"Kodanikuühiskonna arengukava 2015−2020" 2019. aasta aruande kooskõlastamine

EELNÕU

20.05.2020

VABARIIGI VALITSUS

ISTUNGI PROTOKOLL

Tallinn, Stenbocki maja mai 2020 nr

Päevakorrapunkt nr …

„Kodanikuühiskonna arengukava 2015–2020“ 2019. aasta aruanne

1. Võtta teadmiseks rahvastikuministri esitatud „Kodanikuühiskonna arengukava 2015–2020“

2019. aasta aruanne.

2. Siseministeeriumil avaldada punktis 1 nimetatud dokument Siseministeeriumi veebilehel.

Jüri Ratas Taimar Peterkop

Peaminister Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse protokollilise otsuse „„Kodanikuühiskonna arengukava 2015–2020“

2019. aasta aruanne“ teadmiseks võtmise eelnõu seletuskiri

1. SISSEJUHATUS

Vabariigi Valitsuse protokollilise otsuse „„Kodanikuühiskonna arengukava 2015–2020“

2019. aasta aruanne“ teadmiseks võtmise aluseks on riigieelarve seaduse § 20 lõige 2.

Vabariigi Valitsus kiitis kõnealuse arengukava koostamise ettepaneku heaks 8. mai 2014. a

korraldusega nr 200 „„Kodanikuühiskonna arengukava aastateks 2015–2020“ koostamise

ettepaneku heakskiitmine“ ning arengukava Vabariigi Valitsuse istungil 19. veebruaril

2015. aastal. „Kodanikuühiskonna arengukava aastateks 2015–2020“ panustatakse

kodanikuühiskonna arendamise tulemusvaldkonna eesmärgi „Teotahtelised

kodanikuühendused ning ühiskondlikult aktiivsed elanikud“ saavutamisse. Praegu kehtiva

rakendusplaani on kinnitanud Vabariigi Valitsus 11. oktoobri 2018. a korraldusega nr 253

„„Kodanikuühiskonna arengukava 2015–2020“ rakendusplaani 2019–2022 heakskiitmine“.

Eelnõu ja selle seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi kodanikuühiskonna ja

kohanemispoliitika osakonna nõunik Marten Lauri (tel 612 5203, e-post

[email protected]). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi

õigusosakonna keeletoimetaja Airi Kapanen (tel 612 5241, e-post

[email protected]).

2. EELNÕU EESMÄRK

Eelnõuga võetakse teadmiseks „Kodanikuühiskonna arengukava 2015–2020“ aruanne

2019. aasta kohta (edaspidi aruanne) ja pannakse Siseministeeriumile kohustus avaldada

arengukava aruanne ministeeriumi veebilehel.

3. EELNÕU SISU

Siinne arengukava on valdkondlik arengukava, mille eesmärk on luua eeldused, et Eestis

oleksid tegutsemisvõimekad vabaühendused ja ühiskondlikult aktiivsed elanikud.

Arengukavaga

1) aidatakse kaasa kodanikuühiskonna arendamise tulemusvaldkonna eesmärgi

„Teotahtelised kodanikuühendused ja ühiskondlikult aktiivsed elanikud“ saavutamisse.

2) jätkatakse Eesti kodanikuühiskonna arengu kontseptsioonis (EKAK) ning eelmistes

strateegiates1 sihiks seatud demokraatliku ja avatud ühiskonna kujundamist.

Arengukava tegevuste koordineerimise ja elluviimise eest vastutab alates maist 2020

rahvastikuminister. Arengukava tegevusi viiakse ellu rakendusplaani alusel, mis on kooskõlas

riigi kehtiva eelarvestrateegia ja riigieelarve seadusega. Valdkonna peamine poliitikakujundaja

ning tegevuste elluviija on Siseministeerium koostöös kodanikuühendustega, Riigikantselei ja

teiste ministeeriumidega. Kehtiv rakendusplaan on kinnitatud Vabariigi Valitsuse 11. oktoobri

2018. a korraldusega nr 253 aastateks 2019–2022.

1 „Kodanikualgatuse toetamise arengukava 2007–2010“ ja „Kodanikuühiskonna arengukava 2011–2014“

Rakendusplaani 2019. aasta tegevustesse on andnud oma panuse Riigikantselei, Haridus- ja

Teadusministeerium, Kultuuriministeerium, Rahandusministeerium, SA Kodanikuühiskonna

Sihtkapital, maakondlikud arenduskeskused ning Siseministeeriumi strateegilised partnerid

Vabaühenduste Liit, Eesti Külaliikumine Kodukant ja Sotsiaalsete Ettevõtete Võrgustik. Peale

loetletud osaliste saadeti aruanne kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks ka EKAK-i

ühiskomisjoni liikmetele.

2019. aasta silmapaistvamad tulemused

1. Eesti elanikud annetavad rohkem

Perioodil 2015–2018 on tulumaksusoodustusega ühenduste nimekirja kuuluvatele

ühingutele annetatud 34% võrra rohkem. 2018. aastal annetati kokku 41,3 mln eurot.

2020. a lisandunud võimalust annetada tulumaksutagastus meelepärasele

vabaühendusele on kasutanud 11. mai 2020. a seisuga 4297 inimest kogusummas 134

600 eurot. Esimest korda toimusid ka annetamistalgud, kus ühe päevaga annetati

rohkem kui 128 000 eurot.

2. Iga teine Eesti inimene on olnud vabatahtlik

Siseministeeriumi tellitud „Vabatahtlikus tegevuses osalemise uuringu 2018“ andmetel

on vabatahtlikus tegevuses viimase aasta jooksul osalenud 49% Eesti elanikke. 2013.

aastal oli selliseid inimesi 31%.

3. Sotsiaalsed ettevõtjad on võimekamad

Statistikaameti andmetel kasvas 2018. aastal sotsiaalsete ettevõtete töötajate arv

võrreldes 2014. aastaga 21%, ettevõtlustulu 57% ja kogutulud 43%. Nii töötas 2018. a

lõpus sotsiaalsetes ettevõtetes 1743 töötajat, sotsiaalsete ettevõtete ettevõtlustulu ulatus

45,7 mln euroni ja kogutulud 63,2 mln euroni. Kokku teenisid kodanikualgatuslikud

MTÜ-d ja SA-d 2018. aastal ettevõtlustulu 172,2 mln eurot ning pakkusid keskmiselt

tööd 11 953 töötajale (taandatuna täistööajale).

4. Vabaühendused said senisest kiirema ligipääsu tulumaksusoodustustele

Kui seni pidi vabaühendus ootama tulumaksusoodustusega ühenduste nimekirja kandmist

4–10 kuud, kulub selleks alates 1. juulist 2019. a vaid 30 päeva. Nimelt kiitis Riigikogu

heaks Vabariigi Valitsuse algatatud tulumaksuseaduse muudatuse, millega hakkas Maksu-

ja Tolliamet uuendama tulumaksusoodustusega ühenduste nimekirja kord kuus. Muudatuse

järel on taotlemise aktiivsus kasvanud varasema 10,6-lt taotluselt 12 taotluseni kuus. Kokku

kuulub tulumaksusoodustusega vabaühenduste nimekirja umbes 2500 organisatsiooni.

5. Jätkub töö ettepanekuga, millega lihtsustatakse vabaühenduste tegutsemist

Justiitsministeeriumi juhtimisel toimuva ühinguõiguse revisjoni käigus jõudis

ekspertide töörühm oktoobris 2018 ettepanekute sõnastamiseni. 2019. a jätkati nende

sisulise arutamisega ning mõjuanalüüside, avalike arutelude ja eelnõude koostamisega.

Protsessi lõpptähtaeg on 2020. a september, aga 2020. a kevadel tekkinud COVID-19

haigust põhjustava viiruse ja sellest tingitud eriolukorraga kiirendati näiteks

üldkoosolekute korraldamise lihtsustamise muudatuste vastuvõtmist.

Aruandega koos ei esitata kinnitamiseks rakendusplaani, sest see kiideti aastateks 2019–2022

heaks Vabariigi Valitsuse 11. oktoobri 2018. aasta korraldusega nr 253.

EELNÕU MÕJU

Arengukava ja rakendusplaani mõju hinnati enne arengukava vastuvõtmist 2015. aastal ning

see on kajastatud Vabariigi Valitsuse korralduse „„Kodanikuühiskonna arengukava

2015–2020“ ja selle rakendusplaani 2015–2018 heakskiitmine“ eelnõu seletuskirjas. Edasises

on esitatud arengukava ja rakendusplaani mõju kokkuvõte.

Keskkonnahoid ja kliima – seos neutraalne, ei kahjusta. Rakendusplaanis esitatud tegevused

ei avalda keskkonnahoiule märkimisväärset mõju.

Võrdsed võimalused – seotud. Rakendusplaanis ei ole otse ette nähtud tegevust võrdsete

võimaluste suurendamiseks, kuid rakendusplaaniga mõjutatakse võrdsete võimaluste

edendamist. Lähtudes kodanikuühiskonna arengukavast ja rakendusplaanist on

kodanikualgatuslikku tegevusse tähtis kaasata nii mehi kui ka naisi, samuti puudega, eri vanuses

ja eri rahvuskuuluvusega elanikke. Võimaluse korral arvestatakse ürituste korraldamisel, et

neid peetaks ruumides, kuhu pääseb ka liikumispuudega inimene. Kodanikuühendused võiksid

võimalust mööda aidata parandada elukeskkonda ja kujundada inimeste suhtumist sel moel, et

Eesti ühiskond kaasaks senisest enam ka neid elanikkonnarühmi, kellele on oluline eri

kohtadele ligipääsetavus – puudega inimesed, eakad, lastega pered jm. Samuti on oluline

järgida naiste ja meeste võrdsuse ning võrdse kohtlemise põhimõtteid kodanikuühenduste

osalemisel poliitika kujundamises, avalike teenuste osutamisel ja muudes valdkondades.

Infoühiskond – seotud. IKT lahenduste kasutamine on üks viis, kuidas kodanikuühendused

end nähtavamaks teha saavad. IKT lahendused annavad võimaluse kaasata uusi inimesi või

suhelda olemasolevatega. Seni on koostöös maakondlike arenduskeskustega korraldatud

kodanikuühendustele koolitusi, kuidas vabavaralise sisuhaldusüsteemiga luua koduleht ja seda

hallata. Arengukava rakendusplaan on seotud eri e-keskkondadest kogutavate andmetega.

Nimelt on tähtis võimalikult palju kasutada kodanikuühendustelt kogutavaid andmeid ja vältida

võimaluse korral andmete uuesti küsimist, kui ühendus on need juba esitanud.

Regionaalareng – seotud. Igas maakonnas tegutsevad maakondlikud arenduskeskused, kus

nõustatakse ja koolitatakse kohalikke alustavaid ja tegutsevaid kodanikuühendusi eri

küsimustes, näiteks kodanikuühenduse asutamine, juhtimine, projektide kirjutamine, annetuste

kogumine, vabatahtlike kaasamine jpm. Suur osa kodanikuühiskonnast tegutseb kohalikul

tasandil, näiteks küla- või asumiseltsidena, seega mõjutatakse rakendusplaani tegevusega ka

regionaalarengut.

Riigivalitsemine – tugevalt seotud. Rakendusplaaniga aidatakse kaasa tõhusamale

riigivalitsemisele. Kodanikuühendused saavad olla riigi partner näiteks (avalike) teenuste

osutamisel, et mõnesid (avalikke) teenuseid tõhusamalt ja mõjusamalt osutada. Arengukavas ja

selle rakendusplaanis on muu hulgas käsitletud osalemist, sealhulgas kaasamise hea tava

senisest ulatuslikumat rakendamist. Tähtis on parandada koostööd ministeeriumide ja eri

valitsustasandite vahel, kuna kodanikuühiskond on horisontaalne valdkond, mille arendamisse

annavad oma osa eri ministeeriumite valitsemisalade asutused. Arengukavas ja rakendusplaanis

ei ole ette nähtud luua ühtegi uut struktuuri ega struktuuriüksust.

4. RAKENDAMISEKS VAJALIKUD KULUTUSED

Arengukava tegevuste elluviimiseks nähti 2019. aastal Siseministeeriumi eelarvest ette 1,941

mln eurot. Arengukava rakendusplaani tegevuste maksumus on esitatud tabelis 1.

Tabel 1. Arengukava elluviimiseks 2019. a Siseministeeriumi kaudu tehtud tegevuste maksumus

Alaeesmärgid Plaanitud (€) Tegelik 2019 (€)

Alaeesmärk 1: Kodanikuühenduste poliitika kujundamises

osalemine on ühiskonnas loomulik ja väärtustatud

13 650 22 386

Alaeesmärk 2: Kodanikuühenduste mõju ühiskondlike

probleemide ennetamisele ja lahendamisele ning inimeste

heaolu parandamisele on kasvanud sotsiaalse innovatsiooni,

sotsiaalse ettevõtluse ja avalike teenuste osutamisega

178 441 142 000

Alaeesmärk 3: Võimekad kodanikuühendused, kellel on

piisavad ressursid arenguks ja mõjusaks tegutsemiseks

1 614 809 1 776 814

Rakendusplaani eelarve kokku 1 806 900 1 941 200

5. KOOSKÕLASTAMINE JA HUVIRÜHMADE KAASAMINE

Arengukava aruanne on esitatud eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks ja

arvamuse avaldamiseks Riigikantseleile, Rahandusministeeriumile, Haridus- ja

Teadusministeeriumile, Kultuuriministeeriumile, Justiitsministeeriumile,

Sotsiaalministeeriumile, SA-le Kodanikuühiskonna Sihtkapital, Vabaühenduste Liidule, Eesti

Külaliikumisele Kodukant, Sotsiaalsete Ettevõtete Võrgustikule, maakondlike arenduskeskuste

võrgustikule ning vabaühenduste ja valitsuse ühiskomisjonile (EKAK ühiskomisjon).

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Riigikantselei

Rahandusministeerium

Haridus- ja Teadusministeerium

Kultuuriministeerium

12.06.2020 nr 1-6/2103-1

"Kodanikuühiskonna arengukava 2015−2020"

2019. aasta aruande kooskõlastamine

Austatud kolleegid

Esitan kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse protokollilise otsuse „“Kodanikuühiskonna

arengukava 2015–2020“ 2019. aasta aruanne“ eelnõu. Aruanne koos selle juurde kuuluvaga on

kättesaadav Eelnõude infosüsteemis.

Palun teie kooskõlastust kümne tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Riina Solman

rahvastikuminister

Teadmiseks:

SA Kodanikuühiskonna Sihtkapital

Vabaühenduste Liit

MTÜ Sotsiaalsete Ettevõtete Võrgustik

Eesti Külaliikumine Kodukant

Justiitsministeerium

Sotsiaalministeerium

Maakondlikud arenduskeskused

EKAK ühiskomisjon

Lisad:

1. „Kodanikuühiskonna arengukava 2015–2020“ rakendusplaani täitmise aruanne 2019. aasta kohta;

2. Vabariigi Valitsuse protokollilise otsuse „“Kodanikuühiskonna arengukava 2015–2020“

2019. aasta aruanne“ eelnõu;

3. Vabariigi Valitsuse protokollilise otsuse „“Kodanikuühiskonna arengukava 2015–2020“

2019. aasta aruanne“ seletuskiri.

Marten Lauri, 6125203

[email protected]

1

Tallinn 2015

„KODANIKUÜHISKONNA ARENGUKAVA 2015–2020“

rakendusplaani täitmise aruanne 2019. aasta kohta

Tallinn 2020

2

SISUKORD

Sissejuhatus ............................................................................................................................... 3

1. Rakendusplaani elluviimise kokkuvõte 2019. aasta kohta ............................................ 5

2. Ülevaade 2019. aastal ellu viidud tegevustest ................................................................. 9

Alaeesmärk 1. „Kodanikuühenduste poliitika kujundamises osalemine on ühiskonnas

loomulik ja väärtustatud“ ........................................................................................................ 9

Alaeesmärk 2. „Kodanikuühenduste mõju ühiskondlike probleemide ennetamisele ja

lahendamisele ning inimeste heaolu parandamisele on kasvanud sotsiaalse innovatsiooni,

sotsiaalse ettevõtluse ja avalike teenuste osutamisega“ ....................................................... 11

Alaeesmärk 3. „Võimekad kodanikuühendused, kellel on piisavalt ressurssi arenguks ja

mõjusaks tegutsemiseks“ ...................................................................................................... 14

3. Arengukava maksumus 2018. aastal ............................................................................. 17

3

SISSEJUHATUS

„Kodanikuühiskonna arengukava 2015–2020“ (edaspidi arengukava) on 19. veebruaril 2015. a

Vabariigi Valitsuse korraldusega nr 83 heaks kiidetud valdkondlik arengukava, mille eesmärk

on luua eeldused, et Eestis oleksid tegutsemisvõimekad vabaühendused ja ühiskondlikult

aktiivsed elanikud.

Arengukavaga aidatakse kaasa kodanikuühiskonna arendamise tulemusvaldkonna eesmärgi

„Teotahtelised kodanikuühendused ning ühiskondlikult aktiivsed elanikud“ saavutamisse ning

jätkatakse Eesti kodanikuühiskonna arengu kontseptsioonis (EKAK) ja eelmistes strateegiates1

sihiks seatud demokraatliku ja avatud ühiskonna kujundamist.

Tuginedes EKAK-i ja eelmises kodanikuühiskonna arengukavas sõnastatud väärtustele,

jätkatakse arengukavaga demokraatliku ja avatud ühiskonna traditsiooni kujundamist ja

kindlustamist ning luuakse toimiva EKAK-i elluviimise süsteem.

Arengukava tegevuste koordineerimise ja elluviimise eest vastutab alates maist 2020

rahvastikuminister. Arengukava tegevusi viiakse ellu rakendusplaani alusel, mis on kooskõlas

riigi kehtiva eelarvestrateegia ja riigieelarve seadusega. Valdkonna peamine poliitikakujundaja

ning tegevuste elluviija on Siseministeerium koostöös kodanikuühendustega, Riigikantselei ja

teiste ministeeriumidega. Kehtiva rakendusplaani on aastateks 2019–2022 kinnitanud Vabariigi

Valitsus 11. oktoobri 2018. a korraldusega nr 253.

Üldeesmärgi saavutamiseks on arengukavas seatud kolm järgmist alaeesmärki:

Arengukava viiakse ellu koostöös kodanikuühendustega, et aidata kaasa valitsusasutuste ja

vabaühenduste koostöö edendamisele kodanikuühiskonna arendamisel. Arengukava on

suunanäitaja ka kohalikele omavalitsustele (edaspidi KOV), kellel on tähtis roll kohaliku

elukeskkonna kujundamisel, sh teenuste osutamisel ja nende osutamise delegeerimisel ning

1 „Kodanikualgatuse toetamise arengukava 2007–2010“ ja „Kodanikuühiskonna arengukava 2011–2014“.

Tegutsemisvõimekad vabaühendused ja ühiskondlikult aktiivsed elanikud

ALAEESMÄRK 1

Kodanikuühenduste osalemine poliitika kujundamises on

ühiskonnas loomulik ja väärtustatud

ALAEESMÄRK 2

Kodanikuühenduste mõju ühiskondlike probleemide

ennetamisele ja lahendamisele ning inimeste heaolu

parandamisele on kasvanud sotsiaalse innovatsiooni,

sotsiaalse ettevõtluse ja avalike teenuste osutamisega

ALAEESMÄRK 3

Võimekad kodanikuühendused, kellel on piisavad ressursid

arenguks ja mõjusaks tegutsemiseks

4

kodanikuühenduste rahastamisel. 2019. aastal kasutatud ja plaanitud eelarvest alaeesmärkide

kaupa on antud ülevaade aruande 3. peatükis.

Arengukava haakub mitme ministeeriumi valitsemisala eri valdkondadega, nagu:

1) kodanikuharidus, koolidemokraatia, noorte osalus – Haridus- ja Teadusministeerium,

2) laiem õiguskeskkond, äriregistri andmed vabaühenduste kohta, ühinguõiguse revisjon –

Justiitsministeerium,

3) eesti keelt mittekõnelevatele inimestele mõeldud tegevused, avatud hoiakute ja aktiivse

ühiskondliku osaluse soodustamisele mõeldud tegevused keele- ja kultuuritaustast

sõltumata – Kultuuriministeerium,

4) kogukondlik tegevus maapiirkondades – Maaeluministeerium,

5) kohaliku tasandi kodanikuaktiivsus ja kogukondlik tegevus – Rahandusministeerium,

6) kogukonnakeskne turvalisus ja uussisserändajate toetamine ühiskonnas osalemisel –

Siseministeerium,

7) sotsiaal- ja tööturuteenuste osutamiseks sotsiaalne innovatsioon ja sotsiaalne ettevõtlus

– Sotsiaalministeerium.

Kodanikuühiskonna edendamise eesmärke viiakse ellu ka teiste arengukavade kaudu, näiteks

„Eesti regionaalarengu strateegia 2014–2020“, „Lõimuv Eesti 2020“ ja „Eesti tegevuskava

avatud valitsemise partnerluses osalemisel 2018–2020“.

Arengukaval on otseseid ja kaudseid seoseid riigi arengudokumentides kinnitatud eesmärkide

ja tegevustega ning teiste valdkondade arengukavade ja dokumentidega, näiteks

1. Eesti säästva arengu strateegiaga „Säästev Eesti 21“,

2. „Eesti elukestva õppe strateegiaga 2020“,

3. „Eesti julgeolekupoliitika alustega“,

4. „Noortevaldkonna arengukavaga 2014–2020“,

5. „Siseturvalisuse arengukavaga 2015–2020“,

6. „Heaolu arengukavaga 2016–2023“,

7. Eesti konkurentsivõime kavaga „Eesti 2020“ ja

8. riigi pikaajalise strateegiaga „Eesti 2035“ (koostamisel).

Rakendusplaani 2019. aasta tegevustesse on andnud oma panuse Riigikantselei, Haridus- ja

Teadusministeerium, Kultuuriministeerium, Rahandusministeerium, SA Kodanikuühiskonna

Sihtkapital, maakondlikud arenduskeskused ning Siseministeeriumi strateegilised partnerid

Vabaühenduste Liit, Eesti Külaliikumine Kodukant ja Sotsiaalsete Ettevõtete Võrgustik

(edaspidi SEV). Peale loetletud osaliste saadeti aruanne kooskõlastamiseks ja arvamuse

avaldamiseks ka EKAK-i ühiskomisjoni liikmetele.

Aruande on koostanud Siseministeeriumi kodanikuühiskonna ja kohanemispoliitika osakonna

nõunik Marten Lauri (tel 612 5203, e-post [email protected]).

5

1. RAKENDUSPLAANI ELLUVIIMISE KOKKUVÕTE 2019. AASTA KOHTA

2019. aasta kevadel astus ametisse uus valitsus ja kodanikuühiskonna arendamise vastutus

liikus siseministrilt rahvastikuministrile. See tähendab senisest rohkem valitsuse tähelepanu

valdkonnale ja sellest tulenevaid uusi võimalusi kodanikuühiskonna arendamiseks.

Vabaühenduste tegutsemiskeskkonnas olulisi muutusi 2019. aastal ei toimunud, kuid üheks

edusammuks võib pidada tulumaksuseaduse muudatusi, millega muutus 2019. aasta juulist

kiiremaks tulumaksusoodustusega vabaühenduste nimekirja pääsemine. Samuti avati sama

aasta mais Eesti vabaühendustele Norra, Islandi ja Liechtensteini rahastatud Aktiivsete

Kodanike Fond (Active Citizens Fund, ACF), mis toetab aastatel 2019–2023 Eesti

kodanikuühiskonda 3,3 miljoni euroga.

Esimesel poolaastal valmis kaks olulist uuringut, millest ühes antakse ülevaade vabatahtliku

tegevuse2 ja teine kodanikuühenduste hetkeseisust3 Eestis. Uuringute põhjal on MTÜ-de areng

üldiselt stabiilne ja 2019. aastal suuri muutusi ei toimunud. Aastaga vähenes registreeritud

mittetulundusühingute (MTÜ) ja sihtasutuste (SA) mõnesaja võrra. 1. jaanuari 2020. a seisuga

oli Eestis 21 779 MTÜ-d ja 812 SA-d. MTÜ-dest 91% kasutab igapäevase töökeelena eesti

keelt, 18% vene keelt ja 10% inglise keelt.

Nagu ikka, tegutseb enamik MTÜ-sid tegutseb kohalikul (valla, küla, linna või linnaosa)

tasandil. Kõige levinumad tegevusvaldkonnad on vaba aja sisustamine ja huvitegevus, sport ja

kehakultuur ning kultuur ja kunst. Võrreldes varasemate uuringutega on vabatahtlikke

kaasavate MTÜ-de osakaal vähenenud, langedes viie aasta taguse ajaga 68%-lt 53%-ni.

Palgatöötajaid on endiselt 36%-s MTÜ-dest.

Samamoodi teiste Euroopa riikidega on ka Eesti MTÜ-de liikmeskonnad vähenemas.

Ülalmainitud uuringu andmetel on värskelt asutatud MTÜ-d oma liikmeskonnalt praegu

keskmisest väiksemad kui kaheksa aasta eest, vähenemas on ka staažikamate ühingute liikmete

hulk. Aktiivseid liikmeid on keskmiselt pool MTÜ-de liikmeskonnast.

2020. aasta I poolaastal on rahvastikuministril kavas kinnitada kodanikuühiskonna uue perioodi

strateegiadokument „Kodanikuühiskonna programm 2021–2024“, mida on koostatud

2018. aasta kevadest koos partneritega kodanikuühiskonnast, avalikust ja ärisektorist.

Ka tulevikus on tähtsal kohal tugistruktuurid, mille peamised osad on Eesti ainus

kodanikuühenduste võimekuse arendaja SA Kodanikuühiskonna Sihtkapital (edaspidi KÜSK),

vabaühendustele nõustamis- ja tugiteenuseid pakkuvad maakondlikud arenduskeskused ning

maapiirkonnas kohaliku elu edendamisele suunatud programm Leader. Riigipalgaliste

töökohtade Tallinnast väljaviimise raames alustab KÜSK 1. augustist 2020 tööd Viljandis, et

2 Vabatahtlikus tegevuses osalemise uuring 2018. Balti Uuringute Instituut. Tellija: Siseministeerium. 3 Kodanikuühiskonna arengukava vahehindamine (2019). TLÜ, IBS, Turu-uuringute AS. Uuringu algataja ja tellija

esindaja: Siseministeerium.

6

aidata saavutada Vabariigi Valitsuse eesmärki vähendada keskvalitsuse asutuse töötajate

osakaalu Tallinnas ja toetada üle-eestilist riigipalgaliste töötajate värbamist regioonidesse.

Tulemuste analüüs

Kodanikuühiskonna arengukava tegevusi viidi möödunud aastal ellu aastateks 2019–2022

koostatud rakendusplaani4 alusel kavandatud mahus.

2019. aasta silmapaistvamad tulemused

1. Eesti elanikud annetavad rohkem

Ajavahemikul 2015–2018 on tulumaksusoodustusega ühenduste nimekirja kuuluvatele

ühingutele annetatud 34% võrra rohkem. 2018. aastal annetati kokku 41,3 mln eurot.

2020. a lisandunud võimalust annetada tulumaksutagastus meelepärasele

vabaühendusele on kasutanud 11. mai 2020. a seisuga 4297 inimest kogusummas

134 600 eurot. Esimest korda toimusid ka annetamistalgud, kus ühe päevaga annetati

rohkem kui 128 000 eurot.

2. Iga teine Eesti inimene on olnud vabatahtlik

Siseministeeriumi tellitud „Vabatahtlikus tegevuses osalemise uuringu 2018“ andmetel

on vabatahtlikus tegevuses viimase aasta jooksul osalenud ligi pooled (49%) Eesti

elanikud. 2013. aastal oli selliseid inimesi kolmandik (31%).

3. Sotsiaalsed ettevõtjad on võimekamad

Statistikaameti andmetel kasvas 2018. aastal sotsiaalsete ettevõtete töötajate arv

võrreldes 2014. aastaga 21%, ettevõtlustulu 57% ja kogutulud 43%. Nii töötas

2018. aasta lõpus sotsiaalsetes ettevõtetes 1743 töötajat, sotsiaalsete ettevõtete

ettevõtlustulu ulatus 45,7 mln euroni ja kogutulu 63,2 mln euroni. Kokku teenisid

kodanikualgatuslikud MTÜ-d ja SA-d 2018. aastal ettevõtlustulu 172,2 mln eurot ja

pakkusid keskmiselt tööd 11 953 töötajale (taandatuna täistööajale).

4. Vabaühendused said senisest kiirema ligipääsu tulumaksusoodustustele

Kui seni pidi vabaühendus ootama tulumaksusoodustusega ühenduste nimekirja kandmist

4–10 kuud, kulub selleks alates 1. juulist 2019 vaid 30 päeva. Nimelt kiitis Riigikogu heaks

Vabariigi Valitsuse algatatud tulumaksuseaduse muudatuse, millega hakkas Maksu- ja

Tolliamet uuendama tulumaksusoodustusega ühenduste nimekirja kord kuus. Muudatuse

järel on tulumaksusoodustuse taotlemise aktiivsus kasvanud 10,6 taotluselt 12 taotluseni

kuus. Tulumaksusoodustusega vabaühenduste nimekirja kuulub umbes

2500 organisatsiooni.

5. Jätkub töö ettepanekuga, millega lihtsustatakse vabaühenduste tegutsemist

Justiitsministeeriumi juhtimisel toimuva ühinguõiguse revisjoni käigus jõudis

ekspertide töörühm oktoobris 2018 ettepanekute sõnastamiseni. 2019. a jätkati nende

sisulise arutamisega ning mõjuanalüüside, avalike arutelude ja eelnõude koostamisega.

Protsessi lõpptähtaeg on 2020. a septembris, aga 2020. a kevadel tekkinud COVID-19

haigust põhjustava viiruse ja sellest tingitud eriolukorraga kiirendati näiteks nende

muudatuste vastuvõtmist, millega lihtsustatakse üldkoosolekute korraldamist.

4 Vabariigi Valitsuse 11. oktoobri 2018. a korraldus nr 253.

7

Rakendusplaani üld- ja alaeesmärkide mõõdikute põhjal võib öelda, et mitme näitaja kohaselt

on areng liikunud kavandatud suunas või on eesmärk juba saavutatud (näiteks annetamist,

vabatahtlikus tegevuses osalemist, vabaühenduste omatulu teenimist ja MTÜ-de palgalisi

töötajaid puudutav).

Peamised kitsaskohad

MTÜ-de seas tehtud küsitluse tulemustel on viimastel aastatel kitsenenud vabaühenduste

rahastusallikad, kuid konkurents avalikule rahale on suurenenud. See näitab, et rahastamisega

seotud teemadele on vaja rohkem rõhku pöörata ka järgmistel aastatel – analüüsida

rahastusallikate kitsenemise põhjusi ning tegeleda rahastamise läbipaistvamaks muutmise ja

kohaliku tasandi rahastamise selguse parandamisega. Suure tõenäosusega jääb sellest hoolimata

üks kolmest arengukava üldeesmärgist saavutamata.

Rohkem rõhku on vaja pöörata ka kodanikuühenduste elujõulisusele, sest 2017. aastal kahanes

vabaühenduste elujõulisuse indeksi USAID kohaselt vabaühenduste avalik maine ja indeksi

näitaja ei paranenud 2018. aastalgi. Täpne ülevaade mõõdikutest ja nende tulemustest on

esitatud tabelis 1.

Tabel 1. Rakendusplaani üld- ja alaeesmärkide mõõdikud ja nende tulemused

Mõõdik Algtase 2019 2020

Kodanikuühenduste osakaal, kes saavad toetust

kolmest või enamast rahastamisallikast5

38%

(2014)

33% ▼

(2017) 45%

Vabatahtlikus tegevuses osalemise määr6 ja

keskmine vabatahtliku tegevuse maht7

31% /

63 tundi

(2013)

49% / ▲

ei mõõdeta8

(2018)

36% /

90 tundi

Eesti kodanikuühenduste

üldine elujõulisus9

2,0

(2015)

2,1 ▼

(2018) 1,9

Alaeesmärk 1 „Kodanikuühenduste poliitika kujundamises osalemine on ühiskonnas loomulik

ja väärtustatud“

Mõõdik Algtase 2019 2020

MTÜ-de osakaal, kes teevad regulaarset

koostööd KOV-iga10

42%

(2014)

40% ═

(2018) 60%

5 Rahastamisallikad on liikmemaksud, KOV-i toetused, toetused riiklikest fondidest või riigieelarvest, toetused era- või kohalikest fondidest, tulu majandustegevusest, toetused Eestis elavatelt eraisikutelt või Eesti ettevõtetelt, välisriikide valitsusasutustelt, ettevõtetelt, eraisikutelt või organisatsioonidelt, loteriid ja heategevus jm. Allikas: Kodanikuühiskonna arengukava vahehindamine (2019). TLÜ, IBS, Turu-uuringute AS. (2019). Uuringu algataja ja tellija esindaja: Siseministeerium. 6 Osakaal Eesti elanikkonnast, kes on viimase 12 kuu jooksul osalenud vabatahtlikus tegevuses. Allikas: Vabatahtlikus tegevuses osalemise uuring 2018. Balti Uuringute Instituut. Tellija: Siseministeerium. 7 Vabatahtlikku tegevusse keskmiselt panustatud aeg viimase 12 kuu jooksul kokku. 8 Vabatahtlikus tegevuses osalemise kestust 2018. a tehtud uuringus ei küsitud, kuna 2013. a korraldatud telefoniküsitlusest kogutud info võis olla mitmeti tõlgendatav ega pruukinud näidata tegelikku olukorda. SIM analüüsib uue perioodi mõõdikute puhul, kuidas infot edaspidi koguda. 9 Ameerika Ühendriikide arengukoostöö agentuuri USAID koostatud indeks ehk vabaühenduste elujõulisuse

indeks. Hinnatakse skaalal 1–7, kus 1 on kõige parem ja 7 kõige kehvem näitaja. 2019. a tulemused selguvad

2020. a III kvartalis. 10 Kodanikuühiskonna arengukava vahehindamine (2019). TLÜ, IBS, Turu-uuringute AS. Uuringu algataja ja

tellija esindaja: Siseministeerium.

8

MTÜ-de osakaal, kes teevad regulaarset

koostööd valitsusasutusega11

13%

(2014)

10% ▼

(2018) 15%

Osakaal elanikkonnast, kes väljendab

osalusdemokraatlikke hoiakuid12

67%

(2012) – 72%

Alaeesmärk 2 „Kodanikuühenduste mõju ühiskondlike probleemide ennetamisele ja

lahendamisele ning inimeste heaolu parandamisele on kasvanud sotsiaalse innovatsiooni,

sotsiaalse ettevõtluse ja avalike teenuste osutamisega“

Mõõdik Algtase 2019 2020

Teenuste osutamise uute viiside arv13 5

(2015) – suureneb

Teenuste kättesaadavus, kvaliteet, hind ja

mõju. Kodulähedaste ja kohalike lihtteenuste

hea kättesaadavus KOV-ides14

70%

(2015) – suureneb

MTÜ-de osakaal, kes on saanud tulu avalike

teenuste osutamisest või

teeninud viimasel aastal omatulu

23% /

49%

(2013)

16% / ▼

57% ▲

(2017)

suureneb

Alaeesmärk 3 „Võimekad kodanikuühendused, kellel on piisavalt ressurssi arenguks ja

mõjusaks tegutsemiseks“

Mõõdik Algtase 2019 2020

MTÜ-de osakaal, kes kaasavad oma tegevusse

vabatahtlikke

68%

(2014)

53% ▼

(2018) 73%

Tulumaksusoodustusega ühenduste nimekirja

kuulujatele tehtud annetuste kogusumma15

(eurodes)

29 mln

(2014)

41,3 mln ▲

(2018) 21 mln

Palgaliste töötajatega MTÜ-de osakaal16 /

MTÜ-de koguarv

30% /

8724

(2014)

24%17 /

9625 ═

(2019)

33%

11 Kodanikuühiskonna arengukava vahehindamine (2019). TLÜ, IBS, Turu-uuringute AS. Uuringu algataja ja

tellija esindaja: Siseministeerium. 12 Osakaal vastajatest, kes on täiesti või pigem nõus vähemalt ühega järgmistest väidetest: „koos tegutsedes saavutab

ühiskondlikes asjades enam kui üksinda“, „inimesed peaksid aktiivsemalt osalema ka ühiskondlike küsimuste

lahendamisel“, „inimestel peab olema võrdne võimalus ühiskonnas tegutseda“, „sõltumata nende poliitilisest kuuluvusest

või eelistustest“ jne. 13 Vaadatakse, kui paljud Eesti KOV-id on avalike teenuste pakkumisel kasutanud delegeerimist era- ja

mittetulundussektorile, uusi tehnoloogiaid. Mõõdikut seiratakse KOV-ide kohta tehtud uuringuga. 14 Skytte Instituudi uuring, millega muu hulgas analüüsiti teenuste osutamise asukohti, teenuse osutajat, teenuse

kaugust ja teenuspiirkondi. http://skytte.ut.ee/sites/default/files/ec/teenuskeskuste_uuringu_lopparuanne.pdf 15 Maksu- ja Tolliametile esitatud INF 9 deklaratsiooni andmed. 16 Vähemalt ühe palgalise töötajaga MTÜ-de osakaal majanduslikult aktiivsetest MTÜ-dest, st neist, kes kuuluvad

Eesti Statistikaameti kasutatavasse statistilisse profiili. 17 Langus on metoodiline. 2017. a oli koguvalim Statistikaameti statistilise profiili andmebaasis 26 736, aga

2018. a kasvas see korteriühistute tõttu 39 157-ni. Palgatöötajatega MTÜ-de arv on endiselt sarnane.

9

2. ÜLEVAADE 2019. AASTAL ELLU VIIDUD TEGEVUSTEST

Edasises on esitatud 2019. aastal ellu viidud tegevused arengukava rakendusplaani 2019–2022

struktuuri järgi. Keskendutud on peamistele ja olulisematele tegevustele.

ALAEESMÄRK 1. „KODANIKUÜHENDUSTE POLIITIKA KUJUNDAMISES OSALEMINE

ON ÜHISKONNAS LOOMULIK JA VÄÄRTUSTATUD“

Alaeesmärgi meetmed jagunevad kolmeks:

1) osalemis- ja koostöövõimalustest teadlikkuse suurendamine,

2) osalemis- ja kaasamiskultuuri parandamine ning

3) osalemist toetavate hoiakute kujundamine koostöös kodanikuühendustega.

Alaeesmärgi saavutamisele aitavad kaasa Siseministeerium ja tema strateegiline partner

Vabaühenduste Liit, Haridus- ja Teadusministeerium, Kultuuriministeerium, Riigikantselei

ning Rahandusministeerium.

Peamised tulemused

1. Valmis nii õigusloome kui ka poliitikakujundamise käiku toetav kasutajasõbralik

IT-platvormi prototüüp, et toetada eelnõukoostajate ja teiste Eesti elust huvitatud

inimeste läbipaistvat koosloomeprotsessi.

2. Vabaühenduste Liidu juhtimisel tegutseb aktiivselt huvikaitsevõrgustik. See koondab

huvikaitseorganisatsioonid, kes soovivad tõhusamalt, mõjusamalt ja läbipaistvamalt

osaleda poliitikakujundamises.

3. Korraldati koolinoorte ideekonkurss „Mina suudan“, et innustada õpilasi mõtlema

kogukonna probleemidele ja sellele, kuidas neid probleeme ise kodanikualgatuse

korras lahendada.

2018. a II poolel tööd alustanud innovatsioonitiim töötas 2019. a kevadel välja prototüübi, et

toetada eelnõude koostajate ja teiste Eesti elust huvitatud inimeste läbipaistvat

koosloomeprotsessi. Prototüübiga sooviti lahendada neli peamist probleemi: kooskõlastamine

on bürokraatlik ja vastandumisele suunatud; eelnõude koostamine nõuab palju käsitööd;

mõjuanalüüs on ebapiisav ning tööprotsesse on kehv jälgida ja need ei ole nii läbipaistvad kui

võiksid.

Tähtis roll osalemist toetavate hoiakute kujundamisel on huvikaitsevõrgustikul, mille tööd

korraldab Vabaühenduste Liit. Võrgustikku kuulub 35 eri valdkonna vabaühendust ning selle

eesmärk on jagada huvikaitse teemal kogemusi ja infot, töötada välja huvikaitseplaane,

kampaaniaid jm.

2019. aastal alustati ettevalmistustega analüüsi tellimiseks kohalikes omavalitsustes

vabaühenduste rahastamise praktikate uurimiseks. Valmiva analüüsi tulemused saavad olla

alusmaterjal, et analüüsida kodanikuühiskonna arengut, ja töövahend MTÜ konsultantidele,

10

kohalikele omavalitsustele ja koolitajatele. Analüüs sisaldab ülevaadet hetkeseisust,

olulisemaid muutusi viimastel aastatel, häid näiteid ning soovitusi ja ettepanekuid.

Riigiasutuste kaasamisvõimet aitab suurendada ministeeriumite kaasamiskoordinaatorite

koostöövõrgustik. Võrgustiku eesmärk on arendada kaasamiskoordinaatorite oskusi ja jagada

kaasamiskogemust ning otsida lahendusi kaasamise tõhustamiseks. Suurt tähelepanu

pööratakse võrgustikus sellele, kuidas tuvastada kaasamiskoordinaatori rolli tugevdamiseks

vajalikud sammud ja tema tööd kavandada.

Jätkub töö „Ühenduste rahastamise juhendmaterjali“ tutvustamise, levitamise ja järelevalvega

selle kasutamise üle. 2019. aastal alustas taas tööd vabaühenduste rahastajate ümarlaud, kus

peamised rahastajad vahetavad parimaid kogemusi. Lepiti kokku neli järgmist

tegutsemissuunda: projektide tulemuslikkuse parem hindamine, vabaühenduste rahastamine

KOV-ides, riigieelarveliste toetuste info koondamine ühele platvormile ning ühenduste

rahastamise juhendi ajakohastamine. Sügisel toimunud personalimuudatuste tõttu jääb sisuline

töö 2020. aastasse.

Samuti jätkus kodanikuühenduste ja Siseministeeriumi strateegiline koostöö. Aastatel 2019–

2020 jätkavad senised partnerid järgmistes valdkondades:

1. Vabaühenduste Liit – vabaühenduste tegutsemissuutlikkuse parendamine;

2. Sotsiaalsete Ettevõtete Võrgustik – sotsiaalne innovatsioon, sotsiaalse ettevõtluse ja

avalike teenuste osutamine;

3. Eesti Külaliikumine Kodukant – vabatahtlik tegevus.

Osalemist toetavate hoiakute kujundamisse on andnud suure panuse Haridus- ja

Teadusministeerium ning Eesti Noorteühenduste Liit. Nii on 2020. aasta jaanuari alguse

seisuga Eestis 10 maakondlikku noortekogu, 34 noortevolikogu ja 22 aktiivgruppi

(noortevolikogu algatusgrupid, mis pole veel põhikirja kinnitamiseni jõudnud ega pole

ametlikud noortevolikogud). Osaluskogudes saavad noored harjutada aktiivseks elanikuks

olemist ja kaasa rääkida neid endid mõjutavate tulevikusuundumuste kohta. Siseministeeriumi,

Eesti Noorsootöö Keskuse ja SA Kodanikuühiskonna Sihtkapital koostöös toimus esimest

korda koolinoorte ideekonkurss „Mina suudan“, mille eesmärk oli innustada koolinoori

mõtlema oma kogukonna probleemidele, ja sellele, kuidas probleeme ise kodanikualgatuse

korras lahendada.

Samuti on Haridus- ja Teadusministeerium toetanud kogukonnapraktikat ehk kogemusõpet,

mille käigus lähevad õpilased vabaühendusse lühipraktikale. Kogukonnapraktikat viib ellu

Vabaühenduste Liit ning see toimub 48 koolis ja enam kui 250 vabaühenduses üle Eesti.

Programm on väärtuslik, et laiendada noorte silmaringi, arendada sotsiaalseid oskusi, anda neile

praktilise töö kogemus ja innustada kogukonnaelus aktiivselt kaasa lööma.

Oma roll osalemist toetavate hoiakute kujundamisel on ka Kultuuriministeeriumil, kes viis

2019. aastal ellu kommunikatsioonitegevusi, et muuta ühiskonna väärtused avatumaks. Nii

levitas Integratsiooni Sihtasutus (INSA) lõimumisvaldkonna uudiseid, korraldati

11

rahvusvaheline lõimumiskonverents ja mitmesuguseid infoüritusi, levitati uudiskirja kolmes

keeles ja infomaterjale, ajakohastati INSA veebilehte, saadeti pressiteateid ja arvamuslugusid,

avaldati artikleid, anti intervjuusid jpm.

Alaeesmärgi meetmed, nende mõõdikud ja täitmine.

Meede 1.1. „TEADLIKKUS“: Osalemis- ja koostöövõimaluste mitmekesistamine ning

olemasolevatest võimalustest teadlikkuse parandamine

Mõõdik Algtase 2019 2020

Osalemist soodustavatest tööriistadest kasu

saavate kodanikuühenduste, riigiasutuste ja

KOV-ide osakaal18

45% – 80%

Meede 1.2. „KULTUUR“: Osalemis- ja kaasamisvõimekuse parandamine ja ühtlustamine

Kaasamiskoolitustel osalenute rahulolu

koolitustega19

98%

(2013) 96% / 98% ═ püsib

„Ühenduste rahastamise juhendmaterjali“

kasutavate ministeeriumite ja KOVide osakaal20

40%

(2013)

53% ▲

(2016) suureneb

Vabaühenduste Liidu liikmete rahulolu sellega,

kuidas liikmeid kaasatakse21

80%

(2015) 88% ▲ püsib

Meede 1.3. „KODANIKUHARIDUS“: Osalemist toetavate hoiakute kujundamine koostöös

kodanikuühendustega

Organiseeritud osalusvõimaluste arv

(noortevolikogud ja muud noorte osaluskogud)22

38%

(2012)

54% ▲

koos aktiiv-

gruppidega

75%

(2018)

89%

Kodanikuhariduslike kodanikuühenduste

võrgustikku kuuluvate kodanikuühenduste

rahulolu võrgustiku tegevusega

6,9

(2015)

Mõõdik pole asjakohane.

Võrgustik ei tegutse

ALAEESMÄRK 2. „KODANIKUÜHENDUSTE MÕJU ÜHISKONDLIKE PROBLEEMIDE

ENNETAMISELE JA LAHENDAMISELE NING INIMESTE HEAOLU PARANDAMISELE ON

KASVANUD SOTSIAALSE INNOVATSIOONI, SOTSIAALSE ETTEVÕTLUSE JA AVALIKE

TEENUSTE OSUTAMISEGA“

Alaeesmärgi meetmed jagunevad kolmeks:

1) teadlikkuse suurendamine sotsiaalse innovatsiooni ja sotsiaalse ettevõtluse

võimalustest,

18 Kodanikuühiskonna arengukava vahehindamine (2019) TLÜ, IBS, Turu-uuringute AS. Uuringu algataja ja

tellija esindaja: Siseministeerium. Link. 19 Kaasamist puudutavatel kesksetel koolitustel osalenute üldine rahulolu moodulitega „Poliitika kujundamise

ABC“ ja „Protsessi juhtimine ja kaasamine“. Allikas: Riigikantselei. 20 Mõõdiku seiramiseks tehti 2016. a ühekordne uuring kohalikes omavalitsustes, mille käigus uuriti mitu protsenti

kõikidest omavalitsustest juhendit kasutab. Uuring tehti maakondlike arenduskeskuste võrgustiku kaudu koos

SA-ga Kodanikuühiskonna Sihtkapital. Uued andmed selguvad 2020. a sügisel. 21 Vabaühenduste Liidu liikmeküsitlus. Osakaal vastajatest, kes on täielikult või pigem rahul sellega, kuidas

liikmed on seni kaasa rääkida saanud. 22 Allikas: Eesti Noorteühenduste Liit. Link.

12

2) kodanikuühenduste suutlikkuse parendamine, et aidata kaasa ühiskondlike probleemide

ennetamisele ja lahendamisele ning

3) eelnimetatuks vajaliku tegutsemiskeskkonna arendamine.

Eesmärgi saavutamisele aitavad kaasa Siseministeerium ja tema strateegiline partner

Sotsiaalsete Ettevõtete Võrgustik ning Sotsiaalministeerium.

Peamised tulemused

1. Sotsiaalsete ettevõtete majandustulemused on paranenud. Sotsiaalsete ettevõtete

valimi ettevõtlustulu on 2014. aastaga võrreldes kasvanud 57%, kogutulu 43% ja

töötajate arv 21%23.

2. Ühiskondlike algatuste inkubaatorist NULA on nelja hooajaga välja kasvanud kümneid

algatusi, kellest 12 said hoo sisse stardikapitaliga.

3. Valmis omavalitsuste ja vabaühenduste koostöö korraldamise juhend.

Statistikaameti andmetel kasvas 2018. aastal sotsiaalsete ettevõtete töötajate arv võrreldes

2014. aastaga 21%, ettevõtlustulu 57% ja kogutulu 43%. Nii töötas 2018. aasta lõpul

sotsiaalsetes ettevõtetes24 1743 töötajat, sotsiaalsete ettevõtete ettevõtlustulu ulatus 45,7 mln

euroni ja kogutulu 63,2 mln euroni. Kokku teenisid kodanikualgatuslikud MTÜ-d ja SA-d

2018. aastal ettevõtlustulu 172,2 mln eurot ja pakkusid tööd 11 953 töötajale (taandatuna

täistööajale).

Sotsiaalse innovatsiooni arengusse annab panuse nupukate lahenduste ehk NULA inkubaator,

mida korraldavad KÜSK-i ja Heateo Sihtasutus. 2020. aastal viiendat hooaega alustanud

NULA on mõeldud ühiskondlike algatuste väljatöötamiseks või nende rakendamiseks. NULA

neljast lõppenud hooajast on välja kasvanud kümneid suurepäraseid ühiskondlikke algatusi.

Neist 12 algatust on saanud stardikapitali, et areneda iseseisvaks. Inkubaator on aidanud

aktiivseks ja toimivaks lahenduseks kasvada näiteks Vaikuseminutitel, mis parandavad

enesejuhtimisharjutuste abil Eesti õpilaste keskendumisvõimet, ja Topsiringil, mis asendab

ühekordsed topsid korduvkasutatavatega.

Koostöös SEB Eestiga jätkus 2019. aastal partnerlus äriideede konkursi Ajujaht raames, kus

antakse välja sotsiaalse ettevõtluse eriauhind. Esikümne hulka jõudis neli sotsiaalset ettevõtet

ja finaalis saavutas lõpparvestuses kolmanda koha SEV-i liige ALU Studio.

Vabaühenduste ja avaliku sektori valdkonnas tegid tihedat koostööd SEV ja sellest välja

kasvanud Sotsiaalse Innovatsiooni Labor (Si-Lab). Koos viidi ellu projekt „Avalike teenuste

delegeerimise ja koosloome arenguprogramm kohalike omavalitsuste ja vabaühenduste

esindajatele“, mille raames valmis omavalitsuste ja vabaühenduste koostöö korraldamise

juhend.

23 Andmed põhinevad valimil. 2018. a valimisse kuulus 121 organisatsiooni. 24 Sama.

13

Innustamaks Eesti vabaühendusi osalema rahvusvahelises koostöös, pakub KÜSK mitut

toetusvõimalust. Üks neist on „Kodanike Euroopa 2014–2020“, kus KÜSK-i kui kontaktpunkti

ülesanne on vahendada programmi infot võimalike taotlejate seas, et suurendada Eesti taotlejate

aktiivsust üle-euroopalises koostöös. Selleks korraldatakse rahvusvahelise koostöö hommikuid

koos teiste rahastusprogrammidega, veebiseminare ja kontaktseminare teiste riikidega.

Teine KÜSKi pakutav toetusvõimalus on reisitoetuste konkurss, kust toetatakse Eesti

ekspertide osalemist rahvusvahelistel kodanikuühiskonna sündmustel ja välisekspertide

osalemist Eestis toimuvatel üritustel teadmiste jagamiseks. Vabaühendustele antud

reisitoetused suurendavad Eesti kodanikuühiskonna tuntust kogemuste ja teadmiste jagamise

kaudu teiste riikidega. Peale nende pakutakse välisprojektide omafinantseeringu toetust

välisfondist rahastust saanud vabaühendustele ja rahvusvahelise katusorganisatsiooni

sündmuse korraldamiseks Eestis.

2019. aastal loodi ka Heateo Mõjufond, mis on esimene strateegilise filantroopia fond Eestis.

Loomisel on ka SEV-ist välja kasvanud Eesti esimene mõjuinvesteeringute fond Limitless.

Alaeesmärgi meetmed, nende mõõdikud ja täitmine.

Meede 2.1. „TEADLIKKUS“: Sotsiaalse innovatsiooni ja sotsiaalse ettevõtluse

terminite täpsustamine ning nendega seotud (koostöö)võimalustest teavitamine

Mõõdik Algtase 2019 2020

Sotsiaalse innovatsiooni võrgustikku

kuulujate rahulolu võrgustiku tegevusega25 70%

Mõõdikut ei

seiratud 80%

Sotsiaalse ettevõtluse võrgustikku kuulujate

rahulolu võrgustiku tegevusega26 80%

Mõõdikut ei

seiratud 90%

Meede 2.2. „VÕIMEKUS“. Kodanikuühenduste tegevusvõimekuse ja jätkusuutlikkuse

parandamine

Kodanikuühenduste teadlikkus ja rahulolu

strateegilise partneri tegevusega27

3,84 ═

(2017)

Metoodika

täpsustamisel püsib

Kodanikuühenduste viimase aasta jooksul

teenitud omatulu kasv28

5%

(2014)

18% ▲

(2018) suureneb

Meede 2.3. „TEGEVUSKESKKOND“: Administratiivse keskkonna edendamine ja

strateegilise toe pakkumine

KOVi ametnike rahulolu (on väga või pigem

rahul) avalikke teenuseid osutavate

kodanikuühenduste organisatsioonilise

võimekusega29

61%

(2014)

Mõõdikut ei

seiratud suureneb

25 Seiratakse Sotsiaalsete Ettevõtete Võrgustiku loodud võrgustikku kuuluvate organisatsioonide tagasisideküsitluse abil. 26 Sama. 27 Siseministeeriumi partnerite rahulolu-uuring. 28 MTÜ-de ja SA-de (v.a erakonnad, garaaži- jm ühistud ning avalikku sektorisse kuuluvad või selle valitseva

mõju all olevad organisatsioonid) majandusaasta aruanderida „Tulu ettevõtlusest“. Muutus võrreldes eelmise

aastaga protsentides. 29 Kavandatud avalike teenuste delegeerimise uuringut ei korraldatud. Mõõdikut plaanitakse seirata

Rahandusministeeriumi hanke „Avalike teenuste osutamine KOV-ide ja kodanikuühenduste koostöös” tulemuste

põhjal 2019. a lõpus.

14

ALAEESMÄRK 3. „VÕIMEKAD KODANIKUÜHENDUSED, KELLEL ON PIISAVALT

RESSURSSI ARENGUKS JA MÕJUSAKS TEGUTSEMISEKS“

Kolmandas alaeesmärgis on tegevused, millega tagatakse võimekate kodanikuühenduste

olemasolu ning vabaühenduste arenguks ja mõjusaks tegutsemiseks piisavalt tööjõudu ja raha.

Nende tegevustega toetatakse arengukava kahe esimese eesmärgi saavutamist. Vabaühenduste

rahastamine riigieelarvest ei ole eesmärk omaette, vaid annab riigile ja kodanikuühendustele

võimaluse teineteise rolle täiendada, s.o tänu vabaühendustele saab riik kiiremini liikuda seatud

eesmärkide poole ja vabaühendus viia riigi toel ellu oma eesmärke.

Kolmanda alaeesmärgi saavutamisse annavad panuse Siseministeerium, KÜSK ning

Siseministeeriumi strateegilised partnerid Vabaühenduste Liit, Sotsiaalsete Ettevõtete

Võrgustik ja Eesti Külaliikumine Kodukant.

Peamised tulemused

1. KÜSK jätkab võimeka vabaühenduste rahastajana.

2. Kliendid hindavad kõrgelt kogu Eestis tegutsevate vabaühenduste konsultantide

tasuta nõustamisteenust.

3. Igas maakonnas arendatakse piirkondlike vabaühenduste juhte, arvestades

seejuures iga piirkonna eripärasid.

Alaeesmärgi meetmed, nende mõõdikud ja täitmine.

Meede 3.1. „VÕIMEKUS JA KESKKOND“: Kodanikuühenduste mõju ja arengut toetavate

tugiteenuste ning arenguprogrammide tagamine

Mõõdik Algtase 2019 2020

KÜSK-ist toetust saanud kodanikuühenduste

rahulolu KÜSK-i tööga (viiepalliskaalal)30

4,6

(2015) Positiivne Püsib

Osakaal MAK-i MTÜ konsultandi klientidest,

kes said nõustamisel oma küsimusele vastuse või

probleemile lahenduse31

89%

(2016) 93,5% ▲ Suureneb

Rahulolu klienti nõustanud MAK-i MTÜ

konsultandi teenindusoskusega32

87%

(2016) 83,5% ▼ Püsib

Kodanikuühenduste juhtide rahulolu

arendusprogrammiga33

8

(2015) - Püsib

Meede 3.2. „VABATAHTLIK TEGEVUS“: Vabatahtlike kaasatuse parandamine

Regulaarsete vabatahtlike osakaal vabatahtlikus

tegevuses osalenutest34

34%

(2013)

25% ▼

(2018) Suureneb

Püsivabatahtlike kaasamise kogemusega MTÜ-de

osakaal vabatahtlikke kaasavatest MTÜ-dest35

78%

(2014)

70% ▼

(2018) Püsib

30 Toetuse saajate tagasiside aritmeetiline keskmine kõigi hinnatavate kriteeriumite kohta kokku. 2018. aastast

alates ei küsita toetuse saajatelt kvantitatiivset tagasisidet. 31 Osakaal klientidest, kes vastas küsimusele „jah, sain“. 32 Osakaal klientidest, kes vastas küsimusele „jäin väga rahule“. 33 Mõõdiku aluseks olnud arenguprogramm jäi ühekordseks. Alates 2016. aastast korraldab KÜSK igal aastal

maakonna vabaühenduste juhtide arenguprogramme, mille kohta ei ole universaalset rahulolumõõdikut seni välja

töötatud. 34 Vabatahtlikus tegevuses osalemise uuring 2018. Balti Uuringute Instituut. Tellija: Siseministeerium. 35 Kodanikuühiskonna arengukava vahehindamine (2019). TLÜ, IBS, Turu-uuringute AS. Uuringu algataja ja

tellija esindaja: Siseministeerium.

15

Meede 3.3. „RESSURSID“: Kodanikuühenduste suutlikkuse parandamine, koguda mõjusaks

tööks vajalikke ressursse

Kodanikuühenduste osakaal, kes on saanud

viimase aasta jooksul toetust riigieelarvest36 13,4% (2012)

28% ▲

(2018) Püsib

Kodanikuühenduste osakaal

tulumaksusoodustustega ühenduste nimekirja

kuuluvatest kodanikuühendustest, kellele on aasta

jooksul tehtud annetusi

57%

(2013)

55% ═

(2018) Suureneb

Oluline vabaühenduste rahastaja on Siseministeeriumi valitsemisalas tegutsev KÜSK, kes

pakub nii rahalist kui ka mitterahalist tuge kodanikuühendustele, et suurendada nende

tegutsemisvõimet. Igal aastal korraldab KÜSK keskmiselt kaks taotlusvooru. 2019. aastal avati

organisatsiooni arenguhüpet ettevalmistav voor, kust sai küsida toetust organisatsiooni

arendamise tegevuskava, äriplaani või sihtrühma kuuluvate vabaühenduste arendamise plaani

koostamiseks. Taotlusvooruga, millel oli kaks taotlemise tähtaega, toetati kokku

52 vabaühendust ligi 200 000 euro ulatuses. Teine taotlusvoor keskendus arenguhüppe

elluviimisele ja selle vooru kaudu toetati 18 organisatsiooni kogusummas 426 493,90 eurot.

Lisaks pakkus KÜSK tuge kodanikuühiskonda ja kodanikuühendusi arendavate tugitegevuste

ja kodanikuühiskonda toetavate suursündmuste korraldamiseks. Nii toetati 2019. aastal olulisi

kodanikuühiskonna sündmusi, nagu Arvamusfestival, talgupäev „Teeme Ära“, üleriigiline

vabatahtlike tunnustussündmus ning maakondlikud kodanikuühiskonna tänuüritused jm.

Tegutsemisajal on KÜSK andnud hoogu enam kui tuhandele algatusele ja aidanud sadadel

eestvedajatel luua ühiskonnas muutusi. Enamik toetatud algatusi on loonud muutusi ühiskonnas

või kogukonnas, millest saab rohkem lugeda KÜSK-i kodulehelt. 2020. aastal ootavad KÜSKi

ees muudatused, sest vahetub juhataja, suur osa nõukogust ja kogu asutus alustab 1. augustist

2020 tööd Viljandis.

Rahastusallikana on suur roll ka Rahandusministeeriumi elluviidaval kohaliku omaalgatuse

programmil (KOP), millega tugevdatakse kohalikku arengut ja kogukondade elujõulisust. Igal

aastal esitatakse KOP-i umbes 1000 taotlust, millest toetatakse umbes 700 kogusummas ligi

1,1 miljonit eurot.

Olulisel kohal on kodanikuühiskonna ja -ühenduste ning aktiivsete inimeste

tunnustamisüritused. Riiklikul tasandil toimub vabatahtlike tunnustussündmus „Märka

vabatahtlikku“, mis 2019. aastal toimus esimest korda koos Vabaühenduste Liidu eestveetava

kodanikuühiskonna aasta tegijate üritusega. Tunnustati kaheksat vabatahtlikku, nelja

vabatahtlike kaasajat ja juhendajat, töötajate vabatahtlikku tegevust soodustavat ettevõtet.

Lisaks valiti aasta innustaja, missiooniinimene, avaliku võimu esindaja, hääl ning teerajaja.

Aasta parimaks vabaühenduseks sai Nähtamatud Loomad. Maakondlikult tõsteti esile kümneid

kohalikke algatusi ja sädeinimesi.

36 Vabaühendustele riigieelarvest tehtud väljamaksed. Allikas: Vabaühenduste avalikku rahastamise analüüsikeskkond aadressil http://mtyraha.heakodanik.ee.

16

Tugiteenusena on ka edaspidi tähtis Eesti kodanikuühendustele ja aktiivsetele elanikele pakutav

tasuta nõustamisteenus, mida Siseministeeriumi tellimusel koordineerib KÜSK ja osutavad

maakondlikud arenduskeskused. Üle Eesti tegutseb 18 konsultanti, neist kaks vene töökeelega.

Nõu antakse organisatsiooni loomise ideest kuni selle tegevuse lõpetamiseni. Nõu antakse

organisatsiooni kogu arengutsükli kohta ja peale selle keskendutakse ka kodanikuühenduste

tegutsemiseks soodsa keskkonna loomisele. Teenuse järele on endiselt suur nõudlus ja

unikaalsete klientide arv pole oluliselt muutunud, kuigi nõustamiste arv aastas on vähenenud

2100-lt 1725-ni. Enim sooviti 2019. aastal nõustamist projektide koostamises (43%) ja kõige

levinum on nõustamine e-kirja või telefoni teel (65% nõustamistest). Iga viies nõustamine anti

vene keeles ja ingliskeelset nõu pakuti 1% juhtudest.

Endiselt on kliendirahulolu küsitluse andmetel rahulolu nii konsultantide kui ka teenusega väga

suur – nõustamisel said küsimusele vastuse või probleemile lahenduse 93,5% vastajaid.

Konsultandi teenindusoskusega jäi väga rahule 83,5% vastajatest.

Peale nõustamisteenuse tellib KÜSK maakondlikelt arenduskeskustelt maakonna

vabaühenduste juhtide arendamist ehk maakondlikke arenguprogramme. Arendustegevuste

eesmärk on suurendada maakonna piires või -üleselt tegutsevate vabaühenduste juhtide

suutlikkust saavutada organisatsiooni eesmärke. Selleks tehti nii üksikuid koolitusi, pakuti

koolitusprogramme, korraldati õppereise kui ka peeti ümarlaudasid. Kokku viidi ellu

75 tegevust kogumahuga 592 tundi ja tegevustest sai osa 738 ühingut.

Kuna üha enam inimesi leiab oma info internetist, on tugiteenusena tähtis roll ka kolmel riigi

toel hallataval veebiportaalil:

1. KÜSKi ja maakondlike arenduskeskuste hallatav veebipõhine nõustamisportaal

mtyabi.ee (endise nimega MAKIS), kust saab vastused kõigile vabaühenduse

juhtimisega seotud küsimustele. Keskmiselt külastas portaali 1785 inimest kuus ehk

55% rohkem kui aasta varem. Loetuimad artiklid on MTÜ asutamine (nii eesti kui ka

vene keeles) ja tegevuse lõpetamine ning juhatuse töö ja üldkoosolekuga seonduv.

84,5% külastusi tehakse eestikeelsel, 10,5% venekeelsel ja 5% ingliskeelsel lehel.

2. Vabaühenduste Liidu portaal Hea Kodanik, kus jagatakse originaalartikleid ja -uudiseid

kodanikuühiskonnast. Portaali külastab keskmiselt 5000 inimest kuus. Kõige

populaarsemad uudised olid need, kus käsitleti seadusi ja rahastamist.

3. Eesti Külaliikumise Kodukandi portaalis Vabatahtlike Värav tutvustatakse vabatahtliku

tegevuse võimalusi ning jagatakse abimaterjale vabatahtlike kaasajatele. Portaali

külastab keskmiselt 4000 inimest kuus. Alates 2020. aasta algusest saab portaali lugeda

nii inglise kui ka vene keeles.

Annetuste kogujatega tegeleb Vabaühenduste Liit, kelle eestvedamisel koguneb annetuste

kogujate võrgustik, et omavahel jagada parimaid kogemusi nii Eestist kui ka välismaalt. Nii on

võrgustikku kuulujatele tagatud nõustamine ja tugi. Vabaühenduste Liidu, Vabariigi Presidendi

Kantselei ja maakondlike arenduskeskuste võrgustikuga korraldati Eesti esimesed

annetamistalgud, kus kutsuti vabaühendusi 3. detsembril 2019. aastal tutvustama oma tegevust

17

avalikkusele, otsima uusi annetajaid ja tugevdama sidemeid olemasolevatega. Ühe päevaga

annetati üle 128 000 euro.

Õiguskeskkonnas suuri muudatusi 2018. aastal ei toimunud, kuigi kiirenes vabaühenduste

ligipääs maksusoodustustele. Kui seni pidi vabaühendus ootama tulumaksusoodustusega

ühenduste nimekirja kandmist 4–10 kuud, kulub selleks alates 1. juulist 2019 vaid 30 päeva.

Nimelt kiitis Riigikogu heaks Vabariigi Valitsuse algatatud tulumaksuseaduse muudatuse,

millega hakkas Maksu- ja Tolliamet uuendama tulumaksusoodustusega ühenduste nimekirja

kord kuus. Pärast muudatust on taotlemise aktiivsus kasvanud 10,6 taotluselt 12 taotluseni

kuus. Tulumaksusoodustusega vabaühenduste nimekirjas on umbes 2500 organisatsiooni.

4. ARENGUKAVA MAKSUMUS 2019. AASTAL

Arengukava tegevuste elluviimiseks nähti 2019. aastal Siseministeeriumi eelarvest ette

1,941 miljonit eurot. Arengukava rakendusplaani tegevuse maksumus on esitatud tabelis 3.

Riigi strateegiliste planeerimise põhimõtete kohaselt kajastatakse rakendusplaanis üksnes

kodanikuühiskonna arendamise valdkonnale kavandatud raha. Teised tegevused, mille

maksumus on plaanitud valdkondlikes või valitsemisalade arengukavades, on rakendusplaanis

märgitud nulleelarvega koos viitega arengukavale. Samuti on nulleelarvega märgitud

rakendusplaanis need tegevused, mida ei plaanitud 2019. aastal ellu viia või mille elluviimisega

ei kaasnenud kulusid.

Tabel 3. Arengukava elluviimiseks 2019. a Siseministeeriumi kaudu tehtud tegevuste

maksumus eurodes

Alaeesmärgid Plaanitud Tegelik 2019

Alaeesmärk 1: Kodanikuühenduste poliitika kujundamises

osalemine on ühiskonnas loomulik ja väärtustatud

13 650 22 386

Alaeesmärk 2: Kodanikuühenduste mõju ühiskondlike

probleemide ennetamisele ja lahendamisele ning inimeste

heaolu parandamisele on kasvanud sotsiaalse innovatsiooni,

sotsiaalse ettevõtluse ja avalike teenuste osutamisega

178 441 142 000

Alaeesmärk 3: Võimekad kodanikuühendused, kellel on

piisavad ressursid arenguks ja mõjusaks tegutsemiseks

1 614 809 1 776 814

Rakendusplaani eelarve kokku 1 806 900 1 941 200