Sissetulev kiri

Kadri Lepikult

Konkurentsiamet

[email protected] Teie: 25.11.24 nr 5-5/2024-057

Meie: 03.01.2025 nr 5-10/1

Vastuskiri Konkurentsiameti poolsete ettepanekute rakendamiseks jäätmeveohangete

läbipaistvamaks muutmiseks ning valdkonnas järelevalve tõhustamiseks

Konkurentsiamet pöördus 25.11.2024 MTÜ Eesti Jäätmehoolduskeskus poole kirjaga nr 5-

5/2024-057, milles esitati Konkurentsiameti poolt 2024. a läbiviidud analüüsi tulemuste

kokkuvõte ning kirjeldati meetmeid, mille rakendamine peaks soodustama konkurentsi

korraldatud jäätmeveo teenuste turul. Oma kirjas palusite teavitada Konkurentsiametit soovituste

täitmiseks rakendatavatest meetmetest või põhjustest, miks neid ei rakendata.

MTÜ Eesti Jäätmehoolduskeskus (edaspidi nimetatud Ühing) omab pikaajalist kogemust

korraldatud jäätmeveo hangete läbiviimisel ja jäätmevedajatega suhtlemisel. Konkurentsiameti

poolt väljatoodud meetmeid on võimalik rakendada ja neid on Ühingu poolt võimaluste korral ka

rakendanud.

Peame vajalikuks välja tuua, et korraldatud jäätmeveo teenuste konkurentsiolukorra olulised

mõjurid ei tulene niivõrd korraldatud jäätmeveo hanke tehnilistes tingimustest, vaid need mõjud

tekkivad laiemas terviksüsteemist, milles Eesti jäätmevedajad osalevad. Jäätmevedajate

konkurentsi vähesus ei ole uus ega ootamatu nähtus, vaid 10 + aastat tagasi alanud protsesside

tulemus. Tänane õigusruum, eelkõige aga turul olevate jäätmevedajate tegevuspraktika tekitab

tuntavad takistusi uute jäätmevedajate turule sisenemisel. Jäätmevedajate eesmärgiks on olla

võimalikult efektiivne ja üheks efektiivsuse saavutamise meetmeks on hallata võimalikult palju

kliente. Eestis ei ole olemas sellist nähtust nagu „ainult korraldatud jäätmeveo turg“, vaid

korraldatud jäätmeveo ja vabaturu klientide teenindamine moodustavad ühise ärimudeli.

Jäätmevedajad kasutavad tegevusloogikat, kus korraldatud jäätmeveo hanke teenindamine,

seeläbi ka hankele hinnapakkumuse esitamine on otseselt seotud äri- ja eraklientide teenindamise

ärimudeliga. See tähendab olukorda, kus jäätmevedaja kasutab mõlema turu võimalusi ja

tekkivaid sünergiaid enda konkurentsieeliste tugevdamiseks. Sünergiad tekkivad kogu tarneahela

osas ning uuel jäätmevedajal ei ole võimalik sellist sünergiat tekitada.

Korraldatud jäätmeveo hangete sisu on olnud juba pikemat aega muutumises, tingimused

lähevad aina detailsemaks ning jäätmevaldajate vajadusi ja huve kaitsvaks. Korraldatud

jäätmevedu on elanikkonnale mõeldud teenus, milles Ühing seab esikohale elanike ja

omavalitsuste huvid, mitte jäätmevedajate ärilised huvid. Võimalik on asuda seisukohale, et

jäätmevedajad on sageli alahinnanud muutuste toimumise fakti ega ole piisavalt panustanud enda

äriprotsesside, s.h ka teenuste hinnastamise põhimõtete uuendamisele, mis võimaldaksid

adekvaatselt reageerida korraldatud jäätmeveo teenuste osutamise nõuetele. Jäätmevedaja kui

professionaalne teenusepakkuja peab olema suuteline aru saama hanke tingimustest ja kandma

kontsessioonist tulenevat äririski.

Kavandamisel olev jäätmereform loob vajalikud eeldused uute jäätmevedajate turule tulemisel

ning võimaldab omavalitsustel laialdasemaid kaalutlusotsuseid ka korraldatud jäätmeveo

teenuste kujundamisel.

Oleme valmis vastama täiendavatele küsimustele, kui Te seda vajalikuks peate.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Rait Pihelgas

Juhatuse liige

MTÜ Eesti Jäätmehoolduskeskus

Kadri Lepikult

Konkurentsiamet

[email protected] Teie: 25.11.24 nr 5-5/2024-057

Meie: 03.01.2025 nr 5-10/1

Vastuskiri Konkurentsiameti poolsete ettepanekute rakendamiseks jäätmeveohangete

läbipaistvamaks muutmiseks ning valdkonnas järelevalve tõhustamiseks

Konkurentsiamet pöördus 25.11.2024 MTÜ Eesti Jäätmehoolduskeskus poole kirjaga nr 5-

5/2024-057, milles esitati Konkurentsiameti poolt 2024. a läbiviidud analüüsi tulemuste

kokkuvõte ning kirjeldati meetmeid, mille rakendamine peaks soodustama konkurentsi

korraldatud jäätmeveo teenuste turul. Oma kirjas palusite teavitada Konkurentsiametit soovituste

täitmiseks rakendatavatest meetmetest või põhjustest, miks neid ei rakendata.

MTÜ Eesti Jäätmehoolduskeskus (edaspidi nimetatud Ühing) omab pikaajalist kogemust

korraldatud jäätmeveo hangete läbiviimisel ja jäätmevedajatega suhtlemisel. Konkurentsiameti

poolt väljatoodud meetmeid on võimalik rakendada ja neid on Ühingu poolt võimaluste korral ka

rakendanud.

Peame vajalikuks välja tuua, et korraldatud jäätmeveo teenuste konkurentsiolukorra olulised

mõjurid ei tulene niivõrd korraldatud jäätmeveo hanke tehnilistes tingimustest, vaid need mõjud

tekkivad laiemas terviksüsteemist, milles Eesti jäätmevedajad osalevad. Jäätmevedajate

konkurentsi vähesus ei ole uus ega ootamatu nähtus, vaid 10 + aastat tagasi alanud protsesside

tulemus. Tänane õigusruum, eelkõige aga turul olevate jäätmevedajate tegevuspraktika tekitab

tuntavad takistusi uute jäätmevedajate turule sisenemisel. Jäätmevedajate eesmärgiks on olla

võimalikult efektiivne ja üheks efektiivsuse saavutamise meetmeks on hallata võimalikult palju

kliente. Eestis ei ole olemas sellist nähtust nagu „ainult korraldatud jäätmeveo turg“, vaid

korraldatud jäätmeveo ja vabaturu klientide teenindamine moodustavad ühise ärimudeli.

Jäätmevedajad kasutavad tegevusloogikat, kus korraldatud jäätmeveo hanke teenindamine,

seeläbi ka hankele hinnapakkumuse esitamine on otseselt seotud äri- ja eraklientide teenindamise

ärimudeliga. See tähendab olukorda, kus jäätmevedaja kasutab mõlema turu võimalusi ja

tekkivaid sünergiaid enda konkurentsieeliste tugevdamiseks. Sünergiad tekkivad kogu tarneahela

osas ning uuel jäätmevedajal ei ole võimalik sellist sünergiat tekitada.

Korraldatud jäätmeveo hangete sisu on olnud juba pikemat aega muutumises, tingimused

lähevad aina detailsemaks ning jäätmevaldajate vajadusi ja huve kaitsvaks. Korraldatud

jäätmevedu on elanikkonnale mõeldud teenus, milles Ühing seab esikohale elanike ja

omavalitsuste huvid, mitte jäätmevedajate ärilised huvid. Võimalik on asuda seisukohale, et

jäätmevedajad on sageli alahinnanud muutuste toimumise fakti ega ole piisavalt panustanud enda

äriprotsesside, s.h ka teenuste hinnastamise põhimõtete uuendamisele, mis võimaldaksid

adekvaatselt reageerida korraldatud jäätmeveo teenuste osutamise nõuetele. Jäätmevedaja kui

professionaalne teenusepakkuja peab olema suuteline aru saama hanke tingimustest ja kandma

kontsessioonist tulenevat äririski.

Kavandamisel olev jäätmereform loob vajalikud eeldused uute jäätmevedajate turule tulemisel

ning võimaldab omavalitsustel laialdasemaid kaalutlusotsuseid ka korraldatud jäätmeveo

teenuste kujundamisel.

Oleme valmis vastama täiendavatele küsimustele, kui Te seda vajalikuks peate.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Rait Pihelgas

Juhatuse liige

MTÜ Eesti Jäätmehoolduskeskus