Sisejulgeolekufondi ning Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi 2021–2027 rakenduskavade muudatuste keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamata jätmine

Sisejulgeolekufondi ning Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi rakenduskavade

muudatuste keskkonnamõju strateegilise hindamise eelhinnang

Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide

rakendamise seaduse § 48 lõike 1 kohaselt on Siseministeerium Sisejulgeolekufondi (edaspidi

ISF) ning Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi (edaspidi AMIF) korraldusasutus ning

vastutab rakenduskavade elluviimise eest. ISFi ja AMIFi rakenduskavad moodustavad

strateegilise raamistiku, mis on aluseks ISFi ja AMIFi tegevuste planeerimisele ja elluviimisele

Eestis ning on strateegilised planeerimisdokumendid keskkonnamõju hindamise ja

keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 31 punkti 3 mõistes.

ISFi eesmärk on kõrgel tasemel turvalisuse tagamine Euroopa Liidus, eelkõige terrorismi ja

radikaliseerumise tõkestamine, võitlus raske ja organiseeritud kuritegevuse ja

küberkuritegevusega ning kuriteo ohvrite abi ja kaitse. ISFi rakenduskava muudatuse kohaselt

plaanitakse ellu viia mh järgmisi tegevusi:

- IT-süsteemide arendamine, mis aitavad kaasa ISFi eesmärkide saavutamisele,

süsteemide kasutamise koolitused, testimine, süsteemide koostalitlusvõime ja

andmekvaliteedi parandamine;

- asjaomaste õiguskaitse- ja õigusasutuste töötajate ja ekspertide koolitamine;

- seadmete soetamine;

- fondi toetatavates meetmete või fondi elluviimist toetavate töötajate kulud.

Vt täpsemalt tabelit käesoleva dokumendi lisas 1.

AMIFi eesmärk on aidata kaasa Euroopa Liidu rändevoogude tõhusale haldamisele ning ühise

varjupaigapoliitika ja ühise rändepoliitika rakendamisele, tugevdamisele ja arendamisele

vastavalt asjaomasele liidu acquis’le ning järgides täielikult liidu ja liikmesriikide

rahvusvahelisi kohustusi. AMIFi rakenduskava muudatuse kohaselt plaanitakse ellu viia mh

järgmisi tegevusi:

- varjupaiga- ja rändemenetlusvõimekuse tõstmine ning rahvusvahelise kaitse taotlejate

ja saajate toetamine menetlustes;

- justiitssüsteemi ja kohtusüsteemi võimestamine ning riigi õigusabi tagamine

kohtumenetluses ja õigusnõustamise tagamine rahvusvahelise kaitse menetluses;

- rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate vastuvõtutingimuste parendamine ning

vastuvõtuvõimekuse tõhustamine sotsiaalvaldkonnas;

- keelekoolitused ja kohanemiskoolitused rahvusvahelise kaitse taotlejatele;

- teenused tagasisaadetavatele piirimenetluses.

Vt täpsemalt tabelit käesoleva dokumendi lisas 2.

Ettepanek keskkonnamõju eelhindamise algatamise/algatamata jätmise kohta

Vastavalt Euroopa Komisjoni selgitustele 14. maist 2020. a nr AMIF-ISF/2020/08 ei ole vaja

keskkonnamõjude hindamist läbi viia, sest üldjuhul rakendavad liikmesriigid rakenduskavasid

sektoris, mis asub väljaspool direktiivi 2001/42/EÜ kohaldamisala. Samuti ei ole ISFi ja AMIFi

rakenduskavad aluseks tegevustele, millel on oluline keskkonnamõju ning ei määra väikese

piirkonna kasutamist kohalikul tasandil ega kohaliku maakasutust. ISFi ja AMIFi

rakenduskavad ei sisalda infrastruktuuri ehitamist.

KeHJS § 33 lõike 1 punkti 4 järgi ei ole ISFi ja AMIFi rakenduskavade keskkonnamõju

strateegiline hindamine kohustuslik, sest need ei sisalda tegevusi, millega võib kaasneda eraldi

või koos muude tegevustega eeldatavalt oluline ebasoodne mõju Natura 2000 võrgustiku ala

kaitse-eesmärgile, ja mis ei ole otseselt seotud ala kaitsekorraldusega või ei ole selleks otseselt

vajalik.

Vastavalt lisades 1 ja 2 toodud infole ei kaasne rakenduskavade muudatuste elluviimisega

olulisi ebasoodsaid keskkonnamõjusid. Planeeritavate rakenduskavade muudatuste

eluviimisega ei kaasne eeldatavalt olulisi kahjulikke tagajärgi nagu vee-, pinnase- või

õhusaastatus, jäätmeteke, müra, vibratsioon või valgus-, soojus-, kiirgus- ja lõhnareostus.

Kavandatud muudatused ei avalda olulist mõju ja ei sea ohtu inimese tervist, heaolu,

kultuuripärandit ega vara ning nendega ei kaasne ebasoodsat mõju Natura 2000 võrgustiku

alade kaitse-eesmärkidele.

Seega ei ole kohustuslik ega vajalik keskkonnamõju strateegilise hindamise läbiviimine.

Lisa 1 ISFi rakenduskava muudatusega plaanitavate täiendavate tegevuste mõju hinnang

Poliitikaeesmärk Erieesmärk Rahastamiskavas nimetatud tegevused Mõjuhinnang

Aidata tagada kõrget

julgeolekutaset liidus,

eelkõige ennetada

terrorismi ja

radikaliseerumist, rasket

ja organiseeritud

kuritegevust ja

küberkuritegevust ja

võideldes nende vastu,

abistades ja kaitstes

kuritegevuse ohvreid ja

valmistudes ette

julgeolekuintsidentideks

SO1: Tõhustada ja

hõlbustada teabevahetust

pädevates asutustes ja

asjaomastes liidu organites,

ametites ja asutustes ning

nende vahel ning asjakohasel

juhul kolmandate riikide

rahvusvaheliste

organisatsioonidega

Europoli Infosüsteemi (EIS) andmelaadur Info- ja kommunikatsioonitehnoloogia arenduste tegemisel ja tarkvara

soetamisel puudub oluline seos looduskeskkonnaga. Tegevus ei avalda olulist

otsest mõju keskkonnale.

PRÜM II võimekuse tõstmine, tagamine ja

koordinaatori rakendamine

Vahendite kasutamisel seadmete soetamiseks (sõrmejäljeskannerid ja

kaamerad lisavarustusega) ja tööjõukulude katmiseks ei ole olulist seost

looduskeskkonnaga. Tegevus ei avalda olulist otsest mõju keskkonnale.

API õiguskaitse määruse rakendamine ja

broneeringuinfo (PNR) töötlemise võimekuse

parandamine

Vahendite kasutamisel ametnike töötasude ja lähetuskulude katmiseks ning

info-ja kommunikatsioonitehnoloogia arenduste tegemiseks ei ole olulist seost

looduskeskkonnaga. Tegevus ei avalda olulist otsest mõju keskkonnale.

Isikuandmete poolautomaatseks vahetuseks

liikmesriikide vahel PRÜM II raames: tarkvara

riikliku süüteomenetluse biomeetriaregistri

(RSBR) funktsionaalsuseks ja ühenduse

väljaehitamine biomeetriliste andmebaaside

(ABIS ja CODIS) ning Euroopa keskse PRÜM

II ruuteri vahel

Info- ja kommunikatsioonitehnoloogia arenduste tegemisel ja tarkvara

soetamisel puudub oluline seos looduskeskkonnaga. Tegevus ei avalda olulist

otsest mõju keskkonnale.

SO3: Toetada liikmesriikide

suutlikkuse suurendamist

kuritegevuse, terrorismi,

radikaliseerumise

ennetamisel ja nende vastu

võitlemisel ning

julgeolekuintsidentide,

riskide ja kriiside juhtimisel,

mh eri liikmesriikide avaliku

sektori asutuste, asjaomaste

liidu organite, ametite või

asutuste, kodanikuühiskonna

ja erasektori partnerite

tihedama koostöö kaudu.

CBRN-valdkonnas õpetamise ja

arendustegevuse võimekus

Sisekaitseakadeemias

Koolitusmaterjalide koostamisel ja soetamisel, koolituste ja seminaride

korraldamisel ning neil osalemisel ei ole olulist seost looduskeskkonnaga.

Tegevus ei avalda olulist otsest mõju keskkonnale.

Lisa 2. AMIFi rakenduskava muudatusega plaanitavate täiendavate tegevuste mõju hinnang

Poliitikaeesmärk Erieesmärk Rahastamiskavas nimetatud projektid (projektide arv ja pealkirjad on

täpsustumisel)

Mõjuhinnang

Aidata kaasa rändevoogude

tõhusale haldamisele ning

ühise varjupaigapoliitika ja

ühise rändepoliitika

rakendamisele,

tugevdamisele ja

arendamisele vastavalt

asjaomasele liidu acquis’le

ning järgides täielikult liidu

ja liikmesriikide

rahvusvahelisi kohustusi,

mis tulenevad

rahvusvahelistest

lepingutest, mille osalised

nad on.

SO1: Euroopa ühise

varjupaigasüsteemi (CEAS)

tugevdamine ja arendamine, sh

välismõõde

Varjupaiga- ja rändemenetlusvõimekuse

tõstmine ning rahvusvahelise kaitse

taotlejate ja saajate toetamine menetlustes

Vahendeid kasutatakse Politsei- ja Piirivalveameti varjupaiga- ja

rändemenetlusvõimekuse tõstmiseks ning asjakohaste teenuste

pakkumiseks rahvusvahelise kaitse taotlejatele ja saajatele. Tegevustel

puudub oluline seos looduskeskkonnaga ja need ei avalda olulist otsest

mõju keskkonnale.

Justiitssüsteemi võimestamine koolituste

abil

Vahendeid kasutatakse justiitssüsteemi võimestamiseks koolituste abil.

Tegevusel puudub oluline seos looduskeskkonnaga ja see ei avalda

olulist otsest mõju keskkonnale.

Kohtusüsteemi võimestamine ja riigi

õigusabi tagamine kohtumenetluses

Vahendeid kasutatakse kohtusüsteemi võimestamiseks

videokonverentsivõimekuse tagamise ja riigi õigusabi pakkumise abil

rahvusvahelise kaitse taotlejatele kohtumenetluses. Tegevustel puudub

oluline seos looduskeskkonnaga ja need ei avalda olulist otsest mõju

keskkonnale.

Õigusnõustamise tagamine

rahvusvahelise kaitse menetluses

Vahendeid kasutatakse õigusnõustamise pakkumiseks rahvusvahelise

kaitse taotlejatele. Tegevusel puudub oluline seos looduskeskkonnaga ja

see ei avalda olulist otsest mõju keskkonnale.

Vastuvõtutingimuste parendamine ja

vastuvõtuvõimekuse tõhustamine

sotsiaalvaldkonnas

Vahendeid kasutatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate

vastuvõtutingimuste parendamiseks ja vastuvõtuvõimekuse

tõhustamiseks sotsiaalvaldkonnas inventari kaasajastamise, juhendite,

kohalike omavalitsuste teenuste ja IT-süsteemide arendamise abil.

Tegevustel puudub oluline seos looduskeskkonnaga ja need ei avalda

olulist otsest mõju keskkonnale.

SO2: Seadusliku rände

toetamine, kolmandate riikide

kodanike lõimumine

Eesti keele kursused ja

kohanemiskoolitused rahvusvahelise

kaitse taotlejatele

Projekti vahendeid kasutatakse koolituskulude katmiseks, IT-süsteemide

arendamiseks. Tegevusel ei ole seost looduskeskkonnaga ja see ei avalda

olulist otsest mõju keskkonnale.

SO3: Ebaseadusliku rände vastu

võitlemine, tõhus tagasisaatmine

Teenused tagasisaadetavatele

piirimenetluses

Projekti vahendeid kasutatakse teenuste pakkumiseks

tagasisaadetavatele. Tegevusel ei ole seost looduskeskkonnaga ja see ei

avalda olulist otsest mõju keskkonnale.

KÄSKKIRI

10.09.2025 nr 1-3/64

Sisejulgeolekufondi ning Varjupaiga-,

Rände- ja Integratsioonifondi 2021–2027

rakenduskavade muudatuste

keskkonnamõju strateegilise hindamise

algatamata jätmine

I Otsus

Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 34 lõike 2 alusel ning

kooskõlas sama seaduse § 35 lõikega 5:

jätan algatamata Sisejulgeolekufondi ning Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi

2021-2027 rakenduskavade muudatuste keskkonnamõju strateegilise hindamise.

Otsus avalikustada keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 35

lõikes 6 sätestatud korras. Otsuse ja strateegilise planeerimisdokumendiga on võimalik tutvuda

Siseministeeriumi kodulehel.

II Vaidlustamine

Otsusega seotud vaidlused lahendatakse õigusaktidega ettenähtud tähtaegadel ja korras.

III Asjaolud ja põhjendused

Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide

rakendamise seaduse § 48 lõike 1 kohaselt on Siseministeerium Sisejulgeolekufondi (edaspidi

ISF1) ning Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi (edaspidi AMIF2) korraldusasutus ja

vastutab ISFi ja AMIFi 2021–2027 rakenduskavade (edaspidi koos rakenduskavad) koostamise

ja elluviimise eest. Siseministeerium (Pikk 61, Tallinn 15065) algatas ja koostas

rakenduskavade muudatused ning need kinnitavad Vabariigi Valitsus ja Euroopa Komisjon.

Rakenduskavad moodustavad strateegilise raamistiku, mille alusel planeeritakse ja viiakse ellu

ISFi ja AMIFi tegevusi Eestis ning on seega strateegilised planeerimisdokumendid

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1148, 7. juuli 2021. aasta määrus (EL) 2021/1149, millega

luuakse Sisejulgeolekufond 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1147, 7. juuli 2021. aasta määrus (EL) 2021/1147, millega

luuakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond

2 (2)

keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 31

punkti 3 mõistes.

ISFi eesmärk on kõrgel tasemel turvalisuse tagamine Euroopa Liidus, eelkõige terrorismi ja

radikaliseerumise tõkestamine, võitlus raske ja organiseeritud kuritegevuse ja

küberkuritegevusega ning kuriteo ohvrite abi ja kaitse. AMIFi eesmärk on aidata kaasa Euroopa

Liidu rändevoogude tõhusale haldamisele ning ühise varjupaigapoliitika ja ühise rändepoliitika

rakendamisele, tugevdamisele ja arendamisele vastavalt asjaomasele liidu acquis’le ning

järgides täielikult liidu ja liikmesriikide rahvusvahelisi kohustusi.

Rakenduskavade muudatused ei sisalda KeHJS § 6 sätestatud olulise keskkonnamõjuga

tegevusi. Rakenduskavas planeeritud tegevused toimuvad üle Eesti.

Vastavalt keskkonnamõjude eelhinnangule ei kaasne rakenduskavade lisanduvate tegevuste

elluviimisega olulisi ebasoodsaid keskkonnamõjusid. Rakenduskavade lisanduvate tegevuste

eluviimisega ei kaasne eeldatavalt olulisi kahjulikke tagajärgi nagu vee-, pinnase- või

õhusaastatus, jäätmeteke, müra, vibratsioon või valgus-, soojus-, kiirgus- ja lõhnareostus.

Kavandatud rakenduskavad ei avalda olulist mõju ja ei sea ohtu inimese tervist, heaolu,

kultuuripärandit ega vara ning nendega ei kaasne ebasoodsat mõju Natura 2000 võrgustiku

alade kaitse-eesmärkidele.

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

Lisa: Sisejulgeolekufondi ning Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi rakenduskavade

muudatuste keskkonnamõju strateegilise hindamise eelhinnang