemine (kohalike omavalitsuste volikogude valimised 2021 ja 2025, Riigikogu

valimised 2023, Euroopa Parlamendi valimised 2023). • Inimestele ja ametnikele paremate teenuste loomine (sh automatiseeritud- ja sündmusteenused ning

rahvastikuregistri e-teenused). • Uue nimeseaduse ja perekonnaseisutoimingute seaduse ettevalmistamine. • Rahvastikuregistri andmelao loomine. • Välisriikidega rahvastikuregistri andmete vahetamise lepingute sõlmimine ja andmevahetuse

korraldamine (näiteks Soome, Läti, Leedu).

Algtase (2019)

2020 (tegelik)

2021 2022 2023 2024 2025 Allikas

Rahvastikuregistris olevate elukohaandmete tegelikkusele vastavate andmete osakaal

75% > 75% (75%)

> 75% > 75% > 75% > 75% > 75%

Statistikaamet

Rahvastikuregistrisse tehtud päringute arv (miljonites)

119 > 119 (125)

> 125 > 125 > 125 > 125 > 125 Siseministeerium, rahvastikuregister

Rahvastikuregistri e-teenuste arv

5 11

(15) > 11 > 11 > 11 > 11 > 11

Siseministeerium, rahvastikuregister

Rahvastikuregistri e-teenuste rahulolu soovitusindeks (SI)

59 > 69 (70)

> 69 > 69 > 69 > 69 > 69 Recommy,

rahvastikuregister

5

2 Olukorra analüüs Rahvastiku toimingute valdkonnas on järgmistel aastatel ülitähtis püsida tehnoloogia arenguga kaasas, kasutada selle võimalusi ja maandada riske. Eesti elanikud on harjunud kasutama e-teenuseid. Rahvastikuregistri e- teenuste uuendamist on alustatud, värskelt valminud on kaasaegne keskkond rahvastikuregister.ee. Samas on sinna viidud vaid osad vajalikest ja võimalikest e-teenustest, arengusuunda tuleb jätkata. Seetõttu on tarvis muuta rahvastikuregistri e-teenused võimalikult paljudele mugavaks ja lihtsalt kasutatavaks, võimalikult automaatseks ja sündmusteenuste ahelasse kuuluvaks. Samuti tuleb tagada isikutele läbipaistvus rahvastikuregistri andmete töötlemisel ning ligipääsetavus, et kõigile oleks tagatud võrdsed võimalused e-teenuseid kasutada.

Rahvastikuregistri menetlustarkvara vananemine on kaasa toonud vigu selle töös, tekitades takistusi teenuste pakkumisel ja seisakuid ametnike töös. Sellega on kaasnenud ajakulu ja inimeste pettumine teenustes. Tarkvara vananemine ja vead selle töös võivad tingida ka vigade esinemise andmetes, mis omakorda mõjutab suhtlust riigi ja inimeste vahel ning pakutavate teenuste kvaliteeti. Tehnoloogilise baasi nõrkusest tulenevalt ei rahulda menetlustarkvara jõudlus kasutajate vajadusi.

Päringute arv on mitmekordistunud – 2010. aastal tehti rahvastikuregistrisse 37 miljonit, 2020. aastal 125 miljonit päringut. Andmemahud kasvavad ca 15% aastas, ulatudes 2020. aastal 4,5 terabaidini. Päringute ja andmemahtude kasv ning vananenud arhitektuurilised lahendused takistavad registri edasist arengut ja teenuste ühiskonna ootustele vastavat osutamist. Samuti on üha keerulisem tagada registri turvanõudeid. Tulenevalt ressursipuudusest registri arendamises ei suudeta täita kõiki õigusaktidest tulenevaid nõudeid. Esineb raskusi partnerite vajadustele vastavate andmepäringute loomisel, mistõttu häiritud on ka teiste infosüsteemide toimimine ja nende alusel teenuste osutamine.

Järgmise kümne aasta ülesanne on juurutada riigi teenuste pakkumises uut mõtteviisi. Tähtis eesmärk on jõuda olukorrani, kus ühe teenuse saamisel on kohe võimalik saada teistest asutustest seotud muutusest tulenevaid teenuseid. Näiteks tuleks luua inimestele võimalus abielu sõlmimisel või nime vahetamisel saada automaatselt pass ja juhiluba.

Teise olulise proovikivina on tarvis leida ja rakendada lahendused, et tagada õigete elukohaandmete suurem osatähtsus. Kuna rahvastikuregistris märgitud elukohast sõltuvad nii riigi kui ka omavalitsuse teenused, on väga tähtis rahvastikuregistri andmete korrektsus. Praegu ei vasta tegelikkusele umbes veerand elukohaandmetest.

Keskne probleem Rahvastikuregistri tarkvara on vananenud ega toeta tänapäevaste IT-lahenduste loomist. On teenuseid, kus andmete kogumise käik ei taga kasutajate ootustele vastavat andmete kvaliteeti.

Olulisemad lahendamist vajavad küsimused ❶ Kuidas tagada rahvastikuregistris kvaliteetsed elukohaandmed, mis on aluseks riigi ja kohalikel omavalitsuste teenuste pakkumisel Eesti elanikele?

❷ Kuidas tagada rahvastikuregistri tarkvara ajakohasus ja sobivus, et selle abil mugavalt pakkuda osutavaid teenuseid?

❸ Kuidas aidata kaasa, et rahvastikuregistri andmetega seonduvad teenused oleksid mugavad, lihtsalt üles ehitatud ja loogiliselt seotud?

❹ Kuidas tagada, et kõigi riigiga kokku puutuvate välismaalaste andmeid hoitaks keskselt?

Olulisim negatiivne mõju, mis võib kaasneda, kui küsimuste lahendamisega ei tegeleta

Valede elukohaandmete tõttu on teenuste osutamine kallutatud, teenuste osutamist planeeritakse valesti. Võib tekkida riigile täiendav kulu, näiteks kui inimesel on elukoht nii Eestis kui ka välisriigis, peab ka Eesti pakkuma elukohast sõltuvaid teenuseid ja toetusi, kuigi inimene Eestis enam ei ela.

Rahvastikuregistri töövõimekuse langedes jäävad riigi erinevad teenused osutamata või viivituvad.

Ebapiisavalt kättesaadavate ja nõrga kasutusmugavusega teenuste tõttu kahaneb inimeste initsiatiiv hoida enda rahvastikuregistri andmed aktuaalsena.

6

3 Meetmed ja tegevused2

3.1 Meede: Tõhus rahvastikutoimingute poliitika

3.2 Programmi tegevus 1: Rahvastikuregistri andmete kvaliteedi tagamine

Programmi tegevuse eesmärk

Rahvastikuregistrisse kantavad andmed on kvaliteetsed ja toetavad riigi, kohalike omavalitsuste avalike ülesannete täitmist ja Eesti elanike lihtsat asjaajamist ning rahvastikuregistris sisalduva teabe taaskasutamist.

Eesmärki aitavad oma teenuste kaudu saavutada järgmised asutused (planeerivad oma teenuste raha selles programmis / ei planeeri): SIM, SMIT, PPA, MKM, KOVid, JUM, VÄM, HTM, RUA, Maa-amet, Transpordiamet, MTA, notar, vaimulik, kohus, tervishoiuteenuse osutajad jne (lisatud informatiivselt, kuna aitavad eesmärgi saavutamisele kaasa, kuid raha ja tegevused on kavandatud mujal) Eesmärgi saavutamise vahendid: RE, välisvahendid

Mõõdikud eesmärgi täitmise hindamiseks

Mõõdiku nimi Algtase

2019 2020 tegelik

2021 2022 2023 2024 2025 Allikas

Rahvastikuregistris olevate elukoha- andmete tegelikkusele vastavate andmete osakaal

75% 75% ˃ 75% ˃ 75% ˃ 75% ˃ 75% ˃ 75% Statistika-

amet

Olulised toetavad tegevused (reformid, muudatused, arendustegevused, teenused)

Vastutaja Kaasvastutaja Aasta

Kohtulahendite andmete rahvastikuregistrisse edastamine on automatiseeritud.

JUM SIM 2021–2025

Perelepituse andmete kandmiseks rahvastikuregistrisse on loodud tehnilised lahendused.

SMIT SOM, SIM 2022–2023

Elukohamenetluste läbiviijatele on loodud erialase koolituse ja rahvastikuregistrile juurdepääsuõiguste andmise süsteem.

SIM 2021–2025

On tehtud ettevalmistusi tõsikindla isikutuvastusteenuse kasutuselevõtuks.

SIM MKM 2021–2025

Ellu on viidud elukohaandmete kvaliteedi parandamiseks tehtud RITA projekti „Mobiilne eluviis, avalike teenuste tarbimine ja elukohaandmed riiklikes registrites“ ettepanekud.

SIM 2021–2025 (projekt jätkub aastani 2029)

2 Programmi tegevused „Rahvastikuregistri andmete kvaliteedi tagamine" ja „Rahvastikuregistri andmete kätte- saadavuse tagamine“ olid 2021. aasta riigieelarve seaduses käsitletud ühena: „Kvaliteetsete isikuandmete tagamine“.

7

3.3 Programmi tegevus 2: Rahvastikuregistri andmete kättesaadavuse

tagamine

Programmi tegevuse eesmärk

Rahvastikuregistri tarkvara ja selle abil osutatavad teenused on töökindlad, nüüdisaegsed ja kättesaadavad ühiskonna vajaduste tagamiseks.

Eesmärki aitavad oma teenuste kaudu saavutada järgmised asutused (planeerivad oma teenuste raha selles alaprogrammis / ei planeeri): SMIT, SIM, MKM (lisatud informatiivselt, kuna aitab eesmärgi saavutamisele kaasa, kuid raha ja tegevused on kavandatud mujal) Eesmärgi saavutamise vahendid: RE, välisvahendid

Mõõdikud eesmärgi täitmise hindamiseks

Mõõdiku nimi Algtase 2019

2020 tegelik

2021 2022 2023 2024 2025 Allikas

Rahvastikuregistrit kasutavate asutuste arv

410 420 ≥ 410 ≥ 410 ≥ 410 ≥ 410 ≥ 410 Siseministeerium, rahvastikuregister

Rahvastikuregistrisse tehtud päringut arv (miljonites)

113 125 125 129 130 132 134 Siseministeerium, rahvastikuregister

Olulised toetavad tegevused (reformid, muudatused, arendustegevused, teenused)

Vastutaja Kaasvastutaja Aasta

Loodud on mugavad rahvastikuregistri e-teenused, sh sündmusteenused.

SIM SMIT, MKM 2023

Loodud on võimalikult automatiseeritud teenused. SIM SMIT 2025

Loodud on uus rahvastikuregistri menetlustarkvara. SIM SMIT 2025 Uuendatud on rahvastikuregistri X-tee teenuste osutamise põhimõtteid ja tehnoloogiat. SMIT SIM 2025

Loodud on rahvastikuregistri andmeladu. SMIT SIM 2024 Vahetatud on rahvastikuregistri andmebaasi platvorm (lõpetatud Progressi kasutamine).

SMIT SIM 2025

8

4 Programmi juhtimiskorraldus ja seosed teiste

arengudokumentidega

Programm ajakohastatakse kord aastas riigieelarve koostamise käigus, et tagada kooskõla riigi eelarvestrateegia ja riigi rahaliste võimalustega. Programmi kooskõlastavad programmi vastutaja ja see esitatakse teadmiseks või arvamuse avaldamiseks teistele programmi eesmärkidesse panustavatele pooltele.

Programmi kinnitab valdkonna eest vastutav minister või ministrid pärast riigieelarve seaduse vastuvõtmist. Samuti annab programm suuna välisvahendite planeerimisele ja kasutamisele.

Siseministeeriumi rahvastiku toimingute ja kodanikuühiskonna asekantsler koordineerib programmi elluviimist ja teostab järelevalvet programmi elluviimise üle.

Programmi elluviimises osalevad ministeeriumid ja programmi eesmärkidele kaasa aitavad ministeeriumid esitavad oma vastutusalas programmi elluviimise kohta ülevaate või täpsustava info Siseministeeriumile vastavalt kokkulepetele ja aruandlust reguleerivatele määrustele.

Programmis kajastatakse ka nende asutuste vastutusi, kes oma teenuste raha siin programmis ei planeeri, kuid kelle konkreetse panuseta jääks programmis nimetatud eesmärk saavutamata. Laiemate tegevuste väljatoomine, mida ministeeriumid oma haldusalas ellu viivad, võimaldab luua valdkonnast terviklikumat arusaamist ja tõhustab koostööd.

Programmil on olulisim seos „Digiriigi ja küberturvalisuse arengukava 2030“ valdkondadega. Selles on esitatud valdkondade ülesed tegevussuunad, sh need, mis on seotud avalike teenuste edendamisega. „Rahvastiku ja sidusa ühiskonna arengukava 2021–2030“ „Nutika rahvastikuarvestuse programmi“ tegevused (nt rahvastikuregistri arendamisega seonduv) loovad omakorda eeldusi digiriigi eesmärkide saavutamiseks.

Programmil on oluline seos ka „Siseturvalisuse arengukava 2020–2030“ kodakondsus-, rändepoliitika- ja identiteedihalduse valdkonnaga, kes on rahvastikuregistrile andmeandjaks ning ülejäänud siseturvalisuse valdkonnad sõltuvad oma ülesannete edukal täitmisel samuti kvaliteetsetest rahvastikuregistri andmetest. Seetõttu toimub pidev koostöö „Nutika rahvastikuarvestuse“ ja „Siseturvalisuse“ programmide elluviimisel.

Programm avalikustatakse Siseministeeriumi kodulehel.

9

Siseministeerium https://www.siseministeerium.ee

KÄSKKIRI

18.01.2022 nr 1-3/5

Programmi „Nutikas rahvastikuarvestus

2021–2025“ kinnitamine

Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ § 23 lõike 2

punktide 2 ja 23 alusel 1. Kinnitan programmi „Nutikas rahvastikuarvestus 2021–2025“.

2. Käskkirja rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuar 2021. a.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristian Jaani siseminister

Lisa. Programm „Nutikas rahvastikuarvestus 2021–2025“