Siseministri 21. veebruari 2023. a käskkirja nr 1-3/36 „Piirihalduse ja viisapoliitika rahastu meetme nr 1.3 „Koolituse ja koostöö kaudu Euroopa piiri- ja rannikuvalve toetamine välispiiridel tõhusa Euroopa integreeritud piirihalduse rakendamisel“ toetuse andmise tingimused“ muutmine

Lisa 1

Seletuskiri

I Sissejuhatus

Käskkirjaga muudetakse kolmandat korda siseministri 21. veebruari 2023. a käskkirjaga

nr 1-3/36 kinnitatud Piirihalduse ja viisapoliitika rahastu meetme nr 1.3 „Koolituse ja koostöö

kaudu Euroopa piiri- ja rannikuvalve toetamine välispiiridel tõhusa Euroopa integreeritud

piirihalduse rakendamisel“ toetuse andmise tingimusi (edaspidi TAT). Eelnõule kehtib kõik

algse käskkirja ja eelnevate käskkirja muudatuste seletuskirjas nimetatu. Tegevuste eelarvetega

seonduv teave on leitav rahastamiskavas, TAT käskkirjas ja seletuskirjades.

Eelnõu on koostanud Siseministeeriumi (edaspidi SiM) nõunik Aivi Kuivonen

([email protected]) koostöös asjaomaste partneritega.

II Käskkirja sisu

Eelnõuga pikendatakse projekti „Kontaktametniku lähetamine Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve

Ameti juurde“ abikõlblikkuse perioodi kaks aastat, s.o kuni 31.12.2027 ning täpsustatakse

osapoolte õiguste ja kohustuste sõnastust. Projekti eelarve jääb samaks.

1) Eelnõu punktis 1 ajakohastatakse viide siseministri käskkirjale, millega kehtestati

piirihalduse ja viisapoliitika rahastu (edaspidi BMVI) uus rahastamiskava ning üldistatakse

viiteid siseturvalisuse arengukavale. Arengukava programmid kinnitatakse igal aastal uued,

mistõttu peaks muutma ka TATi. Üldisem sõnastus aitab vähendada halduskoormust.

2) Käskkirja punkti 2.3.1.2 abikõlblikkuse perioodi pikendamine on PPA selgitusel vajalik,

kuna Frontexi kontaktametniku kohalolu toetab Frontexis kiiremat strateegilise ja

operatiivtasandi infovahetust ning vastuvõtva riigi kohustuste täitmist.

Koostöö tõhustamine Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ametiga (edaspidi Frontex) on Eesti

Euroopa Liidu poliitika kohaselt Siseministeeriumi ja PPA prioriteediks. Frontexi tegevused

peamise piirihalduse- ja rannikuvalve alase koostööpartnerina on arenemas kiires tempos,

mis eeldab osalemist ameti strateegilises juhtimises ja operatiivkoostöös. Frontexi tegevuste

tõhustamiseks on Euroopa Komisjoni algatusel läbi viimisel uuring, mille tulemusena on

lähiaastatel võimalik ameti mandaadi järjekordne laiendamine või täpsustamine. Aruteludes

osalemine ja vajaliku taustainfo kogumine toetab Eesti Euroopa Liidu poliitikat ja

prioriteetide elluviimist.

Eesti välispiiril on alates Ukrainas toimuva sõja algusest alaliselt kohal u 30 Frontexi ja teiste

Euroopa Liidu riikide piirivalvurit. Frontex on Eestisse loonud kaheksa idapiiri riigi

operatsioonide juhtimise keskuse ja Eesti kontaktametniku kaasatusel arutatakse Frontexi

kiirreageerimisüksuse ning koolituste keskuse loomist Eestisse.

3) Käskkirja punkti 7.4 täiendatakse klausliga, et toetuse saaja võib eelneval kirjalikul

kokkuleppel SiMiga esitada maksetaotlusi tihemini, kui kord kvartalis. Täiendav

paindlikkus on vajalik väljamaksete kiirendamiseks ja kontrollijate töökoormuse

hajutamiseks.

4) Käskkirja punktis 9.2 lühendatakse lõpparuande esitamise tähtaega 45 kalendripäevalt

30 kalendripäevani, arvates projekti abikõlblikkuse perioodi lõppkuupäevast. Osad

tegevused kestavad kuni programmperioodi lõpuni. Kuna elluviijale saab toetust välja

maksta kuni 31. märtsini 2030. a ja lõppmakse tehakse pärast lõpparuande kinnitamist, on

SiMil vaja piisavalt aega, et veenduda tegevuste tulemuslikkuses ja tehtud kulude

abikõlblikkuses.

5) Punktid 8.3.6 ja 9.8 viiakse kooskõlla rakendatava praktikaga. SiM koostab Euroopa

Komisjonile esitatavad seire- ja tulemusaruanded elluviijate aruannete alusel, mistõttu on

vajalik, et elluviijad kõrvaldaks puudujäägid aruandluses kiiresti. Tavapäraselt kõrvaldavad

elluviijad aruande puudujäägid paari päevaga ning varem sätestatud kohustus, anda

parandamiseks vähemalt kümme tööpäeva, ei ole mõistlik.

Topeltrahastamise riski analüüs

Topeltrahastamise risk on madal. Pikendatavat projekti oleks võimalik rahastada ka

riigieelarvest, kuid arvestades riigi rahanduse seisu on Vabariigi Valitsus (edaspidi VV) andnud

suunise katta võimalikult palju kulusid välisvahenditest.

Topeltrahastamise täielikuks riskide maandamiseks teeb SiM detailse kulude kontrolli siis, kui

elluviija on esitanud maksetaotluse. BMVIst hüvitatakse vaid kulud, mida teistest allikatest

hüvitatud ei ole.

Riigiabi ja vähese tähtsusega abi

Projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamisega ei muutu tegevuste sisu. Antav toetus ei ole

riigiabi ega vähese tähtsusega abi, kuna on seotud avaliku võimu teostamisega ning toetust ei

anta majandustegevuse toetamiseks.

III Käskkirja vastavus Euroopa Liidu õigusaktidele Käskkiri on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. Käskkirja koostamisel on arvestatud järgmiste

Euroopa Liidu õigusaktidega:

1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060;

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/11481;

3) Euroopa piiri- ja rannikuvalve määrus.

IV Käskkirja mõju

TATi muudatus aitab kaasa Euroopa piiri- ja rannikuvalve määrusega pandud kohustuste

täitmisele, sh Schengeni piiri kaitsmisele, millel on omakorda riigiülene positiivne mõju

elanikkonna turvatundele.

V Käskkirja rakendamine

Käskkiri jõustub allkirjastamisel.

VI Käskkirja kooskõlastamine

Käskkiri on kooskõlastatud eelnõude infosüsteemis (EIS) Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ning

Kliimaministeeriumiga.

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määrus (EL) 2021/1148, millega luuakse Integreeritud Piirihalduse

Fondi osana piirihalduse ja viisapoliitika rahastu. – ELT L 251, 15.7.2021, lk 48–93.

KÄSKKIRI

24.11.2025 nr 1-3/83

Siseministri 21. veebruari 2023. a

käskkirja nr 1-3/36 „Piirihalduse ja

viisapoliitika rahastu meetme nr 1.3

„Koolituse ja koostöö kaudu Euroopa

piiri- ja rannikuvalve toetamine

välispiiridel tõhusa Euroopa integreeritud

piirihalduse rakendamisel“ toetuse

andmise tingimused“ muutmine

Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide

rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 alusel, koosõlas siseministri 21. veebruari 2023. a

käskkirja nr 1-3/36 „Piirihalduse ja viisapoliitika rahastu meetme nr 1.3 „Koolituse ja koostöö

kaudu Euroopa piiri- ja rannikuvalve toetamine välispiiridel tõhusa Euroopa integreeritud

piirihalduse rakendamisel“ toetuse andmise tingimused “ punktidega 10.1 ja 10.5 ning lähtudes

Politsei- ja Piirvalveameti 29. septembri 2025. a kirjast nr 1.13-2.13/946-1

Muudan siseministri 21. veebruari 2023. a käskkirja nr 1-3/36 „Piirihalduse ja viisapoliitika

rahastu meetme nr 1.3 „Koolituse ja koostöö kaudu Euroopa piiri- ja rannikuvalve toetamine

välispiiridel tõhusa Euroopa integreeritud piirihalduse rakendamisel“ toetuse andmise

tingimused“ (edaspidi käskkiri) alljärgnevalt:

1. muudan käskkirja punkti 1 sissejuhatavat osa ja sõnastan selle järgmiselt:

„Käskkirjaga reguleeritakse siseministri 18. septembri 2025 .a käskkirjaga nr 1-3/65

kinnitatud piirihalduse ja viisapoliitika rahastu 2021–2027 (edaspidi BMVI) rahastamiskava

meetme nr 1.3 „Koolituse ja koostöö kaudu Euroopa piiri- ja rannikuvalve toetamine

välispiiridel tõhusa Euroopa integreeritud piirihalduse rakendamisel“ tulemuste

saavutamiseks toetuse andmise ja kasutamise tingimusi ja korda.“.

2. muudan käskkirja punkti 1.1.3 ja sõnastan selle järgmiselt:

„1.1.3. TAT panustab „Siseturvalisuse arengukava 2020–2030“1 alaeesmärgi „Kindel

sisejulgeolek“ olulisse tegevussuunda „Piirihaldus“.“.

3. muudan käskkirja punkti 2.3.1.2 ja sõnastan selle järgmiselt:

„2.3.1.2. Projekti abikõlblikkuse periood: 01.01.2024–31.12.2027“.

1 „Siseturvalisuse arengukava 2020–2030“

2 (2)

4. muudan käskkirja punkti 7.4 ja täiendan seda teise ning kolmanda lausega järgmiselt:

„Tihedam esitamine on lubatud SiMi eelneval kirjalikul nõusolekul. Kui poolaastas makseid

ei ole toimud, maksetaotlust ei esitata.“.

5. muudan käskkirja punkti 8.3.6 ja sõnastan selle järgmiselt:

„8.3.6. koguma ja töötlema andmeid seirearuande jaoks, sh koolitatavate andmeid

koolitustel osalenud isikute kohta kooskõlas isikuandmete kaitse seadusega ning

tagama korrektsete osalejate andmete olemasolu e-toetuste keskkonnas hiljemalt

vahe- ja lõpparuande esitamise ajaks;“.

6. muudan käskkirja punkti 9.2 ja sõnastan selle järgmiselt:

„9.2. Elluviija esitab SiMile projekti tegevuste, tulemuste ja näitajate saavutamise

edenemise lõpparuande e-toetuste keskkonna kaudu 45 kalendripäeva jooksul alates

projekti abikõlblikkuse perioodi lõppkuupäevast. Projektide kohta, mis lõppevad

31.12.2029, tuleb esitada lõpparuanne hiljemalt 30 kalendripäeva jooksul pärast

projekti lõppu. Kui projekti tegevused lõppevad enne abikõlblikkuse perioodi lõppu,

tuleb lõpparuanne esitada 45 kalendripäeva jooksul tegevuste lõppemisest arvates.“.

7. muudan käskkirja punkti 9.8 ja sõnastan selle järgmiselt:

„9.8. Projekti aruandes puuduste esinemise korral annab SiM elluviijale maksimaalselt

kümme tööpäeva puuduste kõrvaldamiseks ning SiM kinnitab projekti aruande kümne

tööpäeva jooksul peale puuduste kõrvaldamist.“.

8. muudan käskkirja punkti 10.7 ja sõnastan selle järgmiselt:

„10.7. SiMil on õigus toetust suurendada ja vähendada. Toetuse summat võib suurendada,

kui see on põhjendatud ja projektide rahastamise eelarve jääk seda võimaldab.“.

9. Asendan käskkirja lisa 2 „Põhiõiguste harta ja puuetega inimeste õiguste konventsiooniga

arvestamise kontroll-leht“ käesoleva käskkirja lisaga.

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

Lisad:

1. Seletuskiri

2. Põhiõiguste harta ja puuetega inimeste õiguste konventsiooniga arvestamise kontroll-

leht