Käskkiri

1

Seletuskiri „Siseministri 27. märtsi 2015. a käskkirja nr 1-3/87 „Toetuse andmise

tingimused uussisserändajate kohanemise toetamiseks“ muutmine“ juurde

1. Sissejuhatus

Siseministri 27. märtsi 2015. a käskkirja nr 1-3/87 „Toetuse andmise tingimused

uussisserändajate kohanemise toetamiseks“ (edaspidi TAT) muutmine on tingitud toetatavate

tegevuste elluviimise käigus täpsustunud vajadustest. Muutuvad rakendusüksuse ning elluviija

nimetused ning sätestatakse, et toetus ei ole riigiabi. Samuti lisatakse toetatavat tegevuse 2.3

Tugivõrgustike kontseptsiooni väljatöötamine ja rakendamine (edaspidi tegevus 2.3)

elluviimisesse partnerina Tallinna Kesklinna Valitsus, et arendada Tallinnas Kesklinna

linnaosas teenuseid Eestisse elama asunud välismaalaste vajaduste vaates.

Käskkiri kehtestatakse perioodi 2014−2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 7 lõike 2

punkti 1 ja § 16 lõike 1 alusel ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse korraldusega, millega

kinnitatakse perioodi 2014-2020 struktuuritoetuste meetmete nimekiri.

Käskkirja eelnõu koostasid Siseministeeriumi välisvahendite osakonna nõunik Margit Tilk

(e- post [email protected], telefon 612 5242) ning kodakondsus- ja

rändepoliitika osakonna nõunik Kerli Zirk (e-post [email protected], telefon

612 5082). Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis Siseministeeriumi õigusosakonna

õigusnõunik Liisa Olesk ([email protected], tel 612 5073).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Muudatusi tehakse TAT-i alljärgnevates punktides.

Punktides 1.3.1.1, 2.1.1.1, 2.2.1.1 ja 2.3.1.1 sätestatakse elluviijana Siseministeeriumi

kodanikuühiskonna ja kohanemispoliitika osakond Siseministeeriumi kodakondsus- ja

rändepoliitika osakonna asemel vastavalt Siseministeeriumi põhimääruse muudatusele.

Punktis 1.3.3 nimetatakse alates 1. aprillist 2020. a rakendusüksuseks Riigi Tugiteenuste

Keskus kooskõlas Vabariigi Valitsuse korraldusega, millega kinnitatakse perioodi 2014-2020

struktuuritoetuste meetmete nimekiri, sest SA Innove struktuurivahendite rakendusüksuse

funktsioonid viiakse Riigi Tugiteenuste Keskusesse.

Punktides 1.3.2 ja 2.3.1.1 lisatakse partneriks Tallinna Kesklinna Valitsus, kellega sõlmitakse

partnerlusleping, et arendada Tallinnas Kesklinna linnaosas teenuseid Eestisse alama asunud

välismaalaste vaates vastavalt alategevuse 2.3.3.1 Arendamist vajavate teenuste ja nende

pakkumise võimekuse väljaselgitamine raames selgunud vajadustele.

Punktides 2.1.5.1.5, 2.2.5.1.7 ja 2.3.5.1.5 sätestatakse, et tegevused on seotud „Siseturvalisuse

arengukava 2020–2030“ alaeesmärgi 4.4 „Tõhus rahvastikuhaldus“ tegevussuunaga 4.4.2

„Koostöös avaliku, kolmanda ja erasektoriga suurendada suutlikkust toetada sisserändajaid

kohanemisel ja lõimumisel“ (tööversioon).

Punkti 2.3.1 täiendatakse punktiga 2.3.1.6, milles sätestatakse, et lisanduv partner Tallinna

Kesklinna Valitsus hakkab alategevuse nr 2.3.3.2 Teenuste arendamine raames koordineerima

2

ja arendama Tallinnas Kesklinna Valitsuse haldusterritooriumile elama asunud välismaalaste

kohanemise toetamise vaates kohaliku tasandi tugivõrgustike koostööd ning kujundama ja

arendama linnaosavalitsuse avalike teenuste osutamise võimekust vastavalt sihtgrupi

vajadustele. Harjumaa statistika kohaselt1 moodustavad kogu elanikkonnast (01.01.2019

seisuga 598 059) teistest rahvustest (sh vene rahvusest ja määratlemata kodakondsusega)

inimesed 18,6% (111 783 inimest) Harjumaa elanikkonnast, mis on märkimisväärne osakaal.

Uute sissekirjutuste statistika kohaselt on perioodil 01.01.2019-29.10.2019 end Harjumaale

esmakordselt sisse kirjutanud 5407 välismaalast. Enim sissekirjutusi on olnud Tallinna

Kesklinna Valitsuses, täpsemalt 1139 Euroopa Liidu kodanikku ja 886 kolmandate riikide

kodanikku. Nii Tallinna Kesklinna Valitsus, ettevõtjad kui ka ülikoolid on tõstatanud vajaduse

arendada avaliku, era ja kolmanda sektori koostööd ja avalikke teenuseid nii, et need

lihtsustaksid välismaalaste elama, õppima ja tööle asumist Tallinnas. Seetõttu sätestatakse

TAT-i muudatusega, et partner arendab kohaliku tasandi tugivõrgustike koostööd ning

kujundab ja arendab teenuseid eelkõige Tallinna Kesklinna linnaosas. Täpsema teenuste

kontseptsiooni ja arendamise ulatuse töötab partner välja sõlmitava partnerluslepingu raames.

Punktis 6 sätestatakse tegevuse 2.3 uue partneri Tallinna Kesklinna Valitsuse eelarveks 90 000

eurot (63 000 eurot Euroopa Sotsiaalfondi toetus ja 27 000 eurot riiklik kaasfinantseering) ja

selle kasutuse ajaks 2020–2022 vastavalt elluviija ja partneri vahel kavandatava

partnerluslepingu eelarve prognoosile. Terviseameti tegevuste elluviimise aeg muudetakse

2020-2022 vastavalt 07.01.2020 sõlmitud partnerluslepingule nr 14-12.2/735-1.

Punktis 9.1.8. kustutatakse viide kohustusele järgida riigihangete seadust, sest see on sätestatud

STSis § 26.

Punkt 9.1.9. kustutatakse, sest kulu abikõlblikkust tõendavate dokumentide ning muude

tõendite säilitamiskohustus tuleb STSist § 35.

Alates senisest punktist 9.1.9. vähenevad selles peatükis ülejäänud punktide numbrid ühe võrra.

Punkti 13.2 muudatusega täpsustatakse, et korraldusasutus teeb finantskorrektsiooni otsuse

STS-i § 45 lõike 4 alusel.

Muudetakse punkti 14 nimetust, uus nimetus „Vaidluste lahendamine“. Punkti 14.1

täiendatakse, et RÜ toimingu või otsuse peale tuleb kuni 31. märts 2020 esitada vaie RÜle.

Alates 1. aprillist 2020. a lahendatakse vaidlused Vabariigi Valitsuse seaduse § 101 kohaselt,

sest uus RÜ Riigi Tugiteenuste Keskus ning elluviija Siseministeerium on riigiasutused, kelle

õiguslikke vaidlusi kohtus ei lahendata.

Asendatakse punkt 15 uue sisuga „Riigiabi“. Lisatakse punkt 15.1, millega sätestatakse, et

käesoleva TAT raames antav toetus ei ole riigiabi. Uussisserändajate kohanemise toetamise

projekt on üldist majandushuvi pakkuv sotsiaalvaldkonna teenus, mille puhul leitakse avaliku

teenindamise kohustuste täitja (partner) avaliku konkursi teel või on teenuse pakkuja

monopoolses seisundis. Toetuse suurus on objektiivselt ja läbipaistvalt kindlaks määratud (sh

turu-uuring) ning see ei ole suurem, kui avaliku teenindamise kohustuse täitmiseks vajalik.

Avalik konkurss korraldatakse läbipaistvalt, kontrollitavalt, proportsionaalselt ja

mittediskrimineerival moel ning välditakse konkurentsi kahjustavat huvide konflikti.

1 Eesti statistikaameti andmebaas, http://andmebaas.stat.ee/Index.aspx?lang=et&DataSetCode=RV021#

3

Muutub punkti „Rakendussätted“ numeratsioon (uus punkt 16) „Riigiabi“ punkti lisandumise

tõttu.

3. Eelnõu terminoloogia

Käskkirjaga uusi termineid kasutusele ei võeta.

4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu vastab järgmistele Euroopa Liidu määrustele:

• Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse

ühissätted ühisesse strateegilisse raamistikku kuuluvate fondide – Euroopa

Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Maaelu Arengu

Euroopa Põllumajandusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi – kohta, nähakse

ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja

Ühtekuuluvusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1083/2006;

• Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1304/2013, mis käsitleb Euroopa

Sotsiaalfondi ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1081/2006.

5. Käskkirja mõjud

Eelnõuga tehtavad muudatused tuginevad toetatavate tegevuste elluviimise käigus kujunenud

vajadustele ning võimaldavad saavutada tegevustele seatud eesmärgid. Tegevuse 2.3

muudatusega sätestatakse tegevuse partneriks Tallinna Kesklinna Valitsus ning nähakse talle

ette eelarve, et arendada Tallinnas Kesklinna linnaosas teenuseid Eestisse elama asunud

välismaalaste vaates ja soodustada seeläbi nende kohanemist Eesti ühiskonnas.

6. Käskkirja rakendamiseks vajalikud kulutused ja eeldatavad tulud

TAT-is sätestatud tegevusi rahastatakse Euroopa Sotsiaalfondi ja Eesti riigi vahenditest TAT-i

abikõlblike kulude eelarve ulatuses, seega eelnõu rakendamisega ei kaasne täiendavaid kulusid.

7. Käskkirja jõustumine

Käskkiri jõustub selle allkirjastamisel.

8. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu kooskõlastati perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 13 lg 3 alusel õigusaktide

kooskõlastamise infosüsteemis korraldusasutusega (Riigi Tugiteenuste Keskus koos

Rahandusministeeriumiga), valdkondlikku komisjoni kuuluva rakendusasutusega

(Kultuuriministeerium) ning teiste rakendusasutustega, kes vastutavad sama prioriteetse suuna

meetme, meetme tegevuse või meetme tegevuste kogumi rakendamise eest (Haridus- ja

Teadusministeerium ja Sotsiaalministeerium), ning rakendusasutustega, kes vastutavad

läbivate teemade elluviimise eest ja kelle vastutusala läbiva teema eesmärke toetatavad

tegevused mõjutavad (Sotsiaalministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium,

Riigikantselei ja Rahandusministeerium). Eelnõu saadeti kooskõlastamiseks rakendusüksusele

4

SA Innove ning teadmiseks TAT-i partneritele PPA, SMIT, MTÜ Kodukant, Tartu

Linnavalitsus, Terviseamet ja Tallinna Kesklinna Valitsus. Eelnõu kooskõlastati märkusteta.

KÄSKKIRI

19.03.2020 nr 1-3/36

Siseministri 27. märtsi 2015. a käskkirja

nr 1-3/87 „Toetuse andmise tingimused

uussisserändajate kohanemise toetamiseks“

muutmine

Perioodi 2014−2020 struktuuritoetuse seaduse § 7 lõike 2 punkti 1 ja § 16 lõike 1, peaministri

1. mai 2019. a korralduse nr 33 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite

vastutusvaldkonnad“ punkti 9 alusel ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse korraldusega, millega

kinnitatakse perioodi 2014-2020 struktuuritoetuste meetmete nimekiri

1. Muudan siseministri 27. märtsi 2015. a käskkirja nr 1-3/87 „Toetuse andmise tingimused

uussisserändajate kohanemise toetamiseks“ (edaspidi käskkiri) järgmiselt:

1.1. sõnastan punkti 1.3.1.1. järgmiselt:

„1.3.1.1. Käesolevas käskkirjas mõistetakse elluviijana Siseministeeriumi

kodanikuühiskonna ja kohanemispoliitika osakonda.“;

1.2. sõnastan punkti 1.3.2. järgmiselt:

„1.3.2. Elluviija partnerid on Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA), Siseministeeriumi

infotehnoloogia- ja arenduskeskus (edaspidi SMIT), Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus

(edaspidi EAS), SA Archimedes, SA Eesti Teadusagentuur, MTÜ Eesti Külaliikumine

Kodukant (edaspidi MTÜ Kodukant), Tartu Linnavalitsus, Terviseamet ja Tallinna

Kesklinna Valitsus.“;

1.3. sõnastan punkti 1.3.2.1. järgmiselt:

„1.3.2.1. Tegevuste rakendusüksus (edaspidi RÜ) on 31. märtsini 2020. a SA Innove,

1. aprillist 2020. a Riigi Tugiteenuste Keskus.“;

1.4. sõnastan punkti 2.1.1.1. järgmiselt:

„2.1.1.1. Tegevusi viivad ellu Siseministeeriumi kodanikuühiskonna ja

kohanemispoliitika osakond ning elluviija partnerid PPA, EAS ja SMIT.“;

1.5. lisan punkti 2.1.5.1.5. järgmises sõnastuses:

„2.1.5.1.5. „Siseturvalisuse arengukava 2020–2030“ alaeesmärk 4.4 „Tõhus

rahvastikuhaldus“ tegevussuund 4.4.2 „Koostöös avaliku, kolmanda ja erasektoriga

suurendada suutlikkust toetada sisserändajaid kohanemisel ja lõimumisel.“ (tööversioon)“;

1.6. sõnastan punkti 2.2.1.1. järgmiselt:

„2.2.1.1. Tegevusi viivad ellu Siseministeeriumi kodanikuühiskonna ja

kohanemispoliitika osakond ja elluviija partnerid PPA, SA Eesti Teadusagentuur ja SA

Archimedes ning vastavalt riigihangete seaduses sätestatud korrale leitud

teenusepakkujad.“;

1.7. lisan punkti 2.2.5.1.7. järgmises sõnastuses:

„2.2.5.1.7. „Siseturvalisuse arengukava 2020–2030“ alaeesmärk 4.4 „Tõhus

rahvastikuhaldus“ tegevussuund 4.4.2 „Koostöös avaliku, kolmanda ja erasektoriga

suurendada suutlikkust toetada sisserändajaid kohanemisel ja lõimumisel.“ (tööversioon)“;

1.8. sõnastan punkti 2.3.1.1. järgmiselt:

„2.3.1.1. Tegevusi viivad ellu Siseministeeriumi kodanikuühiskonna ja kohanemispoliitika

osakond, elluviija partnerid PPA, MTÜ Kodukant, Tartu Linnavalitsus, Terviseamet ja

Tallinna Kesklinna Valitsus ning vastavalt riigihangete seaduses sätestatud korrale leitud

teenusepakkujad või avaliku konkursi korras leitud partnerid.“;

1.9. lisan punkti 2.3.1.6. järgmises sõnastuses:

„2.3.1.6. Tallinna Kesklinna Valitsus koordineerib ja arendab Tallinna Kesklinna Valitsuse

haldusterritooriumile elama asunud välismaalaste kohanemise toetamiseks tegevuse

2.3.3.2. raames kohaliku tasandi tugivõrgustike koostööd ning kujundab ja arendab

omavalitsuse avalike teenuste osutamise võimekust vastavalt sihtgrupi vajadustele.“;

1.10. lisan punkti 2.3.5.1.5. järgmises sõnastuses:

„2.3.5.1.5. „Siseturvalisuse arengukava 2020–2030“ alaeesmärk 4.4 „Tõhus

rahvastikuhaldus“ tegevussuund 4.4.2 „Koostöös avaliku, kolmanda ja erasektoriga

suurendada suutlikkust toetada sisserändajaid kohanemisel ja lõimumisel.“ (tööversioon)“;

1.11. kehtestan punkti 6 uues redaktsioonis:

6. Tegevuste eelarve

Jrk

nr

Toetatava tegevuse nimetus Summa

(eurodes)

Osakaal

1 Infoplatvormi ja selle tugiteenuste väljatöötamine

ja rakendamine

620 000 100%

1.1 ESF-i toetus 527 000 85%

sh PPA (2015−2018) 82 058,52

EAS (2015−2017) 35 511,76

SMIT (2018−2022) 108 885

1.2 Riiklik kaasfinantseering 93 000 15%

sh PPA (2015−2018) 14 480,92

EAS (2015−2017) 6266,78

SMIT (2018−2022) 19 215

1.3 Omafinantseering 0 0%

2 Kohanemiskoolituste väljatöötamine, piloteerimine

ja rakendamine

6 608 734 100%

2.1 ESF-i toetus 5 617 424 85%

sh SA Archimedes (2015−2017) 46 730,92

SA Eesti Teadusagentuur (2015−2017) 65 723,56

PPA (2019−2020) 47 090

2.2 Riiklik kaasfinantseering 991 310 15%

sh SA Archimedes (2015−2017) 8246,63

SA Eesti Teadusagentuur (2015−2017) 11 598,27

PPA (2019−2020) 8310

2.3 Omafinantseering 0 0%

3 Tugivõrgustike kontseptsiooni väljatöötamine ja

rakendamine

2 176 233 100%

3.1 ESF-i toetus 1 849 798 85%

sh PPA (2017−2021) 637 500

MTÜ Kodukant (2019−2020) 54 952,50

Tartu Linnavalitsus (2019−2021) 63 750

Terviseamet (2020-2022) 72 250

Tallinna Kesklinna Valitsus (2020-2022) 63 000

3.2 Riiklik kaasfinantseering 326 435 15%

sh PPA (2017−2021) 112 500

MTÜ Kodukant (2019−2020) 9697,50

Tartu Linnavalitsus (2019−2021) 11 250

Terviseamet (2020-2022) 12 750

Tallinna Kesklinna Valitsus (2020-2022) 27 000

3.3 Omafinantseering 0 0%

1.12. sõnastan punkti 9.1.8. järgmiselt:

„9.1.8. elluviija võib RÜ-lt taotleda hangete eelnõustamist vastavalt RÜ hangete

eelnõustamise protseduuridele;“;

1.13. tunnistan punkti 9.1.9. kehtetuks;

1.14. sõnastan punkti 13.2. järgmiselt:

„13.2. Finantskorrektsiooni otsuse teeb RÜ STS § 8 lõike 2 punkti 6 ning

korraldusasutus STS § 45 lõike 4 alusel. Finantskorrektsiooni otsused tehakse vastavalt

STS §-dele 45– 47.“;

1.15. sõnastan punkti 14 järgmiselt:

„14. Vaidluste lahendamine“;

1.16. sõnastan punkti 14.1 järgmiselt:

„14.1. Kuni 31. märtsini 2020. a peab RÜ toimingu või otsuse peale enne

halduskohtusse kaebuse esitamist esitama vaide RÜ-le vastavalt STS-i §-le 51. Vaide

lahendab RÜ haldusmenetluse seaduses sätestatud korras. Alates 1. aprillist 2020. a

lahendatakse vaidlused Vabariigi Valitsuse seaduse § 101 kohaselt.“;

1.17. sõnastan punkti 15 järgmiselt:

„15. Riigiabi“;

1.18. lisan punkti 15.1 järgmises sõnastuses:

„15.1 Käesoleva TAT raames antav toetus ei ole riigiabi“;

1.19. lisan punkti 16 järgmises sõnastuses:

„16. Rakendussäte

Käskkirja rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. augustist 2014. a. “.

(allkirjastatud digitaalselt)

Riina Solman

rahvastikuminister