Dokumendiregister | Siseministeerium |
Viit | 1-6/2464-1 |
Registreeritud | 28.02.2022 |
Sünkroonitud | 25.03.2024 |
Liik | Väljaminev kiri |
Funktsioon | 1 Ministeeriumi töö korraldamine. Juhtimine. Planeerimine. Aruandlus |
Sari | 1-6 Siseministeeriumi poolt algatatud siseriiklikute õigusaktide eelnõud (AV) |
Toimik | 1-6 |
Juurdepääsupiirang | Avalik |
Juurdepääsupiirang | |
Adressaat | Riigikantselei istungiosakond |
Saabumis/saatmisviis | Riigikantselei istungiosakond |
Vastutaja | Aivi Kuivonen (kantsleri juhtimisala, varade, planeerimise ja tehnoloogia asekantsleri valdkond, välisvahendite osakond) |
Originaal | Ava uues aknas |
Vabariigi Valitsuse korralduse „Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi,
Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu korraldusasutuse ajutine
määramine“ eelnõu seletuskiri
1. Sissejuhatus
Euroopa Liidu (edaspidi ka EL) eelarveperioodil 2021–2027 on liikmesriik kohustatud määrama Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi (edaspidi AMIF), Sisejulgeolekufond i
(edaspidi ISF) ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu (edaspidi BMVI) (edaspidi koos siseturvalisuspoliitika fondid) rakenduskava elluviimiseks korraldusasutuse. Korraldusasutuse ainupädevuses on siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade koostamine, juhtimine ja
kontrollimine ning Euroopa Komisjoniga (edaspidi EK) suhtlemine.
Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi välisvahendite osakonna nõunik Aivi Kuivonen (tel 612 5179, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidi list kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Liisa Olesk
(tel 612 5073, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keelelise lt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Heike Olmre (tel 612 5241,
[email protected]). 2. Eelnõu eesmärk ja sisu
Siseturvalisuspoliitika fondide eelarve on jagatud kaheks: kaudne ja otsene juhtimine. Kaudse
juhtimise eelarve jagatakse fondispetsiifilises määruses sätestatud jaotusvõtme alusel liikmesriikide eraldisteks. Liikmesriik peab koostama eraldise kasutamiseks rakenduskava, mille kinnitab EK. Otsese juhtimise eelarve, sealhulgas temaatilise rahastu kasutamise pädevus
on EK-l. Temaatilise rahastu kasutamiseks koostab EK mitmeaastased tööprogrammid, milles määratakse suure ELi lisaväärtusega tegevused ja nende sihtotstarbeline eelarve. Temaatiline
rahastu koosneb erimeetmetest, erakorralisest abist ja liidu meetmetest, milleks peavad liikmesriigid EK-lt üldjuhul raha taotlema.
Näiteks saavad erakorralise rändesurve all olevad riigid taotleda erakorralist abi. Erimeetmed on mõeldud ELi asutuste tugevdamiseks. Selleks kuulutab EK välja erimeetme taotlusvooru
näiteks Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti (edaspidi Frontex) varustuse soetamiseks. See tähendab, et liikmesriigid saavad taotleda raha, et osta Frontexile vajalikke seadmeid või sõidukeid. Liikmesriik saab varustust oma riigis kasutada, kuid osa aastast peab saatma selle
Frontexi missioonile.
Kui EK rahuldab liikmesriigi erimeetme või erakorralise abi taotluse, lisatakse selle eelarve Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määruse (EL) 2021/1147, millega luuakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond (ELT L 251, 15.7.2021, lk 1–47) (edaspidi AMIFi
määrus), artiklite 18 ja 31, Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määruse (EL) 2021/1148, millega luuakse Integreeritud Piirihalduse Fondi osana piirihalduse ja viisapoliit ika
rahastu (ELT L 251, 15.7.2021, lk 48–93) (edaspidi BMVI määrus), artiklite 15 ja 25 või Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määruse (EL) 2021/1149, millega luuakse Sisejulgeolekufond (ELT L 251, 15.7.2021, lk 94–131) (edaspidi ISFi määrus), artiklite 15 ja
25 kohaselt rakenduskavale ning lisaraha tohib kasutada ainult selleks ettenähtud otstarbel.
Kuna erimeetmete ja erakorralise abi raha lisatakse rakenduskava mahule, tohib taotluse EK-le esitada vaid siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutus.
Siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutus nimetatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduses (edaspidi ÜSS), mis
võeti Riigikogus vastu 23.02.2022, kuid jõustub üldises korras. 2022. aasta alguses kuulutas EK välja erimeetmete taotlusvoorud, mille tähtaeg 31.03.2022
võib jõuda kätte enne ÜSSi jõustumist. Et Eesti taotlejatel oleks võimalik esitada EK-le lisaraha taotlusi, on vaja, et Vabariigi Valitsus määraks kuni ÜSSi jõustumiseni siseturvalisuspoliit ika
fondide korraldusasutuse. Kuna EK taotlusvoorude korraldamise täpne aeg ja toetuse taotlemise tingimused ning
rahuldatavate taotluste arv ja maht on teadmata ning projektid kiireloomulised, ei ole võimalik kaasrahastamiskohustuse (üldjuhul 10% taotluse mahust) täitmiseks vahendeid tavakorras
riigieelarvesse planeerida. 2022. aastal on uue perioodi riigieelarvesse planeerimata välistoetuste kaasrahastamiskohustuse täitmiseks ette nähtud vahendid Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbeliselt eraldatud riikliku kaasfinantseeringu real, kust Siseministeerium saab
vajaduse korral vajaliku summa taotleda. Edaspidi planeerib Rahandusministeer ium erimeetmete ja erakorralise abi võimalikuks kaarahastamiseks Vabariigi Valitsuse reservi
sihtotstarbeliselt eraldatud riikliku kaasfinantseeringu reale 1,5 miljonit eurot aastas. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Siseturvalisuspoliitika fondide kasutamist on reguleeritud järgmistes ELi õigusaktides:
1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. juuli 2018. aasta määrus (EL, Euratom) 2018/1046, mis käsitleb liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantsreegleid ja millega muudetakse määrusi (EL) nr 1296/2013, (EL) nr 1301/2013, (EL) nr 1303/2013, (EL) nr 1304/2013,
(EL) nr 1309/2013, (EL) nr 1316/2013, (EL) nr 223/2014 ja (EL) nr 283/2014 ja otsust nr 541/2014/EL ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL, Euratom) nr 966/2012 (ELT
L 193, 30.7.2018, lk 1–222); 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. juuni 2021. aasta määrus (EL) 2021/1060, millega
kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+,
Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond i,
Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.6.2021, lk 159–706);
3) AMIFi määrus;
4) BMVI määrus; 5) ISFi määrus.
4. Korralduse mõjud ja rakendamiseks vajalikud kulutused
Korralduse eelnõuga antakse Eesti taotlejatele, kes vastavad EK tingimustele, võimalus taotleda EK-lt lisaraha erakorraliseks abiks ning erimeetmeteks taotlusvoorudes, mida korraldatakse
AMIFi, ISFi ja BMVI määruses kirjeldatud eesmärkide täitmiseks. Kuni ÜSSi jõustumiseni kaetakse korraldusasutuse kulud ELi eelarveperioodi 2014–2020 ISFi
ja AMIFi tehnilisest abist.
5. Eelnõu kooskõlastamine
Eelnõu on kooskõlastatud eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Riigikantse le i,
Rahandusministeeriumi, Justiitsministeeriumi, Kaitseministeeriumi, Haridus- ja Teadusministeeriumi, Välisministeeriumi ja Sotsiaalministeeriumiga. Eelnõu kooskõlastati
märkusteta. 6. Korralduse jõustumine
Korraldus jõustub üldises korras.
EELNÕU
25.02.2022
VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS
Tallinn, Toompea 2022 nr
Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi,
Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja
viisapoliitika rahastu korraldusasutuse
ajutine määramine
Vabariigi Valitsuse seaduse § 30 lõike 31 alusel ning kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1147, millega luuakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond (ELT
L 251, 15.7.2021, lk 1–47), artiklitega 18 ja 31, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1148, millega luuakse Integreeritud Piirihalduse Fondi osana piirihalduse ja
viisapoliitika rahastu (ELT L 251, 15.7.2021, lk 48–93), artiklitega 15 ja 25 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1149, millega luuakse Sisejulgeolekufond (ELT L 251, 15.7.2021, lk 94–131), artiklitega 15 ja 25:
1. Määrata Euroopa Liidu eelarveperioodi 2021–2027 Varjupaiga-, Rände- ja
Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu erimeetmete ja erakorralise abi taotluste esitamisel ning Euroopa Komisjoniga suhtlemise l korraldusasutuseks Siseministeerium.
2. Korraldus kehtib kuni perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja
siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse jõustumiseni.
Kaja Kallas
peaminister
Taimar Peterkop riigisekretär
Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee
Registrikood 70000562
Riigikantselei istungiosakond
28.02.2022 nr 1-6/2464-1
Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi,
Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja
viisapoliitika rahastu korraldusasutuse ajutine
määramine
Esitame Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda arvamiseks „Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu
korraldusasutuse ajutine määramine“ eelnõu.
Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu (edaspidi koos siseturvalisuspoliitika fondid) korraldusasutus nimetatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide
rakendamise seaduses (edaspidi ÜSS), mis võeti Riigikogus vastu 23.02.2022. a, kuid jõustub üldises korras. 2022. aasta alguses kuulutas Euroopa Komisjon välja siseturvalisuspoliit ika
fondide erimeetmete taotlusvoorud, mille tähtaeg võib kätte jõuda enne ÜSS-i jõustumist. Samuti võib tekkida erakorralise rändesurve korral vajadus taotleda Euroopa Komisjonilt erakorralist abi. Kuna erimeetmete raha lisatakse siseturvalisuspoliitika fondide
rakenduskavade mahule, tohib taotluse Euroopa Komisjonile esitada vaid siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutus. Selleks, et Eesti taotlejatel oleks võimalik
esitada lisaraha taotlus, on vaja, et Vabariigi Valitsus määraks kuni ÜSS-i jõustumiseni siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutuse.
Eelnõu on kooskõlastatud eelnõude infosüsteemis Rahastusministeeriumi, Justiitsministeeriumi, Välisministeeriumi, Kaitseministeeriumi, Haridus- ja Teadusministeeriumi, Sotsiaalministeeriumi ja Riigikantseleiga.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt) Kristian Jaani
siseminister
2 (2)
Lisad: 1. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu – 1 lehel 2. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu seletuskiri – 3 lehel
Aivi Kuivonen 6125179