Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu korraldusasutuse ajutise määramise eelnõu kooskõlastamine

Vabariigi Valitsuse korralduse „Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi,

Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu korraldusasutuse ajutine

määramine“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Euroopa Liidu (edaspidi ka EL) eelarveperioodil 2021–2027 on liikmesriik kohustatud määrama Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi (edaspidi AMIF), Sisejulgeolekufond i

(edaspidi ISF) ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu (edaspidi BMVI) (edaspidi koos siseturvalisuspoliitika fondid) rakenduskava elluviimiseks korraldusasutuse. Korraldusasutuse ainupädevuses on siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade koostamine, juhtimine ja

kontrollimine ning Euroopa Komisjoniga (edaspidi EK) suhtlemine.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi välisvahendite osakonna nõunik Aivi Kuivonen (tel 612 5179, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidi list kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Liisa Olesk

(tel 612 5073, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keelelise lt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Heike Olmre (tel 612 5241,

[email protected]). 2. Eelnõu eesmärk ja sisu

Siseturvalisuspoliitika fondide eelarve on jagatud kaheks: kaudne ja otsene juhtimine. Kaudse

juhtimise eelarve jagatakse fondispetsiifilises määruses sätestatud jaotusvõtme alusel liikmesriikide eraldisteks. Liikmesriik peab koostama eraldise kasutamiseks rakenduskava, mille kinnitab EK. Otsese juhtimise eelarve, sealhulgas temaatilise rahastu kasutamise pädevus

on EK-l. Temaatilise rahastu kasutamiseks koostab EK mitmeaastased tööprogrammid, milles määratakse suure ELi lisaväärtusega tegevused ja nende sihtotstarbeline eelarve. Temaatiline

rahastu koosneb erimeetmetest, erakorralisest abist ja liidu meetmetest, milleks peavad liikmesriigid EK-lt üldjuhul raha taotlema.

Näiteks saavad erakorralise rändesurve all olevad riigid taotleda erakorralist abi. Erimeetmed on mõeldud ELi asutuste tugevdamiseks. Selleks kuulutab EK välja erimeetme taotlusvooru

näiteks Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti (edaspidi Frontex) varustuse soetamiseks. See tähendab, et liikmesriigid saavad taotleda raha, et osta Frontexile vajalikke seadmeid või sõidukeid. Liikmesriik saab varustust oma riigis kasutada, kuid osa aastast peab saatma selle

Frontexi missioonile.

Kui EK rahuldab liikmesriigi erimeetme või erakorralise abi taotluse, lisatakse selle eelarve Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määruse (EL) 2021/1147, millega luuakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond (ELT L 251, 15.7.2021, lk 1–47) (edaspidi AMIFi

määrus), artiklite 18 ja 31, Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määruse (EL) 2021/1148, millega luuakse Integreeritud Piirihalduse Fondi osana piirihalduse ja viisapoliit ika

rahastu (ELT L 251, 15.7.2021, lk 48–93) (edaspidi BMVI määrus), artiklite 15 ja 25 või Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määruse (EL) 2021/1149, millega luuakse Sisejulgeolekufond (ELT L 251, 15.7.2021, lk 94–131) (edaspidi ISFi määrus), artiklite 15 ja

25 kohaselt rakenduskavale ning lisaraha tohib kasutada ainult selleks ettenähtud otstarbel.

Kuna erimeetmete ja erakorralise abi raha lisatakse rakenduskava mahule, tohib taotluse EK-le esitada vaid siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutus.

Siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutus nimetatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduses (edaspidi ÜSS), mille

eelnõu (487 SE) on Riigikogu menetluses. ÜSSi teine lugemine on planeeritud 16.02.2022 ja kolmas lugemine 23.02.2022.

2022. aasta alguses kuulutas EK välja erimeetmete taotlusvoorud, mille tähtaeg 31.03.2022 võib jõuda kätte enne ÜSSi jõustumist. Et Eesti taotlejatel oleks võimalik esitada EK-le lisaraha

taotlusi, on vaja, et Vabariigi Valitsus määraks kuni ÜSSi jõustumiseni siseturvalisuspoliit ika fondide korraldusasutuse.

Kuna EK taotlusvoorude korraldamise täpne aeg ja toetuse taotlemise tingimused ning rahuldatavate taotluste arv ja maht on teadmata ning projektid kiireloomulised, ei ole võimalik

kaasrahastamiskohustuse (üldjuhul 10% taotluse mahust) täitmiseks vahendeid tavakorras riigieelarvesse planeerida. 2022. aastal on uue perioodi riigieelarvesse planeerimata välistoetuste kaasrahastamiskohustuse täitmiseks ette nähtud vahendid Vabariigi Valitsuse

reservi sihtotstarbeliselt eraldatud riikliku kaasfinantseeringu real, kust Siseministeerium saab vajaduse korral vajaliku summa taotleda. Edaspidi planeerib Rahandusministeer ium

erimeetmete ja erakorralise abi võimalikuks kaarahastamiseks Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbeliselt eraldatud riikliku kaasfinantseeringu reale 1,5 miljonit eurot aastas.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Siseturvalisuspoliitika fondide kasutamist on reguleeritud järgmistes ELi õigusaktides: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. juuli 2018. aasta määrus (EL, Euratom) 2018/1046,

mis käsitleb liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantsreegleid ja millega muudetakse

määrusi (EL) nr 1296/2013, (EL) nr 1301/2013, (EL) nr 1303/2013, (EL) nr 1304/2013, (EL) nr 1309/2013, (EL) nr 1316/2013, (EL) nr 223/2014 ja (EL) nr 283/2014 ja otsust

nr 541/2014/EL ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL, Euratom) nr 966/2012 (ELT L 193, 30.7.2018, lk 1–222);

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. juuni 2021. aasta määrus (EL) 2021/1060, millega

kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja

Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond i, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.6.2021, lk 159–706);

3) AMIFi määrus; 4) BMVI määrus;

5) ISFi määrus. 4. Korralduse mõjud ja rakendamiseks vajalikud kulutused

Korralduse eelnõuga antakse Eesti taotlejatele, kes vastavad EK tingimustele, võimalus taotleda

EK-lt lisaraha erakorraliseks abiks ning erimeetmeteks taotlusvoorudes, mida korraldatakse AMIFi, ISFi ja BMVI määruses kirjeldatud eesmärkide täitmiseks.

Kuni ÜSSi jõustumiseni kaetakse korraldusasutuse kulud ELi eelarveperioodi 2014–2020 ISFi ja AMIFi tehnilisest abist.

5. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Riigikantsele i le,

Rahandusministeeriumile, Justiitsministeeriumile, Kaitseministeeriumile, Haridus- ja Teadusministeeriumile, Välisministeeriumile ja Sotsiaalministeeriumile.

6. Korralduse jõustumine

Korraldus jõustub üldises korras.

EELNÕU

11.02.2022

VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS

Tallinn, Toompea 2022 nr

Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi,

Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja

viisapoliitika rahastu korraldusasutuse

ajutine määramine

Vabariigi Valitsuse seaduse § 30 lõike 31 alusel ning kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1147, millega luuakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond (ELT

L 251, 15.7.2021, lk 1–47), artiklitega 18 ja 31, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1148, millega luuakse Integreeritud Piirihalduse Fondi osana piirihalduse ja

viisapoliitika rahastu (ELT L 251, 15.7.2021, lk 48–93), artiklitega 15 ja 25 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1149, millega luuakse Sisejulgeolekufond (ELT L 251, 15.7.2021, lk 94–131), artiklitega 15 ja 25:

1. Määrata Euroopa Liidu eelarveperioodi 2021–2027 Varjupaiga-, Rände- ja

Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu erimeetmete ja erakorralise abi taotluste esitamisel ning Euroopa Komisjoniga suhtlemise l korraldusasutuseks Siseministeerium.

2. Korraldus kehtib kuni perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse jõustumiseni.

Kaja Kallas

peaminister

Taimar Peterkop riigisekretär

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Rahandusministeerium Justiitsministeerium

Välisministeerium Kaitseministeerium Haridus- ja Teadusministeerium

Sotsiaalministeerium Riigikantselei

14.02.2022 nr 1-6/2456-1

Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi,

Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja

viisapoliitika rahastu korraldusasutuse ajutise

määramise eelnõu kooskõlastamine

Siseministeerium esitab kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu ja selle seletuskirja.

Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu (edaspidi koos siseturvalisuspoliitika fondid) korraldusasutus nimetatakse

perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduses (edaspidi ÜSS), mille eelnõu (487 SE) on alles Riigikogu menetluses. 2022. aasta alguses kuulutas Euroopa Komisjon välja siseturvalisuspoliitika fondide

erimeetmete taotlusvoorud, mille tähtaeg võib kätte jõuda enne ÜSS-i jõustumist. Samuti võib tekkida erakorralise rändesurve korral vajadus taotleda Euroopa Komisjonilt erakorralist abi.

Kuna erimeetmete raha lisatakse siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade mahule, tohib taotluse Euroopa Komisjonile esitada vaid siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutus. Selleks et Eesti taotlejatel oleks võimalik esitada lisaraha taotlus, on vaja, et Vabariigi Valitsus

määraks kuni ÜSS-i jõustumiseni siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutuse. Palume kooskõlastust võimaluse korral viie tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristian Jaani siseminister

Lisad

1. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu 2. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu seletuskiri

2 (2)

Aivi Kuivonen 6125179 [email protected]