Leping

RISKIHINDAMINE MEEDE:

Riskitaseme määramise eesmärgiks on leida, millised asjaolud muudavad RRF meetmed riskantsemateks. Hinnatakse 4 tegurit.

Erinevatele riskitunnustele antakse erinev arv punkte skaalal 0-3 sõltuvalt riskitunnuse otsesest seosest konkreetse riskiga.

Riskianalüüsi läbiviija võib lisada täiendavad riskifaktoreid, kui need on rakendamise käigus ilmnenud või neid ei ole eelnevalt välja toodud. Tabelis väljatoodud riske võib kohandada vastavalt hinnatavale meetmele, kui see on vajalik.

Kas elluviijal/toetuse saajal on strateegia/tegvuskava

(vm dokument) korruptsiooni/pettuste/ebaseaduslike

tegevuste vältimiseks ja ebaseaduslikest tegevustest

teavitamiseks

Kas elluviijal/toetuse saajal toimuvad

perioodilised koolitused riskide tuvastamise ja

korruptsiooni/pettuste/ebaseaduslike tegevuste

maandamise teemal?

Riigiabi ja/või vähese tähtusega

abi esineminise kohaldumine

Kas toetuste abil mõjutatakse riigi majandust ja

konkurentsi lubamatul viisil, kuna tegemist võib olla

riigiabiga ja/või vähese tähtsusega abiga (VTA).

Pettuserisk - Topeltfinantserimine

Kas võib esineda topeltfiannatseerimise võimalus -

sarnaste meetmete (nii EL kui ka siseriiklike fondide)

olemasolu võib kaasa tuua olukorra, et samale

tegevusele/objektile küsitakse toetust mitmest

finantsallikast.

Korruptsioon ja huvide konflikt

RISKIVALDKOND

Kontrollikoht

Toetuse kasutamine ei ole

läbipaistev ja/või ei toimu

konkurentsi ära kasutades.

Kas elluviija/toetuse saaja on kohustatud läbi viima

riigihankeid.

Hinnang „Madal“ – 0 kuni 5 punkti (või kuni 35% riskiskooride maksimumist).

Hinnang „Keskmine“ – 6 kuni 11 punkti (või 36% - 74% riskiskooride maksimumist).

Hinnang „Kõrge“ – 12 kuni 15 punkti (või alates 75% riskiskooride maksimumist).

Riskitaseme määramise eesmärgiks on leida, millised asjaolud muudavad RRF meetmed riskantsemateks. Hinnatakse 4 tegurit.

Erinevatele riskitunnustele antakse erinev arv punkte skaalal 0-3 sõltuvalt riskitunnuse otsesest seosest konkreetse riskiga.

Riskianalüüsi läbiviija võib lisada täiendavad riskifaktoreid, kui need on rakendamise käigus ilmnenud või neid ei ole eelnevalt välja toodud. Tabelis väljatoodud riske võib kohandada vastavalt hinnatavale meetmele, kui see on vajalik.

0 1 2

On strateegia/tegevuskava (või

muu dokuemdmnt), kus on

põhimõtted kirjas ja mida

aktiivselt rakendatatakse

Jah, on strateegia/

tegevuskava (või muu

dokument), kuid see pole

efektiivne ja/või põhimõtteid

ei rakendata

Mitteametlikud põhimõtted

eksisteerivad, aga need ei ole

kirjas

Toimuvad perioodilised ja selle

teemalised koolitused (vähemalt

kord aastas) ja need hõlmavad

kõiki töötajaid

Toimuvad perioodilised ja

selle teemalised koolitused

(vähemalt kord aastas), kuid

need ei hõlma kõiki

töötajaid

Toimuvad küll aeg-ajalt

vajaduspõhised koolitused,

kuid need ei ole

perioodilised, vaid on

vastavalt vajadusele ja ei

hõlma kõiki töötajaid

Riigiabi/VTA ei kohaldu

Mõlemad võimalused

võivad esineda: nii VTA kui

ka riigiabi, kuid on asutuses

selged juhised ning riigiabi

hindab vastav ekspert

Mõlemad võimalused võivad

esineda: nii VTA kui ka

riigiabi ja asutuses on selged

juhised konkreetse meetme

hindamiseks, kuid hindajaks

ei ole vastav ekspert. Või kui

hindajaks on ekspert, aga

asutuses juhised puuduvad.

Hinnatavale meetmele sarnase

sisuga EL ja/või siseriiklikke

toetusmeetmeid ei rakendata.

Rakendatakse hinnatavale

meetmele sarnase sisuga EL

ja siseriiklikke

toetusmeetmeid ja elluviija

on riigiasutus ja/või

raamtupidamine toimub

tsentraalselt (RTK-s) ja on

tagatud asutusesisesed

täiendavad kontrollid kulude

jaotamise osas.

Rakendatakse hinnatavale

meetmele sarnase sisuga EL

ja/või siseriiklikke

toetusmeetmeid, kuid

kasutatakse ühtset

infosüsteemi ja rahastust on

lihtne kontrollida.

Taaste- ja vastupidavusrahastu reformi „Eraisikutele sündmusteenuste ja etteaimavate teenuste väljaarendamine“ koostöökokkulepe Siseministeeriumiga

HINNANG

Elluviijad/toetuse saajad on

riigiasutused/riigi hallatavad

asutused ja riigihangete

läbiviijaks on eksperdid või

riigiasutus (allasutus), kellele on

antud vastav ülesanne.

Elluviijad/toetuse saajad on

avalik-õiguslikud juriidilised

isikud, kelle hangete

läbiviimise eest vastutab

vastav riigiasutus, kellel on

antud ülesanne riigihangete

läbiviimiseks

Elluviijad/toetuse saajad on

avalik-õiguslikud juriidilised

isikud, kes viivad hankeid

läbi iseseisvalt.

KOONDHINNANG 1 madal risk

Riskianalüüsi läbiviija võib lisada täiendavad riskifaktoreid, kui need on rakendamise käigus ilmnenud või neid ei ole eelnevalt välja toodud. Tabelis väljatoodud riske võib kohandada vastavalt hinnatavale meetmele, kui see on vajalik.

3

Selliseid põhimõtteid

strateegias (või muus

dokumendis) ei ole

kirjeldatud.

3

SIM: Sisekontrolöril on igaks

kalendriaastaks tegevuskava, mis hõlmab

muuhulgas korruptsiooni ennetuse

küsimustega tegelemist (koolituste

läbiviimine, siseveebi artiklite avaldamine

jms), seda ametlikult ei kinnitata, kuid

kirjalikku tutvustatakse aasta alguses

kantslerile.

Selle teemalisi koolitusi ei

toimu 3

Hinnanguliselt viiakse kord aastas SIMi

kõikidele töötajatele läbi koolitus

korruptsiooniennetuse teemadel. Lisaks

korraldab töötajatele koolitusi ka

infoturbejuht.

Mõlemad võimalused

võivad esineda: nii VTA kui

ka riigiabi ning konreetsed

juhised puuduvad ja

hindajaks ei ole vastav

ekspert

3 SIM-ile riigiabi ja VTA ei kohaldu.

Rakendatakse hinnatavale

meetmele sarnase sisuga EL

ja/või siseriiklikke

toetusmeetmeid ja ei

kasutata ühtset infosüsteemi,

mistõttu ei saa toetuse

kasutamist lihtsalt

kontrollida.

3

SIM on riigiasutus, kelle finantsarvestus- ja

-aruandluse aluseks on raamatupidamise

seadus, avaliku sektori finantsarvestuse ja -

aruandluse juhend ning ministeeriumi

valitsemisala raamatupidamise sise-eeskiri.

Finatsarvetuse teenust osutab RTK.

Taaste- ja vastupidavusrahastu reformi „Eraisikutele sündmusteenuste ja etteaimavate teenuste väljaarendamine“ koostöökokkulepe Siseministeeriumiga

Max.

SKOOR

Selgitus riski hindamisel.

Rakendamisel juba toimivad

maandamistegevused ja -meetmed, mis

riskiskoori mõjutavad

HINNANG

Elluviijad/toetuse saajad on

juriidilised isikud, kellel

puudub riigihanke

läbiviimise kohustus

3

SIM on riigiasutus ning juhindub

kohustusest läbi viia riigihankeid

riigihangete seaduse ning teiste

asutusesiseste kordade alusel.

Kokku skoor 15

0 Siseauditi

osakonna juhataja

0 Siseauditi

osakonna juhataja

0 -

1

Rahvastiku

toimingute

osakonna juhataja

(koostöös

rahanduse

osakonna

juhataja, asutuse

juhtkonnaga)

Taaste- ja vastupidavusrahastu reformi „Eraisikutele sündmusteenuste ja etteaimavate teenuste väljaarendamine“ koostöökokkulepe Siseministeeriumiga

Vastutaja Hinnatud SKOOR

(arvestades juba

rakendatavaid

maandamistegevusi)

Planeeritavad tegevused riski maandamiseks

(täida, kui hinnatud skoor on 2 või 3)

0

Rahvastiku

toimingute

osakonna juhataja

(koostöös

rahanduse

osakonna

juhataja, asutuse

juhtkonnaga)

1

Koostöökokkulepe nr 24.8-1/426-1

Tallinn 02.08.2022

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, registrikood 70003158 (edaspidi MKM või Toetuse

saaja), mida esindab ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Kristjan Järvan, kes tegutseb põhimääruse

alusel,

ja

Siseministeerium, registrikood 70000562 (edaspidi SIM või Partner), mida esindab siseminister

Lauri Läänemets, kes tegutseb põhimääruse alusel,

edaspidi nimetatud eraldi „pool“ ja koos „pooled“,

võttes arvesse, et:

- Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EL) 2021/241, millega luuakse taaste- ja

vastupidavusrahastu (edaspidi määrus nr 2021/241), artikli 18 lõike 1 alusel kinnitas Euroopa

Komisjon 05.10.2021 ning Euroopa Nõukogu 29.10.2021 rakendusotsusega Eesti taaste- ja

vastupidavuskava järgse reformi „Eraisikutele sündmusteenuste ja etteaimavate teenuste

väljaarendamine“ (edaspidi reform);

- Vabariigi Valitsus võttis 29.11.2021. a vastu määruse nr 108 „Taaste- ja vastupidavuskava

elluviimise korraldus ja toetuse andmise üldtingimused“ (edaspidi VV taastekava määrus), mis

kehtestab nõuded määruse nr 2021/241 järgsete investeeringute ja reformide rakendamisele

Eestis;

- käesolev leping on sõlmitud määruse nr 2021/241 artikli 18 lõikes 1 nimetatud reformi

elluviimiseks;

- kulude hüvitamise aluseks on Euroopa Komisjoni poolt 05.10.2021 ning Euroopa Nõukogu

29.10.2021 rakendusotsusega kinnitatud taastekava;

- SIM on ülalnimetatud reformi tegevuste elluviijana MKM-i kui Toetuse saaja Partner;

- SIM teeb toetatavaid tegevusi Vabariigi Valitsuse poolt 23.12.2021 kinnitatud valdkonna

arengukava „Eesti digiühiskond 2030“ alusel,

sõlmisid alljärgneva koostöökokkuleppe (edaspidi Leping) tegevuste elluviimiseks eraldatava

toetuse kasutamiseks.

1. Lepingu objekt ja toetuse suurus

1.1. Leping on sõlmitud tegevuste elluviimiseks ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 09.03.2022

käskkirja nr 78 “Taaste- ja vastupidavusrahastu komponent 3 „Digiriik“, reformi 1.2 „Eraisikutele

2

sündmusteenuste ja etteaimavate teenuste väljaarendamine“ elluviimiseks toetuse andmise

tingimused” alusel.

1.2. Lepingu eesmärk on SIM-i juhitud sündmusteenustega seotud arendustegevuste tähtaegne

elluviimine vastavalt MKM-i ja SIM-i koostöös iga-aastaselt kokku lepitud tegevuskavale, mille SIM

tegevustega seotud osa vormistavad pooled Lepingu lisana vastavalt punktile 1.4.

1.3. Lepingu punktis 1.2 nimetatud eesmärgi saavutamiseks eraldab MKM SIM-ile taastekava

vahendite arvelt toetusena kuni 2 000 000 (kaks miljonit) eurot (ei sisalda käibemaksu) Lepingu

kehtivuse perioodi jooksul.

1.4. Konkreetsel aastal elluviidavate tegevuste toetuse summa lepitakse kokku Lepingu lisadena

sõlmitavates tegevuskavades, 2022. aasta tegevuskava sisaldub Lepingu lisas 1. Lepingu lisad, milles

lepitakse kokku tegevuskavad, allkirjastab alates 2023. aastast SIM-i poolt rahvastiku ja

kodanikuühiskonna asekantsler ning MKM-i poolt digiarengu asekantsler.

2. Toetuse eraldamine ja kasutamine

2.1. SIM planeerib riigieelarve eelnõusse saadava välistoetuse summad igal aastal grandikoodile

9S10-RR20-03123RRF vastavalt Lepingu lisas 1 toodud eelarvele kalendriaastate lõikes.

2.2. Toetust makstakse pärast seda, kui Toetuse saaja on vastava perioodi aruande kinnitanud Lepingu

punktis 3 kokkulepitud tingimustel.

2.3. MKM hüvitab SIM-ile kulud vastavalt VV taastekava määruse § 9 lõike 3 punktile 2.

2.4. Toetuse abikõlblikkuse periood on alates 01.01.2021 kuni 31.12.2025.

2.5. Partner esitab rahandusministri 10.09.2014 määruse nr 30 „Kassalise teenindamise eeskiri“ § 292

lg 1 alusel riigieelarve eelnõusse planeeritud ja andmekogus menetletava välistoetuse projekti

vahendite kasutamiseks Riigi Tugiteenuste Keskusele taotluse välistoetuse eelarve ehk

sildfinantseerimise avamiseks rahaliste vahendite kasutamiseks enne toetuse vahendite laekumist

Euroopa Komisjoni poolt.

3. Aruannete ja selgituste esitamine

3.1. Partner koostab Lepingu lisas 1 toodud tegevuste osas aruande iga kvartali kohta. Aruanne

esitatakse Toetuse saajale Lepingu lisas 2 toodud aruandevormil digitaalselt allkirjastatult 30 päeva

jooksul pärast kvartali lõppemist.

3.2. Aruannete esitamise eest vastutab SIM rahvastiku toimingute osakond.

3.3. Toetuse saaja kinnitab aruande 30 päeva jooksul pärast aruande saamist või esitab ettepanekud

aruande täiendamiseks, andes selleks mõistliku tähtaja.

3

3.4. Lisaks aruannetele esitab Partner Toetuse saaja soovil ja määratud tähtajaks suulisi ja kirjalikke

selgitusi Lepingu lisas 1 nimetatud tegevuste elluviimise kohta.

4. Kontrolli teostamine

4.1 Partner tagab auditeerivatele ja kontrollivatele isikutele juurdepääsu kontrolli teostamiseks

vajalikule informatsioonile ja dokumentidele, mis on seotud Lepingu punkti 1.2. nimetatud tegevuste

elluviimisega, arvestades asjaolu, et tegevusi elluviivad ametnikud ja töötajad on antud ülesande

täitmisel kohustatud täitma isikuandmete kaitse seaduses ning VV taastekava määruse §-s 13

sätestatud nõudeid.

4.2. Partner esitab nõutud dokumendid ja informatsiooni või võimaldab neile juurdepääsu auditeerija

või kontrollija poolt määratud tähtajaks.

5. Dokumentide säilitamine

5.1. Partner kohustub säilitama kõiki toetuse kasutamist puudutavaid dokumente ja andmeid,

sealhulgas kuludokumente, seitse aastat pärast Lepingu elluviimisega seotud viimase makse tegemist.

5.2. Partner kohustub säilitama punktis 5.1 nimetatud dokumente ja andmeid, mis on seotud auditite,

kohtuvaidluste, kohtuväliste nõuete menetlemise ja võimaliku pettusest johtuva juurdlusega mitte

vähem kui nimetatud menetluste lõppemiseni.

6. Teabe avaldamine toetuse kohta

6.1. Partner kohustub järgima tegevuste elluviimisel teavitamise reegleid lähtuvalt VV taastekava

määruse §-st 12, tagama Euroopa Liidu vahendite kasutamise nähtavuse ning andma meediale ja

üldsusele selle kohta sidusat, tulemuslikku ning proportsionaalset teavet.

7. Partneri muud kohustused

7.1. Partner kohustub järgima Lepingu lisas 3 toodud riskide hindamise tabelis kirjeldatud riskide

maandamise tegevusi ja realiseerunud riskid määratud tähtajaks kõrvaldama.

7.2. Partner kohustub pidama toetuse kohta projektipõhist kulude arvestust, tagamaks toetuse arvelt

tehtud toetatavate kulude eristamise asutuse muudest kuludest ja kuludokumentide säilimise. Lisaks

kohustub Partner pidama toetuse kasutamise kohta reformipõhist arvestust vastavalt rahandusministri

27.12.2021 määruse nr 50 „Eelarveklassifikaator“ §-le 9.

7.3. Partner esitab Toetuse saajale viivitamatult kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis teavituse,

kui ilmneb asjaolu, mis võib takistada Lepingus sätestatud kohustuste õigeaegset täitmist.

4

8. Partnerile makstud toetuse tagastamine

8.1. Kui Partner jätab oma Lepingust tulenevad kohustused täitmata või pole neid nõuetekohaselt

täitnud, on Toetuse saajal õigus peatada väljamaksete tegemine Partnerile või nõuda toetus tagasi

ulatuses, mille osas on see välja makstud, kuid eesmärke ei ole saavutatud.

8.2. Partner on igal juhul kohustatud Toetuse saajale tagastama toetuse summa, mille tagastamist

nõuab Riigi Tugiteenuste Keskus Partnerilt või Euroopa Komisjon Toetuse saajalt, koos võimalike

kõrvalnõuetega. Eeltoodud kohustus kehtib üksnes juhul, kui tagasinõue on esitatud konkreetselt

Partnerile makstud toetusega seoses ning Partneri poolt lepinguliste kohustuste mittetäitmise või

mittenõuetekohase täitmisega.

8.3. Toetuse tagasinõudmisel ning tagasimaksmisel rakendatakse VV taastekava määruse §-s 11

sätestatut.

8.4. Partneril on kohustus kanda kasutamata jäänud toetuse osa 10 tööpäeva jooksul pärast

kalendriaasta viimase aruande kinnitamist MKM poolt MKM-i arveldusarvele.

9. Vaidluste lahendamine

9.1. Pooled lahendavad kõik Lepinguga seotud omavahelised erimeelsused ja vaidlused eelkõige

kokkuleppeliselt. Kokkuleppele mittejõudmisel lahendatakse vaidlus seaduses sätestatud korras.

10. Lepingu muutmine

10.1. Lepingut võib muuta Poolte kokkuleppel.

10.2. Kõik Lepingu muudatused vormistatakse kirjaliku kokkuleppena, mis on Lepingu lahutamatu

osa.

10.3. Kõik Lepingu muudatused jõustuvad nende allakirjutamisel mõlema Poole poolt Poolte

kirjalikult määratud tähtajal.

11. Kontaktandmed

11.1. Lepingu täitmisel on Poolte kontaktisikud järgmised:

11.2. Siseministeeriumi kontaktisik on Katrin Lehtpuu, e-posti aadress

[email protected], tel 533 16044;

11.3. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi kontaktisik on Jaanus Valdmaa, e-posti aadress

[email protected], tel 585 20800.

5

12. Lepingu kehtivus

12.1. Leping jõustub selle allakirjutamisest Poolte poolt.

12.2. Leping kehtib kuni Poolte kõikide lepinguliste kohustuste täitmiseni.

13. Lõppsätted

13.1. Lepingu juurde kuuluvad Lepingu sõlmimisel järgmised lisad:

13.1.1. Lisa 1. Lepingu alusel teostatavad tegevused

13.1.2. Lisa 2. Aruande vorm

13.1.3. Lisa 3. RRF Riskide hindamise tabel

POOLTE ANDMED JA ALLKIRJAD:

Majandus- ja Kommunikatsiooni- Siseministeerium

ministeerium

/allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/

__________________________ ________________________

Kristjan Järvan Lauri Läänemets

ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister siseminister

LEPINGU LISA 1. Lepingu alusel teostatavad tegevused

Viide

tegevuskavas

Tegevus Tulem Tegevuse

tähtaeg

Kululiik Toetuse

summa

1.1 RR portaali ja

menetlustarkvara arendused

Kasutaja saab esitada digitaalselt

abiellumise avaldust

31.12.2022 Investeering 500 000 €

RR portaali ja menetlustarkvara

analüüs

RR portaali arendus

RR menetlustarkvara arendus

Uute funktsionaalsuste arendus

ST liidestuste arendus

1.2 Teenuse juhtimine Teenuste arendus toimub

vastavalt kokkulepitud

tegevustele

31.12.2022 Tööjõukulu 51 600 €

1.3 Teenuse juhtimine Teenuste arendus toimub

vastavalt kokkulepitud

tegevustele

31.12.2022 Majandamiskulu 6 456 €

Kokku toetuse maht 558 056 €

7

LEPINGU LISA 2

ARUANDE VORM

Taaste- ja vastupidavusrahastu komponent 3 „Digiriik“, reformi 1.2

„Eraisikutele sündmusteenuste ja etteaimavate teenuste väljaarendamine“

Toetuse kasutamise aruanne

Periood …. - …..

Aruande esitamise kuupäev

…….2022

Eesmärk:

1. Toetuse saaja andmed (aruande aluseks olevast lepingust)

Organisatsioon:

Aadress:

Telefon, e-post:

Toetuse saaja esindaja:

Toetuse saaja kontaktisik:

Aruandluse periood:

2. Lepingu andmed

Lepingu number:

Lepingu sõlmimise aeg:

Lepingu periood:

8

3. Andmed lepingus kokkulepitud eesmärkide saavutamise kohta (tegevuste kirjeldus, mis on konkreetse perioodi jooksul eesmärkide

saavutamise nimel tehtud). Tähtaeg Planeeritud

eelarve

Tegelik kulu

aruandeperioodil

Teostatud tegevused ja saavutatud tulemid Selgitus / partneri hinnang

Tegevus 1

Tegevus 2

Tegevus 3

4. Teave tegevuste raames läbiviidud riigihangetest, sh lihthanked (aktid) Tegevus Riigihanke / akti nr Hankepartner Hanke maht (€) Hanke kestvus

Tegevus 1

Tegevus 2

Tegevus 3

5. Tekkinud märkimisväärsed probleemid, mis mõjutavad eesmärkide saavutamise tähtaega või

eelarvet.

a. …

b. …

c. …

6. Info juhtrühma tegevuste ja otsuste kohta (kui on juhtrühm moodustatud)

a. …

b. …

c. …

7. Ühised näitajad

a. Uued kasutajad digiteenuses:

8. Toimunud lepingulised (sh ajakava) muudatused või ettepanekud muudatusteks

a. Toimunud muudatused i. …

ii. … iii. …

b. Ettepanekud muudatusteks

i. …

ii. …

iii. …

9. Aruande koostaja ja toetuse saaja esindaja kinnitus andmete õigsuse kohta

Aruande koostaja:

Allkirjaõiguslik isik:

/allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/

__________________________ ________________________

Nimi Nimi

ametikoht ametikoht