Teade

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Hr Elmar Vaher

Politsei- ja Piirivalveamet

03.02.2021 nr 14-8.7/890-1

Sisejulgeolekufondi projekti ISFB-7

"Piirikontrolli- ja migratsioonijärelevalve vahendite

uuendamine" toetuse osaline tagasinõudmine

1. Asjaolud ja menetluse käik

Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA või toetuse saaja) taotles toetust

Sisejulgeolekufondist ning 19. juunil 2015. a sõlmiti PPA ja Siseministeeriumi vahel

toetuleping nr 14-8.7/15-1 projekti ISFB-7 „Piirikontrolli- ja migratsioonijärelevalve vahendite

uuendamine“ (edaspidi projekt) rakendamiseks. Toetuslepingu sõlmimisega võttis PPA

kohustuse järgida muuhulgas toetuslepingu punktis 7.2.3 sätestatud nõuet lähtuda toetuse

kasutamisel toetuslepingu lisas 5 toodud kulude abikõlblikkuse reeglitest.

Auditeeriv asutus (Siseministeeriumi siseauditi osakond) viis 08.06.2020 – 10.11.2020 läbi

projekti kuluaruande auditi (edaspidi audit), mille eesmärk oli anda hinnang toetuse

kasutamisele vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele nr 514/2014, millega

sätestatakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ning politseikoostöö, kuritegevuse

tõkestamise ja selle vastu võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahendi suhtes kohalduvad

üldsätted.

Auditi lõpparuandes nr 4.1-1-2020/14 (edaspidi auditiaruanne) tehti oluline tähelepanek, mille

kohaselt on toetuse saaja rikkunud riigihangete seadust (edaspidi RHS), seades

ebaproportsionaalselt kõrge kvalifitseerimistingimuse. Nimetatud lõpparuande kohaselt on

abikõlbmatu kulu 15 602,40 eurot. Auditeeriv asutus põhjendas toetuse saaja rikkumist

kokkuvõtvalt alljärgnevalt.

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus (edaspidi SMIT) viis läbi avatud

menetlusega riigihanke „Migratsioonikontrolli mobiilne lahendus/ Mobile Workstation

solution for migration supervision“ (viitenumber 194922), mille tulemusel sõlmitud

raamlepingu esmast tellimust summas 156 024 eurot (sh pöördkäibemaks) rahastati projektist.

Kuigi Siseministeeriumi haldusala infotehnoloogiliste hangete läbiviijaks on üldjuhul SMIT,

vastutab projekti abikõlblikkuse reeglite kohaselt riigihanke tehnilise kirjelduse koostamise ja

hanke läbiviimise eest toetuse saaja. Seega vastutas riigihanke nr 194922 eest toetuse saajana

PPA.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Viidatud riigihange viidi läbi alla rahvusvahelise piirmäära avatud hankemenetlusega

riigihankena. Esialgses hanketeates oli hankelepingu eeldatavaks maksumuseks määratud

140 000 eurot. Hanketeate muutmisega jättis hankija eeldatava maksumuse määramata.

Rahvusvahelise hanke piirmäär oli hanke läbiviimise ajal 144 000 eurot.

Auditi käigus tuvastati, et hankija on määranud üheks majandusliku ja finantsseisundi

kvalifitseerimistingimuseks nõude, mille järgi peab pakkuja kolme viimase auditeeritud (kui

auditeerimisnõue on kohaldatav) majandusaasta netokäive kolme aasta peale kokku olema

olnud vähemalt 1 000 000 eurot.

Vastavalt sõlmitud toetuslepingule ning toetuslepingu lisana kinnitatud abikõlblikkuse

reeglitele (lepingu lisa 5) on toetuse saaja kohustatud asjade ja teenuste soetamisel järgima

RHS-i.

Hanke läbiviimisel kehtinud RHS-i § 100 lõike 1 punkti 4 kohaselt võib hankija nõuda pakkuja

või taotleja majandusliku ja finantsseisundi kvalifitseerimise tingimustele vastavuse

kontrollimiseks andmeid pakkuja või taotleja kogu majandustegevuse netokäibe kohta või

netokäibe kohta hankelepinguga seotud valdkonnas või selle esemele vastavas osas kuni

viimase kolme riigihanke algamise ajaks lõppenud majandusaasta jooksul, sõltuvalt pakkuja

või taotleja asutamise või äritegevuse alguse kuupäevast ja nõutud minimaalse aastakäibe,

sealhulgas hankelepingu valdkonnas nõutud minimaalse aastakäibe andmete olemasolust.

Sama paragrahvi lõike 3 kohaselt võib hankija nõuda pakkujal või taotlejal netokäibe olemasolu

summas, mis ei või olla suurem kui kahekordne hankelepingu eeldatav maksumus. Kui

hankelepingu täitmisega seotud riskide tõttu on vajalik aastakäibe nõude määramine suuremas

summas, peab hankija seda riigihanke alusdokumentides põhjendama.

Audiitori hinnangul on hankes nr 194922 seatud kvalifitseerimistingimus vastuolus RHS-iga,

kuna nõutav netokäibe määr ei ole proportsionaalne hankelepingu esemega ning seega on

piiranud potentsiaalsete pakkujate juurdepääsu hankele. Hankija ei ole põhjendanud

kvalifitseerimistingimuse nõude määramise vajalikkust riigihanke alusdokumentides.

Auditi käigus sai toetuse saaja auditiaruandes toodud väidete osas esitada oma seisukohad, mis

on kajastatud auditi lõpparuandes nr 4.1-1-2020/14. PPA nõustus auditi tähelepanekuga

osaliselt, tuues välja, et tingimuse sätestamisel kaalutleti, et hanke maht moodustaks 10-20%

potentsiaalse täitja käibest, nii oleks täitjal tagatud rahaliste vahendite olemasolu lepingu

täitmiseks. Kahetsusväärselt jäi see põhjendus aga inimliku eksimuse tõttu riigihanke

alusdokumentidesse lisamata.

Auditeeriv asutus jäi oma esialgse arvamuse juurde ning tegi auditiaruandes vastutavale

asutusele soovituse algatada osaline toetuse tagasinõudmise protsess ning nõuda toetuse saajalt

tagasi 10% rikkumise ulatusega seotud Euroopa Liidu toetusest ja kaasfinantseeringust.

Siseministeerium saatis 31. detsembril 2020. a PPA-le kirja nr 14-8.7/877-1 „Arvamuse ja

vastuväidete ärakuulamine“, millega andis toetuse saajale tulenevalt haldusmenetluse seaduse

§ 40 lõikest 1 võimaluse esitada tuvastatud rikkumise kohta kirjalik arvamus ja olemasolul

vastuväited.

PPA esitas 18. jaanuaril 2021. a vastuskirja nr 1.13-2.2/458-6, milles toodi välja, et jäädakse

auditiaruandes esitatud seisukohtade juurde, vastuväiteid auditile ei ole.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

2. Õiguslikud põhjendused

Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2006. a määruse nr 278 „Toetuse tagasinõudmise ja

tagasimaksmise ning toetuse andmisel ja kasutamisel toimunud rikkumisest teabe edastamise

tingimused ja kord“ (edaspidi tagasinõudmise ja tagasimaksmise kord) § 10 lõike 1 kohaselt

nõuab otsustaja toetuse tagasi osaliselt või täielikult, kui ilmneb, et toetust on kasutatud

mitteabikõlblike kulude hüvitamiseks.

Toetuslepingu sõlmimisega võttis PPA kohustuse järgida muu hulgas toetuslepingu

punktis 7.2.3 sätestatud nõuet lähtuda toetuse kasutamisel toetuslepingu lisas 5 toodud kulude

abikõlblikkuse reeglitest, mille kohaselt peab kulude tegemisel muuhulgas järgima RHS-i.

RHS-i § 100 lõike 1 punkti 4 kohaselt võib hankija nõuda pakkuja või taotleja majandusliku ja

finantsseisundi kvalifitseerimise tingimustele vastavuse kontrollimiseks andmeid pakkuja või

taotleja kogu majandustegevuse netokäibe kohta või netokäibe kohta hankelepinguga seotud

valdkonnas või selle esemele vastavas osas kuni viimase kolme riigihanke algamise ajaks

lõppenud majandusaasta jooksul, sõltuvalt pakkuja või taotleja asutamise või äritegevuse alguse

kuupäevast ja nõutud minimaalse aastakäibe, sealhulgas hankelepingu valdkonnas nõutud

minimaalse aastakäibe andmete olemasolust.

Sama paragrahvi lõike 3 kohaselt võib hankija nõuda pakkujal või taotlejal netokäibe olemasolu

summas, mis ei või olla suurem kui kahekordne hankelepingu eeldatav maksumus. Kui

hankelepingu täitmisega seotud riskide tõttu on vajalik aastakäibe nõude määramine suuremas

summas, peab hankija seda riigihanke alusdokumentides põhjendama.

Siseministeeriumi hinnangul on hankes nr 194922 seatud kvalifitseerimistingimus vastuolus

RHS-iga, kuna seatud netokäibe nõue ületab RHS-is lubatud kahekordse hankelepingu

eeldatava maksumuse määra. Kuigi selle määra ületamine on seadusest tulenevalt teatud

asjaoludel lubatud, ei ole hankija aastakäibe nõude määramist suuremas summas riigihanke

alusdokumentides põhjendanud, mistõttu ei ole hankes nõutav netokäibe määr

proportsionaalne hankelepingu esemega ning on seega piiranud potentsiaalsete pakkujate

juurdepääsu hankele. Märgime, et RHS-i kommenteeritud väljaande1 kohaselt võib pidada kuni

kahekordset maksumusmäära proportsionaalseks, üle selle tuleb nõude vajalikkust ennetavalt

põhjendada.

Auditiaruandes toodud tähelepanekus esinevad tagasinõudmise ja tagasimaksmise korra § 22

lõike 6 ja Vabariigi Valitsuse 1. septembri 2014. a määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020

struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning

finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ (edaspidi finantskorrektsioonide tegemise

kord) § 223 lõike 1 punkti 4 asjaolud.

Finantskorrektsioonide tegemise korra § 223 lõike 1 punkti 4 kohaselt kohaldatakse

hankelepingule 10%-list finantskorrektsiooni määra, kui taotleja või pakkuja

kvalifitseerimiseks, pakkumuse hindamiseks, tehnilises kirjelduses või hankelepingu

sõlmimise eelduseks või täitmiseks on seatud kriteerium või tingimus, mis on seotud

hankelepingu esemega, kuid ei ole sellega proportsionaalne.

Siseministeeriumi hinnangul ei esine hankes finantskorrektsioonide tegemise korra § 223

lõike 2 punkti 1 asjaolusid, mistõttu ei ole kohaldatav 5%-line finantskorrektsiooni määr.

1 M.A. Simovart. M. Parind. Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. Juura 2019, lk 640, p 36.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

3. Otsus

Eeltoodust lähtudes ning tuginedes tagasinõudmise ja tagasimaksmise korra § 22 lõikele 6 ja

finantskorrektsioonide tegemise korra § 223 lõike 1 punktile 4, tunnistatakse PPA projekti

ISFB-7 „Piirikontrolli- ja migratsioonijärelevalve vahendite uuendamine“ raames SMIT-i poolt

läbi viidud hanke „Migratsioonikontrolli mobiilne lahendus/ Mobile Workstation solution for

migration supervision“ (viitenumber 194922) tulemusel sõlmitud raamlepingu esmase

tellimuse maksumus osaliselt abikõlbmatuks. Nimetatud tellimuse maksumus on 156 024 eurot

(sh pöördkäibemaks), seega on abikõlbmatu summa 15 602,40 eurot, millest Euroopa Liidu

toetus moodustab 11 701,80 eurot (75%) ja kaasfinantseering 3900,60 eurot (25%).

PPA peab abikõlbmatuks tunnistatud summa tagastama tagasinõudmise otsuse kehtima

hakkamisest arvates 90 kalendripäeva jooksul järgmiselt:

Panga nimi: AS SEB PANK

Saaja nimi: Rahandusministeerium

Konto number: EE891010220034796011

Viitenumber: 2800045849

Selgitus: ISFB-7

Käesoleva tagasinõudmise otsuse võib vaidlustada kohtus 30 päeva jooksul PPA-le otsuse

teatavaks tegemisest arvates halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Lugna

kantsler

Kairit Mägi 6125145

[email protected]